Fritidsnämnden Fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande.

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN Förslag till beslut 2 (2) Fritidsnämnden Plan mot hedersförtryck (FN ) Förslag till beslut Fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande. Ärendebeskrivning Förslaget till plan mot hedersförtryck har skickats på remiss till berörda nämnder. Svar önskas på remissen önskas senast Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo (Stockholms läns resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld) för stöd och rådgivning. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. Beslutsunderlag Plan mot hedersförtryck 2. Tjänsteskrivelse Fritidsnämndens yttrande på remiss om handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtryck 4. Handlingsplan mot hedersförtryck 5. Plan mot hedersförtryck 49, Kommunstyrelsens arbetsutskott 6. Remiss av handlingsplan mot hedersförtryck Expedieras till Akten 2

2 Plan mot hedersförtryck 8 FN

3 VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Fritidsnämndens arbetsutskott Plan mot hedersförtryck (FN ) Beslut Fritidsnämndens arbetsutskott föreslår att fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande. Ärendebeskrivning Förslaget till plan mot hedersförtryck har skickats på remiss till berörda nämnder. Svar önskas på remissen önskas senast Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo (Stockholms läns resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld) för stöd och rådgivning. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. Yrkanden Ordförande Lars Carlsson (C) yrkar att fritidsnämndens arbetsutskott föreslår att fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande. Beslutsgång Ordförande Lars Carlsson (C) ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att fritidsnämndens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse Fritidsnämndens yttrande på remiss om handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtryck 3. Plan mot hedersförtryck 49, Kommunstyrelsens arbetsutskott 4. Handlingsplan mot hedersförtryck 5. Remiss av handlingsplan mot hedersförtryck Expedieras till Akten Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 14

4 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FRITIDSFÖRVALTNING DNR FN PETRI PELTONEN SID 1/1 FÖRVALTNINGSCHEF FRITIDSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Plan mot hedersförtryck Förslag till beslut Fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande. Ärendet i korthet Förslaget till plan mot hedersförtryck har skickats på remiss till berörda nämnder. Svar önskas på remissen önskas senast Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo (Stockholms läns resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld) för stöd och rådgivning. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. Handlingar Fritidsnämndens yttrande på remiss om handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtryck Ska expedieras till Akten Kommunstyrelsen FRITIDSFÖRVALTNINGEN VALLENTUNA TFN FAX FRITID@VALLENTUNA.SE 5

5 SID 1/1 Fritidsnämndens yttrande på remiss om handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtryck Fritidsnämnden ställer sig positiv till handlingsplanen mot hedersrelaterat våld och förtryck. Under punkten 2.2 Aktivitetsplan 2018 föreslår fritidsnämnden att den beskrivande texten för aktiviteten Öka kunskaper om hedersförtryck hos civilsamhället kompletteras enligt följande: Aktivitet Öka kunskaper om hedersförtryck hos civilsamhället Beskrivning Erbjuda utbildning genom t.ex. öppen föreläsning, informationsinsats eller webbaserad utbildning: vad gör kommunen, vilka andra aktörer kan vara till hjälp, hur kan jag själv hjälpa någon med hedersproblematik. Bakgrunden till förändringen är att stora delar av föreningslivet uttrycker att Vallentuna kommun bjuder in till många föreläsningar, föreningsträffar och utbildningar. Dessa erbjuds oftast kvällstid och föreningarnas representanter upplever att de som ideella ledare har svårt att räcka till både för den egna verksamheten och föreningsträffar med kommunen. Fritidsförvaltningen och staben kan tillsammans se över lämpliga informations- och utbildningsinsatser för civilsamhället. TFN: 6

6 DIARIENUMMER H ANDLINGSPLAN KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2018 Hedersrelaterat våld och förtryck 7

7 Handlingsplan Innehåll 1. Inledning Hedersrelaterat våld och förtryck Målsättningar Aktivitetsplan Resurser Interna resurser Socialförvaltningen Barn- och ungdomsförvaltningen Fritidsförvaltningen Kulturförvaltningen Kommunledningskontoret Externa resurser Uppföljning... 9 KOMMUNLEDNINGSKONTORET 8

