RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2018) 123 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Årsrapport om genomförandet av Europeiska unionens finansieringsinstrument för yttre åtgräder år 2016 {SWD(2018) 64 final} SV SV

2 1. Övergripande åtaganden Under 2016 inledde EU diskussioner om EU:s framtid och genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling och dess 17 mål för hållbar utveckling som man enades om i FN:s generalförsamling EU lade också fram en global strategi för sin utrikes- och säkerhetspolitik (nedan kallad den globala strategin). Under 2016 var EU och dess medlemsstater fortfarande världens största givare av utvecklingsfinansiering, och bidrog med mer än hälften av det offentliga utvecklingsbiståndet globalt. Bara kommissionen betalade ut över 10,3 miljarder euro i offentligt utvecklingsbistånd för EU:s räkning i syfte att minska fattigdomen i världen, säkerställa hållbar ekonomisk, social och miljömässig utveckling och främja demokrati, rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning och respekten för mänskliga rättigheter. Som svar på de många katastroferna orsakade av människan och naturkatastroferna under 2016 var EU:s budget för humanitärt bistånd 2016 den högsta någonsin, 2,3 miljarder euro (inklusive EUF-förstärkningar), och gav katastrofbistånd, inklusive mat, skydd, hälso- och sjukvård och rent vatten, till mer än 120 miljoner människor i över 80 länder. Global strategi för EU:s utrikes- och säkerhetspolitik (den globala strategin) Syftet med 2016 års globala strategi är att skapa en gemensam vision och gemensam insats för ett starkare EU 1. I strategin anges EU:s viktigaste intressen och principer, och ges en färdplan för ett trovärdigare, ansvarsfullare och lyhördare EU i världen, vilka kommer att vägleda EU:s åtgärder under många år framöver. Målen för EU:s yttre åtgärder och visionen i Agenda 2030 är helt förenliga, och målen för hållbar utveckling kommer att vara en övergripande dimension för genomförandet av EU:s globala strategi. I linje med denna strategi inriktade sig EU under 2016 på sina fem prioriterade politikområden: investera i motståndskraften för stater och samhällen i östra och södra Europa och angripa konflikter och kriser på ett enhetligt sätt, stärka säkerheten och försvaret, förstärka kopplingen mellan den inre och yttre politiken, särskilt när det gäller migration, uppdatera befintliga eller ta fram nya regionala och tematiska strategier, och intensifiera den offentliga diplomatin. En starkare global aktör EU strävar hela tiden efter världsfred och har lett och understött förhandlingar för att minska spänningarna i världen. Under 2016 inleddes genomförandet av det historiska internationella avtalet om Irans kärnkraftsprogram och fredsavtalet mellan regeringen och Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) i Colombia. Under hela året hade EU även fortsättningsvis en ledande roll i de internationella insatserna för att ta itu med kriser i Ukraina. I samarbete med internationella partner lämnade EU också stöd mot Islamiska staten i Syrien, Irak och Libyen. Instrumentet som bidrar till stabilitet och fred 2 är ett av de instrument genom vilka EU kan fullgöra sin uppgift som en starkare global aktör genom att öka effektiviteten och samstämmigheten i unionens åtgärder för krishantering, förebyggande av konflikter, fredsbyggande och krisberedskap samt när det gäller att ta itu med globala och transregionala hot. Krishanteringsåtgärder möjliggör en omedelbar reaktion på oförutsedda händelser. Det är ett viktigt medel för att EU snabbt ska kunna upprätta politiska projekt som kan underlätta känsliga diplomatiska processer och konfliktsituationer, och skapa nya vägar för dialog och konfliktlösning

