15261/2/18 REV 2 1 LIFE.1.C

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 8 februari 2019 (OR. en) 15261/2/18 REV 2 PV CONS 69 SOC 765 EMPL 571 SAN 456 CONSOM 354 UTKAST TILL PROTOKOLL EUROPEISKA UNIONENS RÅD (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) 6 och 7 december /2/18 REV 2 1

2 INNEHÅLL Sida 1. Godkännande av dagordningen Godkännande av A-punkter... 4 a) SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK 3. Förordning om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten Den europeiska planeringsterminen a) Den årliga tillväxtöversikten, rapporten om förvarningsmekanismen, utkastet till den gemensamma sysselsättningsrapporten och utkastet till rekommendationen om den ekonomiska politiken i euroområdet b) Bidrag till de sysselsättningsrelaterade och sociala aspekterna av utkastet till rekommendation om den ekonomiska politiken för euroområdet c) Tematiska granskningar av Digitaliseringens sociala aspekter (kommittén för socialt skydd) och Digitalisering och robotisering av arbete (sysselsättningskommittén) d) Genomförandet av rekommendationen om långtidsarbetslöshet: sysselsättningskommitténs huvudbudskap 5. Direktivet om carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet (tredje omgången) Rådets rekommendation om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare Förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter Slutsatser om jämställdhet, ungdomar och digitalisering /2/18 REV 2 2

3 9. Direktivet om likabehandling (artikel 19)... 7 Övriga frågor 10. a) Socialt trepartstoppmöte (Bryssel den 16 oktober 2018)... 7 b) Aktuella lagstiftningsförslag... 7 c) Kommissionens verksamhet... 8 d) Ordförandeskapsevenemang... 8 e) Den gemensamma förklaringen Gender Equality as a Priority of the European Union today and in the future... 8 f) Gemensamt icke-officiellt dokument om framtiden för handlingsplanen för hbtipersoner... 8 g) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram... 8 HÄLSO- OCH SJUKVÅRD 11 Samarbete mot sjukdomar som kan förebyggas genom vaccinering... 9 a) Rekommendation om förstärkt samarbete mot sjukdomar som kan förebyggas genom vaccinering b) Åtgärder mot vaccineringsmotstånd på EU-nivå och nationell nivå: utmaningar och möjligheter i en digitaliserad värld Övriga frågor 12. a) Aktuella lagstiftningsförslag... 9 b) Hälsotillståndet i EU... 9 c) WHO:s ramkonvention om tobakskontroll: Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll Åttonde sessionen i partskonferensen (COP8) (Genève den 1 6 oktober 2018) d) Genomförandet av direktiv 2011/62/EU om förfalskade läkemedel e) Kommande utmaningar för sektorn för medicintekniska produkter f) Resultat av konferenser anordnade av det österrikiska ordförandeskapet: g) Resultatet av det informella hälsoministermötet (Wien den september 2018) h) Utnämning av Världshälsoorganisationens regionala direktör för den europeiska regionen i) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram BILAGA Uttalanden till rådets protokoll * * * 15261/2/18 REV 2 3

4 MÖTET TORSDAGEN DEN 6 DECEMBER Godkännande av dagordningen 14795/18 Rådet godkände dagordningen enligt dok / Godkännande av A-punkter 14798/18 Rådet antog A-punkterna i dok /18, inbegripet de COR- och REV-dokument som hade lagts fram för antagande. Uttalanden till dessa punkter återfinns i addendumet. För följande punkter ska dokumenthänvisningarna vara följande: EU:s ståndpunkter i internationella förhandlingar 2. Förberedelser inför det tredje mötet mellan signatärerna av samförståndsavtalet om bevarande av vandrande hajar Fastställande av EU:s ståndpunkt godkänt av Coreper I den 28 november /1/18 REV 1 + REV 1 ADD 1 + REV 1 ADD /18 PECHE ENV SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 3. Förordning om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten Allmän riktlinje 14583/ /18 Rådet nådde en allmän riktlinje som återges i dok /18. Ungern och Sverige röstade emot den allmänna riktlinjen. Bulgarien gjorde ett uttalande till rådets protokoll som återfinns i bilagan /2/18 REV 2 4

