Konsekvensutredning av Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel

Transkript

1 1(11) Dnr /13 Växt- och miljöavdelningen Alf Djurberg Tfn: E-post: Konsekvensutredning av Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel Inledning Denna föreskriftsändring berör Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel (SJVFS 2007:76). Genom ändringen införlivas direktivet 2009/128/EG om hållbar användning av växtskyddsmedel 1 (hädanefter direktivet ) där krav ställs på medlemsländerna att införa utbildning för att få använda växtskyddsmedel. Förslag Jordbruksverkets förslag är att behålla de obligatoriska utbildningarna för yrkesmässiga användare av växtskyddsmedel som funnits i Sverige sedan 60- talet. En ny kurs införs för användning av växtskyddsmedel i växthus. Syftet är att kunna specialanpassa utbildningen till detta användningsområde och därmed göra kursen mer användbar för deltagarna. En specifik behörighet/tillstånd kopplas till denna utbildning. Kursen blir obligatorisk för alla som använder växtskyddsmedel i och omkring växthus. Möjligheten att enbart få klass 2L-behörighet tas bort och möjlighet att uppgradera behörighet i klass 2L till klass 1L införs. Möjlighet att söka användningstillstånd baserat på utländsk utbildning kommer att finnas efter bedömning av Jordbruksverket av kursinnehåll och eventuella krav på komplettering. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning bekämpningsmedel (EUT L 309, , s , Celex 32009L0128). Jordbruksverket Jönköping jordbruksverket@jordbruksverket.se

2 Jordbruksverket Dnr /13 2(11) Konsekvensutredning 1. Problemet Utbildning för användare av växtskyddsmedel. I direktivet ställs krav på att medlemsländerna tillhandahåller utbildning för användare av växtskyddsmedel. I Sverige har vi sedan länge haft en sådan obligatorisk utbildning för alla som använder växtskyddsmedel. I utbildningssystemet ska man kunna utfärda, förnya och återkalla tillstånden för användning av växtskyddsmedel. Jordbruksverket har i sitt remissvar på förslaget till ny bekämpningsmedelsförordning påpekat att användningstillståndets giltighetstid bör regleras på föreskriftsnivå. Direktivet ställer också krav på medlemsländerna att se till att växtskyddsmedel för yrkesmässigt bruk bara säljs till personer som har behörighet att använda sådana medel. Behörighet för växthus Kurserna som ges idag anses till viss del vara alltför generella och inte vara anpassade för deltagarnas behov. Det gäller framförallt mindre användningsområden som till exempel växthus. De personer som arbetar med dessa områden är idag hänvisade till utbildningen i användning av växtskyddsmedel som riktar sig till alla användare. En intern utredning kring behörighetsutbildningen har kommit fram till att det behövs en egen utbildning för användningsområdet växthus, för att kunna göra kurserna bättre och mer anpassade för deltagarna. Denna utbildning kommer ge rätt till ett specifikt tillstånd för användning i och runt växthus. Dagens tre utbildningsvarianter föreslås därför utökas med en. Kurserna ger var och en rätt till att söka tillstånd för användning av klass 1L och 2L medel inom det område som utbildningen gäller. Grundutbildning och fortbildning i användning av växtskyddsmedel på utomhus, och Grundutbildning och fortbildning i användning av växtskyddsmedel i och omkring växthus, Grundutbildning och fortbildning i betning Utbildning i behandling av enskilda plantor i skogsplantering (ger enbart rätt att söka tillstånd för preciserade klass 2L medel). Även inom kurserna för utomhusanvändning finns möjlighet att vinkla enskilda kurser mot speciella områden som tex golf/grönytor, frilandsgrönsaker mm för att göra kurserna mer intressanta och givande för personer som arbetar inom dessa områden. Sådana kurser ger dock ett och samma användarutbildningsbevis.

