Utredning specialskolskjutsar

Transkript

1 PM 1 (10) Datum Diarienr/Dplankod Central förvaltning Stab Åsa Nylander, Controller Tel (även mobil) asa.nylander@heby.se Utredning specialskolskjutsar Förslag till beslut Beredningen för skolfrågor beslutar Att godkänna utredning om specialskolskjutsar enligt PM den. Beredningen konstaterar samtidigt att gällande lagar och regler har följts vid beviljande av specialskolskjutsar. Förvaltningen får i uppdrag att ta fram förslag till nya riktlinjer för skolskjutsar och elevresor för samtliga elever och skolformer i Heby kommun utifrån PM den. Förvaltningen får i uppdrag att ta fram förslag till ny delegationsordning för skolskjutsar till elever med särskilda behov enligt PM den. Förvaltningen får i uppdrag att uppdatera informationen på kommunens hemsida om vilka lagar och riktlinjer som är aktuella för skolskjutsar samt säkerställa att det alltid finns och skickas aktuell information till medborgarna. HEBY100 v , H:\Controller\Avslutade uppdrag\specialskolskjutsar\till Bfsk\Utredning specialskolskjutsar doc Sammanfattning Inför 2013 har 32 elever beviljats specialskolskjuts till en beräknad kostnad på ca 4 Mkr. Vid rapportdatum är det 31 elever som har specialskolskjuts. Det har inte framkommit något i utredningen som visar på att kommunen, när det gäller berörda elever, inte följt gällande lagar och regler vid beviljande av skolskjutsar. Aktuella riktlinjer för skolskjutsar behöver däremot uppdateras så att det tydligt framgår vad som gäller för skolskjuts till grundskola, grundsärskola och gymnasiesärskola samt resor till och från gymnasieskolan för elever med särskilda behov. I några ärenden, som handlar om skolskjuts till gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, har kommunen idag varit mer generös än vad som krävs strikt juridiskt enligt lagen. Beredningen behöver därför ta ställning till vilka riktlinjer som fortsättningsvis ska gälla i dessa fall. Beredningen för skolfrågors delegation för specialskolskjutsar är otydlig för grundskolan och grundsärskolan. Delegation saknas helt för gymnasiesärskolan och gymnasieskolan trots att besluten idag fattas av tjänsteman. Aktuella lagar är relativt tydliga när det gäller skolskjuts för elever med särskilda behov i grundskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan. När det gäller lag om elevresor till och från gymnasiet finns inte samma tydlighet för elever med särskilda behov. Beredningen för skolfrågor behöver därför besluta om vilka regler som ska gälla i Heby kommun för elever med särskilda behov som går på gymnasieskolan. Det samma gäller för elever som går på gymnasiesärskola i internatform. Om beredningen för skolfrågor beslutar att uppdatera riktlinjerna, i enlighet med detta PM, kan antalet elever som beviljas specialskolskjuts komma att ändras något beroende på vilka beslut som fattas. En handläggare, som är placerad på CLL Centrum för livslångt lärande på barn- och utbildningsförvaltningen, hanterar idag specialskolskjutsar, skolskjutsar till Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr Heby kommun Tingsgatan Heby information@heby.se

2 2 (10) grundskolan Nova 1 och elevresor till och från gymnasieskolan. Övriga skolskjutsar inom grundskolan hanteras av en annan handläggare som är placerad på staben på barn- och utbildningsförvaltningen. Det torde vara mer effektivt och rationellt att samtliga skolskjutsar och elevresor hanteras inom en och samma enhet under en chefs ansvar. På så sätt kan planeringen av skolskjutsar, upphandling, uppföljning etc. effektiviseras och samordnas. Det är också ett sätt att säkerställa att kommunen uppfyller likställighetsprincipen så att alla elever får likvärdiga beslut när det gäller skolskjutsar. Man behöver också vara medveten om att när det gäller skolskjuts till elever med särskilda behov är det viktigt med ett nära samarbete mellan den enhet som ansvarar för eleven skolgång och den enhet som beviljar specialskolskjuts. Detta bör man ta hänsyn till vid en eventuell organisationsförändring. Ett nära samarbete bör även ske med trafikplanerare och kommunjurist när det gäller hantering av alla former av skolskjutsar. I denna utredning föreslås att begreppet specialskolskjuts ersätts med skolskjuts för elever med särskilda behov för att få en samstämmighet med vokabulären i aktuella lagar. Utredning Allmänt om specialskolskjuts Specialskolskjuts är ett begrepp som används i Heby kommun för skolskjutsar till elever som inte kan åka med den