Beslut efter uppföljning för fritidshem

Transkript

1 Föreningen Al-Noor Al-Islamia Org.nr Beslut efter uppföljning för fritidshem efter tillsyn av Föreningen Al-Noor Al-Islamia

2 2 (11) Uppföljning av tillsyn av Föreningen Al-Noor Al-Islamia genomförde tillsyn av Föreningen Al-Noor Al-Islamia ( ) under våren 2017 och fattade den 28 juni 2017 beslut efter tillsyn av fritidshemmet i Kunskapsljuset. I detta beslut förelade Föreningen Al-Noor Al-Islamia, vid vite av kr, att senast den 13 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister inom områdena förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna och utveckling av utbildningen vid skolenheterna. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen grundar sig på information från den redovisning av vidtagna åtgärder Föreningen Al-Noor Al- Islamia inkommit med samt det uppföljningsbesök genomfört den 7 10 november Vid uppföljningsbesöket genomfördes intervjuer med representant för huvudmannen samt rektorn. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt de påtalade bristerna. ser mycket allvarligt på detta och förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Huvudmannens godkännande att bedriva utbildning inom skolväsendet vilar på huvudmannens förutsättningar att följa bestämmelserna för utbildningen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Föreningen Al-Noor Al-Islamia, org.nr att vid vite av kr senast den 3 april 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Föreningen Al-Noor Al-Islamia inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.

3 3 (11) Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Bedömning av brist konstaterar att Föreningen Al-Noor Al-Islamia inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att personalen i fritidshemmet ges möjligheter till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. (2 kap. 34 skollagen; Lgr 11, 2 Mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att personalen i fritidshemmet ges möjlighet till den kompetensutveckling med inriktning mot fritidshem som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina arbetsuppgifter. Motivering till bedömning av brist bedömer att det kvarstår allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för fritidshempersonalens möjligheter till kompetensutveckling. Ingen personal har fått ta del av någon utbildning eller annan kompetensutvecklingsinsats med inriktning mot fritidshemmet sedan s beslut den 28 juni Med anledning av att det fortfarande inte finns någon behörig lärare som undervisar i fritidshemmet är det av särskilt stor vikt att personalen ges möjlighet till den kompetensutveckling som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina arbetsuppgifter. Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att personalen vid skolenheterna ges möjlighet till kompetensutveckling och att de har nödvändiga insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet. Vidare framgår av läroplanen för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet att rektorn har ett särskilt ansvar för att personalen får den kompetensutveckling som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. Även av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2014:39 s. 19) med kommentarer om fritidshem framgår att det är viktigt att rektorn ser till att personalen i fritidshemmet får en kompetensutveckling som utgår från just fritidshemmets uppdrag och behov samt att personalen behöver få möjlighet att utveckla sina kunskaper om och reflektera över det som är specifikt för fritidshemmet. Av ingivet material samt intervjuer med representant för huvudmannen och rektorn framgår att det inte har genomförts några kompetensutvecklingsinsatser specifikt för personalen i fritidshemmet. Fram till slutet av

4 4 (11) oktober 2017 sköttes undervisningen helt av personal som saknade legitimation, behörighet eller högskoleutbildning med inriktning mot fritidshem. Från den 31 oktober 2017 finns en legitimerad förskollärare anställd, läraren har dock inte behörighet för undervisning i fritidshemmet. Därutöver arbetar också en fritidsledare och fyra resurspersoner i fritidshemmet. Ingen i personalen har fått någon utbildning riktad mot undervisning i fritidshemmet. Huvudmannens representant uppger att han trots detta hoppas att personalen har fått utbildning om fritidshemmets uppdrag, syfte och centrala innehåll. Han har dock inte fått någon sådan information från rektorn. Huvudmannen har inte följt upp undervisningens kvalitet. Det finns en planering om att två i personalen ska delta i två konferenser avseende fritidshemmets verksamhet framöver. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Enligt 26 kap. 27 skollagen får ett föreläggande förenas med vite. ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Eftersom verksamheten i fritidshemmet vid Kunskapsljuset inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att på nytt förelägga Föreningen Al-Noor Al- Islamia att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Att huvudmannen för verksamheten ger rätt förutsättningar för att bedriva utbildningen är avgörande för likvärdigheten och en hög kvalitet. Mot bakgrund av att skolan helt saknar behörig personal för fritidshem, är personalens möjlighet att få kompetensutveckling en avgörande faktor för att de nationella målen ska nås. Bristen leder till att eleverna i fritidshemmet vid Kunskapsljuset har sämre möjligheter att nå utbildningens mål. Sammantaget är bristen allvarlig och har pågått under en längre tid. bedömer att bristen är av en sådan art att den allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen. Föreläggandet ska därför förenas med vite

5 5 (11) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Bedömning av brist konstaterar att Föreningen Al-Noor Al-Islamia inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Huvudmannen ser till att det inom ramen för utbildningen bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-9 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att i enlighet med skollagen och godkännandet för utbildningen fullgöra de uppgifter och det ansvar som följer av huvudmannaskapet. I detta ingår att huvudmannen aktivt och kontinuerligt ska följa upp att verksamheten följer bestämmelserna för utbildningen och vidta de nödvändiga åtgärder som behövs när verksamheten inte motsvarar kraven i skollagen och andra författningar. - Huvudmannen ska följa upp och dokumentera fritidshemmets resultat. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. - Huvudmannen ska se till att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. I detta ingår att: o Det finns tydliga rutiner för skyldigheten att anmäla uppgifter om kränkande behandling, att personal har kännedom om dessa och att rutinerna följs.

