Förlängd giltighetstid för Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer

Transkript

1 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0964/18 Handläggare Lena Hasselgren Telefon: E-post: Förlängd giltighetstid för Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Social resursnämnds begäran om utsträckt tid för Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer till och med 2019 godkänns. 2. Social resursnämnd uppdras att under 2019 följa upp planen samt lämna förslag till ny plan för staden mot våld i nära relation Social resursförvaltnings lägesrapport antecknas. Sammanfattning Den av fullmäktige antagna planen mot våld i nära relation , reviderad 2015, är omfattande. Stadens arbete med planens aktiviteter samordnas av social resursnämnd. Social resursnämnd begär mot bakgrund av planens omfattning och den deluppföljning som genomförts att planen förlängs till och med En förlängning möjliggör ett fortsatt arbete utan avbrott under det att social resursnämnd följer upp planen samt lämnar förslag till ny plan. Ekonomiska konsekvenser Resurserna beräknas rymmas inom social resursnämnds befintliga ram. Barnperspektivet Barnperspektivet är centralt i arbetet mot våld i nära relationer. Stadens plan omfattar en rad aktiviteter som har barnens behov i fokus. Det gäller såväl skydd och stöd som kompetenshöjande insatser och samverkan. Mångfaldsperspektivet Syftet med revideringen av planen 2015 var att förtydliga att våld kan förekomma i alla relationer och att det kan ta sig olika uttryck. Grupper som är särskilt sårbara för våld i nära relation är exempelvis unga i kollektivistiska kulturer, kvinnor i missbruk, äldre personer, personer med funktionsnedsättning, transpersoner med flera. Regeringens särskilda utredare konstaterar sitt betänkande Transpersoner i Sverige Förslag för stärkt ställning och bättre levnadsvillkor, SOU 2017:92 bland annat att hbt-personer är särskilt utsatta för våld i nära relationer men att de sällan söker hjälp eller anmäler det de utsätts för. Det är nödvändigt för staden att utveckla kunskaper för att upptäcka och arbeta mot allt våld i nära relationer oavsett kön, religion, sexuell läggning, funktionshinder, könsöverskridande identitet eller uttryck, ålder eller etnisk tillhörighet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (3)

2 Jämställdhetsperspektivet Det vanligast förekommande är mäns våld mot kvinnor. Ett av delmålen för det nationella målet för jämställdhetspolitiken är att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Det normerande i att flertalet utsatta är kvinnor får inte osynliggöra andra utsatta grupper. I Göteborg ska kvinnor, män, flickor, pojkar och personer i alla åldrar med könsöverskridande identitet eller uttryck ha likvärdiga möjligheter till stöd om de utsätts för våld i nära relation. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Regeringens tioåriga nationella strategi för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck gäller från 1 januari 2017 och innehåller åtgärder som ska stärka skydd och stöd till våldsutsatta kvinnor, insatser mot våld i samkönade relationer samt åtgärder som motarbetar destruktiv maskulinitet och hedersrelaterat våld och förtryck. Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, har undersökt utvecklingen av arbetet mot våld i nära relationer i åtta kommuner. I Framgångsfaktorer i kvinnofridsarbetet identifierar SKL att en strukturerad och kommunövergripande organisation/samordning med tydliga mål och resurser ger ökad hållbarhet och kvalitet i arbetet. I Göteborg har arbetet organiserats med en kommunövergripande samordnande funktion för våld i nära relation samt en motsvarande funktion för arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. Bilagor 1. Protokollsutdrag samt tjänsteutlåtande från Social resursnämnd 2. Social resursförvaltnings lägesrapport Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (3)

3 Ärendet Social resursnämnd beslutade mot bakgrund av förvaltningens nulägesrapport att begära att giltigheten för Göteborgs Stads plan mot våld i nära relation förlängs till och med 2019 för att möjliggöra fortsatt arbete utan avbrott, uppföljning samt att nämnden får i uppdrag att återkomma med förslag till ny plan för perioden Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige antog Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer Beslutet innebar samtidigt ett uppdrag till social resursnämnd att komplettera planen i löpande text och aktiviteter för att säkerställa att alla som utsätts för våld i nära relation omfattas av planens mål och aktiviteter. Kommunfullmäktige antog den reviderade planen och i samband därmed gavs social resursnämnd ytterligare två uppdrag inom området. Den reviderade planen omfattar 17 mål och 44 aktiviteter inom 10 utvecklingsområden. Social resursnämnd beslutade att översända en begäran till kommunstyrelsen om en förlängning av Göteborgs Stads plan mot våld i nära relation med ytterligare ett år till Social resursnämnd ansvarar för samordning av stadens arbete med planen. I en nulägesrapport redogör förvaltningen för genomförda aktiviteter och sådana som är igångsatta samt aktiviteter som ännu inte har påbörjats. Stadens förvaltningar har kommit olika långt i arbetet. I januari arrangerade social resursförvaltning en workshop med stadsdelarna kring det fortsatta arbetet mot våld i nära relation. Vid workshopstillfället redovisades också resultatet av de uppföljningsfrågor rörande planarbetet som ställts ut till samtliga stadsdelar. Deltagarna uttryckte ett fortsatt behov av en stadenövergripande plan och samordning av arbetet med denna. Social resursförvaltning bedömer att det i synnerhet är de stads- och sektorsövergripande processerna som kräver ytterligare tid och att det krävs samordning för att uppnå likabehandling i staden. De vid revideringen tillkommande aktiviteterna, som huvudsakligen rör särskilt utsatta grupper, återstår ännu att genomföra. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontoret instämmer i social resursförvaltnings bedömning att arbetet mot våld i nära relation kräver ett långsiktigt och kontinuerligt samverkansarbete. Planen och samordningsuppdraget har i många stycken varit framgångsrikt. Det är viktigt att staden inte tappar fart i arbetet och den nuvarande planen bör förlängas till utgången av Social resursnämnd bör få i uppdrag att under 2019 följa upp arbetet inom ramen för planen samt utarbeta och föreslå mål och aktiviteter i en ny plan mot våld i nära relation för perioden I förslaget till ny plan ska tid och ansvar för uppföljning anges. Lena Hasselgren Louise Odengard Planeringsledare Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (3)

