Framtidskonferens Ansvarskommittén 29 maj Sammanfattande minnesanteckningar

Transkript

1 Framtidskonferens Ansvarskommittén 29 maj 2007 Sammanfattande minnesanteckningar

2 Karl Petersens inledning Viktig dag med många politiker från kommuner och landsting att använda den på bästa sätt, en framtidskonferens om ansvarskommitténs förslag Fokusera på det regionala utvecklingsuppdraget som ges till regionkommunerna i det här förslaget. Vi ska ha ett starkt regionalt politisk ledarskap i vår region. Om inte vi tar det tar någon annan det Naturligt i ett demokratiskt land att det är de folkvalda som har ledarskapet. Det är de som är valda och de som avsätts om det inte går bra. Viktigt för medborgarna att folkvalda tar ansvar.

3 Karl Petersens inledning Vi ska ha en regional utveckling för hela landet. Det kräver att vi i vår region också ska ha utveckling. Vi folkvalda gör prioriteringar och vägval. Medborgarna ska ges en bra livskvalitet och en bra välfärd. Vi folkvalda ska ta vårt fulla ansvar för detta. Därför är det viktigt att se bortom horisonten att se helheten, ha ett europeiskt perspektiv, vara globalt tänkande. Ett globalt perspektiv är viktigt i dagens debatt då vi är beroende av vad för beslut som fattas på andra ställen runt omkring oss. Norrbotten behöver en politisk kraftsamling för att vara konkurrenskraftig.

4 Karl Petersens inledning Kommunförbundets styrelse14 juni där diskuteras var vi står och hur vi går vidare. Förhoppningen är att enas om ett gemensamt yttrande. Ser gärna ett så brett gemensamt yttrande som möjligt även med NLL. För att visa att vi politiker är beredda att ta ansvaret. SKL-konferensen i Piteå: Regionkommun (RK) blir ingen överkommun. Besluten fattas nära medborgarna. RK blir direktvalda med beskattningsrätt med tydliga roller. Kontroll och tillsyn behålls i kommunerna nära medborgarna. Tillvarata dagen, diskuterar och fortsätt hemmavid.

5 Jan-Åke Björklund Regionaliseringens själ och skäl

6 Regionaliseringens själ och skäl Det bekanta tåget regiontåget det går nu gör ett uppehåll chans att stiga på. Beskriver resan och målet utifrån diskussion om principerna bakom regionaliseringen och hur olika intressenter påverkas. Principerna samhällsförändringar, geografi, uppgift Vad är regionfrågan? samhällsförändringar då 1632 års ordning inte gäller längre. Geografin, fusionen /sammanslagningen och nya uppgifter är viktiga delar i regionfrågan.

7 Jan-Åke Björklund Västra Götaland Regionen (VGR): Fick ansvar för mycket omfattande uppgifter som tex regionala utvecklingsfrågor, infrastruktur och kultur. Regionfrågan är en avgörande demokratifråga. Vem ska ansvara folkvalda eller statens tjänstemän? Vilka uppgifter ska finnas på en regional politisk nivå vägs mot vad andra ska göra? Varför? Det behövs en bättre ordning för tillväxt och utveckling och för samhällets organisering. Regionfrågan många begrepp: grundlagen, det svenska folkstyret (riksdag, Kommun/landsting). Begrepp överkommun finns inte. Landshövdingen indirekt genom statliga myndigheter och verk.

8 Jan-Åke Björklund Idag två självstyrelseorgan (direkt valda). 15 st kommunala samverkansorgan (indirekt valda). AC på gång. Har tagit över företrädarrollen, regionala utvecklingsansvaret, från staten. I Norrbotten finns ingetdera. Vill man överlåta till andra att bestämma! Tre modeller: Självstyrelse KSO Länsstyrelsen

9 Regionfrågans historia Regionfrågan är inte ny. Började med Arn. I modern tid: tidigt 60-tal med en motion från centerpartiet om ökat inflytande från regionerna. 10 utredningar sedan dess. Ansvarskommittén den senaste. Varför är detta så svårt? Det handlar om makt och demokrati. En klassisk maktfråga. Sverige är idag organiserat efter sektors- och särintressen stuprören. Samtidigt finns behov av att kunna ta greppet tvärs över. En anpassning till verkligheten behövs för att kunna hantera samhällsfrågor utifrån ett helhetsperspektiv.

