Sammanträdesprotokoll

Transkript

1 Miljönämnden Plats och tid Stora sammanträdesrummet, kommunhuset i Malung kl. 14:00-16:45 Beslutande Lars-Göran Gustavsson (S), ordförande Carl-Johan Peterson (M) Bertil Helmersson (V) Anton Öhman (S) Astor Ericsson (S) Övriga deltagande Titti Hedin Kvick, sekreterare Lena Bergman, förvaltningschef Andreas Ekberg, miljö- och hälsoskyddsinspektör 47-48, 52 Börje Modig, ekonom 45 Justeringens plats och tid Kommunhuset, Malung, Justerade paragrafer Underskrifter Ordförande... Lars-Göran Gustavsson Justerande... Carl-Johan Peterson Sekreterare... Titti Hedin Kvick ANSLAG/BEVIS Organ Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Miljönämnden Anslaget sätts upp Anslaget tas ned Protokollets förvaringsplats Kommunhuset, Malung Underskrift... Titti Hedin Kvick

2 Miljönämnden Revidering av nämndsplanen, dnr Miljönämndens beslut Den reviderade Nämndsplanen för antas. Motivering Miljönämnden har utarbetat mål för verksamheten, utifrån Malung- Sälens kommuns verksamhetsplan antagen i Kommunfullmäktige samt Miljönämndens Verksamhetsplan För att på ett enklare sätt kunna följa upp Miljönämndens mål behöver den revideras. Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige har beslutat om kommunens övergripande styrdokument, verksamhetsplan I planen finns, förutom den långsiktiga visionen, ett antal prioriterade inriktningsmål, finansiella mål, strategier samt prioriterade åtgärder. Förutom fullmäktiges inriktningsmål kan det för nämnderna även finnas lagstadgade planer. Dessa planer ska samordnas med de övergripande målen. Nämnderna ska uttrycka den politiska ambitionen inom nämndens ansvarsområde utifrån inriktningsmål, strategier och de ekonomiska förutsättningarna i budgeten. Hänsyn tas till lagstadgade planer, gällande policys, planeringsförutsättningar, lagar och regler samt uppföljningar och utvärderingar av genomförd verksamhet. Kommunfullmäktige fastställde planen på sitt sammanträde den 21 september 2015, 59, för att därefter reviderads den 14 december 2015, 101. Nämndsplanen bereds och beslutas av nämnden och redovisas till kommunstyrelsen. Planen följs upp och utvärderas varje år. Miljönämnden antog en ny Nämndsplan I samband med rapportering av måluppfyllelse inför delårsbokslutet blev det uppenbart att nämndsplanen behöver revideras för att ytterligare tydliggöra nämndens måltal och indikatorer. Dagens sammanträde Förvaltningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, daterad Förslag till reviderad Nämndsplan , daterad Skickas till Kommunstyrelsen

3 Miljönämnden Delårsbokslut 2016, dnr Miljönämndens beslut Redovisningen godkänns och läggs till handlingarna Beskrivning av ärendet Miljönämnden ska vid sammanträde få information om det aktuella ekonomiska läget, i enlighet med antagen styrmodell för Malung- Sälens kommun. Månadsuppföljningar görs vid fem tillfällen per år (mars, april, juli, september, november). Tertialrapport görs den sista april och delårsbokslut görs den sista juli och innehåller även årsprognoser. Kommunens bokslut görs under januari månad varje år. Dagens sammanträde Miljönämndens ekonom redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, daterad Delårsrapport 2016 MN

