Förslag om förbud mot starka laserpekare

Transkript

1 Regeringen Miljödepartementet STOCKHOLM Handläggare: Tomas Löfgren Telefon: Vår referens: SSM Förslag om förbud mot starka laserpekare Sammanfattning Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) föreslår, i likhet med betänkandet Strålsäkerhet gällande rätt i ny form (SOU 2011:18), att starka laserpekare (i laserklass 3R, 3B och 4) ska förbjudas. Anledningen är det ökande strålskydds- och samhällsproblem som dessa utgör. Tillgången på starka laserpekare i samhället är redan stor och ökar dessutom. Genom den tekniska utvecklingen har laserpekarna blivit både starkare och billigare. Det är också mycket lätt att skaffa laserpekare, då de enkelt kan beställas på internet från svenska eller utländska återförsäljare. För att komma tillrätta med problemen med starka laserpekare behövs ett förbud. Det skulle ge de rättsvårdande myndigheterna bättre möjligheter att ingripa mot den som använder laserpekare på ett felaktigt sätt och försvåra att de förs in i landet. De nödvändiga författningsändringarna bör göras skyndsamt så att ett förbud kan träda ikraft så snart som möjligt. I en bilaga till denna skrivelse lämnar SSM konkreta förslag på vilka författningsändringar som myndigheten bedömer nödvändiga (bilaga 1). Bifogat finns även en konsekvensanalys (bilaga 2). Bakgrund I samband med Utredningen om en samordnad reglering på kärnteknik- och strålskyddsområdet (M 2008:05) förde SSM fram att icke yrkesmässig användning av starka laserpekare borde förbjudas. Ett sådant förbud föreslogs också i utredningens slutbetänkande, Strålsäkerhet - gällande rätt i ny form (SOU 2011:18). SSM befarar nu att arbetet med de i övrigt mycket omfattande författningsförslag som lämnades i betänkandet kan dra ut på tiden och vill därför att frågan om förbud mot laserpekare behandlas separat. SSM har även för avsikt att inom kort återkomma med en skrivelse till regeringen rörande behovet av vissa nya bestämmelser på det kärntekniska området, som även de omfattas av utredningens förslag och bör beslutas skyndsamt. Nedan redovisas huvuddragen i utredningens förslag avseende laserpekare och SSM:s syn på detta samt de tillägg och redaktionella ändringar som myndigheten anser nödvändiga. Det bör tilläggas att förslagen i betänkandet Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (15) (i fortsättningen kallad utredningen) förutsätter att bestämmelserna ska föras in i ett kapitel i miljöbalken. SSM:s förslag nedan utgår istället från att ändringarna ska göras i nu gällande lagstiftning, framför allt strålskyddslagen (1988:220). SSM har tagit del av remissyttrandena på förslaget om förbud av starka laserpekare och kan konstatera att det får ett starkt stöd hos flera instanser, bl.a. Tullverket, Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen. Några remissinstanser påpekar att ett förbud kan innebära otillåtna handelshindrande åtgärder. Huruvida detta skulle vara fallet är en fråga som regeringen får bedöma. EU-länderna Finland, Tyskland och Frankrike har redan infört restriktioner mot starka laserpekare, vilket får tolkas som att det inom EU inte har ansetts utgöra ett otillåtet handelshinder. Förbud mot starka laserpekare Utredningens förslag Utredningens föreslår att det ska införas förbud mot att till Sverige föra in eller importera samt i övrigt inneha, tillverka, använda, förvärva, saluföra, upplåta eller överlåta laserpekare i laserklass 3R, 3B eller 4. Förbudet ska dock inte gälla vid yrkesmässig användning av laserpekare. I 14 kap. i SOU 2011:18 lämnas en ingående beskrivning av olika användningsområden med lasrar och vilka problem som är eller kan vara förknippade med dessa, samt den särskilda problematik som gäller för starka laserpekare. SSM:s synpunkter SSM delar utredningens beskrivning och slutsatser av problematiken kring starka laserpekare. Nedan under rubriken författningsförslag redovisar SSM sin närmare syn på hur myndigheten önskar att förbudsbestämmelsen ska utformas. I SSM:s yttrande över utredningen föreslog myndigheten att laserklassen 3R inte skulle omfattas av förbudet. Av det skälet föreslog SSM att benämningarna av laserklasserna skulle tas bort och i stället ersättas med den uteffekt, uttryckt i milliwatt, som förbudet skulle gälla. Denna uteffekt angavs till 5 milliwatt, vilket innebar att laserklassen 3R inte skulle omfattas. SSM har emellertid omprövat sin inställning i denna fråga. Skaderisken med laserpekare med en uteffekt upp till 5 milliwatt är inte stor, men kan vid felaktig användning inte uteslutas. SSM kan vidare konstatera att både Tysklands och Frankrikes restriktioner mot laserpekare även inkluderar laserklassen 3R. Sammantaget anser SSM därför att förbudet även bör omfatta laserklass 3R. Bakgrund Utöver redogörelsen om laserpekare i 14 kap. i SOU 2011:18, vill SSM framföra följande. Starka laserpekare, som tillhör laserklass 3R, 3B eller 4, kan orsaka kraftig bländning och i värsta fall bestående synskador hos en person som träffas av laserstrålen i ögonen. Laserpekare används ofta på ett sådant sätt att det stör arbetet för piloter, poliser, busschaufförer, spårvagns-

