Balanseringsprincipen i Lunds kommun ett sätt att kompensera för natur och rekreation vid exploatering

Transkript

1 Kommunkontoret Strategisk utvecklingsavdelning (5) Balanseringsprincipen i Lunds kommun ett sätt att kompensera för natur och rekreation vid exploatering Bakgrund Lunds kommun strävar mot en hållbar utveckling. Kommunen ligger i en expansiv region med stark tillväxt vilket medför att betydande markresurser kommer att exploateras. I samband med exploatering riskerar natur- och rekreationsvärden försvinna som kan behöva kompenseras. De tätortsnära grönområden som kan komma att exploateras fyller en lång rad viktiga funktionen för rekreation, biologisk mångfald och ekosystemtjänster 1. Utifrån kommunstyrelsens uppdrag utförde konsultföretaget Landskapsarkitekterna i Lund AB en genomgång av erfarenheter och arbetsmetoder från andra svenska kommuner. Den visade att det i princip finns två modeller som är i bruk och som det hittills finns erfarenheter ifrån. Den ena modellen benämns Helsingborgsmodellen och bygger på omräkning av natur- och rekreationsvärdena till monetära värden, där exploatören sedan betalar in för balanseringen till ett balanseringskonto. Den andra benämns Göteborgsmodellen och bygger på en samlad bedömning av värden som görs av tjänstemän i kommunen. Dessa överförs sedan, mer eller mindre direkt, till ett konkret förslag på balanseringsåtgärder som presenteras och förhandlas med exploatören. Detta förslag till hur balansering ska genomföras i Lund är utarbetat utifrån från båda modellerna. 1 Förutsättningarna för oss människor att leva och utvecklas är helt beroende av de tjänster som naturen förser oss med ekosystemtjänster. Uppdelningen mellan ekosystem och ekosystemtjänster kan ses som en tydlig parallell till det traditionella sättet att se på ekonomiska tillgångar i form av en kapitaltillgång vars avkastning man kan försörja sig på om man förvaltar den väl. FN delar in ekosystemtjänster i fyra olika kategorier efter deras funktioner i förhållande till mänskligt välbefinnande: Försörjningstjänster levererar själva varorna som exempelvis kött, fisk, vatten, trä och fiber Reglerande tjänster styr sådant som klimat och vattenflöden, det ger oss människor klimatstabilisering, luftoch vattenrening, erosionshinder, skadedjursreglering, pollinering av grödor med mera. Kulturella tjänster innefattar skönhet, inspiration och rekreation som bidrar till mänsklig hälsa och känslomässigt välbefinnande. Stödtjänster är de grundläggande funktionerna i ekosystemet som är förutsättning för allt annat som exempelvis jordmånsbildning, fotosyntes och biokemiska kretslopp. Postadress Besöksadress Telefon växel Internetadress e-post Box XXX Gata nummer forvaltningsbrevlada@lund.se Postnr ORT

2 (5) Förslag Syfte Balanseringsprincipen används som ett verktyg för att kompensera de natur- och rekreationsvärden som försvinner eller skadas när en exploatering genomförs. Ambitionen är att stärka de gröna värdena i kommunen. Förutom balanseringsprincipen behövs det andra verktyg för att utveckla natur- och rekreationsfunktioner i samband med utbyggnad då denna leder till ett ökat tryck på redan befintliga park- och grönområden. Definition av balanseringsprincipen Balanseringsprincipen handlar om att kompensera för de värden som försvinner eller skadas när en exploatering genomförs. Balanseringsprincipen bygger på fyra steg - Undvika, - Minimera, - Kompensera, - Ersätta. Stegen används vid bedömningen av konsekvenser som exploateringen kan få och hur man kan motverka den negativa påverkan. Vid exploatering av ett område är det viktigt att i första hand vidta skyddsåtgärder för att försöka undvika eller minimera den negativa påverkan. Först om detta inte är möjligt behöver man gå vidare och ersätta eller återskapa de förlorade värdena på annan plats enligt balanseringsprincipen. Balanseringsprincipen kan endast kompensera värden som finns inom det aktuella exploateringsområdet. För att skapa god kvalitet i staden, säkra natur- och rekreationsvärden utifrån exploateringens ökade tryck i området krävs därutöver åtgärder i närområdet. Dessa åtgärder hanteras på annat sätt än genom balanseringsprincipen. Avgränsning Balansering enligt det här dokumentet kommer inledningsvis att vara begränsad till att omfatta park- natur- och rekreationsvärden på kommunal mark. Balanseringsprincipen kommer inte att omfatta kompensation för odlingsvärde på åkermark. Tillämpning Balanseringsprincipens koppling till planeringsprocesser. Översiktsplanen (undvika minimera) Översiktsplanen är kommunens avsiktsförklaring om hur den fysiska miljön bör utvecklas och ett viktigt politiskt styrdokument. Översiktplanen ser till helhet, sammanhang och fysiska struktur snarare än enskildheter. I översiktsplanen görs också avvägningar mellan olika