3 Instrumentet tillgodoser även behovet av stöd till uppbyggnaden och förstärkningen av det civila samhällets och andra fredsskapande organisationers kapacitet. EU stärkte ytterligare tredjeländers motståndskraft och beredskap att skydda sina strategiska tillgångar när de hotas av en rad möjliga hybridattacker, från terrorism till organiserad brottslighet, och möjligheten att begränsa risker som har samband med kemiska, biologiska, radiologiska eller nukleära ämnen (CBRN), vilket framgår av det gemensamma meddelandet om att motverka hybridhot 3. Nytt samförstånd om utveckling I september 2015 reagerade världssamfundet på de nya trenderna och globala utmaningarna genom att anta Agenda 2030 och dess 17 mål för hållbar utveckling 4. Som svar på detta lade kommissionen 2016 fram ett förslag om ett nytt europeiskt samförstånd om utveckling 5, som anpassar EU:s utvecklingspolitik till Agenda 2030, med beaktande av Addis Abeba-handlingsplanen och Parisavtalet om klimatförändringar. Det nya europeiska samförståndet om utveckling, som undertecknades i juni 2017 efter trepartsdiskussioner med Europaparlamentet och rådet, ger EU och dess medlemsstater en gemensam vision och en åtgärdsram för utvecklingssamarbete. Det främjar en samstämmig strategi för människor, vår planet, välstånd, fred och partnerskap (de teman som är centrala för Agenda 2030). Huvudmålet är utrotning av fattigdom, samtidigt som den hållbara utvecklingens sociala, ekonomiska och miljömässiga dimensioner integreras på ett övergripande sätt. Samförståndet om utveckling bekräftar EU:s åtagande för en konsekvent politik för utveckling, vilket innebär att målen för utvecklingssamarbete ska beaktas i politik som sannolikt påverkar utvecklingsländer. Detta är en viktig del av strategin för att uppnå målen för hållbar utveckling i partnerländerna. Situationen efter Cotonou Det nuvarande Cotonouavtalet mellan EU och 79 stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) löper ut Avtalet har varit det största, mest omfattande och långvarigaste geografiska partnerskapet i världen. Det har minskat fattigdomen, ökat stabiliteten och integrerat AVS-länderna i världsekonomin. Efter ett brett samråd fastställdes i 2016 års gemensamma meddelande Ett förnyat partnerskap med länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet 6 vilka byggstenar som krävs för att skapa ett starkare, förnyat politiskt partnerskap med AVS-länderna på grundval av ett verkligt partnerskap mellan jämlikar och hitta gemensamma lösningar på gemensamma problem. Genusfrågor Sedan grundandet har EU engagerat sig i jämställdhet mellan könen och kvinnors och flickors rättigheter och egenmakt. Handlingsplanen för jämställdhet i EU:s yttre åtgärder innehåller en ambitiös åtgärdsram för att främja genusperspektiv i EU:s samtliga program, politik och politiska dialoger med partnerländer samt vid internationella förhandlingar, och för att stärka partnerskapen med alla berörda intressenter. Den bygger på fyra huvudpelare: säkerställa flickors 3 JOIN(2016) 18 final, Att förändra vår värld: Agenda 2030 för hållbar utveckling. Resolution antagen av FN:s generalförsamling den 25 september 2015 (UNGA A/RES/70/1). 5 Slutlig text: EUT 2017/C 210/01, 30 juni JOIN(2016) 52 final, SWD(2015) 182 final, ; rådets slutsatser 13183/15,

4 och kvinnors fysiska och mentala integritet, bl.a. genom att bekämpa alla former av våld och skadliga bruk, främja ekonomisk och social egenmakt, stärka kvinnors talan och deltagande, och förändra den institutionella kulturen. Under 2016 lades grunden för genomförandet, t.ex. i form av nationella analysundersökningar. Jämställdhetsintegrering i Zambia Utvecklingssamarbetet med Zambia, särskilt genom Europeiska utvecklingsfonden (EUF), ger prov på bästa praxis i stärkandet av jämställdhetsintegreringen, med ständig inriktning på jämställdheten i alla program och verksamheter. Det kan röra kvinnliga handelsidkare i jordbrukssektorn, jämställdhetsfrågor i samhällsstyrningen och jämställdhetsintegrering i den politiska dialogen. Hållbar energi och klimatförändring EU:s flaggskeppsinitiativ, den globala klimatförändringsalliansen, uppdaterade sin strategi som reaktion på Parisavtalet om klimatförändringar och Agenda 2030 och anordnade ett globalt utbildningsevenemang i Bryssel i september, som lockade över 250 deltagare från 45 länder. Alliansen godkände sju nya landsinriktade åtgärder 2016 och fortsatte ge stöd till de mest sårbara länderna (små östater under utveckling och minst utvecklade länder). EU:s och dess medlemsstaters bidrag till stöd för