5 4. Den europeiska planeringsterminen 2019 Riktlinjedebatt a) Den årliga tillväxtöversikten, rapporten om förvarningsmekanismen, utkastet till den gemensamma sysselsättningsrapporten och utkastet till rekommendationen om den ekonomiska politiken i euroområdet Föredragning av kommissionen b) Bidrag till de sysselsättningsrelaterade och sociala aspekterna av utkastet till rekommendation om den ekonomiska politiken för euroområdet Godkännande c) Tematiska granskningar av Digitaliseringens sociala aspekter (kommittén för socialt skydd) och Digitalisering och robotisering av arbete (sysselsättningskommittén) Godkännande av de gemensamma huvudbudskapen från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd d) Genomförandet av rekommendationen om långtidsarbetslöshet: sysselsättningskommitténs huvudbudskap Godkännande 14412/ / / / / /1/18 REV / /18 Rådet höll en diskussion om det ekonomiska höstpaketet på grundval av en föredragning av kommissionen och med en not från ordförandeskapet som underlag. Rådet godkände bidraget till de sysselsättningsrelaterade och sociala aspekterna av utkastet till rekommendation om den ekonomiska politiken för euroområdet. Rådet biföll också de gemensamma huvudbudskapen från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 5. Direktivet om carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet (tredje omgången) Allmän riktlinje 14579/ /18 Rådet nådde en allmän riktlinje som återges i dok /18. Frankrike, Finland, Italien, Litauen, Nederländerna, Förenade kungariket och Slovakien lade fram ett gemensamt uttalande till rådets protokoll enligt bilagan till detta dokument /2/18 REV 2 5

6 6. Rådets rekommendation om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 292 i EUFfördraget jämförd med artiklarna 153 och 352 i EUF-fördraget Politisk överenskommelse 14582/18 Rådet nådde en politisk överenskommelse, varvid Ungern lade ned sin röst, om rekommendationen om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare (dok /1/18 REV 1). Bulgarien, Slovakien, Nederländerna och Ungern lade fram uttalanden till rådets protokoll enligt bilagan till detta dokument. (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 7. Förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter Lägesrapport 14246/ /18 Rådet noterade lägesrapporten i dok / Slutsatser om jämställdhet, ungdomar och digitalisering Antagande 14580/18 + ADD 1 Rådet kunde inte enas om utkastet till rådets slutsatser. Ordförandeskapet lade fram ordförandeskapets slutsatserna enligt dok /18. Dokumentet stöddes av alla delegationer utom av Ungern och Polen /2/18 REV 2 6

7 (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 9. Direktivet om likabehandling (artikel 19) Lägesrapport 14253/ /08 Rådet noterade lägesrapporten i dok /18. Övriga frågor 10. a) Socialt trepartstoppmöte (Bryssel den 16 oktober 2018) Information från ordförandeskapet och kommissionen Rådet noterade informationen från ordförandeskapet och kommissionen. b) Aktuella lagstiftningsförslag (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) i) Översyn av direktivet om carcinogener och mutagena ämnen (andra omgången) ii) Översyn av förordningarna om byråer (Eurofound, Osha och Cedefop) iii) Direktivet om tillgänglighet iv) Direktivet om balans mellan arbete och privatliv v) Direktivet om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor vi) Översyn av förordningarna om samordning av de sociala trygghetssystemen Information från ordförandeskapet Rådet tog del av informationen från ordförandeskapet /2/18 REV 2 7

8 c) Kommissionens verksamhet i) EU-ram för nationella strategier för integrering av romer: halvtidsutvärdering ii) Konferens om arbetets framtid (april 2019) iii) Unionen för Medelhavsområdet: Ministermöte (april 2019) Information från kommissionen 14325/ /18 Rådet tog del av informationen från kommissionen. d) Ordförandeskapsevenemang i) Digitaliseringen av arbete ii) Bekämpning av arbetsrelaterad cancer iii) Evenemang för jämställdhet Information från ordförandeskapet 14316/18 Rådet tog del av informationen från ordförandeskapet. e) Den gemensamma förklaringen Gender Equality as a Priority of the European Union today and in the future Information från ordförandeskapet 14309/18 Rådet tog del av informationen från ordförandeskapet. f) Gemensamt icke-officiellt dokument om framtiden för handlingsplanen för hbti-personer Information från den maltesiska delegationen 14314/18 Rådet tog del av informationen från den maltesiska delegationen. g) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram Information från den rumänska delegationen Rådet noterade informationen från det rumänska ordförandeskapet /2/18 REV 2 8

9 MÖTET FREDAGEN DEN 7 DECEMBER 2018 HÄLSO- OCH SJUKVÅRD 11. Samarbete mot sjukdomar som kan förebyggas genom vaccinering a) Rekommendation om förstärkt samarbete mot sjukdomar som kan förebyggas genom vaccinering Antagande 14295/ /1/18 REV /18 Rådet antog rekommendationen i 14152/1/18 REV 1. b) Åtgärder mot vaccineringsmotstånd på EU-nivå och nationell nivå: utmaningar och möjligheter i en digitaliserad värld Diskussion 14302/1/18 REV 1 Rådet förde en diskussion med utgångspunkt i frågorna i dok /1/18 REV 1. Övriga frågor 12. a) Aktuella lagstiftningsförslag (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) Förordning om utvärdering av medicinsk teknik och om ändring av direktiv 2011/24/EU Information från ordförandeskapet 14694/ /18 + COR 1 Rådet noterade informationen från ordförandeskapet. b) Hälsotillståndet i EU Information från kommissionen 14722/18 Rådet noterade informationen från kommissionen och den ungerska delegationens inlägg /2/18 REV 2 9

10 c) WHO:s ramkonvention om tobakskontroll: Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll Åttonde sessionen i partskonferensen (COP8) (Genève den 1 6 oktober 2018) Information från ordförandeskapet och kommissionen 14861/18 Rådet noterade informationen från ordförandeskapet och kommissionen och den nederländska delegationens inlägg. d) Genomförandet av direktiv 2011/62/EU om förfalskade läkemedel Information från kommissionen 14721/18 Rådet noterade informationen från kommissionen. e) Kommande utmaningar för sektorn för medicintekniska produkter Information från den danska och den spanska delegationen 15172/18 Rådet noterade informationen från den danska och den spanska delegationen och inläggen från den tyska, irländska, franska, nederländska och brittiska delegationen. f) Resultat av konferenser anordnade av det österrikiska ordförandeskapet: i) Att matcha hälso- och sjukvårdsbehov med läkemedelsforskning: så fastställs forskningsagendan för folkhälsa (Wien den 25 september 2018) ii) Människors mat människors hälsa: mot hälsosamma och hållbara europeiska livsmedelssystem (Wien den november 2018) Information från ordförandeskapet 14609/18 Rådet noterade informationen från ordförandeskapet /2/18 REV 2 10

11 g) Resultatet av det informella hälsoministermötet (Wien den september 2018) Information från ordförandeskapet 14606/18 Rådet noterade informationen från ordförandeskapet. h) Utnämning av Världshälsoorganisationens regionala direktör för den europeiska regionen Information från ordförandeskapet 15043/18 Rådet noterade informationen från ordförandeskapet. i) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram Information från den rumänska delegationen Rådet noterade informationen från den rumänska delegationen. Första behandlingen Särskilt lagstiftningsförfarande Offentlig överläggning (artikel 8.1 i rådets arbetsordning) Offentlig debatt på förslag av ordförandeskapet (artikel 8.2 i rådets arbetsordning) Punkt baserad på ett förslag från kommissionen 15261/2/18 REV 2 11

12 BILAGA UTTALANDEN TILL B-PUNKTER OM LAGSTIFTANDE VERKSAMHET I DOK /18 Till B-punkt 3: Förordning om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten Allmän riktlinje UTTALANDE FRÅN BULGARIEN Bulgarien stöder inrättandet av en europeisk arbetsmyndighet och möjligheten att genom dess verksamhet göra det lättare för arbetstagare, arbetsgivare och nationella institutioner att få tillgång till information om rättigheter och skyldigheter i situationer som gäller arbetstagarnas rörlighet över gränserna. Bulgarien stöder även främjandet av samordning mellan medlemsstaterna när det gäller efterlevnaden av unionslagstiftningen i gränsöverskridande situationer. Vi tror att inrättandet av en europeisk arbetsmyndighet kommer att underlätta kommunikationen mellan medlemsstaternas myndigheter så att gränsöverskridande tvister mellan dem kan lösas och så att det blir lättare att hitta lösningar vid störningar på arbetsmarknaden. Vi vill dock uttrycka vår oro angående inkluderandet av vägtransporter i förordningens tillämpningsområde, närmare bestämt de lagstiftningsakter som räknas upp i artikel 1.3 g, h och i. Vi noterar även att gemensamma inspektioner inom vägtransporter i nuläget utförs av de bulgariska myndigheterna i samarbete med andra medlemsstater inom ramarna för vårt medlemskap i andra europeiska organisationer, till exempel Euro Contrôle Route. Dessutom anser vi att lagstiftningen om vägtransporter är av särskild karaktär och därför för närvarande åtskild från arbetsrätt och sociallagstiftning. Vi oroar oss även för den rättsosäkerhet som skulle skapas i samband med diskussionerna om det första rörlighetspaketet, vilka fortfarande pågår efter den allmänna riktlinje som nåddes vid mötet i rådet (transport, telekommunikation och energi) den 3 december 2018, och av den anledningen kan inkluderandet av de ovannämnda lagstiftningsakterna inte anses vara en välavvägd text per definition /2/18 REV 2 12 BILAGA