4 Social resurs Utdrag ur Protokoll nr 5, 2018 Sammanträdesdatum: Nulägesrapport Göteborgs stads plan för våld i nära relationer /18 Social resursförvaltning har upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Beslut Social resursnämnd antecknar rapporten Nulägesrapport Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer till protokollet. Social resursnämnd beslutar att översända en begäran till kommunstyrelsen om att förlänga planen under 2019, då det görs en uppföljning av planen vilken ligger till grund för ett ställningstagande om fortsatt arbete. Dag för justering Vid protokollet Sekreterare Halina Lind Ordförande Marina Johansson Justerande Kristina Bergman Alme Göteborgs Stad Social resurs, protokollsutdrag 1 (1)

5 Social resurs Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0286/18 Handläggare Helen Jönsson Telefon: E-post: Nulägesrapport Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer Förslag till beslut Social resursnämnd antecknar rapporten Nulägesrapport Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer till protokollet. Social resursnämnd beslutar att översända en begäran till kommunstyrelsen om att förlänga planen under 2019, då det görs en uppföljning av planen vilken ligger till grund för ett ställningstagande om fortsatt arbete. Sammanfattning Social resursförvaltning har gjort en nulägesrapport gällande Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer Rapporten baserar sig till en stor del på en workshop som genomfördes i januari i år med chefer och tjänstepersoner som ansvarar för att utveckla och förankra arbetet. Inför workshopen hade en sammanställning av genomförda aktiviteter i planen gjorts. Det är knappt ett år kvar av innevarande planperiod. Arbetet kan inte ses som avslutat, men förvaltningen ser att mycket har uppnåtts inom ramen för arbetet med planen. Men det finns arbete kvar att göra, bland annat behöver de stadenoch sektorsövergripande processerna ytterligare tid och utrymme för att stärkas. De förvaltningar som arbetat med planen har kommit olika långt i sitt arbete och det går inte att säga att det finns en likabehandling i staden. Social resursförvaltning föreslår att planen ska förlängas till och med Under detta år ska det göras en uppföljning av planen, samtidigt som arbetet med planen behöver fortsätta för att inte tappa styrfart. Uppföljningen ska ligga till grund för planering av det fortsatta arbetet och en bedömning om ett eventuellt behov av en ny plan och dess utformning. Ekonomiska konsekvenser Social resursförvaltning ansvarar för arbetet med samordning av planen samt för genomförande och uppföljning av ett antal aktiviteter i planen. Detta arbete fortsätter under 2019 och finansieras inom befintlig ram. Barnperspektivet Plan mot våld i nära relationer innefattar insatser och målsättningar som omfattar arbete med våldsutsatta barn och barn som upplever våld i sin hemmiljö. Planen berör flera verksamheter som arbetar med att erbjuda skydd, stöd och kompetenshöjande insatser och där barnens behov beaktas på många olika sätt. 1 (4)

6 Mångfaldsperspektivet Att arbeta mot våld i nära relationer innebär att motarbeta allt slags våld i nära relationer. Det gäller även frågor om hedersrelaterat våld och förtryck, att det inte uteslutande drabbar kvinnor och flickor utan också pojkar och män. Planen har aktiviteter kring skydd, stöd och kompetenshöjande insatser, som syftar till att arbetet inte ska diskriminera utifrån kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Jämställdhetsperspektivet Planen knyter an till ett av den nationella jämställdhetspolitikens mål om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Att enbart tala i könsneutrala termer riskerar att osynliggöra det vanligaste våldet i nära relationer, en man som utövar våld mot en närstående kvinna. Det är därför viktigt att som i den rådande planen, prata både om arbetet mot mäns våld mot kvinnor och om arbetet mot våld i nära relationer. Omvärldsperspektivet Sveriges Kommuner och landsting (SKL) lyfter i sin rapport Framgångsfaktorer i kvinnofridsarbetet ett antal identifierade framgångsfaktorer som påverkar och är beroende av varandra. De lyfter fem punkter som främjar varaktig kvalitet i arbetet. Den första är många vägar in, att tidigt nå våldsutsatta och våldsutövare och erbjuda olika och lättillgängliga vägar till stöd, hjälp och skydd och därigenom förhindra och förebygga ytterligare utsatthet för våld. Övriga punkter är direkt och adekvat stöd och hjälp, att integrera kvinnofridsarbetet i ordinarie strukturer, samverkan med andra samhällsaktörer samt nationellt stöd. Det sistnämnda syftar på alltifrån regeringens handlingsplaner till olika handböcker, vägledningar och kompetensutvecklingsstöd. I Göteborg skulle det bland annat kunna översättas till gällande plan och en del av de aktiviteter som denna omfattar, men det förutsätter också en långsiktighet och uthållighet för att dessa ska få full effekt. I andra svenska städer arbetar till exempel Malmö med en femårig plan för kvinnofrid och mot våld i nära relationer som följs upp vartannat år. Stockholm har ett treårigt program mot våld i nära relationer och mot hedersrelaterat förtryck, som revideras efter perioden. Samverkan Samverkan sker i förvaltningens samverkansgrupp Bilagor 1. Nulägesrapport Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer , daterad (4)