4 Miljönämnden Remiss från länsstyrelsen: Utredning av hindersbelysning för vindkraftpark på Stöllsäterberget, dnr Miljönämndens yttrande Bolagets yrkande avstyrks. Förutsättningarna som anges i utredningsvillkoren bör gälla. Radarstyrd hindersbelysning ska finnas i första hand. Om dispens inte medges, ska hindersbelysningen utformas i enlighet med bolagets yrkande. Laghänvisning: 2 kap. 3 och 2 kap. 7 Miljöbalken Beskrivning av ärendet Till Miljönämnden har inkommit ( ) en remiss angående utredning av hinderbelysning enligt tillståndets utredningsvillkor samt yrkande på fastställande av slutligt villkor för vindkraftspark på Stöllsäterberget, väster om Malung. (Vindkraftparken sträcker sig även in i Torsby kommun.) Bakgrund Ansökan avstyrktes av Miljönämnden Kommunfullmäktige i Malung-Sälen tillstyrkte ansökan (enligt 16 kap. 4 Miljöbalken). Ansökan beviljades av länsstyrelsen , men överklagades. Mark- och Miljödomstolen fastställde länsstyrelsens beslut Utredningsvillkor För vindkraftparken gäller följande utredningsvillkor: U1. Utreda behovet av (miljönyttan i form av minskad störning) samt tekniska och ekonomiska förutsättningar för att förse vindkraftverken med ett system som innebär att hindermarkeringarna endast tänds när flygtrafik närmar sig vindkraftparken. U2. Utreda de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för att förse vindkraftverken med hindersbelysning som är synkroniserad så att ljusen blinkar i takt. Verksamhetsutövarens utredning Bolaget, wpd Scandinavia AB, anger att systemet som anges i utredningsvillkoret inte är tillåtet att använda utan att en särskild dispens medges, från Transportstyrelsen. Det är de fem yttre verken som behöver vara markerade med blinkande högintensivt vitt ljus, så kallat blixt-ljus. Normalt placeras belysningen på maskinhuset och inte på rotorbladet. När högintensiva ljus som installeras under 150 m gäller det att de ska riktas 1-3 grader uppåt, i det fall det finns bostadsbebyggelse inom 5 km från verken. Bolaget anger att den kuperade skogbeklädda terrängen gör att det endast är ett fåtal bostadshus som kommer att se skenet.

5 Miljönämnden Det anges endast finnas ett radarsystem som beviljats dispens och finns installerad på tre vindkraftparker i Sverige. Den tekniken ägs av vindkraftverks-tillverkaren Vestas, och därför menar bolaget bland annat att detta förutom högre kostnader kan innebära att verk ifrån Vestas måste väljas som gör att det begränsar möjligheten att optimera verken på platsen vad gäller el-produktion och ljudalstring. (Merkostnaden anges kunna bli mellan 3-5 miljoner kr.) Bolaget anger att de bedömer att behovet/miljönyttan av en radarstyrd hinderbelysning inte är uppfyllt, på grund av att omgivningarna inte bedöms störningskänsliga. Det som nämns i utredningsvillkor U2, om att hindersbelysningen ska blinka i takt, anger bolaget att de tidigare åtagit sig att utföra. Bedömning Bolaget nämner i sin skrivelse att Malung-Sälens kommun har tillstyrkt verksamheten enligt 16 kap. 4 Miljöbalken, dock har inte typen av hindersbelysning granskats/kommenterats närmare i det yttrandet 1. Miljönämnden delar inte bolagets bedömning att behov inte finns av radarstyrd hindersbelysning, utan att områdets glesbebyggda/orörda karaktär, gör området speciellt störningskänsligt med avseende på friluftslivet och de närboendes i övrigt ostörda miljö. I ett så stort projekt som är aktuellt på platsen, bedöms den uppskattade kostnaden på 3-5 miljoner kr för radarstyrning som en mindre del, och en rimlig kostnad. Dagens sammanträde Förvaltningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till yttrande. 1 Kommunens beslut om tillstyrkan innebär en bedömning av om den aktuella vindkraftetableringen kan anses utgöra en lämplig mark- eller vattenanvändning sett ur ett långsiktigt hållbarhetsperspektiv.