utvecklingsländernas arbete med att minska sina växthusgasutsläpp och hantera klimatförändringens verkningar uppgick totalt till 20,2 miljarder euro 2016 (av detta kom 2,7 miljarder euro från EU:s budget och Europeiska utvecklingsfonden, och 1,9 miljarder euro från Europeiska investeringsbanken) 8. Inom ramen för partnerskapsinstrumentet 9 fortsatte EU att anta nya klimatåtgärder med strategiska partner som Kina, Brasilien, Mexiko och Sydkorea. Dessa åtgärder bekräftar EU:s ledande roll i världen när det gäller att ta itu med klimatförändringen och främja övergången till koldioxidsnåla ekonomier. Lantbruksskolor i Malawi För att ta itu med klimatförändringen i Malawi och främja ett motståndskraftigt jordbruk inrättade den globala klimatförändringsalliansen lantbruksskolor som stärker ett hållbart jordbruk. Lantbrukarna har genom arbete lärt sig att öka och diversifiera sin produktivitet, minskat markförsämringen och integrerat social verksamhet för att säkerställa sammanhållning. Projektet är inriktat på sårbara människor i hushåll i fyra distrikt. Kommissionen arbetar på att förbättra tillgången till säkra och hållbara energikällor som en grön tillväxtmotor. Genom åtaganden under 2016 vill kommissionen förbättra tillgången till energi för 40 miljoner människor i världen (30 miljoner i Afrika), öka den förnybara energin med 6,5 gigawatt (GW) globalt och fem gigawatt i Afrika, och årligen begränsa koldioxidutsläppen med 15 miljoner ton globalt (11 miljoner ton i Afrika) senast Mänskliga rättigheter och god samhällsstyrning Under 2016 förde EU människorättsrelaterade dialoger och samråd med 43 partnerländer och regionala grupper, och fortsatte att stödja människorättsinriktade organisationer i det civila samhället och människorättsförsvarare

5 Ett nytt mångsektoriellt tillvägagångssätt infördes för att bekämpa korruption. Detta kommer att ytterligare stärka kopplingarna mellan en rad olika sektorer (rättsväsendet, reformen av den offentliga förvaltningen, reformen av säkerhetssektorn, förbättringen av företagsklimatet och tullreformen) och aktörer som har någon form av tillsyns- och kontrollfunktion (det civila samhället, medierna, visselblåsare, högre revisionsorgan och parlament). God samhällsstyrning i Benin På grundval av Transparency Internationals rekommendationer omfattar kontraktet om god styrning och utveckling för Benin, som kommissionen upprättade 2016, stöd till förvaltningen av de offentliga finanserna, rättsväsendet och den privata sektorn, så att Benins samlade integritetsmekanismer förbättras. Stöd till partnerländernas omvandling av säkerhetssystemen är avgörande för att samhällsstyrningen ska kunna förbättras. Att upprätthålla personers grundläggande friheter och på ett inkluderande sätt bedöma säkerhetsbehoven för olika grupper, däribland de mest utsatta, är några av de viktigaste målen i den nya EU-omfattande strategiramen för stöd till reform av säkerhetssektorn 10. Utvecklingsfinansiering Jämte klok politik krävs det stora investeringar för att uppnå målen för hållbar utveckling, särskilt i utvecklingsländer. Offentligt utvecklingsbistånd i form av bidrag är fortfarande väsentligt, men måste kompletteras med andra verktyg och finansieringskällor, såsom mobilisering av inhemska resurser eller privata investeringar. Den innovativa handlingsplanen från den tredje internationella konferensen om utvecklingsfinansiering i Addis Abeba , som är inriktad på alla finansieringskällor och täcker samarbete på en rad områden, bl.a. teknik, vetenskap, innovation, handel och kapacitetsuppbyggnad, fortsatte genomföras Den föreslagna yttre investeringsplanen 12 illustrerar tydligt EU:s starka engagemang när det gäller att uppnå målen för denna handlingsplan. Den yttre investeringsplanen är ett stadgande av handlingsplanens nya filosofi om ett brett genomförande för att uppnå målen för hållbar utveckling. Den nya Europeiska fonden för hållbar utveckling kommer att vara EU:s huvudverktyg för att locka privata och offentliga investeringar till fattiga och instabila länder. Den representerar ett nytt integrerat sätt att samarbeta med EU:s partnerländer, medlemsstater, internationella finansinstitut, andra givare och den privata sektorn för att förbättra investeringarna i Afrika och EU:s grannskap, för att främja skapandet av anständiga arbetstillfällen och hållbar utveckling och ta itu med de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration och tvångsförflyttning. 10 JOIN(2016) 31 final, Kommissionens meddelande COM(2016) 581 final; 4