7 Ärendet Social resursförvaltning har gjort en nulägesrapport gällande Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer som Social resursnämnd får ta del av. Nämnden har att ta ställning till om de ska begära att planen ska förlängas med ett år, under vilket det ska göras en uppföljning som ligger till grund för förslag om fortsatt arbete. Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige fattade beslut om att anta Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer Kommunfullmäktige fattade ett beslut om plan redan , men gav samtidigt ett tilläggsuppdrag till Social resursnämnd att under komplettera planens innehåll. Detta gjordes för att säkerställa att alla som utsätts för våld i nära relationer skulle omfattas av planens mål och aktiviteter. Omarbetningen av planen skedde i dialog med HBTQ-rådet och innefattade också uppdateringar med hänsyn till förändringar som skett på nationell nivå inom arbetet med området. Det övergripande målet för arbetet mot våld i nära relationer i Göteborgs stad är visionärt och innebär att våld i nära relationer ska upphöra. I planen identifieras tio utvecklingsområden för att sträva mot målet. Inom respektive utvecklingsområde finns uttalade mål och aktiviteter. Stadsdelsförvaltningarna, stadsledningskontoret, social resursförvaltning och andra berörda fackförvaltningar samt AB Framtiden är de som har varit ansvariga för utförande och uppföljning av planen. Social resursförvaltning ansvarar för att samordna arbetet med utförande av planen. En uppföljning av arbetet med planen var ursprungligen planerad till hösten Men på grund av nytillkomna uppdrag och att resurser fick omfördelas som en konsekvens av det, fanns inte utrymme för uppföljning. En nulägesbeskrivning har istället gjorts under det första kvartalet 2018 i form av en beskrivning av hur arbetet fortlöper. Förvaltningens bedömning Social resursförvaltning har inom ramen för sitt samordningsuppdrag för Plan mot våld i nära relationer gjort en nulägesbild av arbetet med planen. I januari i år genomfördes en workshop med chefer och tjänstepersoner som ansvarar för att utveckla och förankra arbetet. I samband med denna konstateras att flertalet av planens aktiviteter är under arbete eller genomförda. Ett fåtal aktiviteter är inte påbörjade och några aktiviteter kommer att genomföras under 2018 som är planens sista år. Flera förvaltningar har utarbetat lokala planer, det gäller samtliga stadsdelsförvaltningar, Social resursförvaltning samt Fastighetskontoret. En lokal plan har även nyligen tagits fram av AB Framtiden. Arbetet har resulterat i att vissa övergripande riktlinjer har tagits fram. Det har bildats en ledningsgrupp och en samordningsgrupp för arbetet med planen och de ses som bidragande framgångsfaktorer i samordningen av arbetet i staden. Som ett led i arbetet med planen pågår olika former av utvecklingsarbete och efterfrågan på utbildning har ökat. Rutiner för upptäckt och bemötande har utvecklats och nya metoder har börjat användas i arbetet. Förhoppningen är att det leder till att flera utsatta vuxna och barn får stöd tidigare och med insatser med högre kvalitet. Trots att nulägesbeskrivningen visar på att ett omfattande arbete har gjorts kvarstår det fortfarande att genomföra en mängd aktiviteter. I den workshop om uppföljning av planen 3 (4)