ordinarie skolskjutsen. Anledningen till detta är oftast att eleven har någon form av funktionsnedsättning. Det finns också ett fåtal elever som åker med en specialskolskjuts därför att det inte fungerar att de åker med den ordinarie skolskjutsturen eller med regionalbussar. Elever som har behov av specialskolskjuts finns inom grundskolan, grundsärskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. I aktuella lagar finns inte begreppet specialskolskjuts utan alla resor till och från skolan går under benämningen skolskjuts eller elevresor. I lagen finns däremot begreppet specialskjuts som avser skolskjuts till specialskolor t ex dövskola, sameskola o dylikt. Beredningen för skolfrågor bör därför överväga om man fortsättningsvis vill fortsätta att använda begreppet specialskolskjuts. I denna utredning föreslås att begreppet skolskjuts för elever med särskilda behov istället används för att få en samstämmighet med aktuell lagstiftning. Samtidigt bör man ta hänsyn till att begreppet specialskolskjuts har använts länge i kommunen. Under vårterminen 2013 har vid rapportdatum totalt 31 elever beviljats specialskolskjuts i Heby kommun. Fördelningen ser ut enligt följande: Grundskolan (kommunens) 9 elever Grundsärskolan (kommunens) 4 elever Grundsärskola (extern) 7 elever Gymnasieskolan (extern) 4 elever Gymnasiesärskolan (extern) 7 elever Det är en handläggare på, CLL Centrum för livslångt lärande, inom barn- och utbildningsförvaltningen som beslutar om en elev ska beviljas specialskolskjuts eller inte. Detta sker genom delegation från beredningen för skolfrågor. 1 Nova är en särskild undervisningsgrupp i grundskolan som tar emot elever med bl a Aspbergers syndrom.

3 3 (10) Skolor i Heby kommun I Heby kommun finns grundskola för årskurs F till 6 i sju av orterna runt om i kommunen varav den i Huddunge är fristående. Högstadieskola (årskurs 7-9) finns i Östervåla (norra kommundelen) och Heby(södra kommundelen). Grundsärskola finns enbart i Heby (södra kommundelen). I Heby finns även en särskild undervisningsgrupp för elever med bl.a Aspbergers syndrom. I Heby kommun finns ingen gymnasieskola eller gymnasiesärskola och därför går alla elever från Heby kommun på gymnasium i andra kommuner än sin hemkommun. Heby kommun har samverkansavtal med Tierp, Sala och Uppsala kommun när det gäller gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Ungdomarna räknas som förstahandssökande till dessa gymnasieskolor. Men eleverna kan välja fritt bland samtliga gymnasieskolor i landet men räknas då som andrahandssökande och tas emot i mån av plats. Har lagar och regler följts vid beviljande av specialskolskjutsar? Vilka lagar och regler är aktuella? Kommunernas skyldighet att ordna skolskjuts för elever i grundskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan regleras i skollagen. Kommunernas skyldighet när det gäller gymnasieelevernas resor regleras i en särskild lagstiftning för dagliga elevresor. Sammanfattningsvis så framgår det i Skollagen(2010:800) att elever har rätt till skolskjuts om detta behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller annan särskild omständighet. Detta gäller för både grundskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan. Skolskjuts är en rättighet för eleven och kommunens beslut om skolskjuts kan överklagas genom förvaltningsbesvär. Huvudregel vid skolskjuts är att kommunen ska ordna kostnadsfri skolskjuts till och från den skola som kommunen har placerat eleven i. Väljer eleven att gå i annan skola så har man i normalfallet inte rätt till skolskjuts. När det gäller gymnasieskolan så finns regler om resor I Lag (1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor. I denna lag framgår det sammanfattningsvis att när det gäller gymnasieskolan så ska kommunen ersätta eleverna för deras dagliga resor om resvägen är minst sex kilometer. Ersättningen kan ges kontant eller på annat lämpligt sätt som kommunen bestämt. Om ersättningen ges kontant är kommunen inte skyldig att ge högre ersättning än vad som motsvarar 1/30 av prisbasbeloppet per månad vilket för år 2013 blir ca kr i månaden. Beredningen för skolfrågor beslutade i 34 den 23 mars 2012 om riktlinjer som tydliggör reglerna kring skolskjutsar i Heby kommun när det gäller framförallt grundskolan och grundsärskolan. Däremot finns det inga fullständiga riktlinjer när det gäller skolskjutsar för gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. Det finns inte några separata riktlinjer för specialskolskjutsar.