8 1. Inledning Hederstänkandet kan ta sig olika uttryck beroende på kulturella föreställningar och religion men är inte kopplat till någon specifik kultur eller religion 1 Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo för stöd och rådgivning. 2 Att utöva hedersrelaterat våld och förtryck mot en närstående bryter mot flera internationellt skyddade fri- och rättigheter, exempelvis artikel 3 i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna såväl som artikel 19 och 24 i barnkonventionen. Barn- och ungas uppväxtvillkor är en av inriktningarna i fullmäktiges folkhälsostrategi. Kommunen behöver därför aktivt arbeta med att förebygga, upptäcka och motverka hedersförtryck. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. 1.1 Hedersrelaterat våld och förtryck I en statlig offentlig utredning beskrivs hedersrelaterat våld och förtryck enligt nedan: Hedersrelaterat våld och förtryck har, liksom mäns våld mot kvinnor generellt, sin grund i kön, makt, sexualitet och kulturella föreställningar om dessa. / /När det gäller hedersrelaterat våld och förtryck är kontrollen av flickors och kvinnors sexualitet central och starkt knuten till kollektivet. I hederstänkandet står föreställningar om oskuld och kyskhet i fokus och familjens rykte och anseende ses som avhängigt flickors och kvinnors faktiska eller påstådda beteende. Detta förhållande kan vara mer eller mindre uttalat och kontrollen kan sträcka sig från vardagliga former av begränsningar i flickors och kvinnors liv som berör exempelvis klädval, socialt umgänge och rörelsefrihet till livsval som utbildning, jobb och giftermål och skilsmässa./../ 1 Regeringen 2007/08:39 Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s.13 2 Origo, sammanställning Under perioden 2017 kontaktade en Vallentuna-ungdom Origo för samtal. 3 9

9 Det hedersrelaterade våldets kollektiva karaktär innebär att det kan finnas fler förövare av båda könen och att offren kan vara både kvinnor och män samt flickor och pojkar. Det kan också innebära att våldet sanktioneras av familjen och den närmaste omgivningen, även av andra kvinnor. Detta gör att det i vissa fall är påkallat med särskilda insatser för att bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck. 3 Hedersrelaterat våld och förtryck handlar alltså om att alla i familjen måste följa vissa regler, för att inte förstöra familjens heder. Det medför att hedersrelaterat våld även kan drabba också homo-, bi- och transsexuella individer oavsett kön. Vidare framhålls i utredningen att hederstänkande kan se olika ut, utifrån skillnader i kultur och religion, men att det i sig inte är kopplat till en specifik kultur/religion och därför kan förekomma även i icke-religiösa sammanhang.4 Hedersrelaterat förtryck kan ta olika uttryck: Fysiskt (våld/misshandel) Psykiskt (hot, kontroll, kränkningar, skuld och skam) Sexuellt (övergrepp) Socialt (bevakning, isolering, förbud mot deltagande i aktiviteter och umgängesformer) 2. Målsättningar Målsättningarna med handlingsplanen är: 1. Att kommunen ska förebygga hedersförtryck genom att arbeta proaktivt med värdegrundsfrågor. I sammanhanget är det viktigt att lyfta frågor om maskulinitet och normer; stärka individer att kunna stå emot tryck från anhöriga att utföra handlingar mot andra familjemedlemmar. 2. Att kommunen tidigt ska kunna upptäcka barn och ungdomar som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. 3. Att berörd personal i kommunen genom samarbete/samverkan ska hjälpa barn och ungdomar: att tillvarata sina rättigheter, att möjliggöra deltagande i skolans aktiviteter och att erbjuda skyddsinsatser vid behov 3 Regeringen 2007/08:39 Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s.12 4 Regeringen 2007/08:39, Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s

