EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS PRODUKT- SÄKERHETSTILLSYN. Konsumentverkets publikationsserier 6/2006

Transkript

1 EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS PRODUKT- SÄKERHETSTILLSYN Konsumentverkets publikationsserier 6/2006 ISSN X (Tryckt) ISSN (Online) ISBN (Häftad) ISBN (PDF)

2 Konsumentverkets anvisningar Dnr 2006/52/ Författningsgrund: - lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet (75/2004) Målgrupp: - kommunala myndigheter och tjänsteinnehavare med ansvar för produktsäkerhetstillsynen - länsstyrelserna - Konsumentverket EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN Konsumentverket utfärdar anvisningar om hur exceptionella situationer som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde bör hanteras i kommunerna. En exceptionell situation som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde kan t.ex. vara en allvarlig olycka i samband med att en konsumenttjänst utförs eller en riskfaktor som plötsligt visar sig i samband med en konsumtionsvara. Exceptionella situationer drar i allmänhet snabbt till sig mediernas och konsumenternas intresse. Produktsäkerhetslagstiftningen har ett vidsträckt tillämpningsområde, som omfattar säkerheten hos både tjänster som erbjuds konsumenter och konsumtionsvaror oberoende av om tjänsten eller varan kostar konsumenten någonting. I lagen förutsätts inte att en myndighet i förväg skall bevilja verksamhetsutövaren tillstånd eller att tillsynsmyndigheten underrättas om inledande av verksamhet. I lagen ställs inte heller några detaljerade säkerhetskrav på konsumenttjänster eller kompetenskrav på den personal som utför tjänsten. Kommunens produktsäkerhetstillsyn skall kunna fungera ändamålsenligt också i överraskande situationer som berör konsumenternas säkerhet. För att säkra tillsynsenhetens förmåga att agera skall frågor som gäller exceptionella situationer införlivas i den kommunala tillsynsplanen enligt 15 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet eller miljöhälsovårdens beredskapsplan för exceptionella situationer. Beredskapsplaneringen för exceptionella situationer skall för första gången ingå i kommunens tillsynsplan för år 2007; alternativt skall den kommunala miljöhälsovårdens beredskapsplanering för exceptionella situationer kompletteras senast Beredskapsplaneringen för exceptionella situationer skall i fortsättningen utvecklas och kompletteras i takt med att kunnandet och erfarenheten ökar. Överdirektör Marita Wilska Direktör Tomi Lounema

3 INNEHÅLL 1 BAKGRUND EXCEPTIONELL SITUATION ENLIGT PRODUKTSÄKERHETSLAGSTIFTNINGEN KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN I EN EXCEPTIONELL SITUATION FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER INOM TILLSYNSENHETEN Bevakning och analys av situationen Säkerställande av personalresurser för en exceptionell situation Förutsättningarna för tillgripande av tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet i en exceptionell situation.7 5 ÅTGÄRDERNA I EXCEPTIONELLA SITUATIONER Målet för myndigheternas agerande i en exceptionell situation Anteckningar om vidtagna åtgärder Inhämtande av uppgifter om faran eller olyckan från verksamhetsutövaren Möjligheterna till och organiseringen av myndighetssamarbete i en exceptionell situation Informationsverksamheten...12 BILAGA Minneslista över åtgärder inom kommunens hälsotillsyn i samband med en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet

4 EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN 1. BAKGRUND I och med revideringen av produktsäkerhetslagstiftningen (lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet 75/2004) utvidgades lagens tillämpningsområde betydligt så att den nu även omfattar sådana tjänster som riktar sig till konsumenterna utan vinstsyfte. Enligt lagen har verksamhetsutövaren (en näringsidkare eller annan tjänsteleverantör) endast en allmän skyldighet att iaktta omsorg och underrätta myndigheterna om en tjänst eller vara konstateras medföra fara. I lagen förutsätts inte att en myndighet i förväg skall bevilja verksamhetsutövaren tillstånd eller att tillsynsmyndigheten underrättas om inledande av verksamhet. I lagen ställs inte heller några detaljerade säkerhetskrav på konsumenttjänster eller kompetenskrav på den personal som utför tjänsten. När samhället utvecklas och samtidigt blir mer komplext erbjuds konsumenterna ständigt tjänster och konsumtionsvaror av nya slag. En betydande del av konsumenterna har ekonomiska möjligheter att skaffa sig olika erfarenheter och upplevelser genom att anlita de mest mångskiftande tjänster. Tjänster som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde är bl.a. motions-, program-, vård-, omsorgs-, säkerhets- (bl.a. trygghetstelefon) och skönhetsvårdstjänster, offentliga tillställningar (evenemang, festivaler, idrottstävlingar och konserter), sådana terapier och vårdformer som inte omfattas av hälsovårdstillsynen samt uthyrning och reparation av maskiner och apparater. Dessutom besöks Finland av många turister, som anlitar olika tjänster som riktar sig till resenärer. Turisttjänster spelar en betydande roll i många kommuners näringsliv. Till följd av avregleringen av handeln kommer produkter från olika håll i världen snabbt in också på den finska marknaden. I och med att EU utvidgats har Tullens tillsyn över konsumtionsvaror från s.k. tredje länder blivit mindre heltäckande. Det medför ett ökat tryck på marknadstillsynen. Eftersom praktiskt taget vem som helst kan bedriva import eller tillverkning, varierar näringsidkarnas kunskaper om säkerhetskraven mycket. Dessutom är omloppshastigheten för importerade varupartier allt högre. När en säkerhetsbrist uppdagas har varupartiet ofta redan sålts till konsumenter. 3

5 2. EN EXCEPTIONELL SITUATION ENLIGT PRODUKTSÄKERHETSLAGSTIFTNINGEN En exceptionell situation som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde kan vara t.ex.: en olycka i samband med utförandet av en konsumenttjänst ( t.ex. en allvarlig olycka i ett programtjänstföretag eller en offentlig tillställning, eventuellt med flera dödsoffer) annan allvarlig olycka som behandlas i medierna och i samband med vilken det uppstår misstankar om försummelse av åligganden som hänför sig till produktsäkerheten. T.ex. en brand på en plats där konsumenttjänster utförs, följd av en misstanke om omständigheter som berör kundernas säkerhet, t.ex. om det fanns tillräckligt med personal med tanke på kundernas säkerhet. en riskfaktor i samband med en konsumtionsvara som plötsligt uppdagas (t.ex. förgiftning på grund av en förändring av produktens sammansättning, fel i ett råvaruparti, kontaminering av produktionslinjen eller bristfällig egenkontroll hos näringsidkaren). Exceptionella situationer drar ofta synnerligen snabbt till sig mediernas och konsumenternas intresse. Olyckor och andra exceptionella situationer behandlas i medierna utgående från den information som redaktörerna vid respektive tidpunkt har tillgång till. På grund av den ovan anförda finns det behov att ge de kommunala tillsynsmyndigheterna och tjänsteinnehavarna anvisningar om hur de bör agera i exceptionella situationer. Anvisningen kan också tillämpas inom länsstyrelserna och Konsumentverket. 3. KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN I EXCEPTIONELLA SITUATIONER Kommunens produktsäkerhetstillsyn skall kunna fungera ändamålsenligt också i överraskande situationer som berör konsumenternas säkerhet. För att säkra tillsynsenhetens förmåga att agera skall frågor som gäller exceptionella situationer införlivas i den kommunala tillsynsplanen enligt 15 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet eller miljöhälsovårdens beredskapsplan för exceptionella situationer. Beredskapsplaneringen för exceptionella situationer bör utvecklas och kompletteras i takt med att kunnandet och erfarenheten ökar. Utgångspunkten för åtgärderna vid exceptionella situationer är att handla med betoning på inledningsskedet och stödja sig på den kommunala hälsotillsynens existerande organisation. När man har fått klarhet i hurdan situationen är kan beredskapen och resurserna minskas. Däremot kan dröjsmål med reaktionen och utryckningen i värsta fall öka skadorna eller faran och medföra att myndigheternas beredskap och effektivitet klandras efteråt. 4