4 4 (10) Har lagar och riktlinjer följts? Nedan följer ett urklipp av aktuella kapitel och paragrafer från ovan nämnda lagar. Under varje ruta finns kommentarer utifrån förhållandena i Heby kommun och om kommunen i dagsläget följer lagen och i de fall riktlinjerna är tillämpliga när det gäller aktuella specialskolskjutsar för Skolskjuts för elever i grundskolan: 10 kap. 32,33 och 40 skollagen Skolskjuts i hemkommunen 32 Elever i grundskola med offentlig huvudman har rätt till kostnadsfri skolskjuts från en plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka, om sådan skjuts behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet. Denna rätt gäller dock inte elever som väljer att gå i en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha placerat dem eller som går i en annan kommuns grundskola med stöd av I de fall då det kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter ska kommunen även anordna skolskjuts i dessa fall. Elevens hemkommun ska ombesörja att skolskjuts anordnas. Skolskjuts i en annan kommun än hemkommunen 33 En elev som med stöd av 25 går i en annan kommuns grundskola och som på grund av skolgången måste övernatta i den kommunen har rätt till skolskjuts mellan den tillfälliga bostaden och den plats där utbildningen bedrivs under samma förutsättningar som gäller för elever som är hemmahörande i kommunen. Den kommun som anordnar utbildningen ska ombesörja att skolskjuts anordnas enligt första stycket. Kommunens kostnader för detta ska ersättas av elevens hemkommun Skolskjuts 40 Hemkommunen ska anordna skolskjuts för elever som går i en fristående grundskola inom kommunen under samma förutsättningar som enligt 32 andra stycket andra meningen gäller för elever som valt en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha placerat dem. Kommentar: De elever som går på en av de sju grundskolor som kommunen valt att placera dem i har rätt till skolskjuts enligt ovan. Samtliga elever, nio stycken, som har behov av specialskolskjuts och ansökt om detta har beviljats specialskolskjuts enligt gällande lag och riktlinjer. I enlighet med riktlinjerna har skolskjutsen beviljats för ett år i taget. Skolskjuts för elever i grundsärskolan: 11 kap, 31,32,39 skollagen Skolskjuts i hemkommunen 31 Elever i grundsärskola med offentlig huvudman har rätt till kostnadsfri skolskjuts från en plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka, om sådan skjuts behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet. Denna rätt gäller dock inte elever som väljer att gå i en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha placerat dem eller som går i en annan kommuns grundsärskola med stöd av 25 eller 26. I de fall då det kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter ska kommunen även anordna skolskjuts i dessa fall. Elevens hemkommun ska ombesörja att skolskjuts anordnas.

5 5 (10) Skolskjuts i en annan kommun än hemkommunen 32 En elev som med stöd av 25 går i en annan kommuns grundsärskola och som på grund av skolgången måste övernatta i den kommunen har rätt till skolskjuts mellan den tillfälliga bostaden och den plats där utbildningen bedrivs under samma förutsättningar som gäller för elever som är hemmahörande i kommunen. Den kommun som anordnar utbildningen ska ombesörja att skolskjuts anordnas enligt första stycket. Kommunens kostnader för detta ska ersättas av elevens hemkommun. Skolskjuts 39 Hemkommunen ska anordna skolskjuts för elever som går i en fristående grundsärskola inom kommunen under samma förutsättningar som enligt 31 andra stycket andra meningen gäller för elever som valt en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha placerat dem. Kommentar: Heby kommun har en särskola placerad i orten Heby. Elever som går i denna skola har rätt till skolskjuts enligt ovan. Fyra elever som går i särskolan idag har beviljats specialskolskjuts i enlighet med gällande lag och riktlinjer. Ytterligare sju elever som har specialskolskjuts går i andra grundsärskolor. Eftersom kommunen har godkänt att eleverna går i dessa skolor så har även dessa elever rätt till skolskjuts enligt ovan. Specialskolskjutsen har beviljats för ett år i taget enligt gällande riktlinjer. Skolskjuts för elever i gymnasiesärskolan: 19kap 20,21 och 28 skollagen Skolskjuts 30 Elever i gymnasiesärskola med offentlig huvudman har rätt till kostnadsfri skolskjuts inom hemkommunen från en plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka, om sådan skjuts behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet. För elever som går i en annan kommuns gymnasiesärskola ska hemkommunen anordna skolskjuts i de fall det kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter. Elevens hemkommun eller det landsting som anordnar utbildningen ska ombesörja att skolskjuts anordnas enligt första stycket. Lag (2012:109). 31 En elev som med stöd av 19 kap går i gymnasiesärskola i en annan kommun än sin hemkommun och som på grund av skolgången måste övernatta i den kommunen, har rätt till skolskjuts mellan den tillfälliga bostaden och den plats där utbildningen bedrivs under samma förutsättningar som gäller för elever som är hemmahörande i kommunen. Den kommun som anordnar utbildningen ska ombesörja att skolskjuts anordnas enligt första stycket. Kommunens kostnader för detta ska ersättas av elevens hemkommun. Lag (2012:109). Kommentar: Heby kommun har samverkansavtal med Uppsala, Sala och Tierps kommun när det gäller gymnasieskola och gymnasiesärskola. Elever som väljer att gå i någon av dessa kommuners gymnasiesärskolor har då rätt till skolskjuts enligt ovan. Fem av eleverna som får specialskolskjuts går i gymnasiesärskola i någon av de kommuner som Heby har samverkansavtal enligt ovan. Två elever går på internatskola i Bollnäs och dessa elever har beviljats specialskolskjuts till och från Bollnäs måndagar och fredagar. Internatskolan i Bollnäs har en buss som hämtar eleverna i Månkarbo. Kommunen betalar både resan till och

6 6 (10) från Månkarbo för eleven samt ersätter internatskolan i Bollnäs för resan mellan Månkarbo och Bollnäs. Strikt juridiskt är kommunen inte skyldig att bevilja specialskolskjuts i dessa fall eftersom det inte kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för kommunen. Gymnasiesärskola är, liksom gymnasieskolan, en frivillig skolform. Kommunen kan därför inte placera elever när det gäller dessa skolformer. Frågan är om detta istället för skolskjuts handlar om resa till och från olika boenden och då träder reglerna om riksfärdtjänst in. Själva boendet på internatskolan har beviljats av biståndsenheten på vård- och omsorgsförvaltningen på delegation av beredningen för äldre- och omsorgsfrågor. I riktlinjerna för skolskjutsar framgår inte vad som gäller för denna typ av gymnasiesärskola och beredningen för skolfrågor behöver därför besluta om detta. Hänsyn behöver då tas till vilka konsekvenserna blir, både ekonomiskt och för individen, om man beslutar om förändringar jämfört med det som gäller idag. Ersättning för resor till gymnasieskolan: Lag (1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor Kommunerna skall svara för kostnaderna för elevresor enligt vad som framgår av denna lag. 2 För en elev som har rätt till studiehjälp enligt studiestödslagen (1999:1395), ska den kommun som enligt 29 kap. 6 skollagen (2010:800) är elevens hemkommun, ansvara för elevens kostnader för dagliga resor mellan bostaden och skolan. Ansvaret gäller för sådana resor där färdvägen är minst sex kilometer. Stödet ska ges kontant eller på annat lämpligt sätt enligt kommunens bestämmande. Om stödet ges kontant är kommunen inte skyldig att ge högre ersättning än vad som motsvarar 1/30 av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 socialförsäkringsbalken för varje hel kalendermånad som eleven har kostnader för resor mellan bostaden och skolan. Lag (2010:1250). 3 Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter för tillämpningen av denna lag. Sådana föreskrifter får innebära att kommunens ansvar för elevens resor begränsas. Som komplement till lagen finns Förordning (1995:667) om bidrag till vissa funktionshindrade elever i gymnasieskolan. Denna handlar om när elever har rätt till bidrag från kommunen när man behöver bo på den ort där gymnasieskolan finns. Kommentar: För elever i gymnasieskolan är kommunen inte skyldig att ordna skolskjuts utan istället ska man ersätta eleverna för dagliga resor till gymnasiet om färdvägen är minst sex kilometer. För gymnasieskolan är det alltså längden på färdvägen som reglerar om kommunen ska ge ersättning för resan eller inte. När det gäller elever med funktionsnedsättning framgår inte i lagen ovan att kommunen har någon särskild skyldighet mot just den gruppen elever. Möjligheten till ersättning för resor för personer med funktionsnedsättning regleras i stället i Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Det framgår inte heller i kommunens riktlinjer eller när det gäller informationen på hemsidan vad som gäller för resor för elever med särskilda behov. I dagsläget får dessa elever (fyra stycken) åka med specialskolskjuts. Enligt uppgift beslutades för flera år sedan av dåvarande förvaltningschef och skolchef att elever med särskilda behov i kommunen även får åka specialskolskjuts till gymnasieskolan. Det finns inget lagstöd för kommunerna att anordna skolskjuts till gymnasieskolan på grund av funktionshinder. Under förutsättning att avståndet är längre än 6 km så medger dock utformningen av lagtexten att det torde vara möjligt att skjutsa eleverna

7 7 (10) med taxi. Om beredningen för skolfrågor önska fortsätta att låta elever med funktionsnedsättning åka specialskolskjuts till gymnasieskolan måste man dock fatta beslut om detta. Det ska sedan tydligt framgå i riktlinjerna. I nuvarande riktlinjer framgår inte vad som gäller för gymnasieskolan. På kommunens hemsida framgår att ersättning från Heby kommun utgår i form av ett buss- eller tågkort samt att kontantersättning enbart ges i undantagsfall för de elever som inte har möjlighet att åka kollektivt eller att vara inackorderade. Riktlinjer Beredningen för skolfrågor i Heby kommun beslutade i 34 den 23 mars 2012 att anta Riktlinjer för skolskjuts i Heby kommun Se bilaga 1. Riktlinjerna avser framför allt grundskolan och grundsärskolan och bör därför kompletteras vad gäller gymnasiesärskolan och gymnasieskolan. Riktlinjerna behöver också bli tydligare vad gäller specialskolskjutsar det vill säga skolskjuts för elever med särskilda behov. Detta gäller för samtliga utbildningsformer; grundskolan, grundsärskolan, gymnasiesärskolan och gymnasieskolan. I nuvarande riktlinjer finns några punkter om gymnasieskolan samt en punkt om att skolskjuts på grund av särskilda behov hos elev medges för maximalt ett läsår i taget. När beredningen för skolfrågor har beslutat om uppdaterade riktlinjer kan antalet elever som beviljas specialskolskjuts komma att förändras något beroende på hur riktlinjerna utformas. Men i detta läge går det inte att med säkerhet säga om så blir fallet. I riktlinjerna hänvisar man till aktuellt lagrum i skollagen för grundskolan och grundsärskolan. I riktlinjerna framgår inte att kommunen behöver ett intyg eller annat relevant underlag för att fatta beslut om specialskolskjuts. Kommunen har skickat ut en uppmaning till samtliga elever som har specialskolskjuts att skicka in ett relevant underlag intyg för att fortsatt få beviljat specialskolskjuts. I detta har man felaktigt angett att det är kommunfullmäktige som beslutat om riktlinjerna samt att det framgår i riktlinjerna att det är krav på intyg. På hemsidan har felaktig mall används till riktlinjerna så att det har sett ut som att det är kommunfullmäktige som fattat beslut om riktlinjerna och inte beredningen för skolfrågor. Detta misstag är nu åtgärdat. Förvaltningen bör fortsättningsvis skapa en rutin som säkerställer att hemsidan uppdateras med rätt information och att den information som skickas till medborgarna är riktig. För att få ett komplett beslutsunderlag föreslås i denna utredning att kommunen även fortsättningsvis begär in ett intyg. Intyget ska dokumentera elevens funktionsnedsättning och tydliggöra varför eleven är i behov av specialskolskjuts. Krav på intyg bör beslutas av beredningen för skolfrågor och därefter framgå i riktlinjerna. Hänsyn bör tas till typen av funktionsnedsättning när det gäller hur ofta intyg krävs in. Har t ex eleven en dokumenterad varaktig funktionsnedsättning t ex är rullstolsburen så bör inte intyg efterfrågas varje år. Delegationsordning Att bevilja skolskjuts för enskilda elever är att betrakta som myndighetsutövning vilket ansvarig beredning kan delegera till enskild tjänstman. I beredningen för skolfrågors delegationsordning daterad 1 januari 2012 finns delegation på beslut om specialskjutsar för elever i grundskolan och grundsärskolan. Det finns ingen delegation om specialskolskjutsar för gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan vilket innebär att de besluten har fattats utan delegation.

8 8 (10) Delegationen för grundskolan och grundsärskolan är utformad enligt följande i nuvarande delegationsordning: 6.1 Specialskjutsar för barn i behov av särskilt stöd utanför gällande skolskjutsregler. Delegat är kvalificerad handläggare. Det är svårt att utläsa vad som avses med delegationen. Utanför gällande skolskjutsregler kan ingen fatta beslut på delegation. Troligtvis avses de elever som inte kan åka med den ordinarie skolskjutsen dvs. det man kallar specialskolskjutsar. I denna utredning föreslås att delegationen förtydligas t ex: Att bevilja skolskjuts till elever med särskilda behov. Samt att en motsvarande delegation tas fram för skolskjutsar för gymnasiesärskolan och för elevresor till gymnasieskolan. Till dess att nuvarande delegation är uppdaterad för att även gälla gymnasieskolan och gymnasiesärskolan bör beslut om skolskjuts för dessa elever fattas av beredningen för skolfrågor. Ekonomi och avtal Heby kommun har avtal med Västupplands taxi när det gäller specialskolskjutsar Nytt avtal tecknades 2011 och gäller tom I enlighet med avtalet betalar kommunen per tur. På varje tur är det minst en elev som åker med men oftast flera. Fakturorna från leverantören specificeras så att de olika turerna framgår. Fakturan mottagningsattesteras och konteras av handläggaren och slutattesteras av ansvarig rektor. Kostnaderna fördelas ut på aktuellt rektorsområde. Den totala kostnaden för specialskolskjutsar var år tkr. Kostnaderna fördelas enligt följande: Grundskola 734 tkr Grundsärskola tkr Gymnasieskola 932 tkr Gymnasiesärskola 823 tkr Kommunen har inga regler för avbokningar gentemot eleverna. Är nuvarande organisation kring skolskjutsar och specialskolskjutsar optimal? Skolskjutsar och specialskolskjutsar hanteras idag av två olika handläggare på barnoch utbildningsförvaltningen. Ansvaret för samtliga skolskjutsar för grundskolan, förutom för de elever som går på Nova 2 i Heby, ligger hos en handläggare som är placerad på staben för barn- och utbildningsförvaltningen. Närmaste chef är förvaltningschefen för barn och utbildning. Ansvaret för specialskolskjutsar, skolskjutsar för elever som går på Nova samt skolskjuts och elevresor till och från gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, finns hos en handläggare som är placerad på CLL Centrum för livslångt lärande. Det är en annan enhet inom barn och utbildningsförvaltningen och närmaste chef är rektorn för CLL. Det torde vara mer effektivt och rationellt att samtliga skolskjutsar och elevresor hanteras inom en och samma enhet under en chefs ansvar. På så sätt kan planeringen 2 Nova är en särskild undervisningsgrupp i grundskolan som tar emot elever med bl a Aspbergers syndrom.

9 9 (10) av skolskjutsar, upphandling, uppföljning etc. effektiviseras och samordnas. Det är också ett sätt att säkerställa att kommunen uppfyller likställighetsprincipen så att alla elever får likvärdiga beslut när det gäller skolskjutsar. Ett nära samarbete bör även ske med trafikplanerare och kommunjurist. Skolskjutsar är ett stort och viktigt område i Heby kommun och för att minska sårbarheten bör det vara fler än en person som jobbar med att handlägga skolskjutsarna. Detta för att minska sårbarheten och ge en möjlighet att ha en diskussionspart i mer kniviga ärenden. När det gäller elever med särskilda behov kan resan till och från skolan ses som en helhet i skolsituationen. Därför är det viktigt med ett nära samarbete mellan den enhet som ansvarar för specialskolskjutsar och den enhet som ansvar för elevens skolgång. Detta samarbete fungerar enligt uppgift väl idag. Vid rapportskrivande håller förvaltningen på att upphandla ett skolskjutsprogram ett dataprogram där man kan hantera all data kring skolskjutsar t ex elever, rutter, lagar, riktlinjer, automatiskt val av lämplig tur o dyl. I samband med införandet av detta kan vara en lämplig tidpunkt att även organisationen för skolskjutsar ses över. Bakgrund Beredningen för skolfrågor beslutade i 22 den 22 mars 2013 att ge förvaltningen följande uppdrag: Beredningen för skolfrågor ger förvaltningen i uppdrag att granska kostnaderna för specialskjutsar. Granskningen ska säkerställa att gällande lagar och regler följs vid beviljande av specialskolskjutsar. Granskningen skall även omfatta om nuvarande organisation kring skolskjutsar och specialskolskjutsar är optimal. I PM 5 mars 2013 som var beslutsunderlag till ovanstående beslut framgår följande: Under hösten 2012 granskade förvaltningen skolskjutsavtalet och säkerställde att kostnaderna stämmer med utfört arbete. En naturlig följd på denna granskning är att gå vidare och granska kostnaderna för specialskolskjutsar som för närvarande ligger på ca kr/månad. En översyn på individnivå behövs för att se om det finns möjligheter till besparingar inom specialskjutsar. Kommunchefen beslutade i samråd med förvaltningschefen för barn och utbildning att ge uppdraget till controllern. Utredningsförfarande Utredningen är genomförd genom intervjuer med: Ansvarig handläggare för specialskolskjutsar på CLL Ansvarig handläggare för skolskjutsar på staben, BUF Rektor för CLL- Centrum för livslångt lärande Förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen Kommunjurist/upphandlingsansvarig Extern jurist på kommunakuten AB Skolskjutssamordnare Knivsta kommun

10 10 (10) Samt genomgång av följande: Riktlinjer för skolskjutsar beslutade av beredningen för skolfrågor Beredningen för skolfrågors delegationsordning Samverkansavtal för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan Information på kommunens hemsida Information från Skolverket och SKL Andra kommunens information och riktlinjer om skolskjutsar. I tjänsten Åsa Nylander Controller Heby kommun Delges:

11 Heby kommuns författningssamling Beredningen för skolfrågor. ISSN X HebyFS 2013:5 Infördes i författningssamlingen den 21 mars 2013 Riktlinjer för skolskjuts i Heby kommun Beredningen för skolfrågor beslutade¹ 9, 22 februari 2013, om följande riktlinjer. SKOLLAGEN kap 10, 32 och 40 samt kap 11, 31 Elever i grundskola med offentlig huvudman har rätt till kostnadsfri skolskjuts från den plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildning bedrivs och tillbaka, om sådan skjuts behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet. Denna rätt gäller dock inte elever som väljer att gå i en annan skolenhet än den som kommunen annars skulle ha placerat dem eller som går i en annan kommuns grundskola med stöd av I de fall då det kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter ska kommunen även anordna skolskjuts i dessa fall. Elevens hemkommun ska ombesörja att skolskjuts anordnas. SKOLLAGEN kap 11, 31 Elever i grundsärskola med offentlig huvudman har rätt till kostnadsfri skolskjuts från en plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka, om sådan skjuts behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet. Denna rätt gäller dock inte elever som väljer att gå i en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha placerat dem eller som gå ri en annan kommuns grundsärskola med stöd av 25 eller 26. I de fall då det kan ske utan organisatoriska eller ekonomiska svårigheter ska kommunen även anordna skolskjuts i dessa fall. Elevens hemkommun ska ombesörja att skolskjuts anordnas. RÄTT TILL SKOLSKJUTS Rätt till skolskjuts grundas på avståndet mellan bostad och skola enligt nedan: Sexårsverksamhet och skolår 1-3 minst 3,0 km Skolår 4-6 minst 4,0 km Skolår 7-9 minst 5,0 km Beslutet ersätter Heby FS 2012:20. 1

