Program för deltagande och bedömning 149-P19411

Transkript

1 FCG Finnish Consulting Group Oy Ingå kommun I detta program för deltagande och bedömning (MBL 63 ) presenteras bl.a. planläggningsprojektets läge och syften samt på vilket sätt områdets intressenter kan delta i planläggningen och hur planens konsekvenser bedöms även under arbetets lopp. Programmet för deltagande och bedömning kompletteras vid behov under planläggningsarbetets lopp och är framlagt till påseende på Kommungården och kommunens Internetsidor under den tid som detaljplanearbetet pågår. JODDBÖLE DETALJPLANEÄNDRING GÄLLER LS-1, TV-1 I KVARTER 12 OCH EO/T-2 I KVARTER 13, SAMT OMRÅDEN MED BETECKNINGEN M. Program för deltagande och bedömning 149-P19411

2 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning I INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Planläggningsobjekt Detaljplaneändring Beslut om ändring av planen och planens syften Planläggningsprocess och behandlingsskeden Planläggningssituation Landskapsplan Generalplaner Detaljplaner Byggnadsordning Byggnadsförbud Övriga planer Konsekvensbedömning Utförda utredningar och inventeringar Intressenter Växelverkan Inledningsskedet Beredningsskedet Förslagsskedet Godkännandeskedet Preliminär tidtabell Information Kungörelser Kontaktpersoner... 14

3 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 1 ( 14 ) INGÅ KOMMUN JODDBÖLE DETALJPLANEÄNDRING 1 Planläggningsobjekt 1.1 Detaljplaneändring Planområdet ligger vid Finska viken, i Ingå kommun i Västra Nyland. Planområdet ligger ca 4 kilometer sydväst om Ingå centrum. Området ligger i byarna Joddböle och Svartbäck. På planområdet finns Joddböle avloppsvattenreningsverk. Planområdets areal är cirka 145 ha. Planändringen gäller LS-1, TV-1 i kvarter 12, E-1 och EO/T-2 i kvarter 13 samt M-områdena i Joddböle detaljplan som godkändes av kommunfullmäktige i Ingå i maj 2009 och trädde i kraft i juli 2011 (Bild 1). Bild 1. Utdrag ur Joddböle lagakraftvunna detaljplan. Planområdet har betecknats ungefärligt med en röd linje i detaljplanen.

4 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 2 ( 14 ) 1.2 Beslut om ändring av planen och planens syften Utarbetandet av en ändring av Joddböle detaljplan grundar sig på ett beslut i Ingå kommunfullmäktige enligt vilket detaljplaneändringen ska inledas. Arbetet för att ändra detaljplanen inleddes på uppdrag av Ingå kommun. Ingå kommun har som mål att upprätta planläggningsavtal med markägarna i området med tanke på planändringen. De mål som kommunen har uppsatt för detaljplaneändringen är att uppdatera Joddböleområdets detaljplan så att den motsvarar dagens behov och syften. Detaljplaneändringen utarbetas i överensstämmelse med det undersökta alternativet 2 i Finngulf LNG, Byggandet av en LNG-terminal i Finland, Miljökonsekvensbedömningsprogrammet, april 2012 ISBN Målet som uppställts i alternativ 2 lyder: En fullskalig LNG-terminal byggs i Ingå. I alternativet ingår ett anslutningsrör från LNG-terminalområdet till Sjundeå (ca 20 km). Planen och utredningarna görs parallellt med beskrivningen av miljökonsekvensbedömningen.

5 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 3 ( 14 ) 2 Planläggningsprocess och behandlingsskeden Planläggningen anhängiggörs och PDB Kungörelse Planens beredningsskede Tekniska nämnden Beredningsmaterialet till påseende (62 ) Mål juni 2013 Planförslag Tekniska nämnden Kommunstyrelsen Planförslaget till påseende (65 ) Mål november 2013 Bemötanden av utlåtanden och anmärkningar Tekniska nämnden Planen godkänns Fullmäktige Mål januari 2014