3 Jordbruksverket Dnr /13 3(11) Förslaget leder till att vissa grupper behöver inneha dubbla tillstånd där man idag bara behövt ett tillstånd. För de som vill eller behöver ha flera tillstånd föreslås att efter genomgången grundutbildning för ett användningsområde, kan man komplettera sin utbildning med så kallade inriktningsdagar för fler användningsområde. Genomgången och godkänd inriktningsdag ger möjlighet att söka tillstånd för ytterligare ett användningsområde. Det räcker alltså med en extra dags utbildning för att utöka användningsområdet istället för ytterligare fyra dagars grundutbildning. Vi föreslår att fortbildningen utformas så att de som har flera tillstånd för olika användningsområden har möjlighet att genomföra fortbildningen på en dag. Kravet är att man på provet efter fortbildningen får besvara extra frågor som är specifika för varje användningsområde. Detta förutsätter att fortbildningen av flera användningsområden sker samma år. Har man genomgått grundutbildning vid olika tidpunkter krävs att tillståndens giltighetstid synkroniseras. Lättast görs det genom att deltagaren väljer att fortbilda alla användningsområden samtidigt även om det vid det tillfället betyder att något användningsområde egentligen fortbildas i förtid. Eventuella problem som uppstår vid övergången till de nya reglerna bör kunna hanteras med hjälp med den dispensmöjlighet som finns i föreskriften. Definition av växthusbehörighet En avgränsning av vilken användning som ska tillhöra växthusbehörigheten behöver göras mot både användningen utomhus och för betning. Inom EU pågår ett arbete med att definiera vad ett växthus är. Denna är dock inte klar ännu och en avgränsning behöver finnas när dessa föreskrifter träder ikraft. Traditionella växthus med glas eller plastrutor omfattas självklart. Tveksamhet uppstår däremot när det t ex gäller olika typer av mer eller mindre permanenta odlingstunnlar som blir allt vanligare. Även användning runt växthusen kan diskuteras eftersom man många gånger har viss odling även utanför, men i direkt anslutning till växthusen. För att det ska vara praktiskt möjligt för en växthusproducent att bara klara sig med växthusbehörighet bör begränsad användning omkring växthusen också vara möjlig. Jordbruksverket föreslår att växthusbehörigheten omfattar all användning i traditionella växthus och användning med handhållen eller ryggburen utrustning i anslutning till växthusen. Användning i odlingstunnlar får göras med både växthusbehörighet och utomhusbehörighet. Definitionen återfinns i Jordbruksverkets kursplan för utbildningarna. Giltighet av användarutbildningsbevis från annat EU-land eller EES-land Varje år får Jordbruksverket ett fåtal ansökningar för personer som vill få svensk behörighet baserat på en utländsk utbildning. Efter att direktivet genomförts i alla medlemsländer och utbildningen inom EU följer samma direktiv kan man förvänta att fler ansökningar baserade på utländska användarutbildningsbevis

