Konsekvensutredning av Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel

Transkript

1 1(14) Dnr /13 Växt- och miljöavdelningen Alf Djurberg Tfn: E-post: Konsekvensutredning av Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel Inledning Denna föreskriftsändring berör Jordbruksverkets föreskrifter om utbildning för behörighet att använda växtskyddsmedel (SJVFS 2007:76). Ändringen är en anpassning till förordning (2014:425) om bekämpningsmedel som införlivar direktivet 2009/128/EG om hållbar användning av växtskyddsmedel 1 (hädanefter direktivet ) där krav ställs på medlemsländerna att införa utbildning för att få använda växtskyddsmedel. Förordning (2014:425) om bekämpningsmedel reglerar att de som använder växtskyddsmedel yrkesmässigt ska ha användningstillstånd för detta. Ansökan om användningstillstånd kan man göra om man har ett giltigt utbildningsbevis som man får efter att ha deltagit i en utbildning och avlagt ett kunskapsprov med godkänt resultat. Eftersom Sverige sedan lång tid haft en väl fungerande utbildning som väl överensstämmer med kraven i direktivet, utgår huvuddelen av föreskriftsförslagen från nuvarande föreskrift. Enbart de faktiska förändringarna jämfört med tidigare föreskrift tas upp här. A Allmänt Vad vi vill uppnå Behörighet för växthus Kurserna som ges idag, anses till viss del vara alltför generella och inte vara anpassade för deltagarnas behov. Det gäller framförallt mindre användningsområden som till exempel växthus. De personer som arbetar med 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning bekämpningsmedel (EUT L 309, , s , Celex 32009L0128). Jordbruksverket Jönköping jordbruksverket@jordbruksverket.se

2 Jordbruksverket Dnr /13 2(14) dessa områden är idag hänvisade till utbildningen för användning av växtskyddsmedel som riktar sig till alla användare. En intern utredning kring behörighetsutbildningen har kommit fram till att det behövs en egen utbildning för användningsområdet växthus, för att kunna göra kurserna bättre och mer anpassade för deltagarna. Denna utbildning kommer ge rätt till ett specifikt tillstånd för användning i och omkring växthus. Vi föreslår att dagens tre utbildningsvarianter utökas med en. Kurserna ger var och en rätt till att söka tillstånd för användning av klass 1L och 2L medel inom det område som utbildningen gäller. Grundutbildning och vidareutbildning i användning av växtskyddsmedel på utomhus, och Grundutbildning och vidareutbildning i användning av växtskyddsmedel i och omkring växthus, Grundutbildning och vidareutbildning i betning Utbildning i behandling av enskilda plantor i skogsplantering (ger enbart rätt att söka tillstånd för preciserade klass 2L medel). Även inom kurserna för utomhusanvändning finns möjlighet att vinkla enskilda kurser mot speciella områden som t.ex. golf/grönytor, frilandsgrönsaker mm för att göra kurserna mer intressanta och givande för personer som arbetar inom dessa områden. Sådana kurser ger dock ett och samma utbildningsbevis. Definition av växthusbehörighet En avgränsning av vilken användning som ska tillhöra växthusbehörigheten behöver göras mot både användningen utomhus och för betning. Inom EU pågår ett arbete med att definiera vad ett växthus är. Denna är dock inte klar ännu och en avgränsning behöver finnas när dessa föreskrifter träder ikraft. Traditionella växthus med glas eller plastrutor omfattas självklart. Tveksamhet uppstår däremot när det t ex gäller olika typer av mer eller mindre permanenta odlingstunnlar som blir allt vanligare. Även användning runt växthusen kan diskuteras eftersom man många gånger har viss odling även utanför, men i direkt anslutning till växthusen. För att det ska vara praktiskt möjligt för en växthusproducent att bara klara sig med växthusbehörighet bör begränsad användning omkring växthusen också vara möjlig. Jordbruksverket föreslår att växthusbehörigheten omfattar all användning i traditionella växthus och användning med handhållen eller ryggburen utrustning i anslutning till växthusen. Användning i odlingstunnlar får göras med både växthusbehörighet och utomhusbehörighet. Definitionen återfinns i Jordbruksverkets kursplan för utbildningarna.

3 Jordbruksverket Dnr /13 3(14) Möjlighet till förenklad komplettering av tillstånd för fler användningsområden Uppdelad behörighet i utomhus respektive i och omkring växthus leder till att vissa grupper behöver inneha dubbla tillstånd där man idag bara behövt ett tillstånd. För de som vill eller behöver ha flera tillstånd föreslås att efter genomgången grundutbildning för ett användningsområde, kan man komplettera sin utbildning med så kallade inriktningsdagar för fler användningsområde. Genomgången och godkänd inriktningsdag ger möjlighet att söka tillstånd för ytterligare ett användningsområde. Det räcker alltså med en extra dags utbildning för att utöka användningsområdet istället för ytterligare fyra dagars grundutbildning. Möjlighet att uppdatera flera tillstånd vid samma tillfälle Vi föreslår att vidareutbildningen utformas så att de som har flera tillstånd för olika användningsområden har möjlighet att genomföra vidareutbildningen på en dag. Kravet är att man på provet efter vidareutbildningen får besvara extra frågor som är specifika för varje användningsområde. Detta förutsätter att vidareutbildningen av flera användningsområden sker samma år. Har man genomgått grundutbildning vid olika tidpunkter krävs att tillståndens giltighetstid synkroniseras. Lättast görs det genom att deltagaren väljer att vidareutbilda sig inom alla användningsområden samtidigt, även om det vid det tillfället betyder att något användningsområde egentligen uppdateras i förtid. Det stora flertalet användare är redan inne i systemet och får vid första vidareutbildningstillfället välja vilket användningsområde/n man vill fortsätta att upprätthålla tillstånd för. De allra flesta bör kunna vidareutbilda sig i eller i närheten av sitt hemlän oavsett vilket vidareutbildning man väljer. Större delen av vidareutbildningen är gemensam för alla användningsområden och med hjälp av t.ex. inspelade moment och e-utbildning kan vidareutbildningen anpassas så att de passar olika användningsområde. Eventuella problem som uppstår vid övergången till de nya reglerna bör kunna hanteras med hjälp med den dispensmöjlighet som finns i förordning och föreskrift. Behörighet för enbart klass 2 Växtskyddsmedel delas in i klasserna 1, 2 och 3. Det är bara användning av klass 1 och 2 som kräver utbildning. Växtskyddsmedel som används inom jordbruk, skogsbruk, trädgårdsodling vid parkskötsel, på banvallar eller golfbanor är märkta med bokstaven L. Det har sedan flera år inte varit någon skillnad i utbildningen för användning av växtskyddsmedel i klass 1L respektive klass 2L. Alla utbildningar utom kursen för behandling av enskilda plantor i skogsplantering, ger ett utbildningsbevis som i sin tur ger möjlighet att söka för behörighet i både klass 1L och 2L. Utbildningen för behandling av enskilda plantor i skogsplantering ger dock enbart tillstånd för användning av specificerade medel i klass 2L. Tidigare krävdes att förutom utbildning också att

4 Jordbruksverket Dnr /13 4(14) sökanden skulle kunna uppvisa ett praktikintyg för att få tillstånd för klass 1L. Detta krav är borttaget sedan den senaste revideringen av utbildningen, då ett praktiskt moment infördes på utbildningen som ersatte praktikintyget. Det har dock fortfarande gått att söka behörighet enbart för klass 2L för de som så önskar. För de som idag bara har behörighet för klass 2L bör det finnas en möjlighet att uppgradera tillståndet att gälla även klass 1L. Uppgradering från klass 2L till 1L Idag finns ingen egentlig möjlighet att uppgradera behörigheten att använda klass 2L till klass 1L utom genom att gå en helt ny grundutbildning på fyra dagar. Övergångsregler har funnits under ett antal år, men dessa har löpt ut. Ett antal dispenser behandlas dock varje år för personer som av olika skäl vill uppgradera sin behörighet till klass 1L. Jordbruksverket föreslår att det ska vara möjligt att uppgradera behörighet från klass 2L till 1L genom att genomgå det så kallade praktiska momentet på en grundkurs. Erkännande av utbildningsbevis från annat EU-land eller EES-land Varje år får Jordbruksverket ett fåtal ansökningar för personer som vill få svensk behörighet baserat på en utländsk utbildning. Efter att direktivet genomförts i alla medlemsländer och utbildningen inom EU följer samma direktiv kan man förvänta att något fler ansökningar baserade på utländska utbildningsbevis kommer. Idag kan den som söker, få komplettera sin utbildning med moment om svenska regler och lagstiftning på bekämpningsmedelsområdet. Den nya bekämpningsmedelsförordningen kräver att utbildningsbevis som utfärdats i annat EU- eller EES-land ska erkännas om det styrker tillräckliga kunskaper. Jordbruksverket kommer i varje enskilt fall att bedöma om utländsk utbildning motsvarar den svenska och vilka kompletteringar som kan behövas innan ett användningstillstånd kan utfärdas. Särskild vikt kommer att läggas på att den sökanden har relevanta kunskaper i svensk lagstiftning inom området. Regler om var, när och hur man får sprida växtskyddsmedel varierar mellan olika länder och det är viktigt att ha kunskap kring de regelverk om användning av växtskyddsmedel som finns i svensk förordning och föreskrifter, inte minst med hänsyn till skyddet för miljön. Utbildningsbeviset får heller inte vara äldre än 5 år för att kunna erkännas. Utvecklingen inom området går snabbt och det är viktigt att kunskaperna är färska inte minst med tanke på skyddet för miljön men också med omtanke om den sökandes och andra personers hälsa. Eftersom syftet med kraven på att godta ett utbildningsbevis är att säkerställa skyddet för hälsa och miljö, samt att samma krav gäller för alla sökanden vad gäller giltighetstid och kunskapsinnehåll, anser vi att förslagen är ickediskriminerande, nödvändiga och proportionerliga.

5 Jordbruksverket Dnr /13 5(14) Alternativa lösningar Behörighet för växthus Jordbruksverket föreslår att det införs ett nytt tillstånd som gäller för användning i och omkring växthus. Alternativet till att införa ett nytt tillstånd för växthusodlare är att behålla dagens lösning med en gemensam utbildning för alla som använder växtskyddsmedel (undantaget betningsmedel och behandling av enskilda plantor i skogsplantering) och ett gemensamt tillstånd för både användning inomhus och utomhus. Då uppnås inte syftet att skapa en mer anpassad utbildning för växthusodlarna som bättre belyser deras användning av växtskyddsmedel. En mer anpassad utbildning motiveras av att det råder andra bekämpningsförhållanden i växthus än utomhus med avseende på bland annat avdriftsrisk, och möjligheter att använda alternativ till kemiska växtskyddsmedel. En utbildning som anpassas till växthus kommer därför att skapa förutsättningar för en mer ändamålsenlig och miljövänlig användning av växtskyddsmedel. Den nya anpassade utbildningen införs dock på bekostnad av att vissa moment utgår som inte är relevanta för växthusproduktion. Därmed behöver också tillstånden särskiljas så att kursdeltagaren bara får rätt att använda växtskyddsmedel för det användningsområde som utbildningen gäller. Möjlighet till förenklad komplettering av tillstånd för fler användningsområden Alternativet är att låta de nya användarna som behöver tillstånd för flera användningsområden, gå flera grundutbildnings kurser. Eftersom huvuddelen av dessa kurser omfattar samma moment och ämnesområden kommer en sådan lösning upplevas som ett onödigt krav. Genom att de inriktningsspecifika delarna är samlade under en av utbildningsdagarna är det möjligt att komplettera sin utbildning för ett nytt användningsområde, under en så kallad inriktningsdag. Möjlighet att uppdatera flera tillstånd vid samma tillfälle Alternativet till att låta användarna uppdatera flera tillstånd vid ett och samma tillfälle genom att besvara ett utökat prov, är att behålla dagens lösning med separata vidareutbildningskurser för varje typ av tillstånd. Det skulle innebära ökade kostnader och större tidsåtgång för de användare som har flera tillstånd. Behörighet för enbart klass 2 I de nya föreskrifterna om behörighetsutbildning föreslår Jordbruksverket att möjligheten till att bara ansöka om behörighet för klass 2L tas bort för de som genomgår en grundutbildning, eftersom det inte finns någon skillnad i utbildning eller kunskapskrav för tillstånd för klass1l respektive klass 2L. Alternativet är att fortsatt ge möjlighet att ansöka om tillstånd för enbart klass 2L trots att utbildningen är identisk med den för klass1l. Det finns egentligen inget motiv för att ha kvar en sådan möjlighet.

6 Jordbruksverket Dnr /13 6(14) Ett alternativ skulle kunna vara att införa olika utbildningar för klass 1L respektive 2L. Denna lösning har tidigare funnits men har avskaffats bland annat för att ge alla användare samma utbildning för att behålla en hög skyddsnivå. Ett annat alternativ kan vara att behålla dagens system, vilket innebär att man permanentar behovet av att särskilja de som har olika tillstånd vid exempelvis försäljning av växtskyddsmedel. Det ställer också krav på att en uppgraderingsmöjlighet måste finnas permanent, något som även behövs nu. Den möjligheten kan dock avskaffas när de sista användarna med enbart klass 2L behörighet försvinner ur systemet. Uppgradering från klass 2L till 1L Innehavare av klass 2L behörighet kommer också ges möjlighet att uppgradera sin behörighet till klass 1L genom att genomgå det praktiska momentet på grundutbildningen. Alternativet är att inte ha någon möjlighet till uppgradering utan istället vara hänvisad till en ny grundutbildning på fyra dagar. Med tanke på att det egentligen inte finns några skillnader i utbildningen för klass 2L och klass 1L utan skillnaden har bestått i om man skaffat ett praktikintyg eller inte, så är det rimligt att hitta en enklare lösning än att tvinga en sökande att gå en ny grundutbildning. Det kommer troligen att finnas personer med behörighet klass 2L kvar under lång tid eftersom utbildningssystemet ändrats flera gånger under årens gång. Erkännande av utbildningsbevis från annat EU land eller EES-land Jordbruksverket avser att även i fortsättningen bedöma varje enskilt fall för att se om en utländsk utbildning motsvarar den svenska och vilka kompletteringar som kan behövas innan ett utländskt utbildningsbevis kan erkännas. Alternativet skulle vara att göra mera generella bedömningar av länders utbildningar och basera erkännande på detta. I direktivet anges vilka ämnen som måste tas upp på kurserna inom hela unionen. Därmed har man säkerställt en gemensam grund för alla som genomgått en sådan utbildning. Nationella regler på området kommer dock att skilja sig åt mellan olika länders utbildning och därför bör sådana moment kompletteras för en utländsk utbildning innan ett utbildningsbevis kan erkännas. Utbildningen bör heller inte vara för gammal eftersom det ständigt sker förändringar såväl inom regelområdet som kring de mer praktiska frågorna runt bekämpningsarbetet. Risken är annars att skyddet för hälsa och miljön försämras. Berörda Behörighet för växthus Antal växthusföretag är drygt 400 stycken och på varje företag kan det finnas flera som använder växtskyddsmedel. De flesta av dessa har troligen redan behörighet och antalet nya användare som kommer skaffa behörighet för användning i växthus bör röra sig om några tiotal personer per år.

7 Jordbruksverket Dnr /13 7(14) Möjlighet till förenklad komplettering av tillstånd för fler användningsområden Varje år går ca 1400 personer en grundutbildning. Vår bedömning är att endast ett fåtal av dessa kommer att ha behov av att komplettera sin utbildning med ytterligare ett användningsområde. Möjlighet att uppdatera flera tillstånd vid samma tillfälle Huvuddelen av dagens användare kommer att få möjlighet att behålla ett brett användningstillstånd genom att välja att uppdatera både utomhustillståndet och tillståndet för användning i och omkring växthus vid nästkommande vidareutbildningstillfälle. Medarbetare på växthusföretag och skogsplantskolor är grupper som vi bedömer kan få behov av dubbelt tillstånd, beroende på hur verksamheten ser ut på plantskolan. Det finns ca 400 växthusföretag och 30 skogsplantskolor. På varje plats kan flera personer ha tillstånd för att använda växtskyddsmedel. Uppskattningsvis kan detta beröra högst ett tusental personer. Vår bedömning är att bara ett fåtal av övriga användare har behov av båda tillstånden. Hur många som verkligen kommer att utnyttja denna möjlighet är däremot svårt att förutse. Behörighet för enbart klass 2 Varje år går ca 1400 personer grundutbildning. Dessa kommer inte ha möjlighet att enbart söka tillstånd för klass 2L utan kan bara söka tillstånd för klass1l och 2L. Uppgradering från klass 2L till 1L Knappt 2000 personer har bara behörighet i klass 2L. Erkännande av utbildningsbevis från annat EU- eller EES-land Idag får Jordbruksverket årligen in några enstaka ansökningar från personer som vill få behörighet att använda växtskyddsmedel i Sverige baserat på utländsk utbildning. Möjligen kan det bli en liten ökning av denna typ av ansökningar. Bemyndiganden I förordning (2014:425) om bekämpningsmedel ges i 2 kap bemyndigande till Jordbruksverket. I 14 får Jordbruksverket meddela föreskrifter om att länsstyrelsen ska erbjuda utbildning och hur denna utbildning ska genomföras. I 17 får Jordbruksverket föreskriva om hur länge ett utbildningsbevis ska vara giltigt samt vad som krävs för att erkänna ett utländskt utbildningsbevis och hur länge ett erkännande ska vara giltigt.

8 Jordbruksverket Dnr /13 8(14) I 23 får Jordbruksverket rätt att föreskiva om förutsättningarna för att utfärda ett användningstillstånd. Vilken kunskaps som krävs, övriga förutsättningar för tillstånd och giltighetstid för ett tillstånd. I 25 får Jordbruksverket rätt att låta länsstyrelsen pröva tillstånd och vissa dispenserärenden. Kostnader och andra konsekvenser Behörighet för växthus För de som går en grundutbildning för användning i växthus, kan förslaget leda till att man måste åka till ett annat län för att gå utbildningen, eftersom dessa kurser sannolikt inte kommer att kunna ges i alla län varje år. Det gäller framförallt inriktningsdagen som är specifik för växthusinriktningen. Övriga tre dagar på grundutbildningen kan genomföras i hemlänet. Längre resa till inriktningsdagen medför ökade kostnader för deltagarna. (se tab. 1). Möjlighet till förenklad komplettering av tillstånd för fler användningsområden Detta förslag innebär en förenkling mot dagens system. Istället för att tvingas gå ytterligare en hel grundutbildning på 4 dagar som beräknas kosta ca 8900 kr kan användaren istället gå en inriktningsdag för en kostnad på ca 3700 kr. Det blir en besparing på ca 5200 kr per användare. (se tab. 1) För länsstyrelserna kan det vara en svårighet att bereda plats för personer som vill komplettera sitt tillstånd med ytterligare ett tillstånd genom att gå en extra inriktningsdag. Dessa personer måste också examineras efter denna dag, medan provet för övriga deltagare som går en hel utbildning är kopplat till en annan utbildningsdag. Troligen är det relativt få som kommer att ha behov av denna lösning och därmed bör belastningen på länsstyrelsen bli begränsad.

9 Jordbruksverket Dnr /13 9(14) Tabell 1. Kostnader kopplade till ny grundutbildning i växthus samt för olika sätt att utöka tillstånd för fler användningsområden. Typ av kostnad: Tidsåtgång: Kostnad Antal Total summa per år Behörighet för växthus Extra resor för grundutbildning för personer som behöver tillstånd i växthus Ca 1000 kr < kkr/år Förenklad utökning av tillstånd för flera användningsområden Deltagande i inriktningsdag på grundutbildning 8 timmar 210 kr/timme Extra kurskostnad 2000 kr Totalt 3680 kr/pers. Ny grundutbildning 28 timmar 210 kr/timme Extra kurskostnad 3000 kr Totalt 8880 kr/pers. Ett fåtal Ett fåtal Möjlighet att uppdatera flera tillstånd vid samma tillfälle Väljer man att upprätthålla samma breda tillstånd som man har idag, innebär det att man egentligen måste gå två vidareutbildningar vid varje utbildningstillfälle. Det ska dock vara möjligt att genomföra båda vidareutbildningarna på en dag, men då krävs att man svarar på ett utökat prov med frågor för de aktuella användningsområdena. Det är omöjligt att bedöma hur många som kommer att välja att upprätthålla tillstånd för flera användningsområden. Troligen är det relativt få som verkligen har ett behov av det, men många kan vilja upprätthålla ett bredare tillstånd för eventuellt kommande behov. För de som måste eller frivilligt väljer att upprätthålla flera tillstånd kommer det att bli ökade kostnader för extra förberedelsetid och självstudier för de moment som inte tas upp på vidareutbildningen om man väljer att vidareutbilda flera tillstånd vid samma

10 Jordbruksverket Dnr /13 10(14) tillfälle. Även en extra kursavgift kan behöva tas ut för att täcka den extra administration som uppstår. Väljer man istället att uppdatera varje tillstånd separat tillkommer istället kostnaden för flera kurser. (se tab. 2) För de som redan idag har dubbel behörighet för betning och för vanlig användning kommer förslaget istället att leda till möjlighet för en förenklad vidareutbildning. För länsstyrelserna innebär dubbla tillstånd troligen ökad administration. Fler personer än idag kommer att ha dubbla tillstånd, vilket ställer ökade krav på effektiva administrativa system. Rätt personer ska kallas till lämpliga kurser, och förses med rätt kursmaterial. Vissa deltagare ska besvara utökade prov för att upprätthålla flera tillstånd. Registering av dubbla tillstånd kan också ta mer tid än registrering av ett tillstånd. Beräkningarna är gjorda med ett intervall där det lägre antalet är ett uppskattat antal personer som kommer behöva dubbla tillstånd och det högre antalet motsvarar om alla som idag har tillstånd, frivilligt väljer att ha dubbla tillstånd i framtiden. Behörighet för enbart klass 2 Förslaget ger inga ökade kostnader utan underlättar istället för användaren att skaffa rätt tillstånd. Uppgradering från klass 2L till 1L Förslaget ger de ca 2000 användare som idag enbart har behörighet för klass 2 L möjlighet att uppdatera denna till klass 1L genom att delta på det så kallade praktiska momentet på en grundutbildningskurs, vilket omfattar ca 4 timmar. Hur stort intresse det är för denna möjlighet är också mycket svårt att förutse. De senaste åren har bara ett fåtal personer utnyttjat de övergångsregler som funnits, men som nu löpt ut. Alternativet, att gå en helt ny grundutbildning för att få klass 1L tillståndet, är i varje fall betydligt dyrare och mera tidskrävande. Jämfört med det alternativet är förlaget en besparing på ca 7000 kr per person som väljer att göra en uppgradering. (se tab. 2) För länsstyrelsen innebär det ett visst merarbete att bereda plats för personer som ska delta vid ett praktiskt moment. Det kan ske på ordinarie kurs eller vid separat tillfälle men båda alternativen ger merarbete. Det är också svårt att överblicka hur många personer som vill utnyttja denna möjlighet.

11 Jordbruksverket Dnr /13 11(14) Tabell 2. Kostnader för olika sätt att vidareutbilda flera tillstånd samt kostnader för att uppgradera tillstånd från 2L till 1L. Typ av kostnad: Tidsåtgång: Kostnad Antal Total summa Möjlighet att vidareutbilda flera tillstånd vid samma tillfälle Alt 1. Extra föreberedelsetid och kostnad vid vidareutbildning av flera tillstånd samtidigt Alt 2 Kostnad för extra vidareutbildnings dag Extra administration för bland annat tillstånd och prov 3 timmar 210 kr/timme Extra kurskostnad 500 kr Totalt 1130 kr/pers. 8 timmar 210 kr/timme 15 min/ användare med dubbelt tillstånd Kurskostnad 2000 kr Totalt 3680 kr/pers under 5 år under 5 år 850 kr/timme under 5 år 0,2 4,5 Mk/år 0,7-13,9 Mkr/år kkr/år Uppgradering från klass 2L till 1L Ny grundutbildning 28 timmar 210 kr/timme Deltagande i praktiskt moment på grundutbildning Extra kurskostnad 3000 kr Totalt 8880 kr/pers. 4 timmar 210 kr/timme Extra kurskostnad 1000 kr Totalt 1840 kr/pers. Max 2000 Max 2000 Max 14,7 Mkr Max 3,7 Mkr

