Föredragande: Vik. planläggningschef Turkka Michelsson, tfn

Transkript

1 Miljönämnden Miljönämnden Miljönämnden Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige till delgeneralplan för Ålön Miljönämnden Föredragande: Vik. planläggningschef Turkka Michelsson, tfn Delgeneralplanen för Ålön har varit under beredning sedan Pargas stadsfullmäktige godkände delgeneralplanen för Ålölandet , men detta beslut om godkännande upphävdes genom Åbo förvaltningsdomstols beslut av Därefter har planläggningsprocessen fortsatt och ett utkast till delgeneralplan för Ålön var offentligt framlagt trots att hörandet under beredningsskedet bör anses ha blivit utfört i samband med de många tidigare framläggandena under processen. Efter att utkastet var framlagt har planen bearbetats som tjänstemannaarbete på planläggningsenheten i Pargas stad och under 2012 också som konsultarbete. Delgeneralplanen för Ålön har utarbetats med stöd av digert planläggningskunnande, särskild lokal kännedom och ett avsevärt brett kunskapsunderlag. Den grundläggande principen i planeringen har varit att bilda en hållbar samhällsstruktur som tar vara på kulturmiljön. Särdragen för Ålön Ålölandet är ett snabbt utvecklande landsbygdsområde där de historiska byarna i olika storlekar ligger sida vid sida längs de gamla vägarna. Den hävdvunna landsbygdsmiljön består av en dialog mellan åkrarna och skogsslänterna. Ålön avskiljer sig från de övriga större öarna i Pargas framför allt tack vare sin stora areal, den havsvik som används som sötvattenbassäng och som tränger sig in mot ön, de med tanke på naturvärdena värdefulla fågelträsken och den särpräglade splittrade bystrukturen. Även läget av Ålön väster om kommunens centrum med goda förbindelser och närheten till mångsidig service bidrar till den unika ställningen Ålön har i stadens samhälls- och servicestruktur. På Ålön finns ringvägar som är sällsynta på de övriga öarna, på västra stranden av ön finns en av de finaste sandstränderna i staden och intill den en grustäkt med grundvattengölar. Mitt på ön verkar Sunnanbergs skola som är en svenskspråkig lågstadieskola med cirka 50 elever. Befolkningsmål Det har inte fastställts något exakt tidsperspektiv för delgeneralplanen för Ålön, men tidsperspektivet på cirka 30 som tillämpas i generalplanerna har använts i utarbetandet av denna delgeneralplan. Dimensioneringen av delgeneralplanen för Ålön baserar sig på de gemensamt överenskomna befolkningsmålen mellan staden och Åbo stadsregion. Staden har som mål att komprimera den nuvarande tätorten och erbjuda mångsidiga boendealternativ i en utvecklande kommuncentrum där möjligheterna att bo och leva i en byaktig miljö vid vatten

2 och nära naturen kompletteras av varandra på ett ypperligt sätt. Tack vare det fördelaktiga läget stöder befolkningstillväxten som möjliggörs av delgeneralplanen utvecklingen av servicen i kommunens centrum samtidigt som den planerade tillväxten framför allt tryggar verksamhetsförutsättningarna för byskolan på ön och även möjliggör uppkomsten av ny service. Tillväxten som anvisas i delgeneralplanen innebär cirka 10 nya bostäder per år. Antalet är lite större än utvecklingen som skett under tiden planen har beretts och byggförbudet var utfärdat. Därtill gör delgeneralplanen det möjligt att ändra cirka en tredje del av fritidsbostäderna till fast boende, vilket är både med tanke på samhällsstrukturen och nationalekonomin ändamålsenligt i ett område med goda förbindelser och nära service. Det är möjligt att ändra användningsändamålet för en byggnad i de fall då läget och arealen av byggplatsen samt andra förhållanden tillåter detta. Enligt strukturmodellen RM 35 som uppgjorts för Åbo stadsregion år 2012 bör man i Pargas centrum vara beredd på en tillväxt på cirka 26 % fram till Ålöns läge i det omedelbara influensområdet av servicen i stadens centraltätort och den attraktiva boendemiljön på landsbygden möjliggör för sin del uppfyllandet av både stadens och hela regionens mål beträffande befolkningstillväxten. I miljöministeriets handledning Byplanläggning från 2009 konstateras följande: "Med tanke på att alla markägare måste behandlas rättvist och att planen måste kunna godkännas är det viktigt att varje markägare får ett rimligt antal byggplatser i relation till fastighetens yta, omständigheterna på den och tidigare utnyttjad byggnadsrätt, även om det leder till en överdimensionering av antalet byggplatser." I delgeneralplanen för Ålön kan antalet byggplatser för fast boende anses vara en aning överdimensionerat utifrån behovet som det finns kännedom om, men antalet är också motiverat eftersom alla byggplatser oftast inte verkställs på landsbygden. Planens rättsverkan Delgeneralplanen för Ålön omfattas av flera olika planformer enligt markanvändnings- och bygglagen (MBL). För strandområden som anvisas separat i planen har det uppgjorts en strandgeneralplan med rättsverkan enligt MBL 72. För de sex separat anvisade byområdena har det uppgjorts en bygeneralplan enligt MBL 44. Byarna och strandområdena överlappas i en del fall av varandra på grund av den samhällsstruktur som varit rådande i skärgården där byggandet har utgått från närheten till stranden. Med tanke på styrningen av markanvändningen eller beviljandet av bygglov har detta inte någon praktisk betydelse, för bygglov beviljas både i byarna och i strandzonerna med stöd av planen. Bestämmelsen som gäller beviljandet av bygglov i byarna är emellertid i kraft högst i tio år åt gången, medan bestämmelsen som gäller strandzonerna är i kraft tills vidare, tills planen av någon orsak ändras. I zonen mellan strand- och byområdena har det övriga behovet av planering avgjorts. I en delgeneralplan anvisas det också områden för vilka det bör uppgöras en noggrannare plan än vad en generalplan är. Genom att kombinera olika planformer har man lyckats bilda en helhet där man på ett konsekvent sätt styr det kompletterande byggandet i området till byar och invid det befintliga