12 Begränsade avsteg i särskilda fall kan beslutas av beredningen för skolfrågor. Det är ej hemkommunens skyldighet att anordna skolskjuts för elever, som valt att gå i annan kommunal grundskola, inom eller utanför Heby kommun, än den som kommunen normalt skulle ha placerat dem i. Det är ej heller kommunens skyldighet att anordna skolskjuts för elever som valt att gå i en fristående skola utanför Heby kommun. Elever på fristående skolor belägna inom Heby kommun bereds plats på skolskjutsnätets bussar. Liksom i den kommunala skolverksamheten ombesörjer föräldrarna själva skolskjutsen i de fall skolvalet ligger utanför upptagningsområdet. ALLMÄNNA REGLER Gångavstånd För skolskjutsberättigad elev skall maximal gångväg mellan bostad och skolskjutshållplats begränsas till nedanstående avstånd: Sexårsverksamhet och skolår 1-3 2,0 km Skolår 4-6 3,0 km Skolår 7-9 4,0 km Begränsade avsteg i särskilda fall kan beslutas av beredningen för skolfrågor. Res- och väntetider Total maximal restid, inklusive väntetid, vid enkel resa till eller från skolan, är 70 minuter. Enskilda avsteg i särskilda fall, till exempel vid växelvis boende, kan förekomma. Heby kommuns grundläggande målsättning är att flertalet skolskjutsberättigade vid resa till skola inte skall behöva stiga ombord på något fordon före kl Enskilda avsteg kan få förekomma. Ingen elev ska behöva vänta mer är 30 minuter mellan fordonets ankomsttid till skolan och skolans början eller mellan skolslut och fordonets avgångstid. Enskilda avsteg från regeln kan få förekomma. Vårdnadshavaren ansvarar för att eleven kommer till och från på- och avstigningsplatsen på ett betryggande sätt. Sittplatsstandard Varje elev ska normalt ha egen sittplats. Avsteg kan göras i särskilda fall. ÖVRIGA RIKTLINJER OCH STÄLLNINGSTAGANDEN ANGÅENDE SKOLSKJUTS Förskoleklass och grundskola * Skolskjuts till fler än en bostadsadress medges utöver ovanstående föreskrifter endast utifrån följande förutsättningar: - Elevens vårdnadshavare har gemensam vårdnad. - Eleven bor växelvis hos vårdnadshavarna i ungefär samma omfattning. - Båda vårdnadshavarna bor inom Heby kommun. - Skolskjutsen ska prövas i följande ordning: befintliga skolskjutsar, därefter busskort och till sist särskild ordnad skolskjuts. * Skolskjuts beviljas ej mellan skolbarnsomsorg och bostad de dagar eleven enligt schema har sin omsorg. * Utrymme för allmänheten på skolskjutsar under begreppet "i mån av plats" avgörs alltid av föraren. * Skolskjuts pga särskilda behov hos elev medges maximalt för ett läsår i taget. * Om en elev har funktionsnedsättning genom olycksfall ska vårdnadshavaren ta kontakt med kommunens försäkringsbolag. Kommunen är inte skyldig att anordna skolskjuts för elever med kortvarig funktionsnedsättning vilket innebär under 2 veckor. * Så kallade egenskjutsavtal där vårdnadshavare påtar sig skjutsansvaret mot ersättning, t ex till närmaste skolbusshållplats, ska endast utnyttjas i undantagsfall. Om sådan överenskommelse görs ska denna alltid bekräftas genom underskrivna kontrakt mellan handläggare och vårdnadshavaren enligt särskild mall. Gymnasieskola * För resande elever från Heby kommun med skolgång på annan ort ersätts inte lokalresor med stadsbussar på gymnasieorten. 2

13 * Dagliga resor mellan inackorderingsbostad och skola ersätts om avståndet mellan inackorderingsbostaden och skolan överstiger 6 km (i enlighet med SFS 1991:1110). ÖVRIGT Heby kommun verkar för att göra skolvägar och skolskjutsar säkra för alla barn och för att samma skolskjutsregler ska gälla oavsett om man åker linjetrafik, upphandlad skolskjuts eller dylikt. Överklagande Skollagen 28 kap. 5 punkt 5: Beslut av en kommun eller ett landsting får överklagas hos allmänna förvaltningsdomstol i fråga om: Skolskjuts enligt 10 kap. 32 första stycket, 10 kap. 33 första stycket, 11 kap. 31 första stycket, 11 kap. 32 första stycket eller 19 kap. 21 första stycket. Dessa riktlinjer träder i kraft den 22 februari Tomas Bergström Ordförande i beredningen för skolfrågor Christina Bjur Förvaltningshandläggare 3