10 2.1 Aktivitetsplan 2018 För att kunna uppfylla målsättningarna krävs att anställda inom skolan, förskolan, kulturförvaltningen, fritidsförvaltningen och socialtjänsten har kunskap om vad det innebär att leva i hederskoncept för flickor, pojkar såväl som HBTQ-personer. För att barn och unga ska kunna tillvarata sina rättigheter krävs informationsinsatser riktade till barn/ungdomar och till föräldrar; att skola, förskola och socialtjänst arbetar förebyggande med information och utbildning. För att säkerställa en korrekt hantering krävs tydliga rutiner och riktlinjer. Detta både inom de egna organisationerna såväl som samverkan med varandra, om bemötande och agerande när man möter barn och ungdomar som lever i hederskoncept. Aktivitet Beskrivning Målgrup p Ansvarig Kostnadsbedömning Kompetensutveckling: personal Via kommunens intranät erbjuda kompetensutveckling inom området, i kursform under Personal HR tillsammans med staben Ev. kostnad för extern föreläsare samt kaffe/smörgås i anslutning till föreläsning Uppmärksamma nationellt utbildningsmaterial och stöd via intranätet. (Möjlighet till självstudier.) Personal Staben med stöd av kommunikat ion Nej. Se över befintliga checklistor/ rutiner Granska förvaltningarnas interna dokument: Säkerställa att checklistor/rutiner är tillräckliga, uppdaterade och är synkroniserade över förvaltningsgränser Personal Staben & berörda förvaltningar Arbetstid Ta fram underlag för diskussion/ reflektionsfr ågor Diskussionsunderlag att göra i arbetsgrupp. Underlätta samtal om svåra frågor som kan stärka medarbetaren i dennes rollutövning. Personal Staben Arbetstid Förvaltningsspecifika informations -insatser Stötta förvaltningarna i att kommunicera respektive interna, verksamhetsspecifika Personal Respektive förvaltning med stöd av staben. Arbetstid 5 11

11 rutiner. Erbjuda öppen föreläsning: vad gör kommunen, vilka andra aktörer kan vara till hjälp, hur kan jag hjälpa/stötta någon med hedersproblematik. Öka kunskaper om hedersförtryck hos civilsamhället Civilsamhälle och föreningar / ideella org. Staben + fritidsförvalt ningen Ev. kostnad för föreläsare/alt arbetstid om egen regi, samt möjligen kaffe/smörgås i anslutning till föreläsning 3. Resurser 3.1 Interna resurser Inom kommunens verksamheter finns olika verksamheter, som på olika sätt kan tänkas möta frågor från enskilda kopplade till hedersförtryck Socialförvaltningen På kommunens webbplats finns möjligheten att få stöd vid våld i nära relationer beskrivet. Akut hjälp och stöd finns genom socialjouren, som arbetar nära både polis och andra berörda myndigheter. Socialförvaltningen har en rutin för säkerhetsplanering, som lämnas till utsatta vuxna. Inom ramen för socialförvaltningens verksamhet erbjuds föräldrastöd. Föräldrastöd är insatser som har betydelse för såväl enskilda barn som för samhället i stort. Syftet med föräldraskapsstöd i grupp är att erbjuda föräldrarna ett socialt nätverk, kunskap och möjlighet till reflektion kring sin föräldraroll. Socialförvaltningen saknar idag skriftlig rutin specifikt för hedersförtryck och ser det som ett möjligt förbättringsområde. Ett möjligt förbättringsområde är även ökad kulturkompetens/kulturförståelse inom verksamheterna, exempelvis bland familjebehandlare. Socialförvaltningen arbetar med att ta fram en plan för våld i nära relationer med checklista. Arbetet är dock inte slutfört. Om orosanmälan Vid misstanke om att barn/unga far illa ska en orosanmälan upprättas. Socialtjänsten uppger att lärare alltid kan ringa och konsultera i ett hypotetiskt fall, utan att uppge individens namn. Om ett namn uppges är det formellt en orosanmälan. Om en orosanmälan inkommit in så ska en omedelbar skyddsbedömning göras. Ifall hedersförtryck misstänks kontaktar socialtjänsten Origo för vägledning. 6 12