3 byggnadsbeståndet så att de otaliga kulturskikten värnas om och hittills obebyggda strand-, skogs- och jordbruksområden förblir kvar. Delgeneralplanen för Ålön förenklar och sätter fart på lov- och tillståndsförfarandet i anslutning till byggande och garanterar ett jämlikt bemötande av alla markägare. Presentationen och innehållet i planen I delgeneralplanen behandlas frågor som gäller markanvändning, boende, trafik, naturskydd, kulturmiljö, rekreation, vattenskydd, vattenförsörjning, service och näringsliv på Ålön. Planen styr detaljerat placeringen av fast boende och fritidsboende på ön. Byggande och övrig markanvändning har avgjorts fastighetsvis. Planbestämmelserna är till många delar mycket detaljerade och som baskarta för planen har använts Lantmäteriverkets terrängdatabas i skalan 1:5 000 som har preciserats med höjdkurvor som anger höjdskillnaderna med två meters mellanrum. Kartmaterialet som är precisare än vad materialet vanligtvis brukar vara har gjort det möjligt att placera det kompletterande byggandet i området så att den småskaliga terrängen och flera landskapsvärden har kunnat iakttas genom särskild omsorg. Bakgrundsmaterial till beredningen av planen: Faunatica Oy 2012: Naturinventering av Tammo i Pargas, Pargas stad Utredning över apollofjärilen på Tammo Blomqvist, Bertil; Duncker, Marcus; Pettersson, Kaj-Ove 2010: Pargas fågelatlas Planbeskrivningen av första fasen av beredningen av delgeneralplanen för Ålön med separata bilagor. Skriftliga åsikter som intressenterna har lämnat under påseendetiden och beredningen och bemötandena till dem; ett sammandrag har skickats ut i samband med föredragningslistan. et till delgeneralplan för Ålön är klart att framläggas offentligt. Bilaga 7 Plankartan, planbeteckningarna och -bestämmelserna, planbeskrivningen Miljönämnden beslutar godkänna förslaget till delgeneralplan för Ålön och framlägga det offentligt enligt MBL 65 och MBF 19. Planläggningsenheten befullmäktigas att vid behov göra tekniska ändringar i kartmaterialet innan planförslaget framläggs offentligt. Antecknades att ledamoten Kurt Lundqvist och stadsingenjör Manne Carla inte deltog i behandlingen av ärendet på grund av jäv enligt 28 i lagen om förvaltningslagen. Miljönämnden et godkändes. Föredragande: Vik. planläggningschef Turkka Michelsson, tfn

4 Miljönämnden godkände på sitt sammanträde förslaget till generalplan för Ålön och beslöt att framlägga förslaget offentligt. Planläggningsenheten befullmäktigades att vid behov göra tekniska ändringar i kartmaterialet innan planförslaget framläggs. I samband med den slutliga bearbetningen av planen efter beslutet har det gjorts preciseringar som inte torde kunna anses vara tekniska, i synnerhet inte vad gäller planbeteckningarna på ön Tammo i norra delen av planområdet. Största delen av ön består av värdefulla eklundar och enligt naturutredningen förekommer det biotoper i på ön som behöver skyddas. Markägaren anhåller om finansiering för fridlysning av största delen av ön enligt programmet Metso på förslag av närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. Bilaga 1: Plankartan, planbeteckningarna och -bestämmelserna, planbeskrivningen Miljönämnden beslutar godkänna förslaget till delgeneralplan för Ålön och framlägger förslaget offentligt i enlighet med MBL 65 och MBF 19. Antecknades att Alice Björklöf, Jan Eriksson och Kurt Lundqvist inte deltog i behandlingen av ärendet på grund av jäv enligt 28 i lagen om förvaltningslagen. et godkändes. Miljönämnden Beredare Planläggningsarkitekt Turkka Michelsson, tfn Föredragande et till delgeneralplan för Ålön var offentligt framlagt och samtidigt som förslaget var framlagt inbegärde staden även utlåtanden om Naturabedömningen från Framläggandet av delgeneralplanen och Naturabedömningen kungjordes med en annons i Turun Sanomat och Åbo Underrättelser. Till de markägare vars hemort inte är Pargas skickades en separat information om framläggandet Under den tid förslaget var framlagt lämnades 69 anmärkningar mot förslaget. Därtill gav en privatperson ett utlåtande om Naturabedömningen. Största delen av anmärkningarna gällde anmärkarnas egna fastigheter och möjligheterna att bygga på dem. Anmärkarna yrkade på en flyttning eller ändring av byggplatser, utökning av byggplatser eller byggrätt samt ändring av planbestämmelser. I flera anmärkningar önskade man radera olika skyddsbeteckningar från planen. Det framfördes kritik bland annat mot byggnadsskyddsbeteckningar och avgränsningar av naturskyddsområden. I några anmärkningar dryftades planen och planområdet mera ingående. Teman som lyftes upp i anmärkningarna var bland annat byggande som betjänar turismen, byggande vid strand och rekreationsmöjligheter samt möjligheter att utnyttja områden med stöd av allemansrätten efter nybygge.

5 Myndighetsutlåtanden inbegärdes av fem myndigheter. Av dem gav Egentliga Finlands NTM-central, Egentliga Finlands landskapsmuseum, Egentliga Finlands förbund och Åbo stad ett utlåtande, medan Forststyrelsen inte gjorde det. NTM-centralen avgav också ett utlåtande om Naturabedömningen. I myndighetsutlåtandena tog man fasta på den långdragna processen för uppgörande av generalplanen och det faktum att en del utredningar hade föråldrats på grund av det. Det gjordes några enstaka ändringar i planen med anledning av myndighetsutlåtandena och det uppgjordes också en ny naturutredning, en ny inventering av fornlämningar och en ny Naturabedömning. Staden anhöll om utlåtanden om den nya Naturabedömningen av NTM-centralen och av innehavare till de områden som omfattas av bedömningen. En markägare och NTM-centralen avgav ett utlåtande. NTM-centralen konstaterade i sitt utlåtande om Naturabedömningen för delgeneralplanen för Ålön att bedömningen har gjorts på ett vederbörligt sätt och att slutsatserna har motiverats väl. Dessutom konstaterade NTM-centralen att naturvärdena i Naturaområdena inte kan anses försvagas betydligt på grund av delgeneralplanen om man iakttar principerna i bedömningen. De omständigheter som tagits upp i Naturabedömningen och i NTM-centralens utlåtande har beaktats i planförslaget och därmed kan planen inte anses försämra betydligt naturvärden för vars skydd området har införlivats i Naturanätverket. Kritiken i utlåtandet som framställdes av en privatperson riktades i huvudsak mot omfattningen av Naturanätverket och mot bestämmelserna om Natura som härrör sig från lagstiftningen. Enligt markägaren uppfyller hans områden inte kriterierna för Naturaområden och därmed borde de inte heller ingå i Naturanätverket. Det medför oskälig olägenhet för honom i form av olika begränsningar om områdena ingår i Naturanätverket. Markägaren hänvisar i sitt utlåtande till det utlåtande han har gett om den första Naturabedömningen och ifrågasätter bland annat källorna som använts i bedömningarna. I utlåtandet konstateras även att slussen till sötvattenbassängen bör öppnas om bassängen inte längre används som vattentäkt och om vattenvårdsåtgärderna i anslutning till vattentäkten upphör. Det egentliga genomförandet av Natura (skyddssättet) på områden som ägs av denna privatperson är inte färdigt. Det är inte möjligt att genom en bedömning som gjorts med tanke på planen eller planlösningen påverka omfattningen av Naturanätverket eller att befatta sig med den lagstiftning som gäller Natura. Planlösningarna med anledning av den naturinventering och Naturabedömning som gjordes för uppgörande av planen är sådana att de inte kan anses medföra oskälig olägenhet för markägaren. Planen är neutral i förhållande till de vattenvårdsmässiga målsättningarna och åtgärderna beträffande sötvattenbassängen och hindrar inte att markägarens önskemål om förbättring av vattenkvaliteten uppfylls. Som resultat av de nya utredningar som gjordes med anledning av myndighetsutlåtandena har man märkt ut på kartan värdefulla naturtyper och andra beaktansvärda naturobjekt samt platser för fornlämningar. Placeringen av de objekt som var kända från tidigare preciserades ytterligare i den nya

