STRATEGISK GENERALPLAN FÖR INGÅ KOMMUN. Program för deltagande och bedömning

Transkript

1 FCG Finnish Consulting Group Oy Ingå kommun STRATEGISK GENERALPLAN FÖR INGÅ KOMMUN Program för deltagande och bedömning 149-P

2 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma I AKK 149-P16317 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Planläggningsprocessen och skeden i behandlingen Program för deltagande och bedömning Planeringsområde Definition av planläggningsarbetet och dess mål Utgångspunkter för planeringen Riksomfattande mål för områdesanvändning Planläggning Landskapsplan Generalplaner Övriga planer Konsekvensbedömning Utförda utredningar och inventeringar Intressenter Växelverkan Startskedet Beredningsskedet Förslagsskedet Godkännandeskedet Preliminär tidtabell Information Kungörelser Kontaktpersoner...13

3 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 1 ( 14 ) INGÅ KOMMUN STRATEGISK GENERALPLAN FÖR INGÅ KOMMUN 1 Planläggningsprocessen och skeden i behandlingen Planarbetet anhängiggörs och PDB Kungörs Planens beredningsskede Tekniska nämnden Beredningsmaterialet till påseende (62 ) Planförslag Tekniska nämndena Kommunstyrelsen Planförslaget till påseende (65 ) Bemötanden av utlåtanden och anmärkningar Tekniska nämnden Planen godkänns Fullmäktige

4 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 2 ( 14 ) 2 Program för deltagande och bedömning 3 Planeringsområde Bestämmelsen om utarbetande av ett program för deltagande och bedömning ingår i 63 i markanvändnings- och bygglagen. Ett program för deltagande och bedömning (PDB) är ett officiellt dokument som definierar principerna och förfarandet för deltagande och växelverkan i utarbetandet av planen samt metoderna för planens konsekvensbedömning. Programmet för deltagande och bedömning informerar om hur intressenterna kan påverka och delta i utarbetandet av den strategiska generalplanen samt hur planens konsekvenser kommer att bedömas. Dessutom presenteras huvuddragen i planläggningsarbetets syften, mål och utgångsläge samt de olika skedena i utarbetandet av planen. Planläggningsområdet ligger vid Finska viken, i Ingå kommun i Västra Nyland. Området som ska planeras täcker kommunens område i sin helhet. Grannkommunerna är Raseborg i väster, Lojo i norr och Sjundeå i öster. Ingå ligger ca 60 km väster om Helsingfors. Stamväg 51 går igenom kommunen i öst-västlig riktning. Invånarantalet i Ingå är ( ) och av dem har cirka 55 % svenska som modersmål och cirka 42 % har finska som modersmål. Ungefär hälften av invånarna bor i Ingå kyrkoby. Andra bycentra är Degerby, Täkter, Solberg, Fagervik, Svartå, Barösund, Västankvarn och Ingå station. Planläggningsområdets areal är cirka 849 km². Av detta är cirka 348 km² markområde, 492 km² havsområde och cirka 9 km² insjöområde. Planläggningsområdet täcker kommunens område i sin helhet.