12 Generellt gäller dock en annan hantering än för orosanmälningar generellt, exempelvis ska vårdnadshavaren inte kontaktas. Socialtjänsten är skyldiga att dokumentera vem som gjort orosanmälan; som anställd i verksamheterna kan anmälaren inte vara anonym. Om en lärare är orolig för den framtida relationen med vårdnadshavaren kan en lösning vara att rektor formellt upprättar orosanmälan Barn- och ungdomsförvaltningen I läroplanerna lyfts de mänskliga rättigheterna och framförallt grundtanken om individens egen frihet. Skolverksamheterna möter barn- och unga och förmedlar utifrån respektive läroplan värderingar kopplat till demokrati och värdegrund, vilka ska genomsyra hela verksamheten. Frågor om hedersförtryck tas upp strukturerat i årskurs 9, i samband med att alla elever har klassinformation på ungdomsmottagningen. Hedersförtryck tas även upp under Vallentuna gymnasiums hälsovecka. I skolmiljöerna används till exempel Origos affischer för att tydliggöra var skolan och samhället står i frågan, till exempel: Det är inte okej att inte få välja själv vem man vill gifta sig med. Skolpersonalens avsikt är att affischerna uppmuntrar till samtal och synliggöra möjligheten att söka stöd. I arbetet med skolnärvaro, som alla lärare arbetar med, förutsätter kunskaper kring vad eventuell frånvaro kan bero på. Viktigt att alla lärare har inkluderar perspektivet hedersförtryck. Barn- och ungdomsförvaltningen planerar att se över rutinerna kring närvaroarbete och utredningar för barn i behov av särskilt stöd, för att säkerställa att perspektivet hedersförtryck finns med. All personal inom elevhälsan och ungdomsmottagningen har enligt barn- och ungdomsförvaltningen deltagit i utbildningar hos Origo kring hedersförtryck Fritidsförvaltningen Ungdomsenheten, fritidsledare och fältassistenter möter många ungdomar inom ramen för sina verksamheter. Deras rutiner kring hedersförtryck är de samma som för barn som upplevt våld i nära relation. De kontaktar socialtjänsten och upprättar en orosanmälan. I de fall då hedersförtryck misstänks kontaktas inte föräldrarna till ungdomen. Ungdomsenheten försöker även få kontakt och informera andra verksamheter kopplade till ungdomen som skola och elevhälsan. På ungdomsgårdarna Nova och Haket finns det möjlighet att sätta upp affischer från Origo. Ungdomsenheten ser ett förbättringsbehov: att personalen behöver mer kunskap kring hedersförtryck, vad det är och hur man kan upptäcka det utan att skada 7 13

13 ungdomen. Hur personalen ska hantera oro för hedersvåld, när konkreta misstankar saknas Kulturförvaltningen Inom ramen för kulturskolans verksamheter har kulturförvaltningen många kontaktytor med enskilda elever. Kulturförvaltningen anordnar även utställningar och föreläsningar som på olika sätt bidrar till att lyfta och synliggöra samhällsfrågor. Kulturhuset och biblioteken kan fungera som ett skyltfönster gentemot kommunens invånare Kommunledningskontoret Under kommunstyrelsen finns enheten för Egen försörjning samt Arbetsmarknadsavdelningen, som i sina respektive verksamheter har kontaktytor med invånare som på ett eller ett annat sätt är i behov av stöd. Värdegrundsfrågor är viktiga faktorer för att främja egen försörjning och självständighet. Arbetsmarknadsavdelningen arbetar med individer som av en eller annan anledning har svårt att komma in på arbetsmarknaden. Genom information, vägledning, praktik eller arbetsträning kan individens möjlighet att komma in på arbetsmarknaden förbättras. Enheten för egen försörjning ansvarar för kommunens insatser under etableringsperioden de två första åren som nyanländ. Under perioden genomförs samhällsorientering5, en kurs för den som är ny i Sverige. Inom ramen för utbildningen adresseras frågor om äktenskap, föräldrarollen såväl som vad man ska göra om man utsätts för våld, hot eller diskriminering. Att anordna tematräffar finns även upptaget i fullmäktiges handlingsprogram för integration. Inom ramen för respektive verksamhet kan medarbetare som möter individerna uppmärksamma tecken på hedersförtryck och stötta individerna. 3.2 Externa resurser Origo är ett resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld. Det är ett samarbete mellan kommunerna i Stockholms län, Polismyndigheten i Stockholms län och Stockholms läns landsting. Enskilda personer mellan år kan ringa och få stöd av resursteamet. Samtalet är gratis anonymt och syns inte på telefonräkningen. Vallentuna samverkar med kommunerna i Storstockholm genom Centrum för samhällsorientering

14 För de som jobbar med unga finns ett annat nummer att tillgå för upplysning: Länsstyrelsen Östergötland: arbetar på uppdrag av regeringen mot hedersrelaterat våld och förtryck och dess olika uttrycksformer som t.ex. barnäktenskap, tvångsäktenskap och könsstympning av flickor och kvinnor. driver hemsidan: Hedersförtryck.se. Den är rik på information och fungerar utmärkt som utbildningsplattform både för unga och yrkesverksamma. Länsstyrelsen Stockholms län: har generellt i uppdrag att stötta kommunerna Att erbjuda regionalt kompetens- och metodstöd i arbetet mot mäns våld mot kvinnor till kommuner och ideella organisationer. Att stödja förebyggande insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck lokalt och regionalt. Skolverket har stödmaterial som skolledningar kan använda för kompetenshöjande insatser bland skolans personal.6 UMO.se är en webbsida som drivs av Stockholms läns landsting på uppdrag av alla Sveriges landsting och regioner.delar av innehållet på UMO finns översatt till andra språk samt lättläst svenska (Youmo.se). Youmo riktar sig till ungdomar som är 13 till 20 år. Här finns information om kroppen, sex och hälsa. Du kan också läsa om jämställdhet, dina rättigheter och hur du kan få hjälp att må bra. Civilsamhället: Inom civilsamhället och ideella organisationer finns ofta ett stort engagemang i samhällsfrågor och de som är engagerade möter många unga individer, i olika sammanhang. 4. Uppföljning Uppföljning av handlingsplanen mot hedersförtryck sker inför Skolverkets webbplats, Hedersrelaterad problematik