3 (5) allmänna intressen och säkerställande av riksintressen. Här ges en definition av balanseringsprincipen och dess användande. På denna nivå handlar det framför allt om att undvika och minimera. Strategiska planer, fördjupad översiktsplan, ramprogram med mera (undvika minimera) I dessa dokument fördjupas och förtydligas översiktsplanens intentioner. Planerna fungerar som stöd i detaljplanläggningen. Här beskrivs översiktligt att balanseringsprincipen ska användas inom vissa områden. Balanseringsbedömning (kompensera ersätta) De värden som kan påverkas av en planerad exploatering identifieras och dokumenteras innan detaljplaneprocessen påbörjas. På så sätt blir kostnaderna för balanseringenen en del av förutsättningarna för exploateringen. Behovet av balansering ska dokumenteras och förslag till balanseringsåtgärder ska kommuniceras med berörda. Processen ska bygga på samförstånd och samsyn på rimligheten i och värdet av balanseringsåtgärderna. Detaljplan: (kompensera ersätta) I samband med framtagandet av detaljplaner ska en utvärdering göras vid varje ny detaljplan kring behovet av balansering i det aktuella fallet. I detaljplanen bör balanseringen finnas med i konsekvensbeskrivningen och i genomförandebeskrivningen. Figur: balanseringsbedömning Ansvar för identifiering av värden En förvaltningsövergripande arbetsgrupp ges i uppdrag att förbereda och värdera frågor om eventuell balansering. Förslag till balanseringsåtgärder ska ingå som underlag för berörda nämnders planbegäran, i denna finns också en kostnadsberäkning av eventuella balanseringsåtgärder. Arbetssätt

4 (5) Arbetsgruppen identifierar och klargör om det finns natur- eller rekreationsvärden inom exploateringsområdet som påverkas negativt eller förstörs och som därför rimligen bör balanseras. Det är lika viktigt att klargöra om det inte finns värden i området som ska expolateras och det därför inte behövs någons kompensation genom balansering. Därefter görs samlad bedömning av behovet av kompensation genom balansering. De värden som finns inom området bedöms enligt följande steg: 1. Undvika, 2. Minimera, 3. Kompensera, 4. Ersätta. De olika stegen används för att utreda vilka konsekvenser som exploateringen kan få och om det går att motverka att värden försvinner även utan att en kompensation i form av balansering sker. Balansering ska vara ett sparsamt tillämpat redskap som bara används när det uppenbart är motiverat. I de fall där balansering inte blir aktuellt tillämpas nuvarande arbetssätt kring frågor om natur- och rekreationsfunktioner. Dokument som bör beaktas i arbete är följande: Översiktsplan. Fördjupning av översiktsplan Detaljplan Grönstruktur- och naturvårdsprogrammet: Lunds program för ekologisk hållbar utveckling LundaEko: Miljöbyggprogram Syd Bedömning av områdets värden De funktioner för natur- och rekreationsvärden som finns i exploateringsområdet bör bedömas med omgivningen i åtanke. Nivån på när det blir aktuellt med balansering kan skilja sig åt mellan staden och området runt omkring. Det är viktigt att vara medveten om att vissa funktioner kan få ett större värde i staden än i på landsbygden. Exempelvis kan en trädplantering ha en delvis annan funktion och värde i staden än om samma plantering befunnit sig utanför tätbebyggt område. Arbetsgruppen omsätter värderingen som kommit fram i processen i förslag till åtgärder. Förslag till balansering Förslag till balansering vid en exploatering utarbetas av den arbetsgrupp som identifierar värdena och värderar dem. Värdet hos den förlorade funktionen ska sätta nivån för balanseringen. Hela det förlorade värdet ska kompenseras fullt ut. Det går inte att sätta någon lägsta nivå när balansering bör ske utan bedömningen görs från fall till fall. Förstahandsalternativet är att balanseringen sker inom tomten för exploateringen och i andra hand att den sker i direkt anslutning till

5 (5) tomten och det exploateringsområde där projektet finns. Syftet med den här formen av balansering är att funktionen och värdet ska finnas kvar i närområdet. Balanseringsåtgärderna ska ske nära i tid. Genomförandet ska samordnas med exploateringen, då det blir svårare ju längre tiden går att bedöma balanseringens rimlighet i förhållande till det försvunna värdet. Finns det flera funktioner som exempelvis ett stort naturvärde och samtidigt ett högt rekreationsvärde inom samma område behöver ersättningen/kompensationen inte ske på samma plats för båda funktionerna. I undantagsfall - Balanskonto Endast undantagsvis bör balanseringen ske på annan plats i kommunen. I de fall där det inte går att balansera i direkt anslutning till exploateringen, eller där exploateringen är liten så att det inte blir tillräckliga resurser från det enskilda projektet, ska ett balanseringskonto upprättas. Detta konto kan användas för mer samlade balanseringåtgärder eller när det inte är möjligt att utföra balansering omgående. Tekniska förvaltningen ansvarar för att utforma en prioriteringslista för åtgärder som är kopplad till balanskontot. Ekonomiska konsekvenser Kommunen tillämpar marknadsmässiga markpriser. Det innebär att kostnaderna för balanseringsåtgärderna ingår i markpriset. Det kan innebära lägre exploateringsvinster. Det åligger berörd nämnd att fatta beslut om aktuellt projekt ska genomföras eller inte utifrån framtaget beslut baserat på balanseringsåtgärder i förhållande till intäkter, övriga projektkostnader och värden. Sammanfattande förslag Balanseringsprincipen prövas i första hand avseende natur och rekreationsvärden på kommunal mark och under En förvaltningsövergripande arbetsgrupp värderar natur- och rekreationsvärdena i området som är aktuellt för exploatering. Värderingen omsätts i förslag till åtgärder. Balanseringsförslaget utgör underlag till berörd nämnds beslut om att begära detaljplan. Erfarenheter bildar underlag för kommande beslut för användning och utveckling av balanseringsprincipen. Arbetet utvärderas efter 2016.