6 Miljönämnden Tillägg till Miljönämndens beslut 25/2016, angående kemikalier i barns vardag, dnr Miljönämndens beslut Nedanstående utlåtande och tillhörande bilagor skickas till Kommunstyrelsen som tillägg till nämndens beslut 25/2016. Kompletterande text till nämndens beslut 25/2016 På förfrågan från nämndkansliet så har Miljönämnden gjort vissa tillägg till nämndens beslut 25/2016. För att förtydliga beslutet har nämnden valt att bifoga två handlingsplaner från ett liknande projekt i Ludvika kommun. Bilaga 1: Handlingsplan Skadliga ämnen i förskolan och skolan är ett resultat av det kommunala beslutet om ett projekt startades upp inom kommunen, med en förvaltningsövergripande samverkan. Handlingsplanen är framtagen genom en samverkan mellan Ludvikas social- och utbildningsförvaltning och miljö & bygg. Syftet med handlingsplanen var att informera berörda parter (förskolor, skolor, politiker och föräldrar) om problematiken kring kemikalier i barns vardag men även att påbörja en utrensning av de farligaste kemikalierna/produkterna. Handlingsplanen gav ett förslag på tidsfrist för olika kategorier av produkter inom förskolan, var av exempel kan ses under rubrik 3.1 till 3.8. Bilaga 2: Handlingsplan Checklista åtgärder är ett komplement till den förstnämnda handlingsplanen. Dokumentet ger till skillnad från bilaga 1 mer konkreta exempel på hur vissa produkter kan hanteras i urfasningssteget. Exempelvis handskar i samband med hygien, där frågan ställs om vinylhandskar används? Åtgärden som förslås är att, om ja byter ut dessa mot handskar gjorda av polyeten (PE) eller nitril. Vidare ger dokumentet återigen information, denna gång om de olika beteckningarna som finns på plastprodukter. Där även en riskanalys finns med, denna tagen från Naturskyddsföreningens publikationer. Med dessa två bilagor hoppas Miljönämnden ge Kommunstyrelsen en bättre inblick och exempel på vad ett projekt som föreslås kan ha för inriktning och påverkan. Den ekonomiska faktorn har inte berörts i stor utsträckning då en sådan bedömning kan vara svår att göra utan ytterligare underlag och besked ovanifrån. Dock ska det noteras att det i bilaga 1 tas upp olika förslag på hur farliga kemikalier och produkter kan fasas ut. Exempelvis under rubriken 3.5 Ta bort onödiga kemikalier så har social- och utbildningsförvaltningen i Ludvika kommun valt att sätta den 31 mars 2015 som mål för sista dag då detta skulle vara urfasat. Vidare kan man se på 3.4 Rensa bland möbler och att tidsplanen är satt till Fasas ut på sikt. Detta eftersom kategorin bedöms som nödvändig i den dagliga verksamheten och mer komplicerad ur den ekonomiska synpunkten. Oavsett tidsplan är det dock viktigt att man på ett övergripande sätt tar tag i ett sådant här projekt och på ett liknande sätt även följer upp det.

7 Miljönämnden Dagens sammanträde Miljö- och hälsoskyddsinspektören redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut. Delges för åtgärd: Kommunstyrelsen

8 Miljönämnden Internkontroll delårsredovisning 2016 Miljönämndens beslut 1. Genomförd internkontroll för nämndens verksamhet godkänns och överlämnas till kommunstyrelsen och revisorerna. 2. Miljökontoret får i uppdrag att vidta åtgärder i de fall brister har uppvisats. Beskrivning av ärendet Granskning har utförts i enlighet med upprättad interkontrollplan. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för att se till att det finns en god intern kontroll. Syftet med internkontroller är bland annat att säkerställa att lagar, policy reglementen med mera tillämpas, eliminera eller upptäcka allvarliga fel, skapa ändamålsenliga och väl dokumenterade system och rutiner, säkra en rättvisande och tillförlitlig redovisning och information om verksamheten i övrigt. Nämnderna har det yttersta ansvaret för den interna kontrollen inom respektive verksamhetsområde. Granskningen har utförts den av Lena Bergman Förvaltningschef och miljönämndens beredningsutskott bestående av Lars-Göran Gustavsson och Carl-Johan Peterson. Kontrollsystemet utgår ifrån att nämnden ska inventera sina rutiner inom förvaltning och administration. Det schema som nämnden beslutat om är i huvudsak ett system med stickprov, enligt tidigare fastställd kontrollplan. När det gäller personalens kompetens och delegation samt måluppfyllelse genomförs en komplett kontroll. Halvårsuppföljningen visar på: Ekonomi, uppföljning av budget, Att budgeten ligger inom ramarna. Kontroll av avvikelser. - Miljönämnden visar på ett överskott. Överskottet kan delvis hänföras till att intäkter har överflyttats från år Dessa intäkter ska dock balanseras mot personalkostnader. Dessa intäkter och kostnader finns inte med i budgeten. - Inga ytterligare åtgärder vidtas. Fakturahantering och attestrutiner, att kontering sker på rätt konto. Att gällande attestrutiner följs. Granskas genom stickprov.(dnr. 2016: 0010/0114/ 0409/ 0600/ 0707) - Genomgång påvisar inga brister i kontering. - Inga åtgärder vidtas. Dagens sammanträde Förvaltningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut.