6 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 4 ( 14 ) 3 Planläggningssituation 3.1 Landskapsplan Landskapsplanen för Nyland är i kraft på planläggningsområdet. Planen fastställdes av miljöministeriet och har kompletterats med den fastställda etapplandskapsplanen 1 (Bild 1). I landskapsplanen för Nyland har planområdet till stor del betecknats som industriområde, till vilket anvisas industriarbetsplatsområden som ligger avskilt från den övriga samhällsstrukturen samt som område lämpat för täkt av stenmaterial. Joddböle planområde gränsar i väster till en förbindelseväg i nord-sydlig riktning. Planområdets södra delar har anvisats som trafikområde för hamnfunktioner. För området har anvisats en fartygsfarled söderifrån. För trafikområdet har dessutom anvisats behov av förbindelse till naturgasledningen (k). Sträckningen för förbindelseröret mellan Ingå och Sjundeå har i landskapsplanen för Nyland riktgivande beteckning för naturgasledning (k). Planområdet ligger delvis på ett grundvattenområde (pv). De åtgärder som gäller området ska planeras så att de inte minskar grundvattenmängden bestående eller försämrar grundvattnets kvalitet. Bild 2. Utdrag ur landskapsplanen för Nyland (MM ) kompletterad Joddböle planläggningsområde betecknat med röd linje i landskapsplanen. Ett förslag till Etapplandskapsplan 2 för Nyland är under arbete. Planförslaget har varit framlagt till offentligt påseende i maj-juni I Etapplandskapsplan 2 är det fråga om en revidering av de fastställda planerna Landskapspla-

7 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 5 ( 14 ) nen för Nyland, Etapplandskapsplan 1 och Landskapsplanen för Östra Nyland. Planen är den första landskapsplan som täcker det utvidgade Nyland. I förslaget till Etapplandskapsplan 2 för Nyland har inga beteckningar anvisats för planområdet (Bild 3) Generalplaner Bild 3. Utdrag ur förslaget till Etapplandskapsplan 2 för Nyland. Planområdet har i förslaget till landskapsplan betecknats med en röd linje. Delgeneralplan för fastlandet i Ingå: Delgeneralplanen för fastlandet i Ingå som är godkänd av kommunfullmäktige (Bild 4), är i kraft på området som är föremål för detaljplaneändring. I Delgeneralplanen för fastlandet har planområdet i sin helhet betecknats som område för företagsverksamhet, där det finns behov av planläggning (TC). I delgeneralplanen har ett grundvattenområde (pv-1) som är viktigt för vattenförsörjningen betecknats i planområdets nordvästra delar. På planområdet finns två objekt (sm) som är skyddade med stöd av fornminneslagen.

8 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 6 ( 14 ) Detaljplaner Bild 4. Utdrag ur Delgeneralplan för fastlandet Planområdet har betecknats med en röd linje i delgeneralplanen. Strategisk generalplan för Ingå kommun: Kommunfullmäktige i Ingå har godkänt kommunstyrelsens förslag om att utarbeta en strategisk generalplan ( ). Planen kommer att täcka hela kommunens område. Syftet med Ingå kommuns strategiska generalplan är att styra samhällsstrukturen och markanvändningen översiktligt och långsiktigt. I planen beskrivs olika typer av områden som ska utvecklas och bevaras samt definieras sådana områden som kräver en mera detaljerad planering. Slutresultatet kommer att vara en plan som godkänts av kommunfullmäktige. Utarbetandet av en strategisk generalplan inleddes i slutet av år För närvarande är Joddböle detaljplaneändring, som kungjordes lagakraftvunnen i juli 2011, i kraft på planområdet (Bild 5). Joddböle planområde har i den lagakraftvunna detaljplanen betecknats som bl.a. område för hamnfunktioner (LS-1 och LS-2), kvartersområde för lagring av avfallsmaterial från industri eller byggande (TV-1) som är ofarligt för miljön, täktområde för jordmaterial, som efter att verksamheten har avslutats reserveras som kvartersområde för industri- och lagerbyggnader (EO/T-2), område för statens försörjningsberedskap för flytande bränslen (E-1) samt som jord- och skogsbruksområde.

9 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 7 ( 14 ) Byggnadsordning Byggnadsförbud Övriga planer Bild 5. Utdrag ur Joddböle lagakraftvunna detaljplan. Planområdet har betecknats med en röd linje i detaljplanen. Den gällande byggnadsordningen har godkänts av kommunfullmäktige i Ingå. På området gäller inget byggnadsförbud. Ingå kommuns markanvändningsstrategi 2035 I strukturmodellarbetet som genomfördes våren 2010 synades visionen för markanvändningen i Ingå med hjälp av scenarioarbete i fullmäktige. I fullmäktigearbetet definierades tre alternativa strukturmodeller vilkas konsekvenser bedömdes. Som resultat av processen utkristalliserades en markanvändningsstrategi för Ingå som godkändes av fullmäktige Joddböleområdet undersöktes i markanvändningsstrategin och befanns enligt visionen vara ett viktigt område för industri- och hamnfunktioner.