3 Sida 3 (15) förare och andra yrkersgrupper. Det händer också att privatpersoner blir belysta med laserpekare. Om dessa personer blir kraftigt bländade kan det leda till allvarliga följdolyckor. Transportstyrelsens statistik över anmälda laserhändelser vid svenska flygplatser visar att problemet har ökat drastiskt, från 66 anmälda händelser 2009 till 122 händelser 2011, se tabell nedan. Även statistik från Arbetsmiljöverket över anmälda händelser med laserpekare visar att detta är ett växande problem. Utöver att förhindra arbetet och eventuellt orsaka olyckor, skapar laserpekarna även rädsla och oro inom de drabbade yrkesgrupperna. Polisen har t.ex. införskaffat laserskyddsglasögon till patrullerande poliser. Eftersom laserpekare finns i många olika våglängder och styrkor är det dock svårt att skydda sig på rätt sätt Antal rapporterade laserhändelser vid svenska flygplatser. Källa: Transportstyrelsen. En annan grupp som riskerar att få bestående skador är barn och ungdomar som leker med laserpekare. Internationellt finns det många dokumenterade fall av barn eller ungdomar som har fått bestående ögonskador efter att ha lyst i sina egna ögon med laserpekare på mycket nära håll. Föräldrar är ofta omedvetna om de risker som är förknippade med laserpekare. Dessutom är märkningen av laserpekare ofta bristfällig eller felaktig. De ögonskador som man kan ådra sig om man tittar in i en laserpekare kan vara permanenta. Ofta skadas den delen av synfältet som står för detaljseendet, vilket t.ex. kan leda till svårigheter att läsa eller att fokusera blicken på detaljer. I takt med att den tekniska utvecklingen har gjort laserpekarna starkare, har de också blivit billigare och därmed lättare att få tag i. Laserpekare kan köpas via internet från svenska återförsäljare eller direkt från länder utanför EU som t.ex. Kina. SSM anser mot den bakgrunden att den viktigaste åtgärden för att lösa problemet med skadlig användning eller felaktigt bruk av laserpekare är att minska tillgången på dessa.