4 Jordbruksverket Dnr /13 4(11) kommer. Idag kan den som söker få komplettera sin utbildning med moment om svenska regler och lagstiftning på bekämpningsmedelsområdet. Förslaget till ny bekämpningsmedelsförordning kräver att motsvarande utbildning som genomförts i annat EU-land också ska vara grund för ett användningstillstånd. Jordbruksverket kommer i varje enskilt fall att bedöma om utländsk utbildning motsvarar den svenska och vilka kompletteringar som kan behövas innan ett användningstillstånd kan utfärdas. Samma möjlighet till bedömning kommer också ges för utbildningar genomförda i EES-länder. Behörighet för enbart klass 2 Växtskyddsmedel delas in i klasserna 1, 2 och 3. Det är bara användning av klass 1 och 2 som kräver utbildning. Växtskyddsmedel som används inom jordbruk, skogsbruk, trädgårdsodling vid parkskötsel, på banvallar eller golfbanor är märkta med bokstaven L. Det har sedan flera år inte varit någon skillnad i utbildningen för användning av växtskyddsmedel i klass 1L respektive klass 2L. Alla utbildningar utom kursen för behandling av enskilda plantor i skogsplantering, ger användarutbildningsbevis som i sin tur ger möjlighet att söka behörighet i klass 1L. Utbildningen för behandling av enskilda plantor i skogsplantering ger enbart tillstånd för användning av specificerade medel i klass 2L. Tidigare krävdes att förutom utbildning också att sökanden skulle kunna uppvisa ett praktikintyg för att få tillstånd för klass 1L. Detta krav är borttaget sedan den senaste revideringen av utbildningen, då ett praktiskt moment infördes på utbildningen som ersatte praktikintyget. Det har dock fortfarande gått att söka behörighet enbart för klass 2L för de som så önskar. För de som idag bara har behörighet för klass 2 finns några frågeställningar som behöver lösas. Möjlighet att dra in kunskapsbevis Direktivet ställer krav på att medlemsländerna inför system för så kallade utbildningsbevis. Systemet ska innefatta möjligheter att utfärda, förnya och återkalla utbildningsbeviset. Kravet på att utbildningsbeviset ska kunna återkallas tyder på att det i praktiken är ett beslutat tillstånd som avses och inte bara ett intyg om genomgången kurs. I Sverige beslutas idag om tillstånd för användning av klass 1L, medan det för klass 2L enbart utfärdas ett intyg för fullföljd kurs med godkänt resultat. Ett sådant intyg föregås inte av ett myndighetsbeslut och kan inte återkallas på det sätt som gäller för ett tillstånd.- Därmed uppfylls inte kraven i direktivet när det gäller användning av växtskyddsmedel i klass 2. I förslaget till bekämpningsmedelsförordning finns en lösning på detta i form av en övergångsregel sist i utkastet. Där föreslås att gamla beslut om behörighet i klass 2L ska betraktas som tillstånd för klass 2L.

5 Jordbruksverket Dnr /13 5(11) Uppgradering från klass 2L till 1L Idag finns ingen egentlig möjlighet att uppgradera behörigheten att använda klass 2L till klass 1L utan att gå en helt ny grundutbildning på fyra dagar. Övergångsregler har funnits under ett antal år, men dessa har löpt ut. Ett antal dispenser behandlas dock varje år för personer som av olika skäl vill uppgradera sin behörighet till klass 1L. Jordbruksverket föreslår att det ska vara möjligt att uppgradera behörighet från klass 2L till 1L genom att genomgå det så kallade praktiska momentet på en grundkurs. Bilaga med utbildningsämne I direktivet anges vilka utbildningsämnen som ska vara med i utbildningen. Alla utbildningsämne finns i en bilaga som också är bifogad i förslaget till föreskrift. En del ord och termer i denna bilaga har fått en översättning som kan göra att termen kan missförstås. Ett sådant exempel är technical checks av sprutor, som översatts till teknisk kontroll. Detta ska inte förväxlas med funktionstest som är en mer omfattande genomgång av utrustningen. Lämpligare översättning kan vara översyn. Ämnena i bilagan ska dock omsättas i kursplaner och slutligen i utbildningar där begreppen reds ut och betydelsen klargörs. Övergångsregler De som redan idag har behörighet för att använda växtskyddsmedel i klass 1L eller 2L behåller denna rätt med samma giltighet i tid och användningsområde som tidigare. När det är dags för fortbildning väljer man om man i fortsättningen vill ha tillstånd för användning utomhus, i och omkring växthus, eller för båda områdena. Önskar man flera tillstånd kan fortbildningskursens frågor vid det avslutande provet kompletteras med inriktningsspecifika frågor för de områden man önskar upprätthålla tillstånd för. 2. Alternativa lösningar Utbildning Jordbruksverket föreslår att dagens obligatoriska utbildningar om växtskyddsmedel behålls för alla som använder växtskyddsmedel för yrkesmässigt bruk. Att följa direktivets minimikrav och bara erbjuda en frivillig utbildning till alla yrkesmässiga användare skulle medföra en sänkt ambitionsnivå och medföra att alla som hanterar växtskyddsmedel inte har nödvändiga kunskaper om detta. Det kan medföra större risker både för den egna hälsa och miljön. Behörighet för växthus Jordbruksverket föreslår att det införs ett nytt tillstånd som gäller för användning i och runt växthus. Alternativet till att införa ett nytt tillstånd för växthusodlare är