12 Jordbruksverket Dnr /13 12(14) Erkännande av utbildningsbevis från annat EU land eller EES-land Förslaget kan innebära ökade kostnader för den sökande om Jordbruksverkets bedömning är att den utländska utbildningen måste kompletteras i Sverige. Om kompletteringen innebär att den sökande får gå en vidareutbildningskurs blir kostnaden ca 3500 kr per person för kursavgift och timkostnad. Överensstämmelse med Sveriges medlemskap i EU Behörighet för växthus Uppdelningen i ytterligare en behörighetsklass har ingen koppling till krav i direktivet, utan är en åtgärd för att förbättra kvalitén på utbildningen. Den kommer också att bidra till ett ökat skydd för miljön, vilket är i överensstämmelse med direktivets syfte. Erkännande av utbildningsbevis från annat EU- eller EES-land I föreskrifterna införs en bestämmelse om att en motsvarande utbildning i ett annat EU- eller EES-land ska godtas. Det ligger i linje med den öppna inre marknaden. Jordbruksverket gör med hänsyn till skyddet för hälsa och miljö en bedömning av om ett utländskt utbildningsbevis styrker tillräckliga kunskaper i de ämnen som ingår i en svensk kursplan. Ikraftträdande och informationsinsatser Ikraftträdande Föreskriften föreslås träda ikraft den XX oktober Det är mycket angeläget med ett snabbt ikraftträdande av ändringen, eftersom kurssäsongen startar vid den tidpunkten och det vore otydligt och ineffektivt om olika regler gällde under en och samma kurssäsong. Informationsinsatser Det är viktigt att informationssatsningar görs för att ändringen i föreskrifterna ska bli kända för verksamhetsutövare, myndigheter och organisationer. Jordbruksverket har under arbetets gång haft kontakt med myndigheter och bransch genom referensgruppsmöten, samråd och remiss om förslagen. Särskild vikt har lagts vid länsstyrelserna som har haft insyn i arbetet genom en arbetsgrupp och förslagen har också presenteras vid utbildningsdagar för länsstyrelsens utbildningsansvariga. Information om förslagen har också presenterats för användaran, bland annat på seminarier under mässdagar för jordbruks- och trädgårdsnäringen. Efter beslut om föreskrifterna kommer Jordbruksverket att informera om förändringarna via webb och riktade mailutskick.

13 Jordbruksverket Dnr /13 13(14) B Företag Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företagen. Företag som berörs Alla företag som använder växtskyddsmedel yrkesmässigt. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag Huvuddelen av förslagen innebär förändringar av utbildningarna. Eftersom utbildning inte klassificeras som administrativ kostnad påverkar inte dessa förändringar den administrativa bördan. Ansökan om tillstånd är däremot ett moment som räknas som administrativa kostnader. Ansökan görs redan i dagens system för de som går grundutbildning och vidareutbildning. Eftersom tillstånd för flera användningsområden kan göras på samma blankett, ökar inte tidsåtgången för de som måste ha flera tillstånd och redan är inne i utbildningssystemet. Nya användare med behov av tillstånd för användning både utomhus och i och omkring växthus, kommer få göra en extra ansökan om tillstånd när grundutbildningen kompletteras med ytterligare ett användningsområde. Denna ökade administrativa börda är dock relativt begränsad då det rör sig om att fylla i en enkel blankett under utbildningen. Uppskattningsvis tar detta moment högst 10 minuter. Förslaget med ny växthuskurs kommer sannolikt att leda till att en del kursdeltagare får längre resväg till utbildningen eftersom grundutbildningen för växthus troligen inte kommer erbjudas i varje län. De tre dagarna med gemensamt innehåll i grundutbildningen kan dock genomföras i hemlänet. Andra kostnader och förändringar för företag För de företag som har behov av tillstånd för flera användningsområden kommer utbildningskostnaden och tidsåtgången för utbildningen att öka. Medarbetare på växthusföretag och skogsplantskolor är grupper som vi bedömer kan få behov av dubbelt tillstånd, beroende på hur verksamheten ser ut på plantskolan. Konkurrensförhållanden för företag Förslagen har inte bedömts påverka konkurrensen mellan företag. Andra aspekter för företag Inga ytterligare aspekter har identifierats. Särskilda hänsyn till små företag Förordningen om bekämpningsmedel slår fast att all yrkesmässig användning av växtskyddsmedel kräver tillstånd. Det finns alltså ingen möjlighet till undantag

14 Jordbruksverket Dnr /13 14(14) för små företag eller små användare så länge det rör sig om yrkesmässig användning. Många av förslagen är framtagna med tanke på små företag, eftersom huvuddelen av företag i denna sektor är små, vanligen enmansföretag. Exempel på detta är förenklingar för att skaffa tillstånd för flera användningsområden, förenklingar när det gäller att vidareutbilda och förnya flera tillstånd samtidigt, och förenklad uppgradering av tillstånd från 2L till 1L. C Samråd Berörda myndigheter och bransch i övrigt har varit involverade i arbetet med att ta fram detta förslag genom regelbundna referensgruppsmöten samt två samråd. Synpunkter från dessa möten och samråd har beaktats i arbetet med att ta fram ett slutligt förslag. D Kontaktperson Kontaktperson för frågor kring remissen och föreslagna bestämmelser är Alf Djurberg, tfn , alf.djurberg@jordbruksverket.se