4 Sida 4 (15) Fram till idag har en rad åtgärder vidtagits för att minska risken för skadlig användning eller felaktigt bruk av starka laserpekare. År 2009 införde SSM krav på tillstånd för att inneha och använda laserpekare i klass 3B och 4 på allmän plats, inom skolområde eller i fordon på allmän plats (SSM:s föreskrifter om lasrar, SSMFS 2008:14). Under 2011 genomförde SSM, i samarbete med Arbetsmiljöverket, en informationskampanj riktad mot landets skolor om riskerna med laserpekare. Trots dessa åtgärder har problemen med laserpekare ökat. Arbetsmiljöverket, Konsumentverket och SSM har i samråd med Rikspolisstyrelsen, Gränspolisavdelningen vid Arlanda och Tullverket enats om en gemensam handlingsplan för att begränsa tillgängligheten och den felaktiga användningen av starka laserpekare. Ett av målen i handlingsplanen är att få till stånd ett förbud mot starka laserpekare. Laserpekare av olika styrkor används i första hand som ett hjälpmedel vid presentationer inför en större publik, där de utnyttjas som pekpinnar. SSM:s erfarenhet är att det i dessa fall gott och väl räcker med en laserpekare i laserklass 2. Starka laserpekare, ibland tillhörande klass 3B, används även av astronomiklubbar för att peka ut stjärnbilder vid visningar av natthimlen. En handfull klubbar har idag tillstånd från SSM för denna typ av användning (se nedan). SSM har också lämnat tillstånd till en stark laserpekare till en lots som använder den till att peka ut prickar vid lotsning av fartyg. Laserpekare har även använts för att störa häckande skarvar eller skrämma bort fåglar från fabriksområden. Utöver detta har SSM inte identifierat något användningsområde för starka laserpekare annat än som leksak. Trots det anser vi att det är viktigt att det ges möjlighet att, genom tillståndsprövning, göra undantag från ett förbud mot starka laserpekare för yrkesmässig och annan berättigad användning. Författningsförslag (se bilaga 1) SSM delar utredningens förslag att det för icke yrkesmässig verksamhet ska vara förbjudet att till Sverige föra in eller importera samt i övrigt inneha, tillverka, använda, förvärva, saluföra, upplåta eller överlåta laserpekare i laserklass 3R, 3B eller 4. Undantaget för yrkesmässig verksamhet bör dock kopplas till en tillståndsprövning. Till skillnad från utredningen anser SSM vidare att det, utöver yrkesmässig verksamhet, kan finnas andra situationer där användningen av starka laserpekare skulle kunna vara berättigad. Det kan t.ex. gälla astronomiska föreningar där laserpekare används som hjälpmedel att peka ut astronomiska objekt. Huruvida en användning är berättigad eller inte får bedömas i varje enskilt fall i samband med att en tillståndsansökan prövas av myndigheten. SSM anser dessutom att en sådan berättigandeprövning även bör ske när tillstånd prövas för yrkesmässig verksamhet. Nyttan med användningen av starka laserpekare ska, i likhet med när myndigheten prövar tillstånd till all slags verksamhet med strålning, kunna bedömas överstiga de risker för skada som användningen kan tänkas leda till.

