De ungas arbetsmarknad

Transkript

1 De ungas arbetsmarknad Anders Forslund IFAU och Uppsala universitet 1

2 Bakgrund Ungdomsarbetslösheten hög (29 % januari 2010), både i jämförelse med äldres arbetslöshet och med ungdomsarbetslösheten i andra länder. Varför? Är det därför självklart att ungdomsarbetslösheten är ett problem? 2

3 Varför hög ungdomsarbetslöshet? Mätproblem Vilka ungdomar deltar i arbetskraften? Strikt anställningsskydd? Höga (och möjligen ökande) ingångslöner Teoretisk yrkesutbildning med svag koppling till arbetslivet 3

4 Men också Korta arbetslöshetsperioder (och inskrivningstider vid AF) Långvariga problem förekommer, men inte i samma utsträckning som för äldre arbetslösa Gruppen unga är heterogen; problemen i hög grad i gruppen utan fullständiga gymnasiebetyg 4

5 Utflöde till osubventionerade jobb år år Födda utanför Europa Förgymnasialt utbildade Samtliga Anm: Säsongrensade data, tre månaders glidande medelvärde. Källa: Arbetsförmedlingen. 5

6 Hur gick det för dem? Median = 14,5 % Genomsnitt = 22,2 % Median per ålder Ålder 6 Andel registerdagar (%)

7 Yrkesutbildning och betygssystem problem Införandet av treåriga yrkesutbildningar ökade sannolikheten att inte ta examen; effekterna koncentrerade till elever med låga grundskolebetyg för elever med låga grundskolebetyg uppgick effekten till 50 procent Sannolikheten att inte ta examen betydligt större för elever med lågutbildade föräldrar Tredje året på yrkesutbildningarna hade dessutom ingen effekt på övergången till högre studier eller på sannolikheten att ta en högskoleexamen Övergången från relativa till målrelaterade betyg hade betydande negativa effekter för elever från yrkesförberedande program, särskilt för elever med låga grundskolebetyg 7

8 Yrkesutbildningen och betygssystem (forts) Bör finnas kortare nationella yrkesprogram med mindre teoretiskt innehåll som alla är behöriga att söka till Yrkesprogrammen bör i första hand förbereda eleven för ett specifikt yrke Förkunskapskraven och det teoretiska innehållet bör anpassas till de krav som yrkesutövningen ställer. Även studiesvaga elever bör ges möjlighet att skaffa sig en fullvärdig yrkesutbildning Sådant system förutsätter goda omskolningsmöjligheter för elever som senare vill byta yrke eller läsa in högskolebehörighet - idag Komvux 8

9 Sänkta arbetsgivaravgifter sannolikt ingen lösning Det vi vet från empiriska studier av sänkta arbetsgivaravgifter i andra sammanhang tyder på att effekterna är begränsade En stor majoritet av ungdomarna i relevant ålder hade ett arbete redan innan; tyder på att de flesta anställningar av unga vi ser skulle ha kommit till stånd även i frånvaro av de sänkta avgifterna. Därmed är insatsen dyr 9

10 Skräddarsydda insatser att föredra Förmedlarinsatser för unga bör syfta till att tidigt identifiera vilka ungdomar som har en svag ställning på arbetsmarknaden för tidiga insatser Förmedlingsinsatser för unga bör skapa både piska och morot för de unga när det gäller arbetssökande den typ av insatser som idag kommer inom ramen för jobbgarantin för ungdomar 10

11 Problem att många unga arbetslösa inte går till förmedlingen Större och större skillnad mellan ungdomsarbetslösheten enligt arbetskraftsundersökningarna (AKU) och enligt AF:s register Hänger samman med att det är olika saker som mäts; registerstatistiken säger något om hur många som finner det mödan värt att söka jobb via arbetsförmedlingen; AKU fångar upp vilka som inte arbetar, men uppger att de aktivt söker ett arbete 11

12 Många unga inte hos förmedlingen (forts) Ekonomiska drivkrafter att utnyttja arbetsförmedlingens tjänster har reducerats påtagligt för ungdomar på väg från skola till arbetsmarknad Om AF:s tjänster är en hjälp i arbetssökandet kan man tycka att rationella ungdomar borde inse detta och utnyttja förmedlingen. Så är säkert också fallet i stor utsträckning, men Uppenbar risk att vissa unga med en svag ställning på arbetsmarknaden inte söker arbete via AF. Dessa kommer inte att ta del av förmedlingens insatser. Dessutom inga möjligheter att via sanktioner skapa drivkrafter för exempelvis olika typer av jobbsökaraktiviteter 12

13 Många unga inte hos förmedlingen (forts 2) Viss risk för att arbetslösa ungdomar tar socialbidrag: socialtjänsten inte mest lämpad att hantera problem som primärt återspeglar arbetslöshet höga marginaleffekter av dessa socialbidrag stimulerar inte till arbetssökande 13