8 som hölls i januari lyfte majoriteten av deltagarna att det finns ett behov av en fortsatt stadenövergripande plan som stöd i att samordna och utveckla arbetet. En av de påtagliga styrkorna som planen fört med sig är enligt deltagarna att den har bidragit till att skapa prioritet och stärka mandat kring frågor som gäller arbete mot våld i nära relationer. Planen har bidragit till en stadenövergripande och tvärsektoriell samverkan. Vi behöver dock fortsatt stärka och utveckla detta arbete. Det finns ett kvarstående behov av att förankra arbetet så att det blir tydligare kopplat till befintliga kärnprocesser. Fler behöver vara aktiva. Vi behöver göra ett arbete på bredden så att det framgår att arbetet är allas ansvar och inte bara ligger på socialtjänsten. Fler förvaltningar i staden behöver involveras i arbetet. Det behövs också en starkare koppling till det systematiska arbetet med planering och uppföljning. Medvetenheten har ökat, men vi måste förvissa oss om att det blir bättre för medborgarna och mottagarna av våra insatser. De förvaltningar som arbetat med planen har kommit olika långt i sitt arbete och det går inte att säga att det finns en likabehandling i staden. För att utveckla och säkerställa en likabehandling inom staden är bedömningen att ett samordnat arbete fortsatt behövs. Vid uppföljningsworkshopen lyftes att vissa perspektiv, såsom förebyggande arbete och arbetsgivarperspektivet behöver ingå i ett fortsatt arbete. Förvaltningen bedömer att det är önskvärt att planen förlängs med ett år under Det behövs för att hinna göra en grundligare uppföljning av arbetet med planen, samtidigt som arbetet med planen fortlöper. En uppföljning skulle kunna göras under innevarande år, men det finns en risk att arbetet tappar styrfart och förankring om uppföljningens resultat kommer i samband med att planperioden är slut. Uppföljningen av planen kommer också att ligga till grund för ett ställningstagande om det behövs en ny plan, vilket många som varit med nulägesavstämningen påtalar att det finns ett behov av. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör 4 (4)

9 Nulägesrapport Göteborgs stads plan mot våld i nära relationer Sammanfattning Arbetet med Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer går in på sitt sista år. Arbetet med flertalet av planens aktiviteter är pågående och en del av dem är redan genomförda. Ett fåtal av planens aktiviteter har ännu inte påbörjats, men av dem kommer en del att genomföras under Flera berörda förvaltningar har utarbetat lokala planer, men inte samtliga. Riktlinjer har tagits fram. En ledningsgrupp och en samordningsgrupp har bildats för arbetet med planen. Organisationen ger möjligheter för fortsatt övergripande arbete i staden mot våld i nära relationer. Samtliga stadsdelsförvaltningar har samordnare mot våld i nära relationer, men i mycket varierande omfattning. Efterfrågan på utbildning har ökat från fler yrkesgrupper och många har deltagit i utbildningar. Det pågår olika former av utvecklingsarbete. Arbetet har fört med sig att vissa nya metoder och rutiner har börjat användas. Det finns mer att göra för att barn och vuxna som lever med våld ska få det skydd och stöd de har rätt till. Vi ser att arbetet med att nå våldsutövare behöver utvecklas. Stöd och skydd är ett fortsatt utvecklingsområde. Våldsutsatta och nu också i vissa fall även våldsutövare, blir beviljade förtur till bostad i form av kommunala kontrakt. Göteborgs Stad har gått med i ett nationellt kommunnätverk för att ge möjlighet till permanent boende på annan ort. Vi ser att tillgången på skyddat boende behöver bli bättre och motsvara behov hos alla målgrupper. Boende och boendekedja är fortsatta utvecklingsområden. Information är ett utvecklingsområde där det återstår att genomföra flera av planens aktiviteter. Inom utvecklingsområdet uppföljning är arbetet med att göra socialtjänstens verksamhetssystem bättre påbörjat men inte slutfört. En kartläggning av förekomst av våld i nära relationer är genomförd vilken ger möjlighet att följa utvecklingen över tid. På den workshop för uppföljning som genomförts är den övergripande uppfattningen att planen ger mandat och prioritet åt arbetet mot våld i nära relationer. Den bidrar till stadenövergripande och tvärsektoriell samverkan. Arbetet ser dock olika ut i olika stadsdelar och likabehandling är inte uppnådd. För personer som lever med våld är fungerande kärnverksamheter inom socialtjänst och andra myndigheter nödvändiga för att behovet av skydd och stöd ska tillgodoses. Flera förvaltningar påtalar att det finns ett behov av att arbeta vidare med många av planens utvecklingsområden och aktiviteter och att de inte kommer att kunna slutföras under Förutom en del av planens utvecklingsområden är förebyggande arbete och arbetsgivarperspektiv områden som föreslås ingå i ett fortsatt arbete mot våld i 1