13 Till B-punkt 5: Direktivet om carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet (tredje omgången) Allmän riktlinje GEMENSAMT UTTALANDE FRÅN FRANKRIKE, FINLAND, ITALIEN, LITAUEN, NEDERLÄNDERNA, FÖRENADE KUNGARIKET OCH SLOVAKIEN Frankrike, Finland, Italien, Litauen, Nederländerna, Förenade kungariket och Slovakien ställer sig bakom alla åtgärder som förbättrar arbetstagarnas säkerhet och hälsa. Det är mot den bakgrunden som Frankrike, Finland, Italien, Litauen, Nederländerna, Förenade kungariket och Slovakien stöder ordförandeskapets mandat vad gäller översynen av direktiv 2004/37/EG. Frankrike, Finland, Italien, Litauen, Nederländerna, Förenade kungariket och Slovakien beklagar dock att det alternativ som inkluderar kompletterande biologisk övervakning av kadmiumföreningar, vilket föreslogs av vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden för kemiska agens och rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor, inte kunde behållas i den allmänna riktlinjen. Detta alternativ, som bygger på biologisk övervakning, ger samma grad av skydd för arbetstagare genom mer exakta kontroller av medicinsk analys, samtidigt som det förenklar de tekniska begränsningarna för företag i de medlemsstater som vill tillämpa alternativet. Det är därför det bör beaktas i högre grad i EU-lagstiftning, när så är lämpligt. Till B-punkt 6: UTTALANDE FRÅN BULGARIEN Rådets rekommendation om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare Politisk överenskommelse Republiken Bulgarien uppskattar det österrikiska ordförandeskapets ansträngningar och stöder rekommendationens mål om att förbättra och utöka det sociala skyddets omfattning för alla anställda personer särskilt sådana med atypiska arbetsformer och för egenföretagare. Republiken Bulgarien anser dock att rekommendationen bör ta större hänsyn till de nationella särdragen i medlemsstaternas sociala trygghetssystem och vill i detta avseende framhålla sina farhågor vad gäller en utökad omfattning av det formella skyddet för egenföretagare, enligt punkt 10 i rekommendationen, i fråga om olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar, även om det sker på frivillig basis. Detta går tvärtemot grundprinciperna i den bulgariska försäkringsmodellen, där dessa risker endast täcks för anställda, vilket kommer att göra det omöjligt för landet att genomföra denna del av rekommendationen i praktiken. Farhågorna gäller också det faktum att rekommendationen trots sin icke-bindande karaktär gör gällande att varje medlemsstat inom arton månader efter rekommendationens antagande bör ha utarbetat en plan för hur den ska genomföras, och att genomförandet kommer att övervakas inom ramen för rapporteringen i samband med den europeiska planeringsterminen. För att inte blockera antagandet av rekommendationen, som genomför grundläggande principer i den europeiska pelaren för sociala rättigheter, uttrycker republiken Bulgarien sitt stöd för den, men vill av ovannämnda anledningar till protokollet från mötet i rådet ta detta uttalande, där det bekräftas att utökandet av det sociala skyddets omfattning för egenföretagare vad gäller olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar inte är förenligt med den nationella försäkringsmodellen /2/18 REV 2 13 BILAGA