15 VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott Plan mot hedersförtryck (KS ) Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att ärendet skickas ut på remiss till berörda nämnder. Kommunstyrelsens arbetsutskott uppdrar kommundirektören att påbörja arbetet med utbildningsinsatser kring hedersförtryck. Motivering till remiss Ärendet skickas på remiss till berörda nämnder (fritidsnämnden, kulturnämnden, socialnämnden, barn-och ungdomsnämnden samt utbildningsnämnden) med motiveringen att ta ett vidare grepp och inkludera fler grupper i planen. Ärendebeskrivning Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo (Stockholms läns resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld) för stöd och rådgivning. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen fastställer handlingsplanen mot hedersförtryck. Yrkanden Ylva Mozis (L) yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att ärendet skickas ut på remiss till berörda nämnder. Kommunstyrelsens arbetsutskott uppdrar kommundirektören att påbörja arbetet med utbildningsinsatser kring hedersförtryck. Beslutsgång Ordförande, Parisa Liljestrand (M), ställer proposition på Ylva Mozis (L) yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 40. Plan mot hedersförtryck 41. Handlingsplan mot hedersförtryck Expedieras till Akt Barn- och ungdomsnämnden Fritidsnämnden Kulturnämnden Socialnämnden Utbildningsnämnden Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 16

16 Plan mot hedersförtryck 20 KS

17 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS EMELIE HALLIN SID 1/1 STABSCHEF KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Plan mot hedersförtryck Förslag till beslut Kommunstyrelsen fastställer handlingsplanen mot hedersförtryck. Handlingsplanen gäller under Ärendet i korthet Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo (Stockholms läns resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld) för stöd och rådgivning. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen fastställer handlingsplanen mot hedersförtryck. Handlingar Victor Kilén Kommundirektör Emelie Hallin Stabschef Ska expedieras till Akt Barn- och ungdomsnämnden Fritidsnämnden Kulturnämnden Socialnämnden Utbildningsnämnden KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE 418

18 DIARIENUMMER HANDLINGSPLAN KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2018 Hedersrelaterat våld och förtryck 519

19 Handlingsplan Innehåll 1. Inledning Hedersrelaterat våld och förtryck Målsättningar Aktiviteter Aktivitetsplan Resurser Interna resurser Socialförvaltningen Barn- och ungdomsförvaltningen Fritidsförvaltningen Kulturförvaltningen Externa resurser Uppföljning...9 KOMMUNLEDNINGSKONTORET 620

20 1. Inledning Hederstänkandet kan ta sig olika uttryck beroende på kulturella föreställningar och religion men är inte kopplat till någon specifik kultur eller religion 1 Hedersförtryck förekommer i liten omfattning i Vallentuna kommun; socialtjänsten och elevhälsan har kännedom om ett fåtal fall som kan kopplas till hederskultur. Ett visst mörkertal kan dock förekomma. De som inte vänder sig till kommunens verksamheter kan kontakta Origo för stöd och rådgivning. 2 Att utöva hedersrelaterat våld och förtryck mot en närstående bryter mot flera internationellt skyddade fri- och rättigheter, exempelvis artikel 3 i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna såväl som artikel 19 och 24 i barnkonventionen. För att uppmärksamma och agera vid hedersförtryck krävs beredskap hos kommunen, exempelvis i form av kunskaper och rutiner hos kommunens medarbetare. 1.1 Hedersrelaterat våld och förtryck I en statlig offentlig utredning beskrivs hedersrelaterat våld och förtryck enligt nedan: Hedersrelaterat våld och förtryck har, liksom mäns våld mot kvinnor generellt, sin grund i kön, makt, sexualitet och kulturella föreställningar om dessa. / /När det gäller hedersrelaterat våld och förtryck är kontrollen av flickors och kvinnors sexualitet central och starkt knuten till kollektivet. I hederstänkandet står föreställningar om oskuld och kyskhet i fokus och familjens rykte och anseende ses som avhängigt flickors och kvinnors faktiska eller påstådda beteende. Detta förhållande kan vara mer eller mindre uttalat och kontrollen kan sträcka sig från vardagliga former av begränsningar i flickors och kvinnors liv som berör exempelvis klädval, socialt umgänge och rörelsefrihet till livsval som utbildning, jobb och giftermål och skilsmässa./../ Det hedersrelaterade våldets kollektiva karaktär innebär att det kan finnas fler förövare av båda könen och att offren kan vara både kvinnor och män samt flickor och pojkar. Det kan också innebära att våldet sanktioneras av familjen och den närmaste omgivningen, även av 1 Regeringen 2007/08:39 Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s.13 2 Origo, sammanställning Under perioden 2017 kontaktade en Vallentuna-ungdom Origo för samtal