6 Jordbruksverket Dnr /13 6(11) att behålla dagens lösning med en gemensam utbildning för alla som använder växtskyddsmedel (undantaget betningsmedel) och ett gemensamt tillstånd för både användning inomhus och utomhus. Då uppnås inte syftet att skapa en mer anpassad utbildning för växthusodlarna som bättre belyser deras användning av växtskyddsmedel. En mer anpassad utbildning motiveras av att det råder andra bekämpningsförhållanden i växthus än utomhus med avseende på bland annat avdriftsrisk, och möjligheter att använda alternativ till kemiska växtskyddsmedel. En utbildning som anpassas till växthus kommer därför att skapa förutsättningar för en mer ändamålsenlig och miljövänlig användning av växtskyddsmedel. Den nya anpassade utbildningen införs dock på bekostnad av att vissa moment utgår som inte är relevanta för växthusproduktion. Därmed behöver också tillstånden särskiljas så att kursdeltagaren bara får rätt att använda växtskyddsmedel för det användningsområde som utbildningen gäller. Giltighet av användarutbildningsbevis från annat EU land eller EES-land Jordbruksverket avser att även i fortsättningen bedöma varje enskilt fall för att se om utländska utbildning motsvarar den svenska och vilka kompletteringar som kan behövas innan ett användningstillstånd kan utfärdas. Alternativet är att godkänna användarutbildningsbevis från annat EU-land utan någon föregående bedömning. Direktivet anger vilka ämnen som måste tas upp på kurserna inom hela unionen. Därmed har man säkerställt en gemensam grund för alla som genomgått en sådan utbildning. Speciella nationella regler och lagstiftning på området kommer dock att skilja mellan olika länders utbildning och därför bör sådana moment kompletteras för en utländsk utbildning innan ett användningstillstånd kan utfärdas. Risken är annars att skyddet för miljön försämras. Behörighet för enbart klass 2 I de nya föreskrifterna om behörighetsutbildning föreslår Jordbruksverket att möjligheten till att bara ansöka om behörighet för klass 2L tas bort för de som genomgår en grundutbildning, eftersom det inte finns någon skillnad i utbildning eller kunskapskrav för tillstånd för klass1l respektive klass 2L. För de som redan innehar en behörighet för klass 2L kommer den att omvandlas till ett tillstånd för klass 2L enligt övergångsbestämmelser i förslaget till ny bekämpningsmedelsförordning, efter en fortbildningskurs (sist i förordningsförslaget, punkt 3). Innehavare av klass 2L kommer också genom föreskriftens övergångsbestämmelser ges möjlighet att uppgradera sin behörighet till klass 1L genom att genomgå det praktiska momentet på grundutbildningen. Alternativet är att fortsatt ge möjlighet att ansöka om tillstånd för enbart klass 2L trots att utbildningen är identisk med den för klass1l. Det finns egentligen inget motiv för att ha kvar en sådan möjlighet.