5 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 3 ( 14 ) 4 Definition av planläggningsarbetet och dess mål I 39 i markanvändnings- och bygglagen definieras kraven på innehållet i generalplanen. Syftet med en strategisk generalplan är att allmänt styra markanvändningen och utvecklingen av samhällsstrukturen. En generalplan ska utarbetas så att det ges möjligheter till en trygg, sund och för olika befolkningsgrupper balanserad livsmiljö. Därutöver ska den byggda miljön, landskapet och och naturvärdena värnas. I samma paragraf nämns också andra centrala omständigheter som ska beaktas när en generalplan utarbetas. Utarbetandet av en strategisk generalplan grundar sig på ett förslag från Ingå kommuns tekniska nämnd till kommunstyrelsen i vilket föreslås att utarbetandet av en strategisk generalplan ska inledas. Kommunstyrelsen beslöt vid sitt sammanträde godkänna att utarbetandet av en strategisk generalplan inleds och beslöt föreslå för kommunfullmäktige att en strategisk generalplan för Ingå utarbetas. Kommunfullmäktige godkände förslaget om att utarbeta en strategisk generalplan Ingå markanvändningsstrategi Utgångspunkter för planeringen Syftet med Ingå kommuns strategiska generalplan är att styra samhällsstrukturen och markanvändningen översiktligt och långsiktigt. I planen beskrivs olika typer av områden som ska utvecklas och bevaras och definieras sådana områden som kräver en mera detaljerad planering. Slutresultatet kommer att vara en plan som godkänts av kommunfullmäktige. Utarbetandet av den strategiska generalplanen inleddes i slutet av år 2011 och förhoppningen är att den är färdig före utgången av år 2012.

6 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 4 ( 14 ) 5.1 Riksomfattande mål för områdesanvändning Som utgångspunkter fungerar de riksomfattande målen för områdesanvändningen (VAT) som avses i 24 MBL av vilka följande punkter styr denna strategiska generalplan: En fungerande områdesstruktur: o o Utvecklingen av områdesstrukturen och områdesanvändningen baserar sig främst på områdenas egna styrkor och placering. Genom områdesanvändningen främjas samspelet mellan stad och landsbygd samt utvecklingen av byanät. En sammanhållen samhällsstruktur och kvaliteten i livsmiljön: o Genom områdesanvändningen främjas den ekologiska, ekonomiska, sociala och kulturella hållbarheten i samhällena och livsmiljöerna. o I landskapsplaneringen och generalplaneringen ska en mera sammanhållen samhällsstruktur främjas och åtgärder som leder till en mera sammanhållen samhällsstruktur presenteras. Kultur- och naturarv, rekreationsbruk och naturvärden o Bevarandet av den nationella kulturmiljön och byggnadstraditionen samt av dessas lokala särprägel främjas. Fungerande kontaktnät och energiförsörjning o o Trafiksystemen planeras och utvecklas som helheter som omfattar olika trafikformer och betjänar både befolkningen och verksamhetsförutsättningarna för näringslivet. I områdesanvändningen tryggas behoven av energiförsörjning på riksnivå och främjas möjligheterna att utnyttja förnybara energikällor. Specialfrågor i Helsingforsregionen o I Helsingforsregionen främjas kollektivtrafiken, i synnerhet den spårbundna trafiken och en sammanhållen samhällsstruktur. o Ett tillräckligt utbud på tomtmark bör tryggas i områdesanvändningen för att säkerställa en tillräckligt stor bostadsproduktion. Områdeshelheter som bildar särskilda natur- och kulturmiljöer o Med områdesanvändningen främjas bevarandet av områdeshelheter i kustområdet vilka är särskilt betydelsefulla med tanke på deras natur- och kulturvärden. o Bevarandet av särpräglade by- och kulturmiljöer som anpassats till naturförhållandena stöds.

7 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 5 ( 14 ) 5.2 Planläggning Landskapsplan Landskapsplanen för Nyland är i kraft på planläggningsområdet. Planen fastställdes av miljöministeriet Generalplaner Utdrag ur Landskapsplanen för Nyland (MM ). Ingå kommuns läge markerat med en röd linje. Delgeneralplan för den inre skärgården, 1989 Delgeneralplan för fastlandet, 2002 Delgeneralplan för yttre skärgården, 2003 Delgeneralplan för Kopparnäs, 2005

8 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 6 ( 14 ) De på Ingå kommuns område fastställda generalplanerna har betecknats med grönt och de fastställda detaljplanerna med rött. ( SYKE) Övriga planer I det följande finns en förteckning över regionala och kommunala utredningar och planer som i bakgrunden inverkar på generalplanearbetet. KOKO Västra Nyland: KOKO-programmet (Programmet för kohesion och konkurrenskraft) är en fortsättning på AKO-programmet (Regioncentrumprogrammet). KOKO inleddes i Västra Nyland år Syftet med programmet är att samla åtgärder i regionen under sama parasoll. I visionen för Nylands landskapsprogram ingår målet att öka välmåendet och konkurrenskraften i metropollandskapet. Huvudtemata i regionens KOKO-program är Ett välmående Västra Nyland, Regionala tillämpningar av teknologi och miljöteknologi samt Service som utgår från användarna förverkligar dessa mål. Vid förverkligandet av KOKOprogrammets tyngdpunktsområden tas hänsyn till att näringarna, boendet, välfärden, kompetensen, regionstrukturen och trafiken samt delområdena inom miljön och infrastrukturen ska utvecklas i linje med varandra. Samarbete inom markanvändning och trafik (MBT) i Västra Nyland: Syftet med samarbetsprojektet MBTn som inleddes i Västra Nyland år 2008 var att stöda utvecklingen av de regionala näringarna och en balanserad regionstruktur. Samarbetet inom MBTn skedde enligt devisen hållbar utveckling för att förverkliga de riksomfattande målen för områdesanvändning.

9 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 7 ( 14 ) Utvecklingskorridoren Lännentiet: Inom ramen för projektet som genomfördes gjordes en regional markanvändningsutredning och utredning av möjligheterna att utveckla kollektivtrafiken i de kommuner (Kyrkslätt, Sjundeå, Ingå, Karis, Ekenäs och Hangö) som påverkas av trafiklederna västerut (Kustbanan och stamväg 51). Utredningen styr kommunerna i riktning mot en enhetlig planläggning där kommuninvånarnas resande och en så effektiv användning av kollektivtrafik som möjligt tillgodoses. Syftet är att ge en klar bild av de framtida planerna för markanvändning och att höja områdets attraktion för nya invånare, turister och företag. Ingå kommuns markanvändningsstrategi 2035: I strukturmodellarbetet som genomfördes våren 2010 synades visionen för markanvändningen i Ingå med hjälp av scenariearbete i fullmäktige. I fullmäktige definierades tre alternativa strukturmodeller vilkas konsekvenser bedömdes. Som resultat av processen utkristalliserades en markanvändningsstrategi i Ingå som godkändes av fullmäktige Ingå kommuns strategier: Energi- och klimatprogrammet Näringspolitiska programmet , Markpolitiska programmet Konsekvensbedömning I samband med att den strategiska generalplanen utarbetas görs en bedömning av planens konsekvenser för miljön på det sätt som förutsätts i markanvändnings- och bygglagen (MBL 9 och MBF 1 ). Ytterligare bedöms planens förhållande till de riksomfattande målen för områdesvändning samt landskapsplanens styreffekter. Konsekvenserna bedöms i förhållande till de uppställda målen. Konekvensbedömningen har som uppgift att stöda utarbetandet av planen samt valet av godtagbara planlösningar och ska hjälpa att bedöma hur målen och kraven på innehållet i planen förverkligas. Konsekvensbedömningen av planen grundas på basutredningar som ska göras över området, andra befintliga grundläggande fakta, utredningar, terrängbesiktningar, utgångsuppgifter, utlåtanden och åsikter från intressenterna och analyser av vilka egenskaper i planen som kommer inverka på miljön. Vid konsekvensbedömningen jämförs situationen i den föreslagna planlösningen med nuläget (alternativet enligt den ikraft varande detaljplanen) och de uppsatta målen. 5.4 Utförda utredningar och inventeringar Enligt 9 i markanvändnings- och bygglagen ska planen grunda sig på tillräckliga undersökningar och utredningar. När en plan utarbetas ska miljökonsekvenserna, inklusive samhällsekonomiska, sociala, kulturella och övriga konsekvenser av planen utredas i nödvändig omfattning. Utredningarna ska omfatta hela det område för vilket planen kan bedömas ha väsentliga konsekvenser.

10 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 8 ( 14 ) Naturen och landskapet: - Skyddsprogram på riksnivå - Nätverket Natura 2000 i Finland och skyddsbestämmelserna för naturtyperna som omfattas av nätverket. - Historiska geografiska uppgifter från Nyland Maisemahistoriallinen selvitys, Anna Riionheimo Inventering av fastlandsdelen i Ingå, Jaakko Pöyry Infra, Maa ja Vesi, Maa ja Vesi Oy har gjort en komplettering av naturinventeringen utgående från kraven i den nya naturvårdslagen. Kommunens miljösekreterare Patrick Skult har ytterligare kompletterat naturinventeringarna år 2001 (Skult 2001). - Naturinventering av byggnadsplaneområdet i Ingå kyrkby, LTkonsultit Oy, FM Thomas Bonn - Landskapsinventering över Ingå kyrkby för utarbetande av byggnadsplan, september LT-konsultit Oy - Naturskyddsområden, Nylands regionplaneförbunds publikation 31; Uudenmaan rannikon suojelualueet Naturinventering och fågelinventering (Naturinventering i Ingå, Kristoffer Bondestam&Thomas Bonn, Västra Nylands regionplansförbund 1993 och Inkoon linnustoselvitys 1993, Juha Laaksonen & Pekka Rusanen). - Smultronställen för boende i Nyland och Östra Nyland. Förhandsutredning (Nylands förbund). Trafik och jordmån: - Trafiksäkerhetsplan för Ingå och Sjundeå, Vägförvaltningen, Nylands distrikt, Trafiksäkerhetsutredning för skolorna i Nylands vägdistrikt, Vägförvaltningen Keskusta-alueinden rakennuskelpoisuus (utredning av byggdugligheten i centrumområdena). Työ 0359-C , Suunnittelukeskus Oy Länsi-Uudenmaan tieliikenteen meluselvitys (utredning av bullernivån från trafiken i Västra Nyland) Vägverket, Nylands vägdistrikt Hautausmaan laaj.alueet A ja B Rakennustapa ja alustava kustannusarvio (utvidgningsområdena A och B för begravningsplatsen, Byggnadssätt och preliminär kostnadskalkyl, , Suunnittelutsto Autio - Hautausmaan laaj.alue B, Rakennustapa ja kustannusarvio(utvidgningsområde B för begravningsplatsen, Byggnadssätt och kostnadskalkyl, , Maa ja Vesi Oy

11 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 9 ( 14 ) - Hautausmaan laaj.alue A, Rakennustapa ja kustannusarvio (utvidgningsområde A för begravningsplatsen, Byggnadssätt och kostnadskalkyl, , C2329HK/C351, Maa ja Vesi Oy Kulturmiljön, fornlämningar: - Aalto-universitetet, Landskapsarkitektur.Anni-Maija Fincke, Inkoon sisäsaariston kulttuurimaiseman ominaispiirteet, uhat ja mahdollisuudet Aalto-universitetet, Landskapsarkitektur. Kaisa Laine, Landskapshistorisk inventering i form av geodata. Inventeringen omfattar byarna från 1590-talet, byarna från 1780-talet, åkrar och ängar. - Värdefulla kulturmiljöer på landskaps- och regionnivå. - Museiverkets inventeringsblanketter över gamla byggnader. - Ingå prästgård, en arkeologisk dokumentation i samband med grävarbetet för fjärrvärmeledningen , Museiverket. - Klippområden av betydande natur- och landskapsvärde i Nyland, Jukka Husa och Jari Teeriaho 2004 (AY 350). - Uudenmaan perinnemaisemat - Ängar hagmarker och skogsbeten i Nyland. Juha Pykälä och Thomas Bonn 2000 (AY178). - Rapport över bebyggelseinventering inom Ingå centrumområde. Sigbritt Backman och Ekenäs museum, De ryska befästningsverken I, Ingå , Hilding Haglund, Ingå Fortsatta arkeologiska undersökningar på utvidgningsområdet för begravningsplatsen Museiverket, DNRO 11/201/ Fasta fornlämningar, inventering av planläggningsområdet, J. Laurén Den byggda kulturmiljön. Byggda kulturhistoriska miljöer av riksintresse. Museiverket/miljöministeriet Naturinventering i Ingå, Kristoffer Bondestam & Thomas Bonn, Fågelinventering i Ingå 1993, Laaksonen & Rusanen Skärgårdsbotanisk inventering i Ekenäs och Ingå. Thomas Bonn, Bjursin luonnon perusselvitys, Marja Koistinen, Risto Murto Inkoon rannikon ja saaristoalueen esihistoriallisten muinaisjäännösten inventointi 1984, Helena Edgren.

12 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 10 ( 14 ) - Kulturlandskap i Barösund , Ympäristötoimisto Oy. - Tutkimuksia Uudenmaan läänin uhanalaisista kasveista 1, Tammisaaren ja Inkoon saaristo, Murto Övriga utredningar: - Selvitys mannermaan ja sisäsaariston alueiden mahdollisista suunnittelutarverajauksista, Oy Arkkitehtisuunnittelu Arkitekturum Ab Intressenter Intressenter i planeringsprocessen är områdets markägare och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden i betydande grad kan påverkas av planen. Även de myndigheter och samfund vilkas verksamhet berörs vid planeringen är intressenter. Centrala intressenter med tanke på denna generalplan är: fastighetsägarna, invånarna och företagarna i kommunen grannkommunerna föreningar och organisationer som verkar på området, som exempelvis Barösunds byaråd rf och Degerby byaråd. Ingå kommuns egna myndigheter och sakkunniginstanser övriga myndigheter och samarbetsinstanser: NTM-centralen i Nyland, Nylands förbund, Västra Nylands landskapsmuseum, Museiverket, Nylands räddningscentral, el- och vattenförsörjningsbolag på området 7 Växelverkan 7.1 Startskedet Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativa planer skall ordnas så att intressenterna har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedömningen av planens konsekvenser och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt i ärendet (MBL 62 ). Man kan bekanta sig med programmet för deltagande och bedömning på projektsidorna under hela den tid som arbetet med den strategiska generalplan pågår. Programmet för deltagande och bedömning uppdateras vid behov under planläggningsarbetets gång. I det följande beskrivs skedena i interaktionen med intressenterna. Utöver detta har intressenterna under hela planläggningsprocessen möjlighet att ge den kommunala representanten för planläggningen respons på generalplanearbetet per e-post, brev eller telefon. Generalplanearbetet inleds genom information om att planarbetet väckts, ett arbetsprogram samt ett program för deltagande och bedömning utarbetas

13 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 11 ( 14 ) 7.2 Beredningsskedet 7.3 Förslagsskedet 7.4 Godkännandeskedet (MBL 63 ). Programmet för deltagande och bedömning finns framlagt till offentligt påseende på Ingå kommungård under hela planeringsprocessen. Intressenterna kan ge respons på om programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt och programmet kan utgående från responsen kompletteras under planläggningsprocessen. Intressenterna ombes att i första hand vända sig till kommunala representanter gällande bristfälligheter i programmet. Om en intressent anser att, trots att han tagit kontakt och ändringar har gjorts i kommunens program för deltagande och bedömning, detta är uppenbart bristfälligt har han möjlighet att föreslå samråd med NTMcentralen i Nyland om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt, innan det läggs fram till offentligt påseende (MBL 64 ). I beredningsskedet görs de utredningar som förutsätts för planläggningsarbetet och utarbetas ett utkast till ändring av generalplan för området eller eventuellt alternativa utkast. Utkastet läggs fram till offentligt påseende för 30 dagar. Intressenterna och kommunmedlemmarna har möjlighet att föra fram sina åsikter om planutkastet och eventuellt annat beredningsmaterial under tiden för påseende (MBL 62 och MBF 30 ). Utlåtanden om beredningsmaterialet begärs in av myndigheter och andra instanser (t.ex. föreningar). Utgående från responsen som inkommit under beredningsskedet utarbetas ett generalplaneförslag som läggs fram till offentligt påseende för 30 dagar (MBL 65 och MBF 27 ). Under tiden som förslaget är framlagt till påseende kan intressenterna lämna in skriftliga anmärkningar om planförslaget. Utlåtanden om planförslaget begärs vid behov av myndigheterna (MBF 28 ) Till anmärkningar och utlåtanden författas bemötande som motiverats av kommunen. Utgående från anmärkningarna och utlåtandena görs eventuella ändringar i planförslaget innan det behandlas slutgiltigt. Om ändringarna är väsentliga framläggs förslaget på nytt till påseende. Om inga ändringar är nödvändiga eller om de inte är väsentliga förs det korrigerade planförslaget via planläggningssektionen till kommunstyrelsen som i sin ger sitt föslag om godkännande i fullmäktige. Den strategiska generalplanen godkänns av fullmäktige på förslag av kommunstyrelsen. Kommunfullmäktiges beslut om godkännande kan överklagas genom skriftligt besvär till Helsingfors förvaltningsdomstol och vidare till Högsta förvaltningsdomstolen. 8 Preliminär tidtabell De ur intressenternas synvinkel viktigaste tidpunkterna för deltagande och växelverkan i planläggningsarbetet är följande: Februari 2012

14 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 12 ( 14 ) 9 Information 9.1 Kungörelser Generalplanearbetet väcks och programmet för deltagande och bedömning framläggs till offentligt påseende. April 2012 Beredningsmaterialet för generalplaneändringen framlagt till påseende. Begäran om utlåtanden. Oktober 2012 Generalplaneförslaget till offentligt påseende. Begäran om utlåtanden. Vintern 2013 Den strategiska generalplanen går till kommunfullmäktige för godkännande. Utgångspunkten för informationen är att de som berörs av generalplanearbetet ska ha möjlighet att följa med planeringen och delta i den. Viktiga skeden i planläggningsarbetet och ärenden som gäller deltagandeen meddelas i lokaltidningarna (Västra Nyland och Kirkkonummen Sanomat), på kommunens webbsida ( och projektets egna internetsidor samt på kommunens officiella anslagstavla i kommungården. Till dem som har sänt in en skriftlig anmärkning till förslagen till ändringar i de strategiska generalplanen och som har bifogat sina kontaktuppgifter sänds ett ställningstagande (s.k.bemötande) som motiverats av kommunen. Information om beslut som gäller godkännandet av planen sänds till de kommunmedlemmar och dem som sänt in anmärkningar som under tiden för påseende och har begärt att få denna information och har lämnat sina kontaktuppgifter. Mera omfattande information och hur planen framskrider kan läsas på projektets internetsidor där material som gäller planläggningsarbetet publiceras. Uppgifterna finns på följande adress: Kungörelser som gäller planen finns i kommunens officiella annonseringsorgan (Västra Nyland och Kirkkonummen Sanomat), på kommunens och projektets hemsidor samt på kommunens officiella anslagstavla.

15 FCG Finnish Consulting Group Oy Program för deltagande och bedömning 13 ( 14 ) 9.2 Kontaktpersoner Närmare uppgifter om generalplanearbetet ges av: Ingå kommun Tekniska verket Emilia Horttanainen, chef för tekniska verket emilia.horttanainen@inga.fi Mikael Wikström, byggnadstillsynschef mikael.wikstrom@inga.fi Besöksadress: Ola Westmans allé 3, nedre våningen INGÅ Postadress: Ingå kommun PB INGÅ Konsultens kontaktuppgifter: Anssi Savisalo, projektchef FCG Finnish Consulting Group anssi.savisalo@fcg.fi