21 andra kvinnor. Detta gör att det i vissa fall är påkallat med särskilda insatser för att bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck. 3 Hedersrelaterat våld och förtryck handlar alltså om att alla i familjen måste följa vissa regler, för att inte förstöra familjens heder. Det medför att hedersrelaterat våld även kan drabba också homo-, bi- och transsexuella individer oavsett kön. Vidare framhålls i utredningen att hederstänkande kan se olika ut, utifrån skillnader i kultur och religion, men att det i sig inte är kopplat till en specifik kultur/religion och därför kan förekomma även i icke-religiösa sammanhang. 4 Hedersrelaterat förtryck kan ta olika uttryck: Fysiskt (våld/misshandel) Psykiskt (hot, kontroll, kränkningar, skuld och skam) Sexuellt (övergrepp) Socialt (bevakning, isolering, förbud mot deltagande i aktiviteter och umgängesformer) 2. Målsättningar Målsättningarna med handlingsplanen är: 1. Att kommunen ska förebygga hedersförtryck genom att arbeta proaktivt med värdegrundsfrågor. I sammanhanget är det viktigt att lyfta frågor om maskulinitet och normer; stärka unga individer att kunna stå emot tryck från anhöriga att utföra handlingar mot andra familjemedlemmar. 2. Att kommunen tidigt ska kunna upptäcka barn och ungdomar som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. 3. Att kommunen genom samarbete mellan förskolan, skolan, fritidsförvaltningen, kulturförvaltningen och socialtjänsten ska hjälpa barn och ungdomar: att tillvarata sina rättigheter, att möjliggöra deltagande i skolans aktiviteter och att erbjuda skyddsinsatser vid behov 2.1 Aktiviteter För att kunna uppfylla målsättningarna krävs att anställda inom 3 Regeringen 2007/08:39 Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s.12 4 Regeringen 2007/08:39, Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. s

22 skolan, förskolan, kulturförvaltningen, fritidsförvaltningen och socialtjänsten har kunskap om vad det innebär att leva i hederskoncept för flickor, pojkar såväl som HBTQ-personer. För att barn och unga ska kunna tillvarata sina rättigheter krävs informationsinsatser riktade till barn/ungdomar och till föräldrar; att skola, förskola och socialtjänst arbetar förebyggande med information och utbildning. För att säkerställa en korrekt hantering krävs tydliga rutiner och riktlinjer för skola, förskola, ungdomsenheten, kulturverksamheterna såväl som socialtjänst. Detta både inom de egna organisationerna såväl som samverkan med varandra, om bemötande och agerande när man möter barn och ungdomar som lever i hederskoncept. 2.2 Aktivitetsplan 2018 Aktivitet Beskrivning Målgrupp Ansvarig Kostnadsbedömning Kompetens- Via kommunens intranät erbjuda Personal inom HR Ev. kostnad för extern föreläsare samt utveckling: personal kompetens-utveckling inom området, i kursform under skola, - förskola, tillsammans med staben kaffe/smörgås i anslutning till föreläsning - socialtjänst, - kulturförvaltning - fritidsförvaltning Uppmärksamma nationellt Personal inom Staben med Nej. utbildningsmaterial och stöd via intranätet. (Möjlighet till självstudier.) - skola, - förskola, - socialtjänst, stöd av kommunikation - kulturförvaltning - fritidsförvaltning Se över befintliga Granska förvaltningarnas interna Personal inom Staben & Arbetstid checklistor/ rutiner dokument: Säkerställa att checklistor/rutiner är tillräckliga, uppdaterade och är synkroniserade över förvaltningsgränser - skola, - förskola, - socialtjänst, - kulturförvaltning berörda förvaltningar - fritidsförvaltning 5 923

