1 Inledning MEMO. 1.1 Bakgrund och syfte. 1.2 Metod. Kvalitativ riskutredning avseende transporter av farligt gods Hede 3:122, Kungsbacka

Transkript

1 MEMO TITEL DATUM 27 juni 2019 TILL FRÅN PROJEKTNR. Kvalitativ riskutredning avseende transporter av farligt gods Hede 3:122, Kungsbacka Ann-Louise Hulter Viktor Sturegård A ADRESS COWI AB Skärgårdsgatan 1 Box Göteborg TEL FAX WWW cowi.se SIDA 1/14 1 Inledning 1.1 Bakgrund och syfte I Kungsbacka kommun pågår ett planarbete för ny publik verksamhet, öppen psykiatrisk mottagning, inom 150 meter från Västkustbanan vilken är transportled för farligt gods. Länsstyrelsen Hallands Län har i Riskanalys av farligt gods i Hallands Län gett förslag på riktlinjer för samhällsplanering vid farligt godsleder inom Hallands Län. I Länsstyrelsens rapport redovisas rekommenderade avstånd (basavstånd) mellan transportleder och olika användningsområden samt reducerade avstånd där betydande påverkan kan uppstå i händelse av en farligt godsolycka men där byggnation är möjlig givet säkerhetshöjande åtgärder. Kungsbacka kommun har givit COWI AB i uppdrag att undersöka om planerad verksamhet är möjlig att placera inom det reducerade avståndet från Västkustbanan, vilka åtgärder detta i så fall kräver samt eventuella nödvändiga restriktioner och åtgärder som behöver föras in i plankartan. Syftet med riskutredningen är att undersöka om olycksriskerna avseende transport av farligt gods förbi studerat område är acceptabla/tolerabla i förhållande till riktlinjerna i Riskanalys av farligt gods i Hallands Län. Skyddsåtgärder, för att minska risknivån, föreslås om så bedöms nödvändigt/rimligt. 1.2 Metod Riskutredningen har utförts som en kvalitativ analys där risknivån bedöms baserat på erfarenhetsbaserade resonemang och erfarenhet från tidigare riskutredningar samt relevanta riktlinjer.

2 SIDA 2/ Omfattning och avgränsningar Riskanalysen är utförd med avseende på den bebyggelse som antagits för området, se kapitel 3. Annat användningsområde med förändrad personintensitet kan förändra risknivån. De risker som behandlas i utredningen har sitt ursprung i eventuella olyckor som kan inträffa på Västkustbanan. Risker för miljön ingår ej i denna analys. Belastningskrafter, detaljutformning och hållfasthetsberäkningar av eventuella säkerhetshöjande åtgärder ingår inte i utredningen. 2 Kriterier avseende farligt gods Det finns inget nationellt framtaget kriterium för riskvärdering och riskpolicy i Sverige men vissa publicerade dokument och kriterier används generellt i samband med riskanalyser. I detta kapitel refereras till några av dessa. I denna analys kommer beräknad individrisk jämföras med DNV:s kriterier samt riktlinjer gällande farligt gods från Länsstyrelsen i Hallands Län DNV:s kriterier I Värdering av risk (SRV, 1997) har Det Norske Veritas (DNV) gett förslag till individ- och samhällsriskkriterier. Individriskkriterier Individrisk är risken för en person som befinner sig i närheten av en riskkälla att omkomma och definieras här som "summan av frekvensen andel omkomna för respektive skadehändelse". DNV's förslag till individriskkriterier (SRV, 1997): Övre gräns där risker under vissa förutsättningar kan tolereras; 10-5 per år Övre gräns där risker kan anses små; 10-7 per år I denna analys ges två individrisknivåer för området. En individrisk utomhus som baseras på oskyddade personer och en plan topografi. Dessutom ges en individrisk inomhus som representerar individrisken för personer som befinner sig inomhus. Samhällsriskkriterier Samhällsrisk är den risk som en eller flera människor (vilka som helst) utsätts för. Samhällsrisken presenteras i FN-diagram där (F) är den summerade olycksfrekvensen för alla händelser som leder till ett visst antal omkomna (N), se figur 1. Generellt är det färre händelser (olyckor) som leder till att många

3 SIDA 3/14 omkommer vilket gör att olycksfrekvensen oftast minskar med ökat antal omkomna. I Sverige finns det idag inga nationellt beslutade gränsvärden för hur hög samhällsrisk som kan accepteras. Varje situation måste diskuteras och värderas utifrån sina förutsättningar såsom risknivå kontra samhällsnytta och möjligheten att minska risknivån genom skyddsåtgärder. DNV har givit förslag på gränsvärden för acceptabel risknivå med avseende på samhällsrisken. I DNV:s kriterier finns två gränsvärden: En gräns för tolerabel risk. Risknivåer över denna nivå tolereras inte (presenteras som rött område i figur 1). En gräns för område där risker kan anses som små. Vid risknivåer under denna nivå behöver ytterligare säkerhetshöjande åtgärder inte värderas (presenteras som grönt område i figur 1). För risknivåer som ligger däremellan ska rimliga säkerhetshöjande åtgärder värderas ur kostnads-nytta synpunkt. Detta område kallas ALARP-området och representeras av gult område i figur 1. Figur 1. Kriterium för samhällsrisk Värdering av risk (SRV,1997). Förklaring till värden på y-axel: 1E-3 = 0,001 = 1*10-3. Kriteriet gäller 2 sidor om transportleden på en sträcka om 1000 m Riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län Enligt riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län (Riskanalys av farligt gods i Hallands Län 2011:19) bör en riskutredning genomföras för all nybyggnation

4 SIDA 4/14 inom 150 meter från en led med farligt gods. I dessa riktlinjer ges rekommendationer avseende avstånd och säkerhetshöjande åtgärder. För nybyggnation som följer dessa riktlinjer kan en enklare riskbedömning upprättas. Vid avsteg från riktlinjerna kan en mer omfattande riskbedömning behöva upprättas, se figur 2. I riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län redovisas basavstånd 1 och reducerat avstånd 2 från olika typer av bebyggelse till olika typer/klasser av transportleder, se tabell 1. Bebyggelse inom det reducerade avståndet är möjlig givet att säkerhetshöjande åtgärder införs. Figur 2. Principer för riktlinjer avseende avstånd och säkerhetshöjande åtgärder utmed transportled för farligt gods. Heldragen svart linje indikerar fast gräns för riskutredningsavstånd 150 meter från transportled. Streckad svart linje indikerar Rörliga gränser för basavstånd, reducerat avstånd och bebyggelsefritt. Avstånd från transportled beror på användningsområde och kategori av transportled. 1 Basavstånd är det rekommenderade avståndet mellan bebyggelse och transportled. 2 Reducerat avstånd är kortare än basavståndet. Då en farligt godsolycka kan resultera i betydande påverkan inom detta område krävs ytterligare skyddsåtgärder jämfört med om basavståndet tillämpas.

5 SIDA 5/14 Tabell 1. Redovisning av Basavstånd/Reducerat avstånd för respektive typbebyggelse och transportled. Avstånd räknas från vägkant respektive närmaste räls. Om det finns betydande slänter vid vägkanten och inget avåkningsskydd/vägräcke så räknas det bebyggelsefria området från släntfot istället för från vägkant. Basavstånd (m)/reducerat avstånd (m) Typ av bebyggelse Väg-Hög (E6, väg 25, m.fl.) Väg-Låg (Väg 154, m.fl.) Västkustbanan Bebyggelsefritt 30/20 25/15 30/20 Industri 50/20 30/15 50/20 Kontor 50/20 40/15 50/20 Småhus 100/50 60/40 80/50 Tätort 100/30 60/30 80/30 Bortre gräns riskutredning för angivna typområden 150 Bortre gräns mycket känsliga användningsområden Ingår inte i dessa riktlinjer. Särskild riskutredning ska göras. Enligt riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län ingår den typ av verksamhet som planeras inom fastigheten (vård) inom typbebyggelsen tätort. Detta medför att basavståndet till Västkustbanan är 80 meter och det reducerade avståndet är 30 meter. Vidare anges i riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län att en särskild riskutredning alltid skall göras vid etablering av vårdinrättningar inom riskbedömningsområdet som inte kan eller ska utrymmas. Detta bedöms dock inte gälla för föreslagen vårdinrättning, öppen psykiatrisk mottagning för vuxna utan övernattning, där besökarnas möjlighet att utrymma i händelse av en olycka bedöms vara god. För att möjliggöra bebyggelse inom det reducerande avståndet ställs funktionskrav på skyddsåtgärder generellt enligt Tabell 2 nedan. Vidare ställs även funktionskrav på skyddsåtgärder specifikt för typbebyggelsen tätort, se Tabell 3 nedan. Notera att för Västkustbanan ställs samma funktionskrav som för väg av nivå hög.

6 SIDA 6/14 Tabell 2. Baskrav som ska uppfyllas vid byggnation inom riskutredningsområdet (gäller alla användningsområden och transportleder). Tabell 3. Säkerhetshöjande åtgärder för typområde Tätort (lägenhetsbebyggelse med tre våningar eller mer och av stads- eller tätortskaraktär, även centrumbebyggelse, vård, kultur, skola hotell och konferens).

7 SIDA 7/14 3 Förutsättningar I Kungsbacka kommun pågår ett planarbete för ny publik verksamhet. Detaljplanen för Hede 3:122 ligger i Hede industriområde ca 1,5 km norr om Kungsbacka station och 1,2 km söder om Hede station. Planområdet är i dagsläget planlagt för industriändamål och innehåller ett antal byggnader med diverse verksamheter samt parkeringsytor för dessa och kringliggande verksamheter. Detaljplanen syftar till att möjliggöra delar av befintliga kontorslokaler till öppen psykiatrisk mottagning i Region Hallands regi. Mottagning skall vända sig till vuxna och kommer att vara öppen vardagar mellan kl , ingen övernattning kommer att ske vid mottagningen. Den aktuella fastigheten (Hede 3:122) ligger ca 30 meter från närmsta räl vid Västkustbanan, se Figur 3 nedan. N Västkustbanan Figur 3. Aktuell fastighet är markerad i figuren. I figur 4 nedan redovisas plankarta för studerat område med planerade skyddsåtgärder med avseende på farligt gods olyckor.

8 ADRESS COWI AB Skärgårdsgatan 1 Box Göteborg TEL FAX WWW cowi.se SIDA 8/14 Figur 4. Aktuell plankarta för studerat område.

9 SIDA 9/14 I plankartan anges följande skyddsåtgärder med avseende på farligt gods olyckor för studerad bebyggelse: Utläckande vätska från olycka på järnvägen ska förhindras att rinna in på planområdet genom vall, plank som är tätt i nederkant eller dike. (Planbestämmelse m6, m7) Området inom 60 meter från järnvägen ska utformas fritt från oeftergivliga och spetsiga föremål som kan riskera att punktera avåkande godsbehållare. (Planbestämmelse m6, m7) Området mellan byggnader och järnväg ska inom 50 meter från järnvägen utformas så att det inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse för andra än de som nyttjar entréer och parkering inom området. (Planbestämmelse m6, m7) För byggnader inom 50 meter från järnvägen ska luftintag placeras i taknivå på byggnadens sida som vetter bort från järnvägen. (Planbestämmelse m6) För byggnader inom 50 meter från järnvägen ska fasader som vetter mot järnvägen utformas i obrännbart material och fönster och glaspartier ska ha integritet mot rökgaser och flammor i 30 minuter. (Planbestämmelse m6) För byggnader inom 50 meter från järnvägen får entréer och lastintag inte vetta mot järnvägen. (Planbestämmelse m6) Utrymningsvägar i byggnader inom 50 meter från järnvägen ska placeras bort från denna för att möjliggöra säker utrymning i händelse av olycka. (Planbestämmelse m6) 4 Farligt gods transporter och individrisknivå längsmed Västkustbanan Västkustbanan är en viktig länk för pendlingen och för godstrafiken i Västra Götaland, Halland och Skåne, samtidigt som den knyter ihop Göteborg med Öresundsregionen. Sträckan förbi studerat område är utbyggd till dubbelspår. Västkustbanan utgör transportled för farligt gods och samtliga ADR-klasser är representerade på Västkustbanan. Det totala antalet transporter av farligt gods på Västkustbanan förbi ett närliggande område har i en tidigare rapport utförd av COWI 3 beräknats utifrån statistik som erhållits från Trafikverket. Dessa värden räknades därefter upp för 3 Riskutredning Kv. Kungsfisken,

10 SIDA 10/14 att gälla för ett framtidsscenario år Då informationen är sekretessbelagd redovisas antalet transporter inte i denna rapport. Ungefärlig fördelningen mellan studerade farligt godsklasser finns dock redovisade nedan: Klass 1 Massexplosiva ämnen <1% Klass 2.1 Brandfarliga gaser 12,5% Klass 2.3 Giftiga gaser 12,5% Klass 3 Brandfarlig vätska 50% Klass 5 Oxiderande ämnen/organiska peroxider 25% I ovan nämnda rapport har även individrisknivå på olika avstånd från Västkustbanan beräknats. Resultaten presenteras i tabell 4. Röda siffror i tabellerna indikerar att risknivån är hög och ej acceptabel enligt individriskkriterier som DNV föreslagit, varför skyddsåtgärder skall införas vid exploatering inom denna zon. Enligt samma kriterier indikerar gula siffror i tabellen att risknivån ligger inom det område där skyddsåtgärder skall bedömas ur kostnad nytta synpunkt. Gröna siffror indikerar en risknivå som ligger under den nivå som anses som låg och där behov av ytterligare skyddsåtgärder ej anses föreligga. Tabell 4. Tidigare beräknad individrisk för olika intervall med avseende på Västkustbanan (utan skyddsåtgärder) uppräknade för att gälla ett framtidsscenario år Notera att avstånd avser avstånd från Västkustbanan. Avstånd Individrisk för personer på olika avstånd från Västkustbanan (m) Ute Inne ,86E-07 1,64E-07 9,28E-08 2,23E-07 1,00E-07 3,63E ,81E-08 <1* ,44E-09 <1*10-10

11 SIDA 11/14 5 Jämförelse mot riktlinjer från Länsstyrelsen i Hallands Län I tabell 5 respektive 6 nedan redovisas de funktionskrav på skyddsåtgärder generellt respektive de funktionskrav på skyddsåtgärder specifikt för typbebyggelsen tätort som ställs för att möjliggöra bebyggelse inom det reducerande avståndet samt vilka av de föreskrivna skyddsåtgärderna i plankartan som bedöms uppfylla dessa funktionskrav. Baserat på tabell 5 och 6 ovan bedömer COWI att samtliga funktionskrav för säkerhetshöjande åtgärder uppfylls förutom: Motverka effekter från ett dimensionerande fall för explosion I riktlinjerna från Länsstyrelsen i Hallands Län anges ett förtydligande gällande funktionskravet avseende dimensionering mot explosion, se Figur 5. Figur 5. Förtydligande gällande funktionskrav avseende dimensionering mot explosionslast från riktlinjerna från Länsstyrelsen i Hallands Län.

12 Tabell 5. Baskrav som ska uppfyllas vid byggnation inom riskutredningsområdet (gäller alla användningsområden och transportleder med tillhörande skyddsåtgärder i plankartan. SIDA 12/14 Föreskrivna skyddsåtgärder i plankartan Utläckande vätska från olycka på järnvägen ska förhindras att rinna in på planområdet genom vall, plank som är tätt i nederkant eller dike. Området inom 60 meter från järnvägen ska utformas fritt från oeftergivliga och spetsiga föremål som kan riskera att punktera avåkande godsbehållare. För byggnader inom 50 meter från järnvägen ska luftintag placeras i taknivå på byggnadens sida som vetter bort från järnvägen.

13 SIDA 13/14 Tabell 6. Säkerhetshöjande åtgärder för typområde Tätort (lägenhetsbebyggelse med tre våningar eller mer och av stads- eller tätortskaraktär, även centrumbebyggelse, vård, kultur, skola hotell och konferens) med tillhörande skyddsåtgärder i plankartan. Föreskrivna skyddsåtgärder i plankartan Bebyggelse planeras på längre avstånd än 30 meter från Västkustbanan Området mellan byggnader och järnväg ska inom 50 meter från järnvägen utformas så att det inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse för andra än de som nyttjar entréer och parkering inom området. För byggnader inom 50 meter från järnvägen ska fasader som vetter mot järnvägen utformas i obrännbart material och fönster och glaspartier ska ha integritet mot rökgaser och flammor i 30 minuter. - För byggnader inom 50 meter från järnvägen ska luftintag placeras i taknivå på byggnadens sida som vetter bort från järnvägen. Utrymningsvägar i byggnader inom 50 meter från järnvägen ska placeras bort från denna för att möjliggöra säker utrymning i händelse av olycka. För byggnader inom 50 meter från järnvägen får entréer och lastintag inte vetta mot järnvägen. Området mellan byggnader och järnväg ska inom 50 meter från järnvägen utformas så att det inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse för andra än de som nyttjar entréer och parkering inom området.

14 SIDA 14/14 6 Riskbedömning och slutsats Syftet med riskanalysen är att undersöka om olycksriskerna avseende farligt gods är acceptabla för studerad fastighet. Enligt den tidigare riskbedömning som genomförts för ett annat område längsmed Västkustbanan, se kapitel 4, är individrisknivån acceptabel på avstånd längre än 50 meter från järnvägen. Inom 0-50 meter ska rimliga säkerhetshöjande åtgärder värderas ur kostnads-nytta synpunkt för att ytterligare sänka risknivån. Notera att tidigare beräkningar av individrisknivån inte tagit hänsyn till några av de skyddsåtgärder som föreskrivs i plankartan. Enligt Länsstyrelsen i Hallands Läns riktlinjer för farligt gods rekommenderas ett minsta avstånd på 80 meter mellan Västkustbanan och föreslagen bebyggelse (tätort). Bebyggelse är möjlig inom det reducerade avståndet, 30 meter, givet att säkerhetshöjande åtgärder införs. De baskrav samt säkerhetshöjande åtgärder för typområde tätort som krävs för att möjliggöra byggnation inom reducerat avstånd uppfylls av föreskrivna skyddsåtgärder i plankartan med undantag för funktionskravet att motverka effekter från ett dimensionerande fall för explosion. Baserat på tidigare beräknad individrisk enligt DNV:s kriterier samt jämförelse mot riktlinjer gällande farligt gods från Länsstyrelsen i Hallands Län bedöms föreslagen exploatering med avseende på omfattning och geografisk placering i närheten av Västkustbanan möjlig inom det reducerade avståndet, förutsatt att plankartan kompletteras med följande skyddsåtgärder som syftar till att motverka effekter från ett dimensionerande fall för explosion. Byggnader inom 50 meter från järnvägen ska utformas så att de kan motstå en gasmolnsexplosion (10 kg gasol) med sitt centrum i mitten av det spår som ligger närmast byggnaderna. Detta krav syftar till att byggnaderna ska motstå dimensionerande last utan att utsättas för fortskridande ras. För första radens bebyggelse inom 50 meter från järnvägen ska fönster/glaspartier i fasad som vetter mot järnvägen förstärkas så att större splitterskador motverkas vid en explosion. Exempel på en åtgärd som bedöms uppfylla detta krav är att förse fönster/glaspartier med plastfilm.