6 6 (11) o Det bedrivs ett aktivt arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling som bygger på en analys av var och när problemen kan uppstå. o Att skolans plan mot kränkande behandling utformas i enlighet med kraven i skollagen. Motivering till bedömning av brist Det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet bedömer att det kvarstår allvarliga brister i huvudmannens styrning och utveckling av utbildningen i Kunskapsljusets fritidshem. Huvudmannen har inte genom kontroll och insatser sett till att samtliga allvarliga brister som konstaterades vid s tillsyn under våren 2017 är avhjälpta. Huvudmannen har inte följt upp, analyserat och bedömt några resultat avseende fritidshemmet. Därmed tar inte huvudmannen ansvar för att verksamheten svarar mot nationella krav och riktlinjer. Huvudmannen synliggör inte heller hur väl verksamheten uppfyller nationella mål och saknar underlag för att utveckla utbildningen. Sammantaget innebär ovanstående att huvudmannen inte tar sitt ansvar att följa bestämmelserna för utbildningen. Det är en grundförutsättning i skolans styrsystem att huvudmannen tar sitt ansvar. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för att rektorn och dess personal följer reglerna. Likvärdigheten i skolan upprätthålls bland annat av skollag, läroplaner och kunskapskrav. I detta avseende har huvudmannen för Föreningen Al-Noor Al-Islamia under en längre tid bedrivit en verksamhet som inte motsvarar kraven i lagstiftningen. Huvudmannens godkännande att bedriva utbildning inom skolväsendet vilar på huvudmannens förutsättningar att följa bestämmelserna för utbildningen. Av 2 kap. 8 skollagen framgår att huvudmannen ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen, föreskrifter som meddelats med stöd av skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. Enligt förarbetena till skollagen gäller de grundläggande principerna för skolans ansvarsfördelning oavsett om huvudmannen är staten, en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman. En huvudman får inte förhålla sig passiv om den genom uppföljning och utvärdering upptäcker brister i verksamheten utan måste vidta de åtgärder som krävs (prop. 2009/120:165 s. 247 och 248). Enligt förarbetena har också huvudmannen det yttersta ansvaret för att dess personal följer reglerna (prop. 1990/91:18 s. 31). Eftersom allt ytterst utgår från huvudmannens beslut kan huvudmannen aldrig avhända sig det övergripande ansvaret.

7 7 (11) Vidare framgår av skollagen att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå ska systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Dessutom framgår att det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 304 och 306) betonas att syftet med allt kvalitetsarbete är att det ska leda till förbättringar. Enligt förarbetena är det därför ytterst angeläget att kunskapen om eventuella brister i en verksamhet verkligen följs av åtgärder för förändring och förbättring. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLF 2012:98 s. 11, 16 och 27) med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete framgår att skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Vidare framgår att en viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som enheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra författningar. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det också viktigt att huvudmannen dels gör egna undersökningar, dels samlar in underlag från enheterna. s uppföljning visar att de brister som konstaterades i Skolinspektioinens tidigare tillsynsbeslut, gällande kompetensutveckling av personalen samt det målinriktade arbetet mot kränkande behandling, fortfarande kvarstår. Detta trots att s föreläggande förenades med vite. Huvudmannen har därmed inte klarat av att uppfylla sitt ansvar att följa bestämmelserna för utbildningen. Vidare visar s uppföljning att även bristerna i kvalitetsarbetet på huvudmannanivå kvarstår. Av intervju med huvudmannens representant framkommer att huvudmannen följer upp hur verksamheten i fritidshemmet fungerar vid de samtal som representanten har med rektorn varje vecka. Under hösten har samtalen om fritidshemmet framförallt handlat om personalsituationen. Huvudmannens representant besöker även fritidshemmet.

8 8 (11) Huvudmannen har i sin redovisning bifogat ett dokument med ett flödesschema för huvudmannens säkerställande av fritidshemmets verksamhet. I dokumentet anges att huvudmannen träffar ansvarig för fritidshemmet fyra gånger per läsår. Enligt huvudmannens representant har han endast genomfört ett möte med personalen och då diskuterat utbildningsbehovet. Förutom samtalen med rektorn och personal har huvudmannen inte genomfört någon uppföljning av utbildningen i fritidshemmet efter förra läsåret eller under höstterminen Av intervju med rektorn framkommer att den uppföljning som genomförts avseende fritidshemmet framgår av skolenhetens dokument Systematiskt kvalitetsarbete läsåret 16/17 för skolan Kunskapsljuset. Huvudmannen har tagit del av detta dokument och någon annan skriftlig information om verksamheten i fritidshemmet finns inte enligt rektorn. I detta dokument finns ett stycke som kort beskriver personalsituationen i fritidshemmet och vilka konsekvenser situationen fått för verksamheten. Vidare anges att alla elever trivs i stort sett bra och känner sig trygga i fritidshemmet. Slutsatsen bygger på en enkät till elever som genomfördes vårterminen Den enkät som Kunskapsljusets elever besvarat under hösten 2017 omfattar inte utbildningen i fritidshemmet. Det finns brister i det målinriktade arbetet för att motverka kränkande behandling bedömer att det kvarstår allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling i fritidshemmet. Huvudmannen har inte efterfrågat någon information om arbetet för att förebygga och förhindra kränkande behandling eller sett till att ett sådant arbete bedrivs. Skolans gemensamma plan mot kränkande behandling riktar sig inte i någon del specifikt mot fritidshemmets verksamhet och uppfyller inte skollagens krav. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever. Huvudmannen ska se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för kränkande behandling. Av skollagen framgår vidare att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan.

9 9 (11) Huvudmannen har inte sett till att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Av intervju med huvudmannens representant framkommer att det inte har gjorts några anmälningar avseende kränkande behandling innevarande termin. Huvudmannen har inte följt upp vad det kan bero på, eller om personalen har diskuterat vad som kan utgöra kränkande behandling och har en samsyn avseende detta. Huvudmannen känner inte heller till om rektorn har följt upp något av detta. Huvudmannen vet inte om det förekommer något arbete för att motverka kränkande behandling. Det har inte gjorts någon kartläggning av elevernas upplevelse av situationen i fritidshemmet sedan förra läsåret. I samband med kommunicering av protokollet har huvudmannen framfört att eleverna på fritidshemmet fyllde i en enkät avseende trygghet och studiero under våren 2017 samt att trygghetsgruppens arbete omfattar att förebygga kränkningar. I skolans plan mot kränkande behandling beskrivs inte fritidshemmets verksamhet och inget område eller åtgärd specifikt för fritidshemmets verksamhet lyfts fram. Det finns inte heller någon beskrivning avseende när, hur, eller till vem en anmälan avseende kränkande behandling ska göras. Det saknas en översikt av de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever, utan det framgår endast att trygghetsgruppen ansvarar för förebyggande verksamhet och att det kan vara t.ex. rastaktiviteter och gruppdynamiska aktiviteter i klasserna. Som en följd av detta framgår inte vilka åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. Det finns inte heller någon redogörelse för hur förra årets planerade åtgärder har genomförts. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Enligt 26 kap. 27 skollagen får ett föreläggande förenas med vite. ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Eftersom verksamheten i fritidshemmet vid Kunskapsljuset inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att på nytt förelägga Föreningen Al-Noor Al- Islamia att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

10 10 (11) Huvudmannen har det yttersta ansvaret för att verksamheten som helhet bedrivs i enlighet med styrdokumenten. För att kunna fullgöra detta måste huvudmannen bedriva ett kontinuerligt och långsiktigt arbete med att följa upp, utveckla och förbättra utbildningen i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. Ett fungerade huvudmannaskap och kvalitetsarbete är en grundförutsättning för att säkerställa att utbildningen bedrivs i enlighet med författningarnas krav. Att fritidshemmets resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen samt att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling, är viktiga förutsättningar för att säkerställa elevernas rätt till en god utbildning i en trygg miljö. Bristerna inom området leder till att eleverna vid fritidshemmet vid Kunskapsljuset ges sämre förutsättningar att nå målen för utbildningen. Bristerna är allvarliga, omfattande och har pågått under en längre tid. bedömer att bristerna är av en sådan art att de allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen. Bristerna i huvudmannskapet är också sådana att de på ett allvarligt sätt kan rubba förutsättningarna för verksamheten. Föreläggandet ska därför förenas med vite. I ärendets slutliga handläggning har avdelningschef Maria Sundkvist, enhetschef Carin Holtz, avdelningsjurist Sofia Lindstrand, biträdande enhetschef Jonas Hedström deltagit. Utredare Lena Stadler har varit föredragande. X Tommy Lagergren Biträdande generaldirektör Signerat av: Tommy Lagergren X Lena Stadler Utredare Signerat av: Lena Stadler Hur man överklagar, se bilaga 1 Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning

11 11 (11) Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till, Box 330, Linköping eller via mail till skolinspektionen.linkoping@skolinspektionen.se. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.