10 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 8 ( 14 ) Bild 6. Ingå kommuns markanvändningsstrategi 2035 Ingå kommuns övriga strategier: Energi- och klimatprogrammet Näringspolitiska programmet , Markpolitiska programmet Konsekvensbedömning I samband med att detaljplaneändringen utarbetas görs en bedömning av planens konsekvenser för miljön på det sätt som förutsätts i markanvändnings- och bygglagen (MBL 9 och MBF 1 ). Konsekvenserna bedöms i förhållande till de uppställda målen. Konsekvensbedömningen har som uppgift att stöda utarbetandet av planen samt valet av godtagbara planlösningar och ska hjälpa att bedöma hur målen och kraven på innehållet i planen förverkligas. Konsekvensbedömningen av planen grundas på basutredningar som ska göras över området, andra befintliga grundläggande fakta, utredningar, terrängbesiktningar, utlåtanden och åsikter från intressenterna och analyser av vilka egenskaper i planerna som kommer att förändra miljön. Detaljplaneändringens konsekvensområde är litet när det gäller områdesreserveringarna. Konsekvenserna gäller närmast själva planområdet. Landskapsmässiga konsekvenser kan iakttas när området betraktas från ön Storramsjö söder om Joddböle. Konsekvenserna för naturen är lokala och gäller närmast växtplatser och livsmiljöer. Tilläggsbyggandet kan i byggnadsskedet samt på lång sikt medföra ökad trafik på vägarna som leder till området. Utvidgningen av hamnen i samband med LNG-terminalen kan medföra en ök-

11 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 9 ( 14 ) ning av fartygstrafiken och konsekvensområdet utsträcks då till infartsfarleden och huvudfarlederna i Finska viken. Konsekvenserna av naturgasledningens sträckning har betydelse på landskapsnivå. 3.3 Utförda utredningar och inventeringar Enligt 9 i markanvändnings- och bygglagen ska planen grundas på tillräckliga undersökningar och utredningar. När en plan utarbetas ska miljökonsekvenserna, inklusive samhällsekonomiska, sociala, kulturella och övriga konsekvenser av planen, utredas i nödvändig omfattning. Utredningarna ska omfatta hela det område för vilket planen kan bedömas ha väsentliga konsekvenser. Vid utarbetandet av detaljplanen utnyttjas utredningar som görs i samband med miljökonsekvensbedömningen. Naturen och landskapet: - Skyddsprogram på riksnivå - Nätverket Natura 2000 i Finland och skyddsbestämmelserna för naturtyperna som omfattas av nätverket. - Byggandet av en LNG-terminal i Finland. Miljökonsekvensbedömningsprogram. Gasum & Rambol, Historialliset paikkatietoaineistot Uudeltamaalta Maisemahistoriallinen selvitys, Anna Riionheimo, Naturinventering. FCG Suunnittelukeskus Oy, Jari Kärkkäinen, Joddbölen sataman ja lähialueen maisemaselvitys, Lohja Rudus Oy Ab. FCG Suunnittelukeskus Oy, Riikka Ger, Inkoo Joddböle, Arkeologinen osainventointi asemakaava-alueella. Museiverket, Johanna Seppä, Inkoo Kärrängen, Rautakautisen hautaröykkiön kaivaus Museiverket, Arkeologiska avdelningen, Sirkka-Liisa Seppälä Inventering av fastlandsdelen i Ingå, Jaakko Pöyry Infra, Maa ja Vesi, Maa ja Vesi Oy har gjort en komplettering av naturinventeringen utgående från kraven i den nya naturvårdslagen. Kommunens miljösekreterare Patrick Skult har ytterligare kompletterat naturinventeringarna år Skult, Naturskyddsområden, Nylands regionplaneförbunds publikation 31; Uudenmaan rannikon suojelualueet Naturinventering och fågelinventering (Naturinventering i Ingå, Kristoffer Bondestam & Thomas Bonn, Västra Nylands regionplansförbund 1993 och Inkoon linnustoselvitys 1993, Juha Laaksonen & Pekka Rusanen). - LNG vastaanottoterminaali Fjuso, Inkoo Selvitys ympäristövaikutuksista, 1992