6 Kommunens beredskapsplanering för exceptionella situationer skall åtminstone svara på följande sakhelheter: tillsynsenhetens uppfattning om möjliga exceptionella situationer som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde (kännedom om riskerna på orten) hur bevakningen av situationen ordnas hur (person)resurserna inom tillsynsenheten säkerställs, ställföreträdararrangemangen delegeringen av behörighet till tjänsteinnehavarna larmarrangemangen för att sätta i gång åtgärderna hur personalens kompetens säkras (med anknytning till den övriga utbildningsplaneringen) hur myndighetssamarbetet ordnas (bl.a. en lista över samarbetspartners och deras kontaktuppgifter) informationsverksamheten. Tillvägagångssättet i exceptionella situationer skall årligen gås igenom med hela personalen. Första gången kan man koncentrera sig på att reda ut ovan nämnda grundläggande frågor. Vid de följande tillfällena kan man behandla åtgärderna i olika skeden, till exempel utgående från ett fiktivt fall eller ett verkligt fall som inträffat någon annanstans. Endast övning och analys av hur övningen lyckats ger verklig praktisk beredskap att klara av överraskande situationer. För att säkerställa den kommunala hälsotillsynens verksamhetsförutsättningar i exceptionella situationer bör man också vara beredd på att inte har tillgång till Internet (bl.a. till Konsumentverkets Internet-sidor, produktsäkerhetstillsynens extranät eller författningsdatabanken Finlex). Därför är det ändamålsenligt att kommunen också har den viktigaste lagstiftningen, Konsumentverkets anvisningar och tillsynspraxis samt dokumentmallarna med bruksanvisningar utskrivna på papper eller sparade på dator. 4. FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER INOM TILLSYNSENHETEN 4.1 Bevakning och analys av situationen Grundläggande förutsättningar för en effektiv hantering av exceptionella situationer är att omvärlden bevakas kontinuerligt, en eventuell situation identifieras i ett tillräckligt tidigt skede och myndigheternas åtgärder sätts i gång genom att reservera resurser och informera andra myndigheter om situationen. Bevakningen av omvärlden är daglig verksamhet. Det innebär att man följer medierna och analyserar information som tillsynsenheten får genom miljöhälsovårdens övervakning på olika områden och andra myndigheter. 5

7 Information om en exceptionell situation (t.ex. en olycka eller en allvarlig riskfaktor som hänför sig till en konsumtionsvara) kan komma genom bl.a.: en annan myndighet på orten (t.ex. polisen, räddningsverket, hälsovårdscentralen) Konsumentverket eller länsstyrelsen en representant för medierna (en journalist ringer och frågar om ärendet) medierna (nyheterna) tillsyn som hänför sig till den övriga miljöhälsovården konsumenterna (tar kontakt/ gör anmälan) verksamhetsutövaren själv (skyldighet att underrätta myndigheterna enligt 4 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet) en konkurrerande verksamhetsutövare. I verksamheten är det viktigt att ta tag i situationen och inse hur omfattande och mångskiftande tillämpningsområdet för produktsäkerhetslagstiftningen är. Att ta tag i situationen kan innebära att man intensifierar bevakningen av situationen, t.ex. genom att ta kontakt med en annan myndighet som redan har hand om situationen, informerar sin egen chef och den informationsansvarige inom organisationen och tar kontakt med Konsumentverket och länsstyrelsen. 4.2 Säkerställande av personalresurser för en exceptionell situation I tillsynsenheten skall det reserveras tillräckliga personalresurser med tanke på exceptionella situationer. Hur ett tillräckligt stort antal medarbetare fås snabbt med i verksamheten skall planeras i förväg. Åtgärderna går bland annat ut på att fatta beslut om att lösgöra/inkalla extra personal, planera hur personalen larmas till tjänstgöringsstället och att avtala om en preliminär arbetsfördelning. Kompetensen för produktsäkerhetstillsyn (lagstiftningen och den operativa verksamheten) har ofta koncentrerats till bara några personer i tillsynsenheterna, i värsta fall endast en person. I exceptionella situationer är det därför av största vikt att den personal som besitter specialkompetensen inom produktsäkerhetens område får koncentrera sig på uppgifter som kräver denna specialkompetens och att den övriga personalen vid tillsynsenheten (organisationen) förstärker tillsynen så att man på ett ändamålsenligt sätt klarar av också sådana utmaningar som snabbt kan växa i omfattning. Målet är att konsumenternas säkerhet inte äventyras, att konsumenter och andra intressegrupper kan ges riktig information vid rätt tid och att tillsynens trovärdighet bibehålls. I exceptionella situationer accentueras betydelsen av att det finns ställföreträdare för såväl de hälsoinspektörer som övervakar produktsäkerheten som cheferna och beslutsfattarna. Hur ställföreträdarfrågan ordnats skall i förväg meddelas både inom tillsynsenheten och till viktiga samarbetspartners. 6