6 2. Globalt inflytande Migration och rörlighet Under 2016 ökade EU sina insatser för att fullgöra sina åtaganden om migration och rörlighet i linje med den europeiska migrationsagendan från Kommissionens avdelningar reagerade på de överhängande situationerna på grund av den stora tillströmningen av flyktingar och migranter, men inriktade sig också på migrationens bakomliggande orsaker. Det är en väsentlig del av EU:s integrerade utvecklingspolitik och samarbete att ta itu med de långsiktiga utmaningar och möjligheter som är förknippade med migration och tvångsförflyttning. EU vidtog en rad åtgärder för att ta itu med utmaningarna i samband med det ökande antalet migranter och flyktingar, som med fara för sitt liv försöker nå Europa. Efter uttalandet från EU och Turkiet den 18 mars och den faktiska stängningen av västra Balkanrutten minskade antalet gränspassager av migranter och antalet omkomna betydligt. Trots dessa insatser var antalet omkomna bland migranter och flyktingar på väg till Europa det största någonsin 2016, och antalet omkomna längs den centrala Medelhavsrutten från Libyen ökade snabbt. EU ökade sitt stöd och dialogen med alla migrationsintressenter i Libyen för att förbättra hanteringen av migrationsströmmarna. Den nya resultatinriktade partnerskapsramen 15 upprättades i juni 2016, och innebar att EU grep sig an migrationen på ett nytt sätt genom att förstärka samarbetet med prioriterade partnerländer. I ramen kombineras omedelbara och mer långsiktiga åtgärder för att rädda liv, bekämpa människosmuggling och människohandel och ta itu med de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration och tvångsförflyttning. I april 2016 offentliggjorde kommissionen meddelandet Ett värdigt liv: Från biståndsberoende till självständighet Tvångsförflyttning och utveckling 16, som förstärkte EU:s utvecklingsinriktade inställning till tvångsförflyttning. Denna politiska ram, som omfattar stöd till både tvångsförflyttade befolkningsgrupper och värdsamhällen, var ett viktigt bidrag från EU till världstoppmötet om humanitära frågor i maj 2016 och fungerar som vägledning för EU:s ekonomiska bistånd i samband med tvångsförflyttning. När det gäller det ekonomiska biståndet, och på grund av den snabba utveckling i migrationssituationen som beskrevs ovan, mobiliserades snabbt finansiering från EU, inklusive bidraget på tre miljarder euro från EU och dess medlemsstater som samordnades genom EU:s facilitet för flyktingar i Turkiet 17, och EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien 18. I slutet av 2016 ingicks också två pakter med Jordanien och Libanon, vilka bidrog till att utbildning och arbete kunde ges tvångsförflyttade befolkningsgrupper från Syrien i deras värdsamhällen. Program för bättre migrationshantering Programmet för bättre migrationshantering, genom den del som avser Afrikas horn inom ramen för EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika, är inriktat på bättre migrationshantering på regional nivå. Detta uppnås genom program för kapacitetsuppbyggnad och tillhandahållande av utrustning till statliga organ som deltar i Khartoumprocessen (en löpande dialog för förbättrat samarbete när det gäller migration och rörlighet). Stöd lämnas för att ta fram och använda statistiska uppgifter om 13 COM(2015) 240 final, COM(2016) 385 final, COM(2016) 234 final, Kommissionens beslut C(2015) Kommissionens beslut C(2014)