12 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 10 ( 14 ) Trafik och jordmån: - Trafiksäkerhetsplan för Ingå och Sjundeå, Vägförvaltningen, Nylands vägdistrikt, Maa-ainesten ottamissuunnitelma, Viinivuoren alue Inkoo, Lohja Rudus Oy AB. FCG Suunnittelukeskus Oy, ins. Kari Linnakoski, Inkoon satamaradan rakentamisen vaikutukset ja kannattavuus. LT Konsultit, 1995 Kulturmiljön, fornlämningar: - Värdefulla kulturmiljöer på landskaps- och regionnivå. - Museiverkets inventeringsblanketter över gamla byggnader. - Perinteisten saaristokylien elementit Inkoon saaristossa. Aalto-universitetet, Landskapsarkitektur. Anni-Maija Fincke, Inkoon sisäsaariston kulttuurimaiseman ominaispiirteet, uhat ja mahdollisuudet. Aalto-universitetet, Landskapsarkitektur. Kaisa Laine, Maisemahistoriallinen selvitys paikkatietoina. Inventeringen omfattar byarna från 1590-talet, byarna från 1780-talet, åkrar och ängar. - Klippområden av betydande natur- och landskapsvärde i Nyland, Jukka Husa och Jari Teeriaho 2004 (AY 350). - Uudenmaan perinnemaisemat - Ängar hagmarker och skogsbeten i Nyland. Juha Pykälä och Thomas Bonn 2000 (AY178). - Rapport över bebyggelseinventering inom Ingå centrumområde. Sigbritt Backman och Ekenäs museum, De ryska befästningsverken I, Ingå , Hilding Haglund, Ingå Suomen merimuseon hylkyarkisto 1997, Museiverket. - Värdefulla skyddade klipp- och landskapsområden i Nylands län, Punkari, Raunio, Fasta fornlämningar, inventering av planläggningsområdet, J. Lauren Läntisen Uudenmaan rakennusten ja maiseman kulttuurihistoriallinen inventointi, Härö Den byggda kulturmiljön. Byggda kulturhistoriska miljöer av riksintresse. Museiverket/miljöministeriet Naturinventering i Ingå, Kristoffer Bondestam & Thomas Bonn, Fågelinventering i Ingå 1993, Laaksonen & Rusanen. - Arvokkaat maisema-alueet, Maisema-aluetyöryhmän mietintö Skärgårdsbotanisk inventering i Ekenäs och Ingå. Thomas Bonn, 1992.

13 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 11 ( 14 ) - Inkoon rannikon ja saaristoalueen esihistoriallisten muinaisjäännösten inventointi 1984, Helena Edgren. - Tutkimuksia Uudenmaan läänin uhanalaisista kasveista 1, Tammisaaren ja Inkoon saaristo, Murto Övriga utredningar: - Selvitys mannermaan ja sisäsaariston alueiden mahdollisista suunnittelutarverajauksista, Oy Arkkitehtisuunnittelu Arkitekturum Ab Intressenter Intressenter i planläggningsprocessen är områdets markägare och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden i betydande grad kan påverkas av planen. Även de myndigheter och samfund vilkas verksamhet berörs av planläggningen är intressenter. Centrala intressenter i denna detaljplaneändring är: kommuninvånarna föreningar och organisationer som är verksamma på området markägarna på detaljplaneändringsområdet samt angränsande områden Fortum Finncement KWH Freez Inkoo Shipping Oy Ab Försörjningsberedskapscentralen El- och vattenförsörjningsbolagen som verkar i området Ingå kommun invånarna i detaljplaneändringsområdet samt dess konsekvensområde näringsidkare och jordbrukare i området för detaljplaneändring samt dess konsekvensområde Myndigheter: 5 Växelverkan Nylands förbund Nylands NTM-central Västra Nylands landskapsmuseum Museiverket Byggnads- och miljönämnden i Ingå Räddningsverket i Esbo Intressenterna har rätt att ta del av planberedningen, bedöma dess konsekvenser och uttrycka sin åsikt om planen. Planläggningsförfarandet ska ordnas samt information om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativa planer ges, så att intressenterna har möjlighet att delta i beredningen och konsekvensbedömningen av planen, och skriftligen eller muntligen uttrycka sin åsikt i ärendet (MBL 62 ).