10 Regionfrågans historia (forts ) Utmaningar: Lokaliseringar är en svår fråga en oro som kan bromsa förändringar. Så även politiker som bevakar positioner och geografispöken (kommunens roll och den nära identiteten påverkas inte av administrativa gränser). Kommunerna och den nära identiteten kommer att finnas kvar. Demokratiideal det nära och det lilla (kommunal nivå) inte tillräckligt för att hantera alla frågor. Demokratin har olika arenor för var det går att fatta beslut och påverka tex vägar och järnvägar. Uppgifter och ytan hör ihop. Behöver inte tappa identiteten pga administrativa gränser. Trots motståndet återkommer utredningarna för skälen är goda och det finns en drivkraft som inte kan stoppas. Vi kommer inte undan. Ett skäl är EU.

11 Drivkrafter för regionalisering I EU umgås man i regioner. EU kräver regioner. Resurserna fördelas mellan regioner. Internationalisering kräver regionalisering. Ett konkurrenskraftigt näringsliv förutsätter regionalisering. För näringslivet existerar regionen och världen. Världen för försäljning. Regionen för kompetensförsörjning. Kommunen är för liten. Teknikutvecklingen, tillräcklig kritisk massa och andra faktorer är drivkrafter i samhällsutvecklingen. Flera frågor kräver större regioner. Utvecklingen gör att vi befinner oss i större regioner idag än tidigare. En annan drivkraft för regionfrågan är behovet av ekonomisk tillväxt för att ha råd med välfärden. Den ekonomiska tillväxten är olika i olika delar av landet (olika faser, näringslivets struktur mm) och kräver därmed regional anpassning. De folkvalda ska göra prioriteringarna och vägvalen. Demokratin har behov av att bryta sektoriseringen.

12 Regionfrågans innehåll Kommunerna ska göra det mesta av det offentliga/välfärden. Vissa frågor behöver ha en större regional yta för tex frågorna regional trafikinfrastruktur, kollektivtrafiken, specialiserade sjukvården. Regionen får uppgiften att vara förhandlingsman mot staten. Det handlar om fördelning av regionalpolitiska medel, EU-medel. Med ett större område skapas förutsättningar för inomregional balans då resurser kraftsamlas och kan riktas.

13 Regionfrågans innehåll (forts ) Regional politik och regional utveckling är egentligen samma sak. Det handlar om att påverka, bryta åsikter, vägval, prioritera, fördela pengar de folkvaldas ansvar. Statliga tjänstemän utgår från lagar och regler. Då politiken arbetar i ett flernivåsystem ges legitimitet och styrka i arbetet. Ett samlat politiskt ansvar som möts på olika nivåer som jämkar och prioriterar. Folkvalda politiker har utvecklingsrollen. Det måste finnas regionpolitiker. Måste få växa in i kostymen. Måste tillåtas växa fram, får inte hållas tillbaka. För att regioner ska utvecklas kräver regionpolitiker som är bra på att visa på visioner osv. Det måste finnas en regional arena. En ny och rolig politikerroll.

14 Regionfrågans innehåll (forts) Erfarenhet från VGR och Skåne visar att satsningar ger ett roligt politikeruppdrag. Viktigt att kunna fatta beslut som ingen fattat. Exempel från VGR: Erfarenheter från VGR visar effekter/resultat av att hålla samman i en större region. Tex resulterade tydliga prioriteringar och en gemensam politisk arena i stora infrastruktursatsningar till regionen. Vikten av att öka kunskapen om vad regionaliseringens betydelse visas när flera av Ansvarskommitténs ledamöter har ändrat uppfattning under arbetets gång. EU arbetar genom regioner.