7 migration, utreda, väcka åtal och ställa misstänkta inför rätta i fall av människohandel och människosmuggling, eller förbättra gränsförvaltningen. Bistånd lämnas också för att utarbeta strategier mot människohandel och människosmuggling, skydda offren och öka medvetenheten om farorna med irreguljär migration samt alternativen för laglig migration och rörlighet. EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika inriktade på stabilitet och insatser mot de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration och fördrivna personer 19 upprättades i november Den gör det möjligt att på ett nytt sätt ta itu med de bakomliggande orsakerna till den irreguljära migrationen. För EU:s del möjliggör den en aldrig tidigare skådad samordning, flexibilitet och lyhördhet för de verkliga behoven på plats. Under sitt första hela år möjliggjorde förvaltningsfonden godkännandet av över 100 projekt för mer än 1,5 miljarder euro. Kopplingen mellan säkerhet och utveckling Syftet med EU:s instrument som bidrar till stabilitet och fred är att ta itu med säkerhetsrelaterade krishanteringsbehov som en förutsättning för utvecklingssamarbete. Åtgärder som finansieras inom ramen för instrumentet främjar säkerheten genom stöd till medling, fredsbyggande åtgärder, omedelbar utdelning av fredsvinster, bekämpning av vapenhandel, stöd till säkerhetssektorn och liknande åtgärder. I juli 2016 föreslogs en ändring av instrumentet för att EU ska kunna utvidga sitt bistånd inom dess ram och även finansiera kapacitetsuppbyggnad till stöd för säkerhet och utveckling, med stärkt inriktning på kopplingen mellan säkerhet och utveckling vid utformningen av sina program 20. Ändringen skulle göra det möjligt för EU att tillhandahålla utbildning och handledning, förbättra icke-dödande utrustning och infrastruktur samt i undantagsfall att ge stöd till partnerländers militära aktörer inom ramen för en allmännare reform av säkerhetssektorn eller kapacitetsuppbyggnad till stöd för utveckling och säkerhet för utveckling. Detta är i linje med det övergripande målet om hållbar utveckling och förutsätter ett samförstånd mellan EU och det berörda partnerlandet om att denna strategi är avgörande för att bevara eller återupprätta de förhållanden som krävs för hållbar utveckling, däribland i kriser och i instabila och destabiliserade sammanhang. Kopplingen mellan humanitärt bistånd och utveckling EU lägger stor vikt vid kopplingen mellan humanitärt bistånd, som ett omedelbart svar på krissituationer, och utvecklingsåtgärder på medellång och lång sikt. Kopplingen mellan humanitärt bistånd och utveckling är komplex och kräver ökad samordning. Den gemensamma agendan för humanitärt bistånd och utveckling har länge kallats Att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd och är ett viktigt mål för det internationella biståndet. Behovet av att ytterligare investera i denna strategi bekräftades i rådets slutsatser av den 12 maj 2016 om världstoppmötet om humanitära frågor 21. För att exempelvis ta itu med den svåra stabiliseringen i Irak efter Islamiska staten krävs snabba och samordnade åtgärder. Av detta skäl har kommissionen samordnat åtgärder för humanitärt bistånd och utveckling för att redan från början ta hänsyn till den långsiktiga utvecklingen. Kommissionens avdelningar har gemensamt tagit fram en övergripande handlingsplan som integrerar alla insatser och planer enligt principen för Att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd, för att skapa ytterligare enighet kring programplaneringen med medlemsstaterna och andra likasinnade givare. 19 Kommissionens beslut C(2015) COM(2016) 447 final/2,

8 3. Ansvar och resultat Kommissionen övervakar och rapporterar regelbundet resultaten av EU-finansierade åtgärder i hela världen genom ramverket för resultatet av EU:s internationella utvecklings- och samarbetsåtgärder. Här kommer ett urval av globala resultat av EU-finansierade projekt och program som avslutades mellan mitten av 2015 och mitten av EU-åtgärder viktiga resultat 2016 God samhällsstyrning Rättshjälpsprogrammen utnyttjades direkt av människor. Programmen är centrala för att säkerställa likhet inför lagen genom rätt till biträde och rätt till en opartisk domstol. Förebyggande av konflikter, fredsbyggande och säkerhet Program som var särskilt inriktade på att främja civilt fredsbyggande efter konflikter och/eller förebyggande av konflikter utnyttjades direkt av människor. Hållbart jordbruk, livsmedelstrygghet och nutrition Rådgivning gavs åt människor på landsbygden för att öka värdet på deras produktion och stärka förbindelserna mellan jordbrukare och marknader. Energi 22 Tillgång till tjänster för hållbar energi tillhandahölls människor. Utbildning Som grundval för framtida lärande och kompetens utbildades lärare. Hälsa För att förebygga spridningen av malaria delades det ut insektsnät för sängar behandlade med insektsmedel. 