23 Ta fram underlag Diskussionsunderlag att göra i Personal inom Staben Arbetstid för diskussion/ reflektionsfrågor arbetsgrupp. Underlätta samtal om svåra frågor som kan stärka medarbetaren i dennes rollutövning. - skola, - förskola, - socialtjänst, - kulturförvaltning - fritidsförvaltning Förvaltnings- Stötta förvaltningarna i att Personal inom Respektive Arbetstid specifika kommunicera respektive interna, - skola, förvaltning informations- verksamhetsspecifika rutiner. - förskola, med stöd av insatser - socialtjänst, staben. - kulturförvaltning - fritidsförvaltning Öka kunskaper Erbjuda öppen föreläsning: vad Civilsamhälle och Staben + Ev. kostnad för föreläsare/alt arbetstid om om gör kommunen, vilka andra föreningar/ideella fritidsförvalt egen regi, samt kaffe/smörgås i anslutning hedersförtryck aktörer kan vara till hjälp, hur kan organisationer ningen till föreläsning hos civilsamhället jag själv hjälpa någon med hedersproblematik. 3. Resurser 3.1 Interna resurser Inom kommunens verksamheter finns olika verksamheter, som på olika sätt kan tänkas möta frågor kopplade till hedersförtryck Socialförvaltningen Inom ramen för socialförvaltningens verksamhet erbjuds föräldrastöd. Föräldrastöd är insatser som har betydelse för såväl enskilda barn som för samhället i stort. Syftet med föräldraskapsstöd i grupp är att erbjuda föräldrarna ett socialt nätverk, kunskap och möjlighet till reflektion kring sin föräldraroll. Socialförvaltningen saknar idag skriftlig rutin specifikt för hedersförtryck och ser det som ett möjligt förbättringsområde. Ett möjligt förbättringsområde är även ökad kulturkompetens/kulturförståelse inom verksamheterna, exempelvis bland familjebehandlare

24 Socialförvaltningen arbetar med att ta fram en plan för våld i nära relationer med checklista. Arbetet är dock inte slutfört. Hedersförtryck, ungdomar Vid misstanke om att barn/unga far illa ska en orosanmälan upprättas. Socialtjänsten uppger att lärare alltid kan ringa och konsultera i ett hypotetiskt fall, utan att uppge individens namn. Om ett namn uppges är det formellt en orosanmälan. Om en orosanmälan inkommit in så ska en omedelbar skyddsbedömning göras. Ifall hedersförtryck misstänks kontaktar socialtjänsten Origo för vägledning. Generellt gäller dock en annan hantering än för orosanmälningar generellt, exempelvis ska vårdnadshavaren inte kontaktas. Socialtjänsten är skyldiga att dokumentera vem som gjort orosanmälan; som anställd i verksamheterna kan anmälaren inte vara anonym. Om en lärare är orolig för den framtida relationen med vårdnadshavaren kan en lösning vara att rektor formellt upprättar orosanmälan. Hedersförtryck, vuxna Det finns en rutin för säkerhetsplanering, som lämnas till utsatta individer Barn- och ungdomsförvaltningen I läroplanerna lyfts de mänskliga rättigheterna och framförallt grundtanken om individens egen frihet. Skolverksamheterna möter barn- och unga och förmedlar utifrån respektive läroplan värderingar kopplat till demokrati och värdegrund, vilka ska genomsyra hela verksamheten. Frågor om hedersförtryck tas upp strukturerat i årskurs 9, i samband med att alla elever har klassinformation på ungdomsmottagningen. Hedersförtryck tas även upp under Vallentuna gymnasiums hälsovecka. I skolmiljöerna används till exempel Origos affischer för att tydliggöra var skolan och samhället står i frågan, till exempel: Det är inte okej att inte få välja själv vem man vill gifta sig med. Skolpersonalens avsikt är att affischerna uppmuntrar till samtal. I arbetet med skolnärvaro, som alla lärare arbetar med, förutsätter kunskaper kring vad eventuell frånvaro kan bero på. Viktigt att alla lärare har inkluderar perspektivet hedersförtryck. Barn- och ungdomsförvaltningen planerar att se över rutinerna kring närvaroarbete och utredningar för barn i behov av särskilt stöd, för att säkerställa att perspektivet hedersförtryck finns med. All personal inom elevhälsan och ungdomsmottagningen har enligt barn- och ungdomsförvaltningen deltagit i utbildningar hos Origo kring hedersförtryck