10 nära relationer. Fler förvaltningar behöver involveras i arbetet. Arbetet med våld i nära relationer behöver in i ordinarie styr- och ledningssystem. Planen mot våld i nära relationer behöver samordnas med andra planer och revideras regelbundet. Inledning Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer innehåller mål och aktiviteter för åren Det övergripande målet för arbetet mot våld i nära relationer i Göteborgs stad är visionärt och innebär att våld i nära relationer har upphört. I planen identifieras tio utvecklingsområden för att sträva mot detta mål. Inom respektive utvecklingsområde är mål, aktiviteter och ansvar specificerade. Planen innehåller 17 mål och 44 aktiviteter. De ansvariga för genomförandet av planen är stadsdelsförvaltningarna, stadsledningskontoret, social resursförvaltning och andra berörda fackförvaltningar samt AB Framtiden. Dessa har också ansvaret att själva följa upp sitt arbete med planen. Syfte med nulägesrapport Syftet med denna rapport är att ge en bild av var arbetet med Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer står idag, att ge exempel på vad som uppnåtts och vad som finns kvar att göra. Den förmedlar också hur de som arbetar med planen ser på nyttan av den och vad som behöver ingå i fortsatt arbete mot våld i nära relationer. Tillvägagångssätt För att få en gemensam bild av hur det har gått med arbetet med att genomföra planens aktiviteter och vad som finns kvar att göra, genomfördes en workshop för uppföljning i januari I denna deltog områdeschefer, enhetschefer och tjänstepersoner med utvecklingsmandat inom området våld i nära relationer. Samtliga stadsdelsförvaltningar, social resursförvaltning och fastighetskontoret var representerade. Inför workshopen hade stadsdelsförvaltningarnas samordnare mot våld i nära relationer besvarat enkäter med frågor om genomförda aktiviteter. Svaren redovisades på workshopen tillsammans med exempel på arbete mot våld i nära relationer i staden. Det fördes gruppdiskussioner kring arbetet med planen, vad som finns kvar att göra, vilken nytta planen har haft och kring fortsatta behov. Nulägesrapporten baseras på vad som framkom under denna workshop för uppföljning. Rapporten har också kompletterats med erfarenheter om arbetet med planen som förmedlats från samordningsgruppen och ledningsgruppen samt med förtydliganden från berörda medarbetare. Nulägesrapporten ger en bild av vilka av planens aktiviteter som är genomförda och exempel på pågående arbete. Den gör inte anspråk på att vara heltäckande. Den ger inte heller svar på vilken effekt planen haft för de som lever med våld i nära relationer eller på förekomsten av våld i nära relationer. 2

11 Redovisning av generella synpunkter om arbetet med planen Nedan redovisas sammanfattande synpunkter om arbetet med planen som framkom på vår workshop för uppföljning. Nyttan med planen Den mest framträdande uppfattningen om nyttan med planen är att den ger prioritet och mandat för arbetet mot våld i nära relationer. Det finns en rädsla för att arbetet mot våld i nära relationer skulle avstanna utan en plan. Planen har lett till en stadenövergripande och tvärsektoriell samverkan. De lokala planer som tagits fram har bidragit till förbättrade rutiner för upptäckt av våldsutsatthet och bemötande. Planerna har inneburit att efterfrågan på utbildning har ökat, fler medarbetare har utbildats och medvetenheten om våld i nära relationer har ökat hos många medarbetare i staden. Svårigheter med implementering av planen De synpunkter om svårigheter med implementering av planen som framkom är att arbetet med planen saknar tydliga kopplingar till budget. Olikheter i resurser ger olika förutsättningar i stadsdelsförvaltningar och sektorer. Personalomsättningen i stadsdelsförvaltningarnas kärnverksamheter beskrivs som en annan svårighet. Flera deltagare påpekar att arbetet mot våld i nära relationer behöver in i ordinarie styr- och ledningssystem med tydligare ansvar och uppföljningar. Göteborgs Stad har många planer och planerna behöver samordnas. Verkligheten förändras och revidering av planer behöver ske kontinuerligt. Fortsatta och framtida utvecklingsområden Workshopens deltagare ansåg att arbetet med planen inte är avslutat till och med Flera av planens utvecklingsområden är i behov av ett fortsatt arbete. Likabehandling är ett sådant område. Flera deltagare beskriver olikheter i stadens arbete och skillnader i det stöd som de som lever med våld erbjuds. Boende på kort och lång sikt, skydd och stöd för barn och andra särskilt utsatta grupper och information är andra utvecklingsområden som behöver ett fortsatt arbete. Andra aktiviteter behöver fullföljas, som de som gäller att förbättra möjligheten till uppföljning i socialtjänstens verksamhetssystem. Det lyftes också synpunkter om att fler förvaltningar behöver involveras så att arbetet mot våld i nära relationer inte bara blir en socialtjänstfråga. Förebyggande arbete och arbetsgivarperspektivet är områden som många tycker behöver inkluderas i ett fortsatt arbetet mot våld i nära relationer. Möjlighet till uppföljning med fokus på brukarnyttan behöver också utvecklas. Redovisning per utvecklingsområde i planen Utvecklingsområde - Likabehandling Alla personer som lever med våld i nära relationer får lika skydd, hjälp och stöd i staden utifrån sina individuella behov. 3

12 Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att utarbeta lokala planer för genomförande av den kommunövergripande planen samt att ta fram riktlinjer. Lokala planer har utarbetats av samtliga stadsdelsförvaltningar, fastighetskontoret och AB Framtiden. Social resursförvaltning hanterar planens aktiviteter som uppdrag som följs upp i stadens system för planering och uppföljning Stratsys. Riktlinjer är framtagna och Göteborgs Stads riktlinjer mot våld i nära relationer fastställdes av Kommunfullmäktige Fler berörda och nya fackförvaltningar behöver ta fram lokala planer. Likabehandling är inte uppnådd genom ovanstående aktiviteter utan det finns behov av fortsatt arbete. Utvecklingsområde - Samordning och samverkan Arbetet mot våld i nära relationer är samordnat i staden och det finns en tydlig samverkan som underlättar för personer som lever med våld i nära relationer. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att utveckla samordningen och att utveckla och skapa nya former för samverkan på både övergripande nivå och på individnivå. på övergripande nivå Samtliga stadsdelsförvaltningar har någon form av sektorsövergripande samordning, men upplägg och omfattning skiljer sig åt. Samordnare finns i alla stadsdelsförvaltningar; två på heltid och andra på del av tjänst i varierande grad. Dialoga inom Social resursförvaltning har uppdraget att samordna arbetet mot våld i nära relationer och har också fått uppdraget att samordna arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. Det har skapats en ledningsgrupp för arbetet med planen och mot våld i nära relationer där representanter från stadsdelsförvaltningar, social resursförvaltning, stadsledningskontoret, fastighetskontoret och sedan 2018 även AB Framtiden ingår. En samordningsgrupp har bildats för arbetet med planen. Den består av representanter från stadsdelsförvaltningarna och social resursförvaltning och där stadsdelarnas deltagare främst utgörs av samordnare. 4