23 Naturtillgångar, miljö och klimatförändringar För att säkerställa den biologiska mångfalden och bevara naturarvet förvaltades hektar skyddade områden. Transport För att underlätta tillgången till transporter, särskilt för de mest missgynnade grupperna, anlades, lagades eller underhölls km väg. Sysselsättning och socialt skydd För att förbättra sysselsättningsmöjligheterna, produktiviteten och konkurrenskraften i partnerländerna gavs människor yrkesutbildning/kompetensutveckling och deltog i andra aktiva arbetsmarknadsprogram. Utveckling av handeln och den privata sektorn För att hjälpa företagen att undvika risker och göra investeringar fick företag tillgång till kredit. 22 Omfattar inte resultat från blandinvesteringar. 23 EU:s löpande stöd till den globala fonden för bekämpning av aids, tuberkulos och malaria bidrog till dessa resultat. 7

9 I Afrika 4. Global räckvidd I april 2016 träffades Afrikanska unionens kommission och Europeiska kommissionen i Addis Abeba för att diskutera prioriterade områden i den gemensamma strategin EU Afrika 24, däribland migration, fred, säkerhet och hållbar tillväxt. Det var en viktig politisk och samarbetsmässig prioritering för 2016 att stärka detta strategiska partnerskap mellan Afrika och EU, och EU fortsatte främja en hållbar tillväxt för alla i hela Afrika. I det gemensamma meddelandet Ett förnyat partnerskap med länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet 25 beskrevs en vision om att omvandla partnerskapet till en starkare allians som på ett ändamålsenligt sätt kan bidra till uppbyggnaden av fredliga, stabila, välmående och motståndskraftiga stater och samhällen över hela kontinenten. EU:s samarbete med Afrika på området för fred och säkerhet ökade betydligt Betydande stöd gavs inom ramen för den fredsbevarande resursen för Afrika för att förstärka den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturen och finansiera fredsfrämjande insatser i afrikansk regi, såsom den multinationella gemensamma insatsstyrkan mot Boko Haram. Mikes bekämpar tjuvskytte Projektet Mikes (Minimising the Illegal Killing of Elephants and other Endangered Species) har som mål att ta fram tillförlitliga och opartiska uppgifter om situationen för och hoten mot viktiga utrotningshotade arter i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, förbättra brottsbekämpningen av tjuvskytte och olaglig handel med vilda djur och växter och upprätta ett beredskapssystem för plötsliga ökningar av det olagliga dödandet och handeln. Foto: APN Michael Lorentz EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika i praktiken: Sahel och Tchadsjön Fram till slutet av 2016 hade 65 projekt till ett värde av 918,5 miljoner euro godkänts genom den del som avser Sahel och Tchadsjön inom ramen för EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika. Den omfattar viktiga ursprungs- och transitländer för migration, däribland Mali, Niger, Nigeria och Senegal. Projekten går bl.a. ut på att stärka motståndskraften hos de mest utsatta grupperna i ursprungsländerna, främja ungdomssysselsättning, främja utveckling och entreprenörskap i den privata sektorn och stödja det civila samhällets bekämpning av radikalisering. Projekten är också inriktade på livsmedels- och näringstrygghet, hälsa och utbildning samt socialt skydd. I utvidgningsregionen Kommissionen fortsatte att genomföra sin utvidgningsstrategi på medellång sikt i enlighet med det meddelande om EU:s utvidgningspolitik som antogs i november Principen det grundläggande först betonas fortfarande starkt i anslutningsprocessen. Inom ramen för denna princip är de centrala frågorna rättsstaten, grundläggande rättigheter, stärkandet av demokratiska institutioner, bl.a. genom en reform av den offentliga förvaltningen, samt ekonomisk utveckling och konkurrenskraft JOIN(2016) 52 final, COM(2016) 715,