5 Sida 5 (15) Vidare anser SSM att förbudet inte ska avse den som, utan att vara användare, yrkesmässigt transporterar laserpekare. För sådan verksamhet ska inte heller krävas tillstånd. Ändringar i strålskyddslagen och strålskyddsförordningen SSM föreslår att förbudsbestämmelsen förs in i strålskyddslagen (15 a ) och att sanktionsbestämmelsen i samma lag ändras så att brott mot förbudet blir straffbart (36 ). Eftersom det ska vara möjligt att i vissa fall meddela tillstånd måste det framgå att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får lämna tillstånd. Ett sådant mandat för SSM föreslås i en ny punkt i 13 strålskyddsförordningen (1988:293). Som en konsekvens av förslagen ovan kommer det nuvarande tillståndskravet för laserpekare i SSM:s föreskrifter (SSMFS 2008:14) om lasrar att tas bort. Tillståndskravet för övriga lasrar kommer dock även fortsättningsvis att regleras av SSMFS 2008:14. I 16 första stycket 1 förordningen (2008:463) om vissa avgifter till Strålsäkerhetsmyndigheten (avgiftsförordningen) anges att för tillstånd för tillståndspliktiga lasrar ska en årlig avgift på kronor betalas till SSM. Avgiften gäller för alla typer av lasrar, även tillståndspliktiga laserpekare. Det är i dag svårt att överblicka hur många ytterligare tillståndsanökningar som kan komma att göras om de föreslagna ändringarna som redovisas i denna skrivelse blir verklighet. Erfarenhetsmässigt står det dock klart att tillståndsärenden som avser laserpekare under 30 milliwatt (laserklasserna 3R och 3B) är tämligen enkla att handlägga. För dessa ärenden är den nuvarande avgiftsnivån på kronor för hög, medan den för andra tillståndspliktiga lasrar utgör en rimlig nivå. SSM föreslår dock att det tills vidare inte görs några ändringar i avgiftsförordningen. För enklare tillståndsärenden kan SSM i stället sätta ned avgiften till en lämplig nivå med stöd av 19 avgiftsförordningen. Så småningom, när omfattningen av tillståndsärendena för olika laserklasser framträder, kan det övervägas att direkt i avgiftsförordningen differentiera avgiften för de olika typerna av laserärenden. Ändringar med anledning av införsel och import När det gäller frågan om införsel (från annat EU-land) eller import (från tredje land) till Sverige har Tullverket i sitt remissyttrande över utredningen uppmärksammat följande. För att Tullverket ska kunna kontrollera efterlevnaden av införsel- eller importförbudet bör införsel/import vara förenat med krav på tillstånd. Som angetts ovan har SSM för avsikt att i myndighetens föreskrifter om lasrar införa krav på tillstånd för bl.a. införsel och import. I de fall tillstånd saknas för detta är det således fråga om en illegal införsel /import till landet, vilket ger Tullverket möjlighet att ingripa. I förhållande till andra länder inom EU anger Tullverket att en förutsättning för att kunna ingripa mot införsel av laserpekare är att lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen kompletteras så att den omfattar även sådana (3 ). I den lagen regleras vilka varor från EU som Tullverket får kontrollera.

6 Sida 6 (15) Övergångsbestämmelser För närvarande finns 20 tillstånd utfärdade av SSM för laserpekare i laserklasserna 3R, 3B eller 4. Dessa fördelar sig enligt följande: 11 tillstånd gäller yrkesmässig verksamhet, 8 tillstånd är meddelade till astronomiska föreningar (där laserpekare används som hjälpmedel att peka ut astronomiska objekt) och ett tillstånd avser hobbyverksamhet. Samtliga tillstånd är tidsbegränsade och gäller i tre år från det att tillståndet utfärdades. Det senast meddelade tillståndet löper ut den 19 mars SSM gör följande bedömning. Tillstånden till den yrkesmässiga verksamheten samt för de astronomiska föreningarna bör, om förbudet utformas på det sätt som SSM föreslår, inte påverkas. Införandet av ett förbud riskerar därmed inte att stå i strid med principen om att gynnande beslut normalt inte får återkallas, enligt allmänna principer om förvaltningsbesluts rättskraft. Tillståndet avseende hobbyverksamhet löper ut den 13 november 2012, vilket sannolikt innebär att detta inte påverkas av ett eventuellt förbud eftersom det kan antas träda ikraft efter den tidpunkten. När det gäller innehav och användning av starka laserpekare där tillstånd idag saknas kan följande två situationer tänkas: Innehavet kräver inte tillstånd enligt den nuvarande utformningen av SSM:s laserföreskrifter, eftersom det inte sker på allmän plats. Innehavet borde ha tillstånd eftersom det sker på allmän plats. I bägge situationerna kan det inte uteslutas att innehavaren, efter att de nya reglerna om förbud och tillståndsplikt trätt ikraft, har för avsikt att ansöka om tillstånd, möjligen mindre sannolikt i den andra situationen. Skälig tid måste därför lämnas för att antingen ansöka om tillstånd eller för att på ett godtagbart sätt göra sig av med laserpekaren. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Ann-Louise Eksborg. I ärendets slutliga handläggning har deltagit miljörättsexperten Tomas Löfgren, utredaren Pernilla Andersson och chefsjuristen Ulf Yngvesson, den sistnämnde föredragande. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN ANN-LOUISE EKSBORG Ulf Yngvesson

7 Sida 7 (15) Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) Härigenom föreskrivs i fråga om strålskyddslagen (1988:220) dels att 36 ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 15 a, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 a Det är förbjudet att till Sverige föra in eller importera samt i övrigt inneha, tillverka, använda, förvärva, saluföra, upplåta eller överlåta laserpekare i laserklass 3R, 3B eller 4. Förbudet enligt första stycket gäller inte 1. den som använder eller tillhandahåller laserpekare i yrkesmässig verksamhet där användningen bedöms vara berättigad och för vilken tillstånd har meddelats enligt denna lag, 2. den som använder laserpekare i en annan verksamhet där användningen bedöms vara berättigad och för vilken tillstånd har meddelats enligt denna lag, eller 3. den som, som utan att vara användare, yrkesmässigt transporterar laserpekare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tillstånd enligt andra stycket 1 och 2. Med lasererpekare avses en bärbar laser som är batteridriven eller försedd med en annan egen strömförsörjning och som är avsedd att hållas i handen och på avstånd riktas mot något.

8 Sida 8 (15) 36 Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 16 första stycket eller 20 1, 2 eller 4, 1. bryter mot 15 a första stycket, 16 första stycket eller 20 1, 2 eller 4, 2. bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 12 första stycket, 14, 15, 16 andra stycket, 17, 19 första stycket, 20 3 eller 21, 3. bryter mot villkor som meddelats med stöd av 26 eller 27, 4. bryter mot föreläggande eller förbud som meddelats med stöd av 32 första stycket. Förslag till förordning om ändring i strålskyddsförordningen (1988:293) Härigenom föreskrivs att 13 strålskyddsförordningen (1988:293) ska ha följande lydelse. 13 Strålsäkerhetsmyndigheten prövar frågor om 1. tillstånd beträffande radioaktiva ämnen och tekniska anordningar enligt 20 och 21 strålskyddslagen (1988:220), och 2. medgivande att ta hand om oförtullade radioaktiva ämnen och tekniska anordningar enligt 25 strålskyddslagen. 1. tillstånd beträffande radioaktiva ämnen och tekniska anordningar enligt 20 och 21 strålskyddslagen (1988:220), 2. tillstånd för laserpekare enligt 15 a andra stycket 1 och 2 strålskyddslagen, och 3. medgivande att ta hand om oförtullade radioaktiva ämnen och tekniska anordningar enligt 25 strålskyddslagen. Vid tillståndsprövningen ska Strålsäkerhetsmyndigheten beakta att onödig spridning av radiologisk utrustning hindras.

9 Sida 9 (15) Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: 15. laserpekare som avses i 15 a strålskyddslagen (1988:22).

10 Sida 10 (15) Bilaga 2 Denna konsekvensutredning utgår från den vägledning som tillhandahålls av Tillväxtverket för de frågor som efterfrågas i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Konsekvensutredning av förbud mot starka laserpekare 1. Beskrivning av problemet och vad SSM vill uppnå Problemet SSM föreslår att det i strålskyddslagen ska införas förbud mot icke yrkesmässig eller annan berättigad användning av starka laserpekare. Bakgrunden till detta är följande. Under de senaste åren har användningen av laserpekare för att trakassera poliser, busschaufförer, piloter m.fl. ökat. Detta framgår tydligt av Transportstyrelsens statistik över laserhändelser vid svenska flygplatser. Antalet fall där piloter i lyftande eller landande flygplan har blivit belysta med laserpekare har ökat från 66 fall 2009 till 122 fall Ökningen av problemen med laserpekare syns också i Arbetsmiljöverkets statistik över anmälda tillbud i arbetslivet. I dessa fall är det risken att bli bländad av laserstrålen som är den stora faran, då det kan leda till allvarliga följdolyckor i t.ex. trafiken. Enligt SSM:s uppfattning är det bara en tidsfråga innan laserpekare börjar användas inom grövre kriminalitet. Men laserpekare utgör också en fara för användaren, om denna är oförsiktig eller inte känner till riskerna med laser. Man riskerar att få permanenta skador på ögonens näthinna, med synbortfall som konsekvens, om man på nära håll tittar in i laserstrålen. Detta gäller särskilt barn som fått laserpekare att leka med och av nyfikenhet tittar på ljuskällan. SSM känner i dagsläget inte till något barn i Sverige som har drabbats av permanenta ögonskador av laserpekare, men exempel på detta finns i Norge, Schweiz och Japan. Den tekniska utvecklingen har gjort att laserpekare blivit både starkare och billigare. På internetsidor erbjuds idag allt starkare laserpekare till försäljning. Denna utveckling förutspås fortsätta. Laserpekare säljs av svenska återförsäljare både i butik och via internet. Dessutom är det mycket vanligt att laserpekare köps via internet direkt från Kina och andra länder utanför EU. De ovan redovisade problemen med starka laserpekare är gemensamma för hela EU. I samverkan med strålsäkerhetsmyndigheterna i Norge, Finland och Island uppmanade SSM hösten 2010 EU-kommissionen att agera genom att ta fram ett direktiv på området samt att införa importrestriktioner gentemot tredje land. I EU-länderna Tyskland, Frankrike och Finland har restriktioner redan införts för starka laserpekare, vilket avser laserklasserna 3R, 3B och 4.

11 Sida 11 (15) SSM samarbetar med ett antal myndigheter, t.ex. Rikspolisstyrelsen, Konsumentverket och Arbetsmiljöverket i frågor som rör användandet av laserpekare. Samtliga myndigheter uppfattar detta som ett stort och växande problem. I media rapporteras dagligen om busschaufförer, spårvagnsförare, väktare och även privatpersoner som blir belysta med laserpekare. Vad SSM vill uppnå Syftet med införandet av ett förbud mot användning och innehav av starka laserpekare är att komma till rätta med de ökande strålskydds- och samhällsproblem som användningen av dessa skapar. Genom förbudet får tullen och polisen bättre juridiska verktyg för att kunna beslagta laserpekare. Dessutom skickar det tydliga signaler om att det är brottsligt att belysa andra människor med laser och uppmärksammar föräldrar på att laserpekare kan ge barnen synskador för livet. På sikt bör antalet starka laserpekare minska i samhället. För att inte förlora värdefull tid vill SSM att, i avvaktan på eventuell kommande lagstiftning, starka laserpekare i laserklasserna 3R, 3B och 4 ska förbjudas i Sverige. Förbudet ska inte hindra användning i yrkesmässig verksamhet eller i utbilnings- och undervisningsverksamhet. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Alternativ lösning En alternativ lösning till förbud skulle kunna vara att genom krav på tillstånd för starka laserpekare dels få kännedom om var dessa finns, dels i tillståndsvillkor reglera hur dessa får användas. Med denna lösning som modell införde SSM 2009 krav på tillstånd för innehav och användande av laserpekare i klass 3B och 4 (laserpekare starkare än 5 mw) på allmän plats. Nu, tre år senare, kan konstateras att kravet på tillstånd har visat sig vara verkningslöst då antalet ansökningar för tillstånd till laserpekare inte ökat. Ett sannolikt mycket stort antal starka laserpekare innehas av ungdomar som använder dessa på ett icke acceptabelt sätt. SSM har gått ut med information till landets skolor om riskerna med och regelverket kring laserpekare i hopp om att nå ut till ungdomar och föräldrar. Det har inte fått några effekter och skolorna har inte i någon större utsträckning vidarebefordrat materialet till elever eller föräldrar, eftersom de inte upplever att laserpekare är ett problem i skolmiljön. Vi tror inte heller att information hjälper i de fall då en person avsiktligt vill skada eller trakassera en annan person Rikspolisstyrelsen har utrett frågan om att vapenklassa starka laserpekare, men kommit fram till att det inte är lämpligt att göra det.