6 utredningen av fornlämningarna och beteckningarna om fornlämningar i planen har en närmast informativ uppgift då objekten automatiskt är skyddade genom fornminneslagen oberoende av planen. Naturutredningen uppgjordes för områden där markanvändningen ändras och det har gjorts enstaka justeringar i planen som en följd av utredningen. Intressenterna hördes per brev beträffande de ändringar som ansågs vara av betydelse för intressenterna. Det lämnades in 20 anmärkningar. Inventeringarna kritiserades i flera av anmärkningarna och anmärkarna motsatte sig de ändringar man gjort i planen på basis av inventeringarna. I några anmärkningar tog man fasta på planlösningar som redan varit framlagda offentligt flera gånger tidigare. Planläggningsenheten har skrivit bemötanden till alla utlåtanden och anmärkningar som lämnades in under förslagsskedet och gjort enstaka preciseringar och ändringar i planförslaget utifrån dem. I bemötandena ingår ett sammandrag av alla utlåtanden och anmärkningar som kan läsas i sin helhet hos planläggningsenheten och på sammanträdet. På begäran skickas anmärkningar och utlåtanden även per e-post. De ändringar som gjorts i planförslaget på grund av utlåtandena och anmärkningarna är varken till sin karaktär eller sin betydelse sådana att de ensam eller tillsammans skulle kräva ett nytt framläggande av planförslaget. Den mest betydelsefulla ändringen bör vara slopandet av parallella beteckningar beträffande by- och strandområden. I praktiken betyder denna ändring att då ett område som anses utgöra ett byområde sträcker sig ända till stranden, hör byområdet till de delar det även utgör ett strandområde till ett område för vilket det har uppgjorts en s.k. strandgeneralplan som styr byggandet direkt såsom avses i 72 i MBL. Till övriga delar gäller för ett byområde en generalplan såsom avses i 44 i MBL och en bestämmelse i en generalplan om att planen kan användas som grund för beviljande av bygglov är i kraft högst 10 år åt gången. Denna precisering i plankartan är av teknisk karaktär eftersom bestämmelserna i en generalplan är i kraft enligt stadgandena i MBL även om de var parallella. Bilaga 1. Plankartan (8 delar) 2. Planbeteckningarna och -bestämmelserna 3. Planbeskrivningen 4. Bemötanden till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet Stadsfullmäktige godkänner planläggningsenhetens bemötanden som stadens motiverade ställningstagande till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet och godkänner delgeneralplanen för Ålön. Antecknades att ledamöterna Jan Eriksson, Kaj-Johan Karlsson, Alice Björklöf, Kurt Lundqvist och Petri Abrahamsson samt tjänstemännen Manne Carla och Heidi Saaristo-Levin inte deltog i behandlingen av ärendet på grund av jäv enligt 28 i förvaltningslagen. et godkändes.

7 Stadsstyrelsen Beredare Planläggningsarkitekt Turkka Michelsson, tfn Föredragande Stadsdirektör Folke Öhman, tfn Bilaga 1 Plankartan (8 delar) 2 Planbeteckningarna och -bestämmelserna 3 Planbeskrivningen 4 Bemötanden till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet Stadsfullmäktige godkänner planläggningsenhetens bemötanden som stadens motiverade ställningstagande till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet. Stadsfullmäktige godkänner delgeneralplanen för Ålön. Kurt Lundqvist anmälde jäv; markägare på generalplanområdet. et godkändes. Stadsfullmäktige Bilaga 1 Plankartan (8 delar) 2 Planbeteckningarna och -bestämmelserna 3 Planbeskrivningen 4 Bemötanden till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet Ledamöterna Petri Abrahamsson, Cornelius Colliander, Kurt Ekström, Monica Hedström-Järvinen, Kaj-Johan Karlsson och Kurt Lundqvist anmälde jäv. Ersättarna Tomas Jansén, Paola Fraboni, Conny Granqvist och Aya Lundsten deltog i ärendets behandling. Stadsfullmäktige godkände planläggningsenhetens bemötanden som stadens motiverade ställningstagande till de utlåtanden och anmärkningar som lämnats in under förslagsskedet. Stadsfullmäktige godkände delgeneralplanen för Ålön.