10 I EU:s grannskap Under 2016 infördes den reviderade europeiska grannskapspolitiken (EGP) 27. I den europeiska grannskapspolitiken är stabilisering i EU:s grannländer en viktig politisk prioritering för EU. Under det senaste året förstärkte EU sina förbindelser med grannländerna genom att inleda förhandlingar om prioriteringarna för partnerskap både i öster och i söder. Förbindelserna med Ukraina, Georgien och Moldavien utvecklades genom ett fortsatt genomförande av respektive associeringsavtal. Under 2016 fortsatte EU sin politiska dialog med unionen för Medelhavsområdet för att främja regionalt samarbete i söder. EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien inrättades i december 2014 för att möjliggöra ett samstämmigt och integrerat biståndssvar på krisen från EU:s sida. Fonden var ursprungligen geografiskt inriktad på Syriens grannländer Jordanien, Libanon och Turkiet men utvidgades till Irak 2015 och till västra Balkan samt övriga tredjeländer som påverkas av flyktingkrisen. Fram till slutet av 2016 hade EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien mobiliserat 932 miljoner euro i avtalade bidrag, av vilket 815 miljoner euro kom från EU:s budget, 92 miljoner euro kom från medlemsstaterna och 24 miljoner euro kom från Turkiet. EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien i praktiken: hälsa, försörjningsmöjligheter och kapacitetsuppbyggnad Ett flaggskeppsprogram för 53 miljoner euro i fem länder med Röda korset/röda halvmånen är till nytta för minst flyktingar i Turkiet, Libanon, norra Irak, Jordanien och Egypten, med riktade projekt för försörjningsmöjligheter, hälsa och kapacitetsuppbyggnad. I Asien, Centralasien och Stillahavsområdet Under 2016 stärkte den globala strategin EU:s förbindelser med Asien ytterligare. I den globala strategin erkänns Europas historiska band med Asien och den direkta kopplingen mellan välstånd i Europa och säkerhet i Asien. Det är prioriterade områden att fördjupa säkerhetssamarbetet mellan EU och Asien, bl.a. när det gäller terrorismbekämpning, och förbättra konnektiviteten. Mot bakgrund av FN:s Agenda 2030 gjorde EU fortsatta insatser för att öka samarbetet med viktiga biståndsgivare utanför EU, och under 2016 stärktes de strategiska partnerskapen genom framgångsrika toppmöten med Indien, Kina och Japan. EU fortsatte främja statsbyggande och försoning i Asien, t.ex. i Afghanistan, Myanmar/Burma och Nepal. EU stod värd för den mycket framgångsrika Brysselkonferensen om Afghanistan i oktober 2016, där utfästelser om mer än 13 miljarder euro gjordes. Bekämpning av El Niños verkningar Under 2016 gick nästan 550 miljoner euro till människor som hade drabbats av de förödande konsekvenserna av det extrema väderfenomenet El Niño under året. Medlen var inte bara avsedda för att ta itu med den omedelbara risken för svält och torka, utan även för att stärka den långsiktiga motståndskraften och öka livsmedelstryggheten. I Latinamerika och Västindien

11 Under 2016 satte ett fredsavtal mellan Colombias regering och FARC punkt för en av de längsta interna konflikterna i världshistorien. Under 50 år har mer än människor dödats, och mer än fem miljoner människor har tvingats fly från sina hem. EU var centralt för att avtalet fördes i hamn, och i december upprättades en ny europeisk förvaltningsfond för Colombia med 19 medlemsstater, vilket var rekordmånga 28. Med utgångspunkt i tidigare framgångsrika förvaltningsfondsmodeller möjliggör detta initiativ delning av resurser och sakkunskap och gemensamma insatser, samt mer riktade, samordnade och lyhörda åtgärder för att främja fredsprocessen och ge Colombias befolkning nytt hopp. Alternativ utveckling i Peru I Peru är programmet för alternativ utveckling i Satipo ett bilateralt program som finansieras av EU och Perus regering i peruanska Amazonas för att minska fattigdomen, främja social integration och förhindra olaglig produktion av kokablad. Programmet hjälper lokala producenter att odla alternativa produkter, såsom kaffe och kakao, och har redan underlättat deras tillgång till nationella och internationella marknader, vilket ökar deras inkomster. Detta kompletteras med ett program för tilldