Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (12) Handläggare Helena Wessberg Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av område vid Bjurbäcken, del av Älvsjö 1:1, i stadsdelen Rågsved (cirka 370 lägenheter varav 120 inom projekt Stockholmshusen) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Projektet innefattar ca 370 nya bostäder fördelat mellan två byggaktörer. På tomtens nordvästra del föreslås Stockholmshem bygga ca 120 nya hyresrätter inom projektet för Stockholmshusen, På tomtens sydöstra del föreslås Keywe bygga 250 bostäder (främst smålägenheter) upplåtna som bostadsrätter. Marken ägs av Stockholms stad och markanvisades av exploateringsnämnden den 6 april 2017 till AB Stockholmshem och Keywe AB. Marken är inte tidigare detaljplanelagd. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål, för att nå målen inom Stockholmshusprojektet, och för att åstadkomma goda boendemiljöer i staden. Detta område ingår i tunnelbanans influensområde som beslutats i Stockholmsförhandlingen, där Stockholms stad åtar sig att bygga bostäder fram till år Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar påbörja planarbete för område vid Bjurbäcken, del av Älvsjö 1:1.

2 Sida 2 (12) Planområdet är markerat med röd streckad linje på kartan. Utlåtande Syfte Syftet med detaljplanen är att komplettera Rågsved med ca 370 lägenheter i flerbostadshus. Detaljplanen syftar också till att möjliggöra för bostäder till rimliga kostnader enligt Stockholmshusprojektet som planeras omfatta cirka 120 av de tillkommande lägenheterna. Byggnaderna som placeras längs gata ska ha entréer vända mot gatan för att bidra till ett aktivt stadsliv genom förbättrad kontakt mellan det privata och allmänna och därmed även upplevelsen av ökad trygghet i området. Rummen mellan byggnaderna ska utformas med omsorg. Träd ska bevaras i så stor utsträckning som möjligt och förgårdsmark ska finnas mellan gatumark och byggnad. Bakgrund Stockholmshus Bristen på bostäder är en av stockholmsregionens största utmaningar. I Stockholms stads budget tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter. Som en del i detta ska de kommunalägda bostadsbolagen fördubbla sitt bostadsbyggande.

3 Sida 3 (12) Kommunfullmäktige har gett de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret i uppdrag att ta fram en process och ett koncept som ska bidra till sänkta byggkostnader. Resultatet av detta arbete är Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. Till och med år 2020 ska bostäder av stockholmshustyp vara byggstartade. Bostadsprojekten fördelas i två etapper per år som innehåller omkring 750 bostäder/etapp. Aktuellt projekt är del av etapp 4 och bidrar med 120 lägenheter av Stockholmshustyp. Planområdets läge och omfattning Det aktuella området ligger norr om Bjursätragatan och avgränsas av tunnelbanans spårdragning mellan Rågsved Hagsätra och omfattar del av fastigheten Älvsjö 1:1 som ägs av Stockholms stad. Markägoförhållanden Marken inom planområdet ägs av Stockholms stad. Exploateringsnämnden fattade beslut om att markanvisa området till AB Stockholmshem och Keywe AB den 6 april Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Det aktuella planförslaget ligger i linje med översiktsplanens strategi 4, att främja en levande stadsmiljö i hela staden genom att öka och variera utbudet av bostäder i stadsdelarna. Strategi 4 i översiktsplanen syftar även till att verka för en god närmiljö runt befintliga och nya bostäder och prioritera förändringar som innebär att marken utnyttjas så effektivt som möjligt. I samrådsförslaget för uppdaterad översiktsplan pekas Hagsätra och Rågsved ut som stadsutvecklingsområden där potential finns för nya bostäder, verksamheter, skolor och idrott. Riksintresse Planområdet berörs inte av några riksintressen. Vision 2040 Vision 2040 Ett Stockholm för alla, beskriver att Stockholm ska utvecklas mot att bli en socialt, ekonomiskt, ekologiskt och demokratiskt hållbar stad. Stockholmshusen är ett bidrag till visionens mål om att skapa en levande stad där alla kan bo, med attraktiva stadsmiljöer och ett brett utbud av bostäder. Stockholmshusen är också en konkretisering av visionens beskrivning av satsningar på att effektivisera byggprocesser och bygga fler hyresrätter till rimliga kostnader.

4 Sida 4 (12) Områdesplanering För Hagsätra och Rågsved pågår områdesplanering som syftar till att skapa förutsättningar för ca 3000 nya bostäder inom stadsdelarna. Det aktuella planärendet ingår i utredningsområdet för Hagsätra-Rågsved och detaljplanen kommer att bedrivas parallellt med områdesplaneringen. Inom ramen för redan pågående arbete har ett antal utredningar tagits fram. Slutsatserna i dessa utredningar kommer att kunna användas i planarbetet för aktuellt projekt. Gällande detaljplan Området är idag inte planlagt. Planmosaik som visar att området saknar detaljplan idag. Nuvarande förhållanden Planområdet ligger nära tunnelbanestationen och busshållplatser med bra kopplingar till centrum. Området runtomkring består främst av bostäder. Det finns få butiker eller verksamheter i närområdet eller i bottenvåningar, förutom vid Rågsved centrum som innehåller dagligvaruhandel, medborgarkontor och viss övrig service inklusive några restauranger. Parkering i området sker på mark i anslutning till bostadshusen. Få garage finns i området.

5 Sida 5 (12) De närliggande bostadshusen består av lamellhus från 1950-talet i 3-4 våningar, samt ett bostadskvarter från 00- talet i 4-6 våningar på andra sidan Bjursätragatan. Bortom lamellhusen i öst samt norr om spåret finns en högre bebyggelse med karaktäristiska punkthus om ca 10 våningar. Bebyggelse i området är främst gulklassad enligt Stadsmuseets klassificering vilket innebär att den har viss kulturhistoriskt värde och en positiv betydelse för stadsbilden. Tomten, som föreslås för ny bebyggelse, ligger vid Bjursätragatan söder om tunnelbanespåret och Rågsvedsvägen, intill kvarteren Bäverdalen och Bjurbäcken. Området utgörs av parkmark med stora grönytor och uppvuxna träddungar. Platsen omsluts av slänter i alla väderstreck. Omgivande bebyggelse håller sig kring 3-5 våningar. Kvarteret Bäverdalen (väster om planområdet) uppfördes 2006 och har 5 våningar mot Bjursätragatan. Bostadshusen i kvarteret Bjurbäcken på Spårfinnargränd (söder om planområdet) är i 3 våningar med en souterrängdel som inrymmer garage men då huset ligger på en höjdrygg upplevs det från den föreslagna platsen som högre. Kv Bjurbäcken Kv Bäverdalen Snedbild från väster, planområde är markerat med röd streckad linje på bilden. Tunnelbanan Norr om platsen finns tunnelbanespår, gröna linjens dragning mellan Rågsved och Hagsätra. I kontakt med SLL har möjlighet diskuterats att sätta upp skyddsräl utmed spåret för att undvika den risk som urspårning annars innebär på platsen. En geologisk utredning av slänt mot tunnelbana kommer att behöva göras för att bebyggelsen inte ska påverka spårområdet. För de nya bostäderna kommer krav på stomljud och/eller vibrationer behöva studeras.

6 Sida 6 (12) Fornlämning I platsens nordöstra spets finns en fornlämning markerad. Omfattning och typ utreds under detaljplanearbetet. Skola och förskola Bakom näraliggande Rågsveds centrum ligger Rågsvedskolan (F-6). Rågsvedsskolan är idag endast belagd till 50% av sin elevkapacitet. Tre förskolor ligger öster om planområdet i kvarteret Bjurbäcken och Bäverdammen. Planförslaget Planförslaget innehåller bebyggelse placerad i kvartersform med angöring löst genom en infart från Bjursätragatan. Kvarteret är delat mellan Stockholmshem och Keywe. Kv Bjurbäcken Keywe 5-8 våningar Stockholmshem 6-7 våningar Kv Bäverdalen Snedbild över planförslaget från väster. Stockholmshems byggnader markerad med rosa färg och Keywes med blå färg. Planförslagets idé är att delvis fortsätta på den bebyggelsestruktur som påbörjats i kvarteret Bäverdalen på andra sidan om Bjursätragatan där en stadsmässighet uppnås genom att bebyggelsen tydligt orienterar sig mot gatan. Bebyggelsens skala mot Bjursätragatan föreslås till 5-6 våningar för att balanserat möta det befintliga kvarteret Bäverdalen med 5 våningar. Mot tunnelbanespåret föreslås något högre byggnadsvolymer 7-8 våningar då väderstrecket är gynnsamt och den högre byggnadshöjden skärmar såväl gård som övrig bebyggelse från tunnelbanans buller utan att för den skugga den planerade gården. Lamellhuset längs med tunnelbanan vänder sig mot gården där också entréerna finns placerade. Entréerna angörs via en smal gata utmed husen. Den existerande vallen för tunnelbanan innebär att lamellens entrévåning blir en suterrängvåning med enkelsidiga lägenheter mot gården. I kilen mot banvallen i Keywes del av kvarteret föreslås ett punkthus på 8 våningar.

7 Sida 7 (12) Byggnaderna placeras ca 2m indragna från gatan för att möjliggöra grön förgårdsmark i enlighet med befintlig struktur utmed Bjursätragatan. Entréer placeras mot gata för att bidra till ett aktivt stadsliv genom förbättrad kontakt mellan det privata och allmänna och därmed även upplevelse av ökad trygghet i området. I hörnet mot Bjursätragatan och Rågsvedsvägen skapas naturligt en öppen plats med publik känsla som kan lämpa sig för lokaler. Förutsättningar för lokaler mot gata antas också finnas i Keywes del av bebyggelsen mot Bjursätragatan. De nya bostadshusen förväntas bidra till ett tydligare, tryggare och mer stadsmässigt gaturum. Husen trappar sig något och följer gatans lutning. De två gårdsrum som skapas i kvarteret ska utformas med omsorg med fokus på trygghet och aktiv utemiljö. En trädinmätning har gjorts på platsen i syfte att studera möjligheterna att inom projektet spara befintliga uppvuxna träd främst ek och tall genom en noggrann inplacering av husen. Stockholmshem 120 lägenheter i Stockholmshus Planförslaget situationsplan, Stockholmshems del markerad med rosa linje, Keywes del markerad med blå linje. Keywe 250 smålägenheter (ca 35-50m2) Angöring En ny kvartersgata placerad mitt i planområdet löser angöring, sophantering, brandutrymning för kvarteret. Kvartersgatan markerar också gränsen mellan Stockholmshem och Keywe framtida fastigheter. Kvartersgatan utgör även infart till garage på Keywes del av tomten.

8 Sida 8 (12) Parkering Ett lägesspecifikt p-tal på 0,5p-plats/lgh förslås. Det framskissade garaget i planförslaget rymmer 136 p-platser. Stockholmshem löser p-tal 0,5 genom parkeringsköp i Keywes garage med 60 platser. Keywe vill inom projektet räkna ner p-talet till ca 0,3 (76 platser) utifrån att föreslagen bebyggelse består av smålägenheter och att de planerar för mobilitetstjänster som motsvarar ambitiös nivå. Vidare studier av p-tal och garage görs i fortsatt detaljplanearbete. Kvartersgata, angöring Planförslaget, garage på Keywes del av tomten. Ca 136 platser varav 60 är reserverade för Stockholmshem. Garage 136 platser Buller Stockholms bullerkarta över all trafik i söderort visar att fasader mot Bjursätragatan kommer utsättas för en ekvivalent ljudnivå om dba. Fasader mot spårområdet uppskattas kunna utsättas för en ekvivalent upp till 65 dba. Tyst sida för samtliga Stockholmshems lägenheter kan anordnas mot bostadsgård som bedöms möta bullerkrav. Keywe planerar enkelsidiga smålägenheter under 35m2 mot Bjursätragatan. I Keywes punkthus mot banvallen bedöms preliminärt att bullerfrågan kan hanteras genom vädringsfönster mot indragen balkong i bullerskugga. Lösningar för buller kommer att studeras vidare i fortsatt detaljplanearbete.

9 Sida 9 (12) Skola och förskola Rågsvedsskolan är idag inte fullt utnyttjad och bedöms därmed rymma behovet av skolplatser som planerad bebyggelse ger upphov till. Inom områdesplaneringen för Hagsätra och Rågsved finns planer på en ny grundskola (F-9). Inom områdesplaneringen för Hagsätra och Rågsved är förskolebehovet inom stadsdelarna en parameter i fortsatt arbete. Det behov av förskoleplatser som aktuell plan genererar kommer ingå i denna stadsdelsövergripande planering och inga förskoleavdelningar planeras därför inom planområdet. Fortsatt planarbete I fortsatt planarbete ska följande frågor utredas: - vidare studier av byggnaders placering och föreslagna höjder för att anpassas till befintlig bebyggelsestruktur och kulturhistorisk värdefull miljö - geoteknisk utredning av slänt mot tunnelbanan. - riskutredning med avseende på tunnelbanan, urspårningsrisk mm - möjlighet att bevara naturvärden och uppvuxna träd inom planområdet. Möjlighet att komplettera med ek för att bevara befintligt ek samband som påverkas av bebyggelsen - övergripande utformning av Bjursätragatan - angöring och trafiksäkerhet i anslutning till bostäderna - p-tal, mobilitetslösningar, både för bil och cykel - omhändertagande av dagvatten inom planområdet - buller och åtgärder för att klara riktvärdena - sophantering - kompensation för ianspråktagen grönmark - tillkommande bebyggelses påverkan på omgivningen vad gäller exempelvis skuggor (solstudier) Solstudier utifrån det framtagna förslaget, vänster bild vårdagjämning, höger bild midsommar.

10 Sida 10 (12) Planförslagets konsekvenser Stadsmiljö Under planprocessen kommer byggnadernas placering och den föreslagna bebyggelsens förhållande till närmiljön att studeras vidare. De föreslagna byggnaderna är tänkta att utgöra ett berikande och trygghetsskapande tillskott till Rågsveds befintliga bebyggelse och ansluta till omgivningen i skala och volym. Tillsammans med bostadshusen i Kv Bäverdalen (2006) och bostadshus under uppförande i korsningen Rågsvedsvägen/ Sköllerstagatan uppnås en tätare stad. Den nya bebyggelsen placering utmed Bjursätragatan med entréer och grön förgårdsmark mot gata förväntas bidra till stadslivet och stärka gaturummet. Park, natur och rekreation Platsen består främst av ängsmark och naturmark med större träd främst i slänterna mot tunnelbanan och mot kv Bjurbäcken samt en mindre kulle med träd centralt på tomten. Uppvuxna ekar utgör en del av ett eksamband. Grönskan utgör ett viktigt inslag på platsen idag och har rekreativa värden för boll och naturlek. Att möta det bostadsbehov som finns, samtidigt som bostäder ska kunna erbjudas inom områden där det redan finns infrastruktur, innebär att vissa friytor måste tas i anspråk samtidigt som andra grönområden effektiviseras, rustas upp och blir mer kvalitativa för att vara till nytta för fler användare. Kompensation för ianspråktagen grönmark kommer att utredas under planarbetet i samråd med stadsdelsförvaltningen. Möjlighet att på eller intill planområdet plantera in nya ekar för att bevara eksambandet ska utredas. Fällda ekar från tomten kan sparas i intilliggande naturområden för att bidra till en ekologiskt värdefull miljö. Kulturhistorisk värdefull miljö Bebyggelsen kring planområdet är gulklassad och har visst kulturhistoriskt värde och en positiv betydelse för stadsbilden. Bebyggelsens kvartersform kan i viss mån upplevas som främmande i Rågsved som främst är bebyggd med lamell och punkthus, därför är det av vikt att inpassning mot befintlig bebyggelse sker med omsorg. Grönskan mellan byggnaderna och vid gatorna är ett viktigt karaktärsdrag från denna tid och sådana inslag ska särskilt beaktas.

11 Sida 11 (12) Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att en miljöbedömning och därmed en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i miljöbalken 6 kap 11 eller PBL 5 kap 18 inte behöver göras då planens genomförande inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Dock kommer en behovsbedömning att tas fram i samband med start av planarbetet. Underlag till denna kommer att begäras in av stadsmuseet, miljöförvaltningen och brandförsvaret och därefter samrådas med Länsstyrelsen. Planprocess Tidplan Start-PM i SBN 15 juni 2017 Samråd: Q Granskning: Q Antagande i SBN Q Planavtal har upprättats med Stockholmshem AB och Keywe AB. Planarbetet genomförs med standardförfarande, eftersom förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande, samt inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Stockholmshusen är ett samarbetsprojekt mellan stadens förvaltningar och bolag utgår tidplanen från en handläggning där både tiden för samråd och granskning hålls så korta som plan- och bygglagen tillåter. Det innebär att nästa tillfälle som ärendet redovisas för stadsbyggnadsnämnden blir vid antagandet. Om inriktningen av planarbetet förändras, eller om det påverkas av nya förutsättningar av betydelse, kan ärendet dock komma att redovisas för nämnden för nytt ställningstagande redan efter plansamrådet. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att platsen är lämplig att pröva för nya bostäder i form av Stockholmshus i kombination med mindre bostadsrätter. Projektet överensstämmer väl med intentionen att åstadkomma blandad bebyggelse och tryggare stråk i Rågsved. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det är möjligt att utforma förslaget så att ny bebyggelse utgör ett stadsbildsmässigt positivt tillägg.

12 Sida 12 (12) Möjlighet att bygga garage och samordna p-platser mellan de två byggaktörerna är en av förutsättningarna för att den föreslagna bebyggelsen ska kunna inordnas i befintlig bebyggelsestruktur på ett positivt sätt. Uppvuxna träd ska sparas i så stor utsträckning det går och grön förgårdsmark ska finnas mellan gata och byggnad för att bygga vidare på den karaktär som Bjursätragatan har idag. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och för att möjliggöra för bostäder med rimliga hyror enligt Stockholmshusprojektet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. SLUT