14 UTTALANDE FRÅN SLOVAKIEN Republiken Slovakien stöder rekommendationens mål mot bakgrund av de föränderliga villkoren i arbetslivet. Republiken Slovakien upprepar att medlemsstaternas nationella situation ska beaktas vid genomförandet av rekommendationen. Därför välkomnar Republiken Slovakien textens ökade flexibilitet och rekommendationens icke-bindande karaktär. Vidare måste medlemsstaternas rättigheter vad gäller organisationen av deras system för socialt skydd respekteras. Republiken Slovakien välkomnar erkännandet i rekommendationen av medlemsstaternas exklusiva befogenhet att organisera sina system för socialt skydd, inbegripet nivån på, innehållet i och utgivandet av förmåner, avgiftsnivån och kvalifikationsvillkoren. Republiken Slovakien erinrar om att enligt artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska unionsåtgärder inte påverka medlemsstaternas erkända rätt att fastställa de grundläggande principerna för sina system för social trygghet och ska inte i väsentlig grad påverka den finansiella jämvikten i dessa. Republiken Slovakien ställer sig fortfarande tveksam till punkt 10 b i rekommendationen. I denna bestämmelse rekommenderas medlemsstaterna att bland annat, åtminstone på frivillig basis, säkerställa att egenföretagare har tillgång till grenen för olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar i sina system för socialt skydd. I Republiken Slovakiens nationella system stadgas endast om försäkring mot olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar för arbetstagare. Denna gren av systemet för socialt skydd baseras på principen om arbetsgivaransvar för arbetstagares olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar. Republiken Slovakien betraktar denna princip som en grundläggande sådan för det nationella systemet för socialt skydd. Mot denna bakgrund ser Republiken Slovakien rekommendationen som ett instrument som syftar till att ge vägledning åt medlemsstaterna när dessa stegvis anpassar sina system för socialt skydd med hänsyn till nationella förhållanden /2/18 REV 2 14 BILAGA

15 UTTALANDE FRÅN NEDERLÄNDERNA Nederländerna Röstmotivering avseende rådets rekommendation om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare Nederländerna stödjer målen i rådets rekommendation, att ge tillgång till fullgott socialt skydd. Med beaktande av artikel i EUF-fördraget, vilken avser medlemsstaternas rätt att fastställa de grundläggande principerna för sina system för social trygghet, tolkar Nederländerna rekommendationen enligt följande: Artikel 10 i rekommendationen avser nationella förhållanden, vilket innebär medlemsstater kan göra undantag mot bakgrund av dessa förhållanden, till exempel avseende tillämpning av rekommendationen på arbetstagare och egenföretagare. Detta är i linje med Internationella arbetsorganisationens (ILO) och Europarådets standardfördrag (ILO 102 och den europeiska balken om social trygghet), i enlighet med vilka grupper kan uteslutas. Artikel 12 i rekommendationen avser också nationella förhållanden, vilket innebär att de delar av artikeln som inte är tillämpliga på det nederländska systemet för socialt skydd på grund av den grundläggande åtskillnad som görs mellan den nivå av skydd som krävs för arbetstagare och den som krävs för egenföretagare inte hindrar Nederländernas efterlevnad av rekommendationen. Rekommendationen ger tillräcklig flexibilitet för att dessa landspecifika egenskaper hos systemen för socialt skydd ska kunna beaktas. UTTALANDE FRÅN UNGERN Med beaktande av att globaliseringen, den tekniska utvecklingen och de demografiska förändringarna leder till nya utmaningar och möjligheter på arbetsmarknaden och för våra välfärdssystem stöder Ungern rekommendationens syfte att ge alla arbetstagare tillgång till fullgott socialt skydd, särskilt de med atypiska anställningsformer och egenföretagare. Ungern anser att man bör prioritera att rusta våra medborgare för dessa förändringar, att skapa fler arbetstillfällen, att se till att alla som kan arbeta deltar på arbetsmarknaden och att samtidigt undvika bidragsberoende. Ungern påminner om att genomförandet av rekommendationen bör stämma överens med artikel i EUF-fördraget där följande slås fast: De bestämmelser som antagits enligt denna artikel ska inte påverka medlemsstaternas erkända rätt att fastställa de grundläggande principerna för sina system för social trygghet och ska inte i väsentlig grad påverka den finansiella jämvikten i dessa, [ ]. Ungern framhåller att subsidiaritetsprincipen, befogenhetsfördelningen enligt fördragen samt skillnaderna mellan medlemsstaternas förhållanden även bör beaktas. Ungern tolkar punkt 13 om fullgott skydd som att vid säkerställandet av en fullgod nivå av socialt skydd bör alltid de ungerska förhållandena beaktas, såväl som de nationella utmaningarna och prioriteringarna som alla de stadgade bestämmelserna i det nationella systemet för socialt skydd. När dessa ansträngningar övervägs bör man alltid ta hänsyn till budgetkonsekvenserna /2/18 REV 2 15 BILAGA