9 Miljönämnden Beslutsunderlag Internkontrollplan Tjänsteutlåtande Halvårsredovisning daterad Skickas till: För kännedom: Kommunstyrelsen, Revisorerna Miljö- och stadsbyggnadsförvaltningen

10 Miljönämnden Utredning av sammanslagning med Vansbro kommun, dnr Miljönämndens yttrande 1. Miljönämnden står bakom utredningens rekommendation avseende gemensam förvaltning. 2. Miljönämnden föreslår att kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att arbeta vidare i enlighet med utredningens förslag om gemensam förvaltning. 3. Miljönämnden förordar att man initialt låter den politiska organisationen vara oförändrad. Sammanfattning Enligt kommunfullmäktiges beslut om Verksamhetsplan och budget som antogs den 15 december 2014, 135 ska ett vidgat samarbete med andra kommuner utredas, framför allt Vansbro kommun. Miljönämnden och Miljö- och stadsbyggnadsförvaltningen har arbetat i enlighet med detta beslut och lyft denna fråga till nämnden vid ett flertal tillfällen under de senaste åren. För att komma vidare i frågan initierades dock ett konkret ärende under hösten 2015 om utredning av gemensam förvaltning med Vansbro kommun. Ärendet har hanterats av Kommunstyrelsen och Miljönämnden MN 63 samt Kommunstyrelsens arbetsutskott Beslut fattades att ge förvaltningen i uppdrag att under 2016 låta utreda förutsättningarna för en gemensam miljö- och byggförvaltning för Malung- Sälens och Vansbro kommuner. Kommunstyrelsen avsatte även 50 tkr ur strategisk utveckling till förvaltningens förfogande att nyttja inom ramen för uppdraget. För genomförande av uppdraget anlitades konsulten Bengt Welin. Utredningen startade i slutet av januari och slutrapporten levererades den 3 juli Utredningens huvudsakliga rekommendation är att en gemensam förvaltning mellan Vansbro kommun och Malung- Sälens kommun bildas och nuvarande funktioner inom miljö och byggområdet införlivas i den gemensamma förvaltningen. Kommunstyrelsens arbetsutskott har skickat rapporten på remiss till Miljönämnden som ska yttra sig över utredningens rekommendationer senast den 13 september Beskrivning av ärendet Enligt kommunfullmäktiges beslut om Verksamhetsplan och budget som antogs den 15 december 2014, 135 ska ett vidgat samarbete med andra kommuner utredas, framför allt Vansbro kommun. Miljö och stadsbyggnadsförvaltningen i Malung- Sälens kommun och Miljöoch byggenheten i Vansbro kommun har under lång tid fört samtal om möjliga samverkansområden. I dessa samtal har det konstaterats att de båda kommunerna har likartade utmaningar gällande ekonomi, rekrytering, verksamhetsstöd med mera att hantera.

11 Miljönämnden Olika alternativ till samverkan har diskuterats och ett avtal om köp av plankompetens har tecknats mellan kommunerna. För att komma vidare i arbetet och förhoppningsvis hitta en hållbar samverkanslösning bör förutsättningarna för en gemensam Miljö- och byggförvaltning för de båda kommunerna utredas vidare. Under 2016 har samarbetet mellan miljöfunktionerna i de båda kommunerna fördjupats genom avtal om tjänsteköp av specialfunktioner såsom kvalitetsuppföljning, ledning och styrning samt tillsyn. Det pågår även en gemensam upphandling av ärendehanteringssystem. Arbetsgång och faser i genomförandet av uppdraget att utreda förutsättningarna för en gemensam förvaltning, se bild 1. Utredning Beslut Genomförande Utvärdering Planering och inläsning: - Inläsning av material - Erfarenhetsutbyte med andra kommuner: erfarenheter och lärdomar. Identifiera nuläge i kommunerna genom: - Platsbesök och intervjuer med anställda - Intervjuer med utvalda personer/referensgrupp - Workshop personal - Intervjuer med politiker och kommunchef Framtagande av alternativ för möjlig samverkan - Avstämningsmöte med styrgrupp/ Beslut om fortsatt arbete - Författande och leverans av slutrapport Redovisning av rapport: - KSAu och berörda nämnders presidium Remiss och beredning Inriktningsbeslut om fortsatt samverkan/ sammanslagning Vid beslut om gemen-sam förvaltning: - Fackliga förhandlingar och Beslut Kf Genomförandeplan tas fram med tidsplan och aktiviteter: - Projektorganisation - Organisation och politisk representation utreds och presenteras - Avtal och reglemente - Tillgänglighet: lokaler och värdkommun - Ekonomi och kostnadsfördelning - Taxor mm. - Riskanalys Framtagande av beskrivningar av respektive kommuns verksamhet (görs oavsett vilket beslut som fattas): - Gemensam upphandling av ärendehanteringssystem - Studiebesök andra kommuner - Framtagande av gemensamma rutiner för handläggning av ärenden/ tillsyn - Gemensam behovsutredning/ verksamhetsplanering - Översyn av tjänster/ arbetsfördelning - Forum för att utbyta idéer / harmonisera Fattas beslut om sammanslagning: - Genomförande enligt genomförandeplan Reflektion och utvärdering kring lärdomar från projektet med referensgrupp och projektgrupp Bild 1. Uppdragets arbetsgång