14 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 12 ( 14 ) 5.1 Inledningsskedet 5.2 Beredningsskedet 5.3 Förslagsskedet 5.4 Godkännandeskedet Programmet för deltagande och bedömning läggs fram till offentligt påseende på Ingå kommungård och kommunens Internetsidor under tiden som planläggningsprocessen pågår. I det följande beskrivs växelverkan med intressenterna under de olika arbetsskedena. Utöver detta har intressenterna under hela planläggningsprocessen möjlighet att ge den kommunala representanten för planläggningen respons på detaljplanearbetet per e-post, brev eller telefon. Intressenterna kan ge sin syn på om programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt och planen kan utgående från responsen kompletteras under planläggningsprocessen. Intressenterna ombes att i första hand vända sig till kommunala representanter gällande bristfälligheter i programmet. Om en intressent anser att PDB är bristfälligt, trots att han tagit kontakt och kommunen har gjort ändringar i programmet, har han möjlighet att föreslå ett rådslag med NTM-centralen i Nyland där man diskuterar om nämnda program är tillräckligt, innan planförslaget läggs fram till offentligt påseende (MBL 64 ). I beredningsskedet görs de utredningar som förutsätts för planläggningsarbetet och utarbetas ett utkast till detaljplaneändring för området - eller eventuellt alternativa utkast. Utkastet läggs fram till offentligt påseende för 30 dagar. Intressenterna och kommunmedlemmarna har möjlighet att föra fram sina åsikter om planutkastet och eventuellt annat beredningsmaterial under tiden för påseende (MBL 62 och MBF 30 ). Utlåtanden om beredningsmaterialet begärs av myndigheter och andra erforderliga instanser (t.ex. föreningar). Utgående från responsen på beredningsmaterialet utarbetas ett detaljplaneförslag som läggs fram till offentligt påseende för 30 dagars tid (MBL 65 och MBF 27 ). Under tiden som förslaget är framlagt till påseende kan intressenterna lämna in skriftliga anmärkningar om planförslaget. Utlåtanden om planförslaget begärs vid behov av nödvändiga myndigheter (MBF 28 ). Till anmärkningar och utlåtanden författas bemötande med motiveringar av kommunen. Utgående från anmärkningarna och utlåtandena görs eventuella ändringar i planförslaget innan det behandlas slutgiltigt. Om ändringarna är väsentliga läggs förslaget fram till förnyat påseende. Om inga ändringar är nödvändiga eller ändringsförslagen inte är väsentliga förs det korrigerade planförslaget via planläggningssektionen till kommunstyrelsen som i sin tur föreslår att det godkänns i kommunfullmäktige. Joddböle detaljplaneändring godkänns på styrelsens förslag av kommunfullmäktige. Kommunfullmäktiges beslut om godkännande kan överklagas genom skriftligt besvär till Helsingfors förvaltningsdomstol och vidare till Högsta förvaltningsdomstolen.

15 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 13 ( 14 ) 6 Preliminär tidtabell 7 Information 8 Kungörelser De ur intressenternas synvinkel viktigaste tidpunkterna för deltagande och växelverkan i planläggningsarbetet är följande: September 2012 Planläggningsarbetet anhängiggörs och programmet för deltagande och bedömning framläggs till offentligt påseende. Juni 2013 Beredningsmaterialet för detaljplaneändringen framlagt till påseende. Begäran om utlåtanden. November 2013 Detaljplaneförslaget framlagt till påseende. Begäran om utlåtanden. Januari 2014 Joddböle detaljplaneändring till godkännandebehandling i kommunfullmäktige. Tidtabellen för utarbetandet av planen är avhängig av tidtabellen för beskrivningen av miljökonsekvensbedömningen. Utgångspunkten för informationen är att de som berörs av planläggningsarbetet ska ha möjlighet att följa med planeringen och delta i den. Viktiga skeden i planläggningsarbetet och ärenden som gäller deltagande meddelas i lokaltidningarna (Västra Nyland och Kirkkonummen Sanomat), på kommunens Internetsidor ( och projektets egna Internetsidor samt på kommunens officiella anslagstavla i kommungården. Till dem som har sänt in en skriftlig anmärkning till förslagen till detaljplaneändringar och som har bifogat sina kontaktuppgifter sänds ett ställningstagande (ett s.k. bemötande) som motiverats av kommunen. Information om beslut som gäller godkännandet av planen sänds till de kommunmedlemmar och dem som sänt in anmärkningar och som under påseendetiden skriftligen begärt att få denna information och har lämnat sina kontaktuppgifter. Kungörelser som gäller planen ingår i kommunens officiella annonseringsorgan (Västra Nyland och Kirkkonummen Sanomat), på kommunens och projektets Internetsidor samt på kommunens officiella anslagstavla i Kommungården.

16 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 14 ( 14 ) 9 Kontaktpersoner Närmare uppgifter om detaljplanearbetet ges av: Ingå kommun Tekniska verket Emilia Horttanainen, chef för Tekniska verket emilia.horttanainen@inga.fi Besöksadress: Ola Westmans allé 3, INGÅ Postadress: Ingå kommun PB 6, INGÅ Konsultens kontaktuppgifter: Lauri Solin, projektchef FCG Finnish Consulting Group lauri.solin@fcg.fi