13 Andra exempel på samverkan som skapats på övergripande nivå är ett myndighetsövergripande nätverk inom området hedersrelaterat våld och förtryck. Social resursförvaltning håller i en samrådsgrupp som innefattar de ideella kvinnojourerna och förvaltningens egen verksamhet, Kriscentrum för kvinnor på individnivå Några stadsdelsförvaltningar har eller är på gång att skapa team för arbetet med våld i nära relationer. På Barnahus Göteborg sker samverkan mellan staden och berörda myndigheter kring våldsutsatta barn. Barnahus Göteborg har utvecklat ett samarbete med föreningen Bojen där de tillsammans erbjuder gruppverksamhet för barn som lever med våld. Exempel på nya former av samverkan är Islandsprojektet, som är ett utvecklings- och samarbets/samverkansprojekt. Där ingår polis, åklagare, socialjour, stadsdelsförvaltningen Askim-Frölunda-Högsbo (som är pilotstadsdel) och hälso- och sjukvård. Myndigheterna samverkar vid akuta våldshändelser i familjer med barn med fokus på förbättrade överlämningar och snabb handläggning av hög kvalitet. Projektet leds av Västra Götalandsregionens kompetenscenter VKV och utvärderas under Socialsekreterare i samverkan med Polisen är en annan ny samverkansform mellan social resursförvaltning, Kris och relationsenheten, och polismyndigheten. Det är en pilotverksamhet som syftar till att såväl brottsutsatta som frihetsberövade våldsutövare får information om vart de kan vända sig för att få stöd, hjälp och skydd och vid behov också hjälp att knyta dessa kontakter. Verksamheten följs upp under Samordningsfunktionen ser olika ut i olika stadsdelsförvaltningar. Den organisation som byggts upp kring arbetet med planen ger möjligheter för ett fortsatt arbetet för samordning och gemensam utveckling i staden. Utvecklingen av team för arbetet med våld i nära relationer som pågår i stadsdelsförvaltningar och de myndighetsövergripande projekt som är igång behöver följas upp. Om arbetet med teamen faller väl ut kan det bli möjligt att utöka och sprida dem i staden. Samverkan utifrån behov är ett ständigt pågående arbete. Utvecklingsområde - Kompetensutveckling Förekomst av våld i nära relationer upptäcks i ett tidigt skede och det finns en trygghet och säkerhet i yrkesrollen vid kontakt med våld i nära relationer. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att anordna utbildningar och kompetenshöjande aktiviteter. 5

14 Dialoga inom Social resursförvaltning erbjuder löpande basutbildningar till stadens medarbetare och genomför också uppdragsutbildningar. Fördjupningsutbildningar anordnas regelbundet, det kan till exempel vara utbildning för utbildare och kompetenshöjande aktiviteter med inriktning på särskild utsatthet. Riktade utbildningar om barn och unga som upplever våld i nära relationer har genomförts, främst för förskole-, skol- och elevvårdspersonal. Utbildningar med fokus på unga och våld i partnerrelationer genomförs regelbundet. Efterfrågan på utbildning har ökat betydligt, fler medarbetare har deltagit i utbildningar och fler yrkesgrupper än tidigare har deltagit. Flera stadsdelsförvaltningar har egna utbildare som utbildar arbetsgrupper inom sin stadsdel och flera stadsdelsförvaltningar har anordnat kompetenshöjande aktiviteter med externa föreläsare utifrån behov. Dialoga inom Social resursförvaltning ska under 2018 anordna kompetenshöjande aktiviteter om papperslösa, asylsökande och personer med tillfälligt uppehållstillstånd utifrån en anknytningsrelation samt om HBTQ-personers särskilda utsatthet vid våld i nära relationer. Utbildningar behöver erbjudas löpande och utvecklas. Det är fortsatt hög efterfrågan på både basutbildningar och fördjupningsutbildningar. Fler utbildare behövs inom stadsdelsförvaltningarna för att kunna tillgodose behovet. Utvecklingsområde - Bemötande Personer som lever med våld i nära relationer får ett respektfullt och kompetent bemötande. Aktivitet Planens aktivitet innefattar att ta fram och erbjuda fördjupningsutbildningar i bemötande, där normkritik och intersektionalitet utgör en viktig del. : Dialoga, inom Social resursförvaltning har tagit fram ett utbildningskoncept som genomförts två gånger. Bemötande är ett inslag som ingår i samtliga basutbildningar. : Bemötandefrågor är ett ständigt pågående utvecklingsområde. Utvecklingsområde - Stöd och skydd : Personer utsatta för våld i nära relationer erbjuds stöd och skydd. 6

15 Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att utveckla arbetssätt för att upptäcka våldsutsatthet samt att erbjuda stöd och hjälp. Flera av aktiviteterna har fokus på särskild utsatthet. Exempel på arbetssätt som tillkommit i en eller flera stadsdelsförvaltningar är FREDA - standardiserade bedömningsmetoder för att identifiera våldsutsatthet, beskriva karaktär och omfattning av våld och bedöma risk för fortsatt våld. VIP ett våldsförebyggande program för personer med intellektuella funktionsnedsättningar. Patriark metod för bedömning och hantering av risk för hedersrelaterat våld och förtryck. En rutin har tagits fram för hur papperslösa våldsutsatta kvinnor ska få rätt till skydd under det akuta läget. Aktiviteter kring att utreda möjligheten att utveckla mottagandet av HBTQ-personer utsatta för våld i nära relationer är inte genomförda. En undersökning av möjlighet att i samverkan med Polisen tillhandahålla stödpersoner för personer som utsatts för våld i nära relationer är inte slutförd. Personer som utövar våld erbjuds stöd och hjälp för att bryta sitt beteende. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att utveckla arbetssätt för att fånga upp och erbjuda stöd och hjälp till personer som utövar våld i nära relationer. En stadsdelsförvaltning har sedan tidigare en modell för arbete med våldsutövare. Fler stadsdelsförvaltningar har utbildat sig i sätt att nå våldsutövare, främst våldsutövande föräldrar. Inom Kriscentrum för män och Utvägs boende i Social resursförvaltning, sker ett utvecklingsarbete. Utvägs boende som erbjuder boende och behandling till våldsutövare, har genom kommunikationsinsats idag högre beläggning än tidigare. I samverkan med fastighetskontoret har en möjlighet till bostadsförtur utvecklats för våldsutövare, i vissa fall med utgångspunkt från ett barnperspektiv. Projektet Socialsekreterare i samverkan med Polisen är ett sätt att fånga upp och erbjuda stöd till våldsutövare. Aktiviteten att skapa stödinsatser för våldsutövande män med en missbruksproblematik och ett socialt utanförskap som utövar våld i nära relationer, är inte genomförd. 7

16 Arbetet med att nå våldsutövare och erbjuda stöd och hjälp behöver utvecklas. Det utredningsarbete som sker på nationell nivå kring ansvar och metoder för arbete med våldsutövare behöver följas och kan bli ett stöd i arbetet. Barn som har upplevt våld får stöd och skydd utifrån sina egna behov. Aktivitet Planens aktivitet innefattar att utveckla insatser och samverkan för barn och unga som själva utsatts för våld. Flera stadsdelsförvaltningar har utvecklat insatser och samverkan för barn och unga. Barnahus Göteborg arbetar med insatser och samverkan för våldsutsatta barn. Barn på skyddade boenden har sedan tidigare tillgång till psykologsamtal. Islandprojektet uppmärksammar barn i det akuta läget och ger därmed barn och unga möjligheter till insatser både akut och på längre sikt. Barns rätt till stöd och skydd är ett område där mycket kvarstår att göra. Utvecklingsområde - Information Information om våld i nära relationer är inkluderande och tillgänglig utifrån olika gruppers förutsättningar och behov. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att göra mer tillgänglig utifrån olika gruppers behov och att informationen om stadens verksamhet ska vara inkluderande utifrån ett HBTQperspektiv. De innefattar också att ta fram en digital broschyr och att sprida samhällsinformation om våld till kvinnor med tillfälligt uppehållstillstånd är andra aktiviteter inom utvecklingsområdet. Några stadsdelsförvaltningar har arbetat med att göra informationen på tillgänglig och inkluderande. Flera stadsdelar har tagit fram informationsmaterial på flera olika språk. Det ges regelbundet kurser i samhällsorientering för kvinnor med tillfälligt uppehållstillstånd där skydd mot diskriminering och våld ingår. 8

17 Inom området information finns det mycket kvar att göra. Social resursförvaltning kommer att initiera ett samarbete med webbstrategiska inom Konsument och medborgarservice för att förbättra strukturen och innehållet i informationen om våld i nära relationer på Det återstår arbete med att göra informationen om stadens verksamheter på området våld i nära relationer inkluderande utifrån ett HBTQ-perspektiv. En digital broschyr är ännu inte framtagen. Det finns också behov av att arbeta vidare med hur samhällsinformation om våld i nära relationer ska nå fler kvinnor med tillfälligt uppehållstillstånd. FN:s internationella dag för avskaffande av våld mot kvinnor den 25 november uppmärksammas årligen i Göteborgs Stad. Aktivitet Planens aktivitet innefattar att årligen genomföra aktiviteter på FN:s internationella dag för avskaffande av våld mot kvinnor Konferenser i samband med FN:s internationella dag för avskaffande av våld mot kvinnor har genomförts årligen. Årlig aktivitet. Utvecklingsområde - Permanent boende Personer utsatta för våld i nära relationer får hjälp med att ordna ett nytt lämpligt permanent boende. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att i dialog med Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) undersöka möjligheten till regional samverkan för att ge våldsutsatta hjälp till lämpligt permanent boende samt att sprida kunskap till socialtjänsten om förtursverksamheten. Istället för samverkan med GR har fastighetskontoret i samråd med berörda förvaltningar kommit fram till att tillgodose våldsutsattas behov av byte av boendeort genom att ingå i en nationell kommunsamverkan. Göteborgs Stad ingår i denna samverkan sedan december Fastighetskontoret sprider fortlöpande kunskap om förtursverksamheten och vilka kriterier som gäller för förtur på boendesekreterarträffar för socialtjänsten. Detta görs på introduktion 9

18 för nyanställda socialsekreterare samt i dagliga kontakter med socialtjänsten. Information har också getts vid konferenser. Boende och boendekedja är trots genomförda aktiviteter ett fortsatt utvecklingsområde. Utvecklingsområde - Temporärt boende Alla personer som är utsatta för våld i nära relationer och i behov av skyddat boende har tillgång till det. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att se över möjligheten att skapa tillgänglighetsanpassade kvinnojoursplatser och att skapa skyddade boendeplatser för personer oavsett kön eller sexuell läggning samt för personer med könsöverskridande identitet eller uttryck. Social resursförvaltnings boende Kriscentrum för kvinnor har två tillgänglighetsanpassade platser för kvinnor med fysisk funktionsnedsättning. I samrådsgruppen där de ideella kvinnojourerna deltar har möjligheten till tillgänglighetsanpassning setts över, men jourerna har svårt att göra lokalmässiga anpassningar. Arbete med att ta fram en fördjupad lägesbild av behovet av skyddade boendeplatser pågår. Ledningsgruppen för planen och arbetet mot våld i nära relationer är en arbetsgrupp för denna kartläggning, där både behov hos olika målgrupper och utbudet av skyddade boendeplatser kommer att belysas. Social resursförvaltnings boende Kriscentrum för kvinnor, söker lokal för att öka antal platser. Pedagogisk verksamhet för barn finns på de skyddade boendena. Aktivitet Planens aktivitet innefattar att skapa pedagogisk verksamhet för barn på skyddade boenden där det saknas. Från 2018 finns pedagogisk verksamhet två timmar per vecka på de ideella kvinnojourerna i Göteborg. Social resursförvaltnings boende Kriscentrum för kvinnor, har utökat sin pedagogiska verksamhet och har sedan två år tillbaka en pedagog anställd på heltid. En rutin är framtagen för att säkra barns skolgång vid skyddat boende. 10

19 Följa upp och utveckla arbetet med pedagogisk verksamhet för barn på skyddat boende. Utvecklingsområde - Kontroll och uppföljning av verksamheter som utför insatser enligt Socialtjänstlagen Det finns en tydlighet i ansvarsfördelning mellan socialnämnden och de ideella kvinnojourerna när utförande av insats enligt socialtjänstlagen har lämnats över till jouren Aktivitet Planens aktivitet innefattar att upprätta avtal mellan Göteborgs Stad och enskilda ideella kvinnojourer. Samtal har pågått om möjlighet till ett centralt avtal för att underlätta för både jourerna och staden i samrådsgruppen, där social resursförvaltning och de ideella kvinnojourerna ingår. Stadsledningskontoret har tagit fram ett avtal som är beslutat av kommunstyrelsen Avtalet är inte centralt för staden, utan gäller för användning för varje socialnämnd. Då socialnämnden också skriver ett avtal för varje placerad kvinna, har detta avtal inte använts. Vi behöver avvakta resultatet av den pågående kartläggningen av behovet av skyddade boendeplatser, för att få mer kunskap om behovet av avtal. I kartläggningen ingår även frågan om placeringsprocessen. Vi följer vad förslaget om förändrad lagstiftning inom området skyddat boende (Ett fönster av möjligheter SOU 2017:112) kommer att leda till. Utvecklingsområde - Uppföljning Det finns en systematisk uppföljning av arbetet mot våld i nära relationer i Göteborgs Stad. Aktiviteter Planens aktiviteter innefattar att skapa gemensamma rutiner för socialtjänstens verksamhetssystem och att göra årliga uppföljningar samt att genomföra en fördjupad kartläggning om förekomst av våld i nära relationer i staden. 11

20 Stadsledningskontoret gör en årlig uppföljning av förekomsten av ärenden som rör våld i nära relationer. Rapportering för nationella öppna jämförelser görs årligen. En fördjupad kartläggning av förekomsten av våld i nära relationer är genomförd. Det utvecklingsarbetet som pågår med att göra socialtjänstens verksamhetssystem Treserva mer lämpat för uppföljning behöver slutföras. Uppföljningar och nationella jämförelser sker årligen. Kartläggningar behöver göras återkommande. Göteborg 4 april 2018/Helen Jönsson Social resursförvaltning, Dialoga 12