8 Nedan finns exempel på olika personalgruppers uppgifter inom tillsynsenheten i en exceptionell situation: tillsynsledningen: leda verksamheten, fatta beslut, fördela resurser, informera tillsynspersonalen (hälsoinspektörerna): tillhandahålla produktsäkerhetskunnandet, bedöma riskerna, reda ut situationen, förbereda tillgripandet av tillsynsmetoder, ha kontakt med andra myndigheter (på lokal nivå och med Konsumentverket) assisterande personal: utföra kontorsarbete, svara i telefon, vägleda konsumenterna, söka information och föra dagbok över situationen. Grunden för att kunna agera i exceptionella situationer utgörs av kompetens inom produktsäkerhetstillsynen och arbetserfarenhet av de dagliga tillsynsuppgifterna. Därför är det viktigt att säkerställa att kompetensen finns och att ställföreträdarfrågan har lösts inom tillsynsenheten. Utbildning inom produktsäkerhetens område kan man få till exempel genom att delta i seminarier och kurser som ordnas av Konsumentverket och i miljöhälsovårdens gemensamma kurser. Även tillsynsledningen skall ha tillräckliga baskunskaper, bl.a. om modern produktsäkerhetstillsyn, arbetsfördelningen mellan myndigheterna, lagstiftningens syfte och tillämpningsområde och tillsynsmetoderna. 4.3 Förutsättningarna för tillgripande av tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet i en exceptionell situation Behörigheten att meddela förbud enligt 23 och 24 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet skall ha delegerats till en tjänsteinnehavare vid tillsynsenheten. Då kan tillsynsmetoderna användas effektivt och ändamålsenligt. I en exceptionell situation finns det varken tid eller möjlighet att delegera behörigheten. Ett förslag om tillgripande av tillsynsmetoder enligt 23 och 24 i lagen hinner inte heller framläggas för nämnden. Om behörigheten att använda tillsynsmetoderna inte har delegerats till en tjänsteinnehavare och det föreligger behov att använda dem, återstår endast alternativet att Konsumentverket åtar sig ärendet. Kommunen eller länsstyrelsen kan meddela ett förbud enligt 23 (s.k. bestående förbud) endast i de fal då en vara eller tjänst eller de uppgifter som lämnats om den inte överensstämmer med en författning på lägre nivå som utfärdats med stöd av lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. I fråga om konsumenttjänster kan alltså endast förordningen om uppgifter som skall lämnas om konsumtionsvaror och konsumenttjänster (613/2004) bli tillämplig. I situationer som berör konsumenttjänsters säkerhet kan kommunen eller länsstyrelsen meddela ett temporärt förbud enligt 24 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. Då gäller bestämmelsen i 24 2 mom. om skyldigheten att underrätta Konsumentverket om förbudet inom 14 dagar från att förbudet meddelades. I 24 3 mom. föreskrivs att när ett temporärt förbud har meddelats skall frågan om att meddela förbud enligt 23 avgöras så snart som möjligt. I fråga om konsumenttjänster avgörs frågan i 7

9 praktiken alltid av Konsumentverket. Vid beredningen av ett temporärt förbud är det i alla parters intresse att kommunen redan i ett tidigt skede kontaktar Konsumentverket. Om en konsumenttjänst eller en konsumtionsvara medför en mycket allvarlig fara, är ett temporärt förbud ett sätt att begränsa farans omfattning och få tid att grundligt reda ut situationen och bedöma riskerna. Ett temporärt förbud förfaller inte, även om näringsidkaren eller tjänsteleverantören (verksamhetsutövaren) avhjälper säkerhetsbristen (t.ex. ordnar med tillbörlig övervakning i en badinrättning), utan ärendet skall avgöras av Konsumentverket. Enligt 31 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet skall ett förbud eller åläggande förenas med vite, om detta inte av särskilda skäl är obehövligt. Det gäller även ett temporärt förbud som meddelats av kommunen. Enligt 8 i viteslagen (1113/1990) skall vitesbeloppet bestämmas med beaktande av förbudets art och omfattning, den förpliktades betalningsförmåga och övriga omständigheter som inverkar på saken. Vid behov dömer förvaltningsdomstolen ut vitet. Utöver ovan nämnda 23 och 24 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet står lagens 22 och 30 till den kommunala tillsynsmyndighetens (nämndens) förfogande. I dem föreskrivs om korrigerings-, rättelse och informationsåtgärder, påbud om att verksamhetsutövaren skall vidta en åtgärd, vidtagande av en åtgärd på verksamhetsutövarens bekostnad och avbrytande av verksamheten. Ett förbud och ett avbrytande av verksamheten är olika saker. Myndigheten (inte en tjänsteinnehavare) kan vid behov avbryta tillhandahållandet av en tjänst med stöd av 22 2 mom. i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. Enbart meddelandet av ett förbud berättigar dock inte tjänsteinnehavaren/myndigheten att avbryta tillhandahållandet av tjänsten, t.ex. genom att låsa ett redskap på en lekplats eller i en träningslokal, utan då skall behovet att avbryta verksamheten bedömas. Om verksamhetsutövaren inte genast iakttar det temporära förbudet, hinner ett förslag om tillgripande av tillsynsmetoder (avbrytande av verksamheten) i allmänhet inte framläggas för nämnden/något annat organ med flera medlemmar. Då återstår endast alternativet att Konsumentverket åtar sig ärendet. Om verksamheten avbryts behövs sannolikt en begäran om handräckning hos polisen enligt 32 för att beslutet skall kunna verkställas effektivt. Lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet har som mål att förhindra att faran ökar i omfattning och att trygga konsumenternas säkerhet. För att avlägsna en akut riskfaktor kan det vara möjligt att också använda sig av tillsynsmetoder enligt de andra särskilda lagarna om miljöhälsovård (t.ex. hälsoskyddslagen) eller andra myndigheters (polisen/räddningsverket) tillsynsmetoder med vilka man effektivare (snabbare) når samma mål som enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. När administrativa tillsynsmetoder, såsom förbud, används, är det viktigt att komma ihåg betydelsen av efterhandstillsyn. Genom den försäkrar myndigheten sig om att de behövliga åtgärderna har vidtagits och varan eller tjänsten är säker. Som en del av efterhandstillsynen kan myndigheten kräva att verksam- 8

10 hetsutövaren underrättar myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att avhjälpa bristerna. Tillgripandet av tillsynsmetoder förutsätter kunskap om produktsäkerhetslagstiftningen och dessutom om förvaltningsprocesserna i allmänhet (förvaltningslagen). Också i brådskande situationer skall man komma ihåg förvaltningslagens bestämmelser om hörande av verksamhetsutövaren och om de strikta randvillkoren för att avstå från hörandet. Av praktiska skäl är det inte alltid möjligt att höra en part. Enbart brådska eller strama tidsfrister medför dock inte rätt att avstå från att höra en part. Ett ärende får endast i undantagsfall avgöras utan att en part hörs. Dessa har definierats i 34 2 mom. förvaltningslagen. I fråga om produktsäkerheten är det i praktiken 35 2 mom. 4 punkten som kan bli tillämplig. Det är möjligt att avstå från att höra en part, om hörandet kan äventyra syftet med beslutet eller om det dröjsmål som hörandet medför i behandlingen av ärendet orsakar betydande skada för människors hälsa, den allmänna säkerheten eller miljön och risken är så allvarlig att utförandet av tjänsten genast måste temporärt förbjudas. Besluten bör beredas omsorgsfullt, så att de tål en kritisk granskning ännu efter den akuta situationen. Bestämmelser om beslutets form, innehåll och motivering finns i förvaltningslagens 7 kap. Ett beslut skall motiveras.(45 i förvaltningslagen). I motiveringen skall det anges vilka omständigheter och utredningar som har inverkat på avgörandet och vilka bestämmelser som har tillämpats. Telefonsamtal med verksamhetsutövaren skall dokumenteras genast (PM över telefonsamtalet), så att man senare kan visa med vem och om vad man talat och vad som överenskommits. I fråga om en tillhandahållare av konsumenttjänster kan förbudet meddelas så att det endast gäller en viss apparat eller aktivitet beroende på var risken förekommer. Om det till exempel handlar om ett programtjänstföretag kan förbudet gälla en enskild aktivitet, som medför fara för konsumenternas säkerhet. På motsvarande sätt kan ett förbud gälla ett lekredskap som är i farligt skick på en lekplats (inte nödvändigtvis hela lekplatsen), en farlig apparat i en träningslokal osv. Då måste man emellertid försäkra sig om att den aktivitet eller apparat som förbudet gäller verkligen är otillgänglig för konsumenterna, medan den övriga verksamheten fortgår. Det räcker inte med att märka ut apparaten (tänk på barn på en lekplats). Vägledning för användningen av tillsynsmetoder och dokumentmallar med bruksanvisningar finns på produktsäkerhetstillsynens extranät. 9

11 5. ÅTGÄRDERNA I EXCEPTIONELLA SITUATIONER 5.1 Målet för myndigheternas agerande i en exceptionell situation Även i överraskande situationer är det viktigt att komma ihåg syftet med produktsäkerhetslagstiftningen: en fara som hotar konsumenterna och utomstående skall avlägsnas och förhindras att drabba flera. I fråga om konsumenttjänster kan detta betyda att man ser till att utförandet av den tjänst som förorsakat olyckan eller medfört fara upphör (frivilligt eller genom myndighetspåbud). Tillsynsmyndigheten kan inte ta för givet att verksamhetsutövaren upphör med den verksamhet som medför fara när det skett en olycka eller en fara uppdagats. Myndigheten måste få en skriftlig redogörelse för fallet av verksamhetsutövaren eller ingripa med tillsynsmetoder. I samtliga fall skall det särskilt övervägas om myndigheten behöver kontrollera att den verksamhet som medfört faran verkligen har upphört. I fråga om konsumtionsvarors säkerhet kan det uppstå behov att förhindra fortsatt distribution (försäljning) av de varor som medfört fara, informera konsumenterna om faran och ge behövliga instruktioner samt ordna med ett förfarande för returnering av varorna. Utöver ovan nämnda kan tillsynsåtgärderna vid en exceptionell situation bl.a. innebära att: inspektera den plats där konsumenttjänsten utförs bekanta sig med olycksplatsen och dokumentera omständigheterna skaffa ett prov på konsumtionsvaran låta testa produkten/sända produkten till ett laboratorium enligt anvisningar från Konsumentverket att göra en RAPEX-notifikation om en farlig konsumtionsvara till EUkommissionens databas (Konsumentverket gör notifikationen). I exceptionella situationer accentueras behovet att hålla chefen (eller cheferna) informerad om situationen, även om chefen själv inte aktivt ber om information. Det är också i tjänsteinnehavarens eget intresse att hålla chefen à jour med läget. Beroende på organisationens storlek och struktur skall även de som ansvarar för informationsverksamheten hållas underrättade om läget. I bilaga 1 till dessa anvisningar finns en minneslista över åtgärder inom kommunens hälsoskydd i samband med en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet. 5.2 Anteckningar om vidtagna åtgärder Även om situationen är akut eller intensiv är det ändamålsenligt att händelsernas förlopp, avgörandena och åtgärderna antecknas för eventuella senare utredningar. En omfattande dokumentering gör det också möjligt att senare gå igenom fallet till exempel i undervisningssyfte. Redovisningen kan göras enkelt genom att skriva ett PM eller föra en dagbok över händelserna. 10

12 Promemorian eller dagboken skall inledas i ett tillräckligt tidigt skede. I en intensiv situation lönar det sig att ge ansvaret för anteckningarna till en sådan person som i övrigt inte har en avgörande roll för att reda ut situationen. Anteckningarna kan göras till exempel i tabellform: händelsens/åtgärdens ordningsnummer; klockslag; iakttagelse / beslut / åtgärd, samt ansvarig person. 5.3 Inhämtande av uppgifter om faran eller olyckan från verksamhetsutövaren I 4 lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet föreskrivs om verksamhetsutövarens skyldighet att omedelbart underrätta tillsynsmyndigheten om en fara (bl.a. en olycka som inträffat). I praktiken görs det på en blankett som finns på Konsumentverkets Internet-sidor. Verksamhetsutövarna känner beklagligt dåligt till denna skyldighet. Sålunda skall tillsynsmyndigheten genast efter att ha fått kännedom om olyckan eller faran ta kontakt med verksamhetsutövaren och tala om den skyldighet som föreskrivs i lagen samt ge verksamhetsutövaren anvisningar om hur denne skall göra en anmälan så att myndigheterna får information om läget. I en akut situation är det ändamålsenligt att få en anmälan så snabbt som möjligt, även om den (blanketten) är ofullständigt ifylld, så att myndigheten får basuppgifter om situationen av verksamhetsutövaren själv och inte tvingas agera enbart utgående från uppgifter som t.ex. framförts i medierna. Man skall komma ihåg att förmedla informationen till Konsumentverket. Närmare uppgifter om hur anmälningsskyldigheten fullgörs finns på Konsumentverkets Internet-sidor. 5.4 Möjligheterna till och organiseringen av myndighetssamarbete i exceptionella situationer I exceptionella situationer accentueras betydelsen av samarbete och informationsförmedling i realtid mellan myndigheterna. Vanliga samarbetspartners på orten är polisen och räddningsverket. Det är bra att skapa kontakter till deras representanter redan innan det har uppstått någon exceptionell situation, eftersom samarbetet i en akut situation löper bättre, om tjänsteinnehavarna känner till och är bekanta med varandra. Samtidigt är det bra att anteckna samarbetsmyndigheternas kontaktuppgifter i planen. Utöver utbyte av information om situationen och åtgärderna kan det också till exempel i samband med en brottsundersökning som polisen gör vara av nöden att föra fram produktsäkerhetslagstiftningens syfte, verksamhetsutövarens förpliktelser, Konsumentverkets anvisningar om säkerheten hos tjänster samt straffbestämmelsen (hälsobrott enligt 44 kap. 1 i strafflagen). Andra myndigheter kan ha nytta av produktsäkerhetstillsynens specialkompetens och t.ex. deras kännedom om tillsynsobjekten. Dessutom behöver Konsumentverket och länsstyrelsen hållas à jour med läget. Det är ändamålsenligt att förvarna Konsumentverket om situationens ut- 11

13 veckling redan i ett tillräckligt tidigt skede, eftersom verket måste kunna svarar på mediernas frågor och informera det styrande ministeriet på det sätt som situationen kräver. Tillsynsenheten skall på eget initiativ informera Konsumentverket och länsstyrelsen om situationens utveckling, så att verket och tillsynsenhetens åtgärder för att hantera situationen kan samordnas friktionsfritt. Konsumentverket kan vid behov och enligt eget övervägande åta sig att ta hand om hela situationen. 5.5 Informationsverksamheten Myndigheten skall informera om situationen enligt behov och också på eget initiativ. Redan i det inledande skedet av en exceptionell situation är det motiverat att inom organisationen besluta vem som ger uttalanden om ärendet. Det är motiverat att informationsuppdraget ges till en enda person, som ger uttalandena. Så säkerställs att informationen är enhetlig och att den tillsynspersonal som behövs i den operativa verksamheten kan koncentrera sig på sitt egentliga arbete för att begränsa farans utbredning. Den person som ansvarar för informationen skall komma ihåg det ansvar tjänsteställningen medför. Han eller hon skall kunna behandla också svåra saker utan att provoceras. Dessutom skall man komma ihåg att t.ex. förundersökningsmaterial som hänför sig till en brottsundersökning inte är offentligt. Om polisen utreder fallet, finns det skäl att komma överens med den som leder polisundersökningen om hur informationen ordnas och om vad hälsotillsynen ger ut information. En myndighet skall vara opartisk och hålla sig till fakta utan spekulationer. Även om tidtabellen är stram skall man komma ihåg att ett tillkännagivande som en gång förmedlats av medierna eller getts skriftligt (e-postmeddelanden medräknade) inte längre går att ta tillbaka. I samband med informationsverksamheten bör man komma ihåg hur produktsäkerhetslagstiftningen skiljer sig från övriga lagar om miljöhälsovården, t.ex. att verksamhet kan inledas utan att myndigheterna godkänner den i förväg och utan anmälan i förväg och att detaljerade säkerhetskrav saknas. I informationsverksamheten är det bra att klart föra fram det ansvar för tjänsternas och varornas säkerhet som lagen entydigt lägger på verksamhetsutövaren och lagens krav på att verksamhetsutövaren känner de risker som hänför sig till de tjänster verksamhetsutövarn tillhandahåller eller de varor han eller hon producerar eller säljer, samt att myndigheternas tillsyn har karaktären av stickprov. Trots det ovan anförda är det i allmänhet dock möjligt att ge konsumenterna klara handlingsinstruktioner och på så sätt lugna ner situationen. Närmare upplysningar i frågor som berör informationsverksamheten finns på produktsäkerhetstillsynens extranät. 12

14 BILAGA Minneslista över åtgärder inom kommunens hälsotillsyn i samband med en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet När du har fått kännedom om en olycka eller en riskfaktor som hotar konsumenternas säkerhet: Tillsynsledningen 1. Reservera / ordna med tillräckliga personresurser för att hantera situationen. 2. Ordna med redovisningen av händelseförloppet i en allvarlig situation. 3. Underrätta chefen om situationen enligt övervägande. 4. Var beredd att informera om situationen/ kom överens om informationsverksamheten (bl.a. ansvaret för informationen) med de personer som ansvarar för informationen i organisationen. 5. Stöd hälsoinspektören / -inspektörerna vid riskbedömningen, beredningen av ett eventuellt beslut om förbud och informationsverksamheten. 13

15 Hälsoinspektören 1. Försäkra dig om att ytterligare olycksfall har förhindrats, räddningsåtgärder har inletts och hjälp har larmats till platsen (112). 2. Meddela om situationen så tidigt som möjligt (förvarning) till chefen Konsumentverket länsstyrelsen den informationsansvarige inom organisationen. 3. Begränsa farans omfattning: kontrollera att verksamhetsutövaren har upphört med att erbjuda den tjänst som orsakat faran (begär en skriftlig bekräftelse per fax/ e- post). om verksamhetsutövaren inte går med på detta, tala om eventuella påföljder och börja bereda ett temporärt förbud samtidigt med de övriga åtgärderna. Kom ihåg förvaltningslagens krav på hörande av verksamhetsutövaren. försäkra dig om att farans omfattning verkligen har begränsats och att t.ex. den tjänst som orsakat en olycka inte längre erbjuds till konsumenterna. 4. Begär detaljerad information om det skedda av verksamhetsutövaren (så att du inte behöver förlita dig uppgifterna i medierna); anmälan enligt 4 i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet (blanketten finns på Konsumentverkets Internet-sidor). Vidarebefordra blanketten för kännedom till Konsumentverket och länsstyrelsen. 5. Ta kontakt med övriga lokala myndigheter som agerar i situationen, bl.a. polisen och räddningsverket för att: få information om det skedda få veta om deras vidare åtgärder, om de kommer att informera om ärendet eller om de undersöker fallet erbjuda produktsäkerhetskunnandet /-aspekten, för fram produktsäkerhetslagstiftningens krav med anknytning till det skedda samarbeta. 6. Håll dem à jour med läget: chefen Konsumentverket länsstyrelsen 7. Var beredd att informera om situationen. 8. Om ett (temporärt) förbud meddelas till verksamhetsutövaren eller om andra tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet tillgrips, kontrollera att verksamhetsutövaren iakttar beslutet. Rapportera om situationen till den som gett beslutet (chefen / Konsumentverket). 14