12 Sida 12 (15) Effekterna av att ingen reglering sker Som redan framhållits ovan sker den tekniska utvecklingen snabbt, vilket innebär att laserpekarna både blir allt starkare och billigare. Det är i dag mycket lätt att köpa starka laserpekare; förmodligen sker en omfattande handel via internet. Det finns därmed all anledning att tro att problemen med bestrålningar av allmänheten, poliser, busschaufförer, piloter m.fl. kommer att öka. Med allt starkare laserpekare finns det även all anledning att förvänta sig att ett antal personer kan komma att drabbas av obotliga ögonskador. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Yrkesmässig verksamhet Det förbud som SSM föreslår ska införas gäller för innehav och användning av starka laserpekare i icke yrekesmässig verksamhet. Det gäller laserklasserna 3R, 3B och 4. För yrkesmässig eller annan berättigad användning kan således starka laserpekare godtas. T.ex. kan sådana laserpekare användas av lotsar för att peka ut sjömärken i samband med lotsning av fartyg. Yrkesmässig eller annan berättigad verksamhet berörs därmed inte av förbudet på annat sätt än att det kommer att krävas tillstånd för sådan användning. Idag gäller att tillstånd endast krävs om innehavet och användningen sker på allmän plats. Bygglasrar Handhållna och batteridrivna lasrar används som hjälpmedel vid byggnationer, så kallade bygglasrar. De bygglasrar som finns tillgängliga för konsumenter tillhör ofta laserklass 2 eller 2M och berörs inte av det föreslagna förbudet. Den som vill använda en starkare bygglaser kommer att behöva söka tillstånd. Användare av laserpekare som hjälpmedel vid presentationer När det gäller laserpekare som används som hjälpmedel vid presentationer är det SSM:s erfarenhet att det i dessa fall gott och väl räcker med en laserpekare i laserklass 2. Det föreslagna förbudet skulle därmed inte beröra dem som använder laserpekare för sådana syften. Astronomiföreningar Starka laserpekare, ibland tillhörande klass 3B, används av astronomiklubbar för att peka ut stjärnbilder vid visningar av natthimlen. En handfull klubbar har dag tillstånd från SSM för denna typ av användning. SSM föreslår att utöver yrkesmässig verksamhet ska starka laserpekare även kunna tillåtas att användas i utbildnings- och undervisningsverksamhet. Därmed påverkas inte dessa föreningar av förbudet. Återförsäljare Återförsäljare av starka laserpekare kommer att beröras av förbudet genom att försäljning av sådana inte får ske till allmänheten utan bara för yrkesmässig verksamhet eller annan berättigad användning. Dessutom blir försäljning av starka laserpekare tillståndspliktig.

13 Sida 13 (15) Försvarsmakten Försvarsmakten använder laserpekare i sin verksamhet, och har i sitt remissvar om utredningen om en samordnad reglering på kärnteknik- och strålskyddsområdet (SOU 2011:18), där ett förbud mot starka laserpekare föreslås, bett om ett undantag från förbudet. Detta tillgodoses av att förbudet inte gäller vid yrkesmässig användning. Försvarsmakten innehar för närvarande ett ramtillstånd, som löper tills vidare, för innehav och användning av lasrar, vilket även omfattar laserpekare, utan någon särskild begränsning i laserklass. Med anledning av ny lagstiftning bör ett nytt ramtillstånd meddelas Försvarsmakten. Tullverket och polisväsendet Tullverket påverkas genom att förbudet för starka laserpekare även gäller vid införsel/import. Tullverket måste således kontrollera att detta förbud efterlevs. Även polisen berörs på så sätt att de alltid kan ingripa mot innehav och användning av starka laserpekare som saknar tillstånd. SSM SSM påverkas av det föreslagna tillståndsförfarandet för användning och import av laserpekare för dem som använder laserpekare i yrket. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Ekonomiska konsekvenser För de innehavare av starka laserpekare som idag har tillstånd att använda dessa i sin yrkesmässiga eller i annan berättigad verksamhet ger regleringen inte några kostnadsmässiga konsekvenser. För dem som i yrkesmässig eller annan berättigad verksamhet innehar starka laserpekare på ett sådant sätt som i dag inte kräver tillstånd enligt SSM:s föreskrifter blir den årliga kostnaden kronor. Detta är den avgift som SSM för närvarande tar ut för tillstånd och tillsyn. De tillståndshavare vars användande av laserpekare inte bedöms vara yrkesmässigt eller på annat sätt berättigat måste, på grund av regleringen, finna alternativa lösningar som kan ersätta laserpekaren. Syftet med förbudet är att komma tillrätta med den felaktiga användningen av laserpekare. Målet är därför att försäljningen, till icke-yrkesmässig verksamhet eller annan berättigad användning, ska upphöra, vilket kommer att ge ekonomiska konsekvenser för återförsäljare av starka laserpekare. En ytterligare ekonomisk konsekvens för dessa blir avgiften för tillstånd och tillsyn som SSM tar ut. Denna summa är för närvarande kr per år. SSM bedömer att försäljningen av starka laserpekare hos svenska återförsäljare endast utgör en mindre del av deras totala försäljning. Många försäljare inom området har redan idag slutat sälja laserpekare på grund av svårigheten att märka varorna på ett korrekt sätt. Det är SSM:s uppfattning att den största delen av försäljningen av starka laserpekare sker från utlandet via beställningar på internet direkt från kunden.

14 Sida 14 (15) Sociala konsekvenser För de grupper i samhället som riskerar att bli bestrålade med laser, allmänheten, poliser, piloter, busschaufförer m.fl. innebär förbudet förbättrad arbetsplatssäkerhet och trygghet. Miljömässiga konsekvenser Förbudet får inga påtagliga miljömässiga konsekvenser. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU En lagstiftning liknande den som föreslås här har redan införts i en rad länder inom EU, t.ex. Finland, Frankrike och Tyskland. SSM gör bedömningen att den föreslagna lagstiftningen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU. Kommerskollegium har i sitt remissvar på SOU 2011:18 påpekat att anmälningsplikt enligt anmälningsdirektivet 98/34/EG kan föreligga för nya eller ändrade bestämmelser om t.ex. restriktioner eller förbud avseende laserpekare. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser SSM anser inte att någon särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdandet av förbudet mot laserpekare, annat än att det bör ske så snart som möjligt för att hindra att någon allvarlig olycka hinner ske i Sverige. Innehavare av tillstånd för laserpekare behöver informeras om den nya regleringen. Eftersom de är så få i dagsläget kan de kontaktas via telefon eller brev. Information om ett förbud mot starka laserpekare behöver gå ut till allmänheten, t.ex. genom pressmeddelanden. Dessutom bör återförsäljare av laserpekare informeras så snart som möjligt, för att förhindra att de inskaffar ett lager av laserpekare som de sedan inte kan sälja på grund av förbudet. För att regleringen ska få den önskade effekten, nämligen att tillgången på starka laserpekare minskar, är det också viktigt att polismyndigheter och tullverket får information om den nya regleringen. Tullverket behöver särskilt informeras om vilka befogenheter de har att stoppa import och införsel av laserpekare. Det är också viktigt att SSM samverkar med Tullverket för att ta fram ett tillståndsförfarande för import och införsel av starka laserpekare.

15 Sida 15 (15) Av Tillväxtverkets vägledning framgår att frågorna 7 12 ska redovisa vilka effekter av betydelse, utöver vad som redovisats i 1 6, för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. SSM bedömer att det för den föreslagna regleringen inte finns några sådana effekter att redovisa. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning 13. Kontaktperson Pernilla Andersson, SSM pernilla.andersson@ssm.se