7 Jordbruksverket Dnr /13 7(11) Möjligheten att uppgradera sin gamla behörighet för klass 2L till klass 1L har egentligen upphört. Trots det kommer det varje år in några dispensansökningar för detta. Alternativet till att ge en möjlighet till att uppgradera behörigheten är att låta de sökande genomgå en ny grundutbildning på 4 dagar. Med tanke på att det egentligen inte finns några skillnader i utbildningen för klass 2L och klass 1L utan skillnaden har bestått i om man skaffat ett praktikintyg eller inte, så är det rimligt att hitta en enklare lösning än att tvinga en sökande att gå en ny grundutbildning. 3. Berörda Utbildning Förslaget berör alla yrkesmässiga användare av växtskyddsmedel. De omfattas redan idag av samma krav som ställs i förslaget. Cirka personer har idag behörighet för att använda växtskyddsmedel. Behörighet för växthus Antal växthusföretag är drygt 400 stycken och på varje företag kan det finnas flera som använder växtskyddsmedel. Giltighet av användarutbildningsbevis från annat EU- eller EES-land Idag får Jordbruksverket årligen in några enstaka dispensansökningar från personer som vill få behörighet att använda växtskyddsmedel i Sverige. Behörighet för enbart klass 2 Totalt finns cirka personer som har behörighet att använda växtskyddsmedel. Av dessa har cirka 2000 bara behörighet i klass 2L. 4. Kostnader och andra konsekvenser För de som går en grundutbildning för användning i växthus, kan förslaget leda till att man måste åka till ett annat län för att går utbildningen, eftersom dessa kurser sannolikt inte kommer kunna ges i alla län varje år. Det gäller framförallt inriktningsdagen som är specifik för växthusinriktningen. Övriga tre dagar på grundutbildningen kan genomföras i hemlänet. Längre resa till inriktningsdagen medför ökade kostnader för deltagrana Det stora flertalet användare är redan inne i systemet och får vid första fortbildningstillfället välja vilket användningsområde/n man vill fortsätta att upprätthålla tillstånd för. De allra flesta bör kunna fortbilda sig i eller i närheten av sitt hemlän oavsett vilket tillstånd man väljer. Större delen av fortbildningen är gemensam för alla användningsområden och med hjälp av tex inspelade moment och e-utbildning kan fortbildningarna anpassas så att de passar olika användningsområde.

8 Jordbruksverket Dnr /13 8(11) Väljer man att upprätthålla samma breda tillstånd som man har idag, innebär det att man egentligen måste gå två fortbildningar vid varje fortbildningstillfälle. Det ska dock vara möjligt att genomföra båda fortbildningarna på en dag, men då krävs att man svarar på ett utökat prov med frågor för de aktuella användningsområdena. Det är omöjligt att bedöma hur många som kommer att välja att upprätthålla tillstånd för flera användningsområden. Troligen är det relativt få som verkligen har ett behov av det, men även andra kan vilja upprätthålla ett bredare tillstånd för eventuellt kommande behov. Medarbetare på växthusföretag och skogsplantskolor är grupper som vi bedömer kan få behov av dubbelt tillstånd, beroende på hur verksamheten ser ut på plantskolan. Det finns ca 400 växthusföretag och 30 skogsplantskolor. På varje plats kan flera personer ha tillstånd för att använda växtskyddsmedel. Uppskattningsvis kan detta beröra högst ett tusental personer. För de som måste eller frivilligt väljer att upprätthålla flera tillstånd kommer det bli ökade kostnader för extra förberedelsetid och självstudier för de moment som inte tas upp på fortbildningen om man väljer att fortbilda flera tillstånd vid samma tillfälle. Även en extra kursavgift kan behöva tas ut för att täcka den extra administration som uppstår. Väljer man istället att fortbilda varje tillstånd separat tillkommer istället kostnaden för flera fortbildningskurser. För de som redan idag har dubbel behörighet för betning och för vanlig användning kommer förslaget istället att leda till möjlighet för en förenklad fortbildning. För länsstyrelserna innebär dubbla tillstånd troligen ökad administration. Fler personer än idag kommer ha dubbla tillstånd, vilket ställer ökade krav på effektiva administrativa system. Rätt personer ska kallas till lämpliga kurser, och förses med rätt kursmaterial. Vissa deltagare ska besvara utökade prov för att upprätthålla flera tillstånd. Registering av dubbla tillstånd kan också ta mer tid än registrering av ett tillstånd. En annan svårighet för länsstyrelserna kan vara att bereda plats för personer som vill komplettera sitt tillstånd med ytterligare ett tillstånd genom att gå en extra inriktningsdag. Dessa personer måste också examineras efter denna dag, medan provet för övriga deltagare som går en hel utbildning är kopplat till en annan utbildningsdag. Troligen är det relativt få som kommer att ha behov av denna lösning och därmed bör belastningen på länsstyrelsen bli begränsad. Beräkningarna är gjorda med ett intervall där det lägre antalet är ett uppskattat antal personer som kommer behöva dubbla tillstånd och det högre antalet motsvarar om alla som idag har tillstånd, frivilligt väljer att ha dubbla tillstånd i framtiden.

9 Jordbruksverket Dnr /13 9(11) Typ av kostnad: Tidsåtgång: Kostnad Antal Total summa Extra resor för grundutbildning för personer som behöver tillstånd i växthus Alt 1Extra föreberedelsetid och kostnad vid fortbildning av flera tillstånd samtidigt Alt 2 Kostnad för extra fortbildning Extra administration för bland annat tillstånd och prov 3 timmar 210 kr/timme Ca 1000 kr < kkr/år Extra kurskostnad timmar 210 kr/timme 15 min/ användare med dubbelt tillstånd Kurskostnad 1800 kr kr/timme ,2 4,5 Mk/år 3,4-13,9 Mkr/år kkr/år Giltighet av användarutbildningsbevis från annat EU land eller EES-land Förslaget kan innebära ökade kostnader för den sökande om Jordbruksverkets bedömning är att den utländska utbildningen måste kompletteras i Sverige. Behörighet för enbart klass 2 Förslaget ger inga ökade kostnader utan underlättar istället för användaren att skaffa rätt tillstånd. För Länsstyrelsen innebär det ett visst merarbete att bereda plats för personer som ska delta vid ett praktiskt moment. Det kan ske på ordinarie kurs eller vid separat tillfälle men båda alternativen ger merarbete. Det är också svårt att överblicka hur många personer som vill utnyttja denna möjlighet. 5. Överensstämmelse med Sveriges medlemskap i EU Utbildning Förslaget om obligatorium för alla yrkesmässiga användare av växtskyddsmedel att inneha ett tillstånd går utöver vad som krävs i direktivet.

10 Jordbruksverket Dnr /13 10(11) Behörighet för växthus Uppdelningen i ytterligare en behörighetsklass har ingen koppling till krav i direktivet, utan är en åtgärd för att förbättra kvalitén på utbildningen. Den kommer också att bidra till ett ökat skydd för miljön, vilket är i överensstämmelse med direktivets syfte. Giltighet av användarutbildningsbevis från annat EU- eller EES-land I föreskrifterna införs en bestämmelse om att en motsvarande utbildning i ett annat EU- eller EES-land ska godtas. Det ligger i linje med den öppna inre marknaden. 6. Ikraftträdande och informationsinsatser Ikraftträdande Föreskriften föreslås träda ikraft den XX december Det är mycket angeläget med ett snabbt ikraftträdande av ändringen, eftersom kurssäsongen normalt sett redan är igång vid den tidpunkten och det vore otydligt och ineffektivt om olika regler gällde under en och samma kurssäsong. Informationsinsatser Det är viktigt att informationssatsningar görs för att ändringen i föreskrifterna ska bli kända för verksamhetsutövare, myndigheter och organisationer. Jordbruksverket kommer efter beslut om föreskrifterna att informera om förändringarna via webb och riktade mailutskick. 7. Företag som berörs Alla företag som använder växtskyddsmedel yrkesmässigt. 8. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag Inga administrativa kostnader har identifierats i samband med de ändringar som föreslås eftersom utbildning inte klassificeras som administrativ kostnad. 9. Andra kostnader och förändringar för företag Se punkt Konkurrensförhållanden för företag Förslagen har inte bedömts påverka konkurrensen mellan företag. 11. Andra aspekter för företag Inga ytterligare aspekter har identifierats.

11 Jordbruksverket Dnr /13 11(11) 12. Särskilda hänsyn till små företag Ingen särskild hänsyn måste tas till små företag i samband med de ändringar vi gör i föreskriften. Följderna av de ändringar som görs bedöms bli desamma både för små och större företag. 13. Kontaktperson Kontaktperson för frågor kring remissen och föreslagna bestämmelser är Alf Djurberg, tfn , alf.djurberg@jordbruksverket.se