15 Hur berörs olika intressenter? Medborgarna bryr sig inte om de administrativa gränserna. Medborgarna är intresserade av tågen, sjukvården och att det ska fungera. De folkvalda måste ta ansvar. En vanlig synpunkt är att det blir för stort. För stort för vad? Uppgift och yta hänger ihop. Helt beroende av vad som ska göras. Politikerna ska ordna strukturen, administrationen av gränserna. SOM-undersökningar visar att medborgarna i VGR har accepterat regionen redan efter 7-8 år.

16 Hur berörs olika intressenter? (forts ) Folkvalda ordnar samhällsstrukturer/administrativa ligger i uppdraget för den representativa demokratin. De som berörs av en stor yta är några få politiker och höga chefer. Media. Har svårt att tränga in i frågan. Kritisk granskning inledningsvis därefter har det vänt. Näringslivet ser nyttan av regionalisering och är mycket drivande i VGR. Vill gå längre, tex äga Landvetter, Chalmers. Politiska partierna. Det är de som ska bära frågan. Viktigt att det är partierna som företräder medborgarna och inte kommunerna och landstinget. Hur går det nu? Ansvarskommittén är eniga! Det är intressant. Samtliga riksdagspartier utom moderaterna är för Ansvarskommittén. Moderaterna är splittrade.

17 Hur berörs olika intressenter? (forts ) Jan-Åke Björklund tror att det öppnas upp för möjlighet att bilda regionkommuner där det finns en vilja och politiskt engagemang. VGR och Skåne går inte att stoppa. Samtidigt drar de ifrån jämfört med andra regioner. Risk för A och B regioner. Staten abdikerar inte. Fortsatt en viktig aktör. Problem med sektoriseringen. Olika regionala indelningar för myndigheterna. Samtliga har övergett länen. Helhetsbild mellan politikområden, utjämningssystemet bättre underlag för beslut. Länsstyrelserna blir kvar men färre. Erfarenheter visar svårigheter för länsstyrelsen att ha en samordnande myndighetsroll då det finns en stark regionkommun. Kommunen den viktigaste aktören och kommer alltid att ha en stark roll. Erfarenheter från VGR visar att skepticismen mot regionaliseringen har övergått. Framgången var att ge dem tydliga och viktiga roller i uppbyggnadsskedet.

18 Hur berörs olika intressenter? Håll isär kommunal samverkan och regionalisering. Skillnaden är samordning och makt över utvecklingsfrågorna. Erfarenheter från Örebrolän: Intervjuer för att rangordna de viktigaste uppgifterna för politikerna i Örebro: Kommunikationer och infrastruktur Regionalt utvecklingsprogram Strukturfondspengar Näringspolitik, utbildning och arbetsmarknad Forskning innovation och utbildning Kultur, landsbygdsutveckling Samordning

19 Geografi Gränser: behövs, ibland svåra att dra. Att väga mellan storleken som motiveras av tillväxt och konkurrenskraft och effektivitet samt avstånden som gör att man missar identitet. AK om regionalidentitet: politiska beslut kräver legitimitet och identitet. Regional identitet är svag. Knuten till landskapet mer än länet. Många andra typer av identiteter. Starka identitetsregioner är inte möjligt och inte önskvärt. Inomregional balans är viktigt. Maktcentran och aktiviteter spridda är mycket viktigt för att få legitimitet. Varför bilda regional samverkan redan nu: Ta hand om pengarna, infrastrukturplanen, börja öva redan nu, får mandat och legitimitet.

20 Sammanfattning av Ansvarskommitténs förslag Kortversionen: Som det är i Skåne och VGR. Grundförutsättningarna (OH) Staten och den kommunala sektorn (OH) Staten (OH) tvärsektoriellt beslutsfattande Hälso- och sjukvården (OH) decentralisering, och krav på storlek för att klara av kunskapsbildningen, ersätts av jämnstora RK. Regional utveckling (OH) - regionala utvecklingsansvaret. Länsstyrelsen får myndighetsuppdrag. Dialog och samverkan med primärkommunerna avgörande. Den kommunala sektorn (OH) Inga förslag om kommunsammanslagningar. RK jämställda med primärkommunerna. Indelningsprocessen (OH) Politiken får dela in sig och staten delar in sig efter politiken. 6-9 län/rk, 3 processledare. Karta vår/sommaren Genomförande Lag om regionalt utvecklingsarbete (OH) ska leda och samordna det regionala utvecklingsarbetet. Nytt är geografiska regionintressen och regiontrafikplan.

21 Kent Ögrens avslutning Samstämmighet är stor att vi ska gå vidare. Full fart alltså! Idag starka krafter som påverkar vårt län, tex klimatfrågan. Investeringsbeslut ger optimism. Globaliseringen påverkar vår möjligheter att vara en konkurrenskraftig region med god välfärd. För att ta tag i frågorna måste vi tänka annorlunda, öka attraktionskraften och bygga strategiska allianser. Regionförstoring är ett måste. Pågår just nu för fullt i Sverige. En boll i rullning som inte går att stoppa. Arbeta för att få tillstånd gemensamma remissyttranden och att få igång processen med de vi vill jobba med. En processledare behövs kanske i form av Jan-Åke Björklund?! Den partipolitiska debatten i partidistrikten är viktigast samtidigt som frågan diskuteras parallellt i kommuner och landsting. Nyckeln i VGR var att gå på tvären för att få med alla.

22 Ytterligare information och beställning av slutbetänkandet I Information om Ansvarskommitténs ledamöter, arbetsprocessen och rapporter framtagna som underlag, pressmedelanden med mera i pdf format besök webbsidan: För beställning av slutbetänkandet och de tre sekretariats rapporterna i tryckt upplaga kontakta bokförlaget: Fritzes Bokförlag, För beställning av andra rapporter och skrifter ur Ansvarskommitténs skriftserie i tryckt upplaga kontakta: Åsa Dahlqvist, , asa.dahlqvist@finance.ministry.se

23 Grupparbete Uppgifter: Regionkommunen skall leda och samordna det regionala utvecklingsarbetet i länet. Företrädarrollen. Regionpolitiker. Hur kan vi ta den rollen? Vilka är de viktigaste uppgifterna för en regionkommun? Skall vi bilda regionalt samverkansorgan (KSO) i avvaktan på en regionreform? För och emot. Vilken geografi blir bäst för oss? Vad händer nu?

24 Redovisning grupp 1 Fråga 1; Behov av helheten politiker som företrädare. Lokal förankring. Olika ansvarsområden i regionkommun. Fråga 2; Infrastruktur, kommunikationer, näringsliv, sjukvård Fråga 3; + Resurser finns, bra träning, agera snabbt. kontaktvägar finns redan, risk för dubbelarbete Fråga 4; BD + AC + Ö-vik Fråga 5; Ta hem diskutera i kommuner och partier. Ansök om en förhandlingsman hos regeringen

25 Redovisning grupp 2 Fråga 1; Regionkommun helhet behövs, lyfta BD frågor, utbilda för regionpolitiker, en demokratifråga. Fråga 2; Infrastruktur, tillväxt utv.medel, sjukvård, miljö/energi, kommunikationer -öst/väst. Fråga 3; emot KSO, onödig omväg Fråga 4; BD + AC ev angränsande Fråga 5; Nu kör vi, processledare utses nu!