25 3.1.3 Fritidsförvaltningen Ungdomsenheten, fritidsledare och fältassistenter möter många ungdomar inom ramen för sina verksamheter. Deras rutiner kring hedersförtryck är de samma som för barn som upplevt våld i nära relation. De kontaktar socialtjänsten och upprättar en orosanmälan. I de fall då hedersförtryck misstänks kontaktas inte föräldrarna till ungdomen. Ungdomsenheten försöker även få kontakt och informera andra verksamheter kopplade till ungdomen som skola och elevhälsan. På ungdomsgårdarna Nova och Haket finns det möjlighet att sätta upp affischer från Origo. Ungdomsenheten ser ett förbättringsbehov: att personalen behöver mer kunskap kring hedersförtryck, vad det är och hur man kan upptäcka det utan att skada ungdomen. Hur personalen ska hantera oro för hedersvåld, när konkreta misstankar saknas Kulturförvaltningen Inom ramen för kulturskolans verksamheter har kulturförvaltningen många kontaktytor med enskilda elever. Kulturförvaltningen anordnar även utställningar och föreläsningar som på olika sätt bidrar till att lyfta och synliggöra samhällsfrågor. Kulturhuset och biblioteken kan fungera som ett skyltfönster gentemot kommunens invånare. 3.2 Externa resurser Origo är ett resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld. Det är ett samarbete mellan kommunerna i Stockholms län, Polismyndigheten i Stockholms län och Stockholms läns landsting. Enskilda personer mellan år kan ringa och få stöd av resursteamet. Samtalet är gratis anonymt och syns inte på telefonräkningen. För de som jobbar med unga finns ett annat nummer att tillgå för upplysning: Länsstyrelsen Östergötland: arbetar på uppdrag av regeringen mot hedersrelaterat våld och förtryck och dess olika uttrycksformer som t.ex. barnäktenskap, tvångsäktenskap och könsstympning av flickor och kvinnor. driver hemsidan: Hederförtryck.se. Den är rik på information och fungerar utmärkt som utbildningsplattform både för unga och yrkesverksamma. Länsstyrelsen Stockholms län: har generellt i uppdrag att stötta kommunerna Att erbjuda regionalt kompetens- och metodstöd i arbetet mot mäns våld mot kvinnor till kommuner och ideella organisationer

26 Att stödja förebyggande insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck lokalt och regionalt. Skolverket har stödmaterial som skolledningar kan använda för kompetenshöjande insatser bland skolans personal såväl som. 5 UMO.se är en webbsida som drivs av Stockholms läns landsting på uppdrag av alla Sveriges landsting och regioner.delar av innehållet på UMO finns översatt till andra språk samt lättläst svenska (Youmo.se). Youmo riktar sig till ungdomar som är 13 till 20 år. Här finns information om kroppen, sex och hälsa. Du kan också läsa om jämställdhet, dina rättigheter och hur du kan få hjälp att må bra. Civilsamhället: Inom civilsamhället och ideella organisationer finns ofta ett stort engagemang i samhällsfrågor och de som är engagerade möter många unga individer, i olika sammanhang. 4. Uppföljning Uppföljning av handlingsplanen mot hedersförtryck sker inför Skolverkets webbplats, Hedersrelaterad problematik

27 VALLENTUNA KOMMUN REMISS KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS EMELIE HALLIN SID 1/1 STABSCHEF BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN UTBILDNINGSNÄMNDEN KULTURNÄMNDEN FRITIDSNÄMNDEN SOCIALNÄMNDEN Remiss Handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtyck Kommunstyrelsens arbetsutskott har beslutat att förslaget till handlingsplan ska skickas på remiss till berörda nämnder. Svar på remissen önskas senast: Hos oss handläggs ärendet av Emelie Hallin. Remissvaret sänds i pappersformat till kommunledningskontoret samt elektroniskt till registrator.klk@vallentuna.se Förlängd remisstid begärs snarast hos handläggaren. Emelie Hallin Bilagor: Förslag till handlingsplan KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE 28