12 Miljönämnden Sammanfattning av utredningens rekommendation En gemensam förvaltning bedöms vara det bästa sättet att skapa förutsättningar för bygg- och miljöfunktionerna. Denna lösning föreslås. Jämfört med lösare samverkansformer innebär en gemensam förvaltning möjligheter till utveckling av kvalitet och säkerhet. Kvaliteten kommer av att en förvaltning med bredare underlag kan bygga upp specialistfunktioner. Kvaliteten garanteras också av att system för introducering av medarbetare kan göras mer robusta än de kan för en enskild kommun. Säkerheten ligger i att en större enhet har lättare att klara arbetstoppar och förändringar i bemanning. Gemensamma förvaltningar mellan kommuner startar i rask takt bland kommuner i landet. Motiven är kvalitet och säkerhet. Ett ytterligare motiv för gemensamma förvaltningar är ekonomin. Genom att dela på funktioner kan kostnader hållas nere. Sett till geografi med befolkningsspridning och till kommunernas relativa storlek är det naturligt att Malung Sälens kommun är värdkommun för förvaltning och nämnd. Det finns ett antal olika alternativ för den politiska organisationen. Det är möjligt att bibehålla de politiska organisationerna i kommunerna även när en gemensam förvaltning etableras. En gemensam nämnd är också möjlig att tillskapa. Utredningen rekommenderar att en gemensam nämnd bildas. Utredningen rekommenderar att samtliga kostnader (direkta kostnader, lokalkostnader, overheadkostnader och servicekostnader) skall redovisas. Ekonomerna i kommunerna rekommenderas att tillsammans ta fram ett system som motsvarar dessa krav. Kostnadsfördelningen fastställs i avtal mellan kommunerna. Här ska också fastställas hur fördelningssystemet följs upp och vad som skall gälla för att fördelningen skall ändras. Utredningen belyser även lokalisering, ekonomi, faktorer och principer i kostnadsfördelning, taxor, ärendehanteringssystem samt exempel på genomförandeaktiviteter med mera. Dagens sammanträde Förvaltningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att miljönämnden står bakom utredningens rekommendation avseende gemensam förvaltning, att miljönämnden föreslår att kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att arbeta vidare i enlighet med utredningens förslag om gemensam förvaltning samt att miljönämnden förordar att man initialt låter den politiska organisationen vara oförändrad.

13 Miljönämnden Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande daterat Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut KSAu XX Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut KSAu Miljönämndens beslut MN Rapport: Miljö, hälsa och stadsbyggnad. Malung- Sälen och Vansbro kommuner i samverkan, daterad Skickas till Kommunstyrelsens arbetsutskott

14 Miljönämnden Anmälan av delegationsbeslut, dnr Miljönämndens beslut Redovisning av delegationsbeslut och yttranden godkänns och läggs till handlingarna. Beskrivning av ärendet Miljönämnden tar del av beslut fattade på delegation, samt yttranden under tiden Delegationsbeslut och yttranden redovisas i bilagor. Dagens sammanträde Ordföranden finner att miljönämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut. Beslutsunderlag Bilaga. Lista över delegationsbeslut Bilaga. Lista över yttranden

15 Miljönämnden Information från förvaltningen Information från förvaltningen - Förslag till ny förvaltningsorganisation - Personal - Miljökontorets tillsyner under Dansbandsveckan Verksamhetssystem

16 Miljönämnden Meddelanden - Ansökan om projekt för framtagande av naturvårdsplan. - Information om huvudförhandling gällande dricksvattentäkt Digernäs. - Delegationsbeslut gällande grundvattentäkt Rörbäcksnäs x:xx, Dnr