26 Redovisning grupp 3 Fråga 1; Företrädarrollen, ja risker att se upp med; för få förtroendevalda, starka yrkespolitiker kontra fritidspolitiker, avståndet till parlamentet, för de små partierna. Varför; Barents/ nordkalottsamarbetet, snabb utveckl. demografin, medicinsk/teknisk utveckling. Regionpolitiker jfr riksdagspolitiker, inom regional balans, glesbygdspolitiker viktigt att vara med representativiteten

27 Forts Grupp 3 Fråga 1 forts; samhörighet språk, kultur, etc viktigt. Ansvaret från statens tjänstemän till politiker ett måste. Fråga 2; Hälso och sjukvård, infrastruktur, tiilväxt, kultur. Fråga 3; Nej till KSO risk för två parallella organisationer, dubbelarbete, dyrt. Direktval! Fråga 4; ointressant Fråga 5; Partiförankring/lokalt/regionalt

28 Redovisning grupp 4 Fråga 1; positiva erfarenheter att samsas (TVB, EU;s beslutsgrupp) Kan andra kan vi. Farhågor: kan politiskt/geografisk repr. ordnas? Byapolitik? Fråga 2; Tillväxtfrågor, infrastruktur, strukturfonder, kollektivtrafik, miljö/energifrågor, internationalisering, sjukvård Fråga 3; Ja till KSO, farhåga; engagemanget för regionkommun svalnar, sårbart att bilda KSO (kom.veto). Fråga 4; BD + AC + Ö-vik Fråga 5; Kommunförbundet och NLL:s ledning ges uppdrag att snarast bilda KSO

29 Redovisning grupp 5 Fråga 1; Företrädarrollen-medborgarnas behov är viktigare än att bibehålla dagens organisation. Politikerrollen direktvalda som representerar regionen Fråga 2; Infrastruktur kommunikationer, sjukvård, utbildning, utv.stöd-eu medel, kultur, globalisering ex Barents Fråga 3; KSO = För; en bit på väg, lite erfarenhet. Emot; kan skapa nya låsta strukturer. Fråga 4; inget förslag Fråga 5; fortsätter diskutera

30 Redovisning grupp 6 Fråga 1; Bli tydligare företrädare för länet, komma till skott. Tydliggöra visionen. Förmedla visionen till medborgarna. Fråga 2; Hälso och sjukvård, kollektivtrafik, infrastruktur, regional utveckling, FoU, miljöfrågor, marknadsföring, kultur Fråga 3; KSO= fördel; starta kso för nästa steg. Emot; risken att vi inte går vidare. Fråga 4; Det viktigaste att det blir något. Delade meningar om två eller fyra län. Fråga 5; Starta processen. Gemensamt remissvar från två alt. fyra län

31 Redovisning grupp 7 Fråga 1; politikerrollen heltidspolitiker? Demokratiaspekten får alla partier representation, mötesavstånden ett problem. Fråga 2; I stort överens med de fem punkterna som presenterades från kommittén. Fråga 3; Om reformen ej blir av kan man börja med en samverkan med BD-AC. Sjukvården kanske måste särbehandlas. Infrastruktur och kultur är lättare och viktigare att samverka om. Fråga 4; Regionen får inte bli för stor. VIKTIGT! Fråga 5; Träffa AC politiker(ledande) snarast. Remisstid för kort för att hinna förankra hos befolkningen

32 Redovisning grupp 8 Fråga 1; Reda ut; vem är politikern? Heltid, halvtid, proffs, fritid.. ny roll. Smälta, lämna bakom. NYTÄNKANDE! Våra styrkor-svagheter i regionen. En stor fest. Fråga 2; Vägar till möjligheter med visioner. Inte bara avhjälpa utan samhällsutveckla. Påverka villkor våra. Gränslöst framöver-väst/öst. Mer och bättre regional utveckling tillsammans med helhetsgrepp. Tänka bort här och nu dagar framtid. Gränslöst men vill vi/våga mentalt! Fråga 3; Försent pang på i stället.

33 Forts Grupp 8 Fråga 4; Öst-väst har vi haft med oss i 9000 år låt oss fortsätta. Utifrån kommun-länsbehov vad kan vi matcha, tillföra, stärka-förädla, funktioner-flöden. Vi måste vara starka nog att hävda oss makt-styrka-resurser. BD + AC + MODO. Fråga 5; Rensa bland statliga verk/myndigheter. Tala ut hemmavid! Partidistrikten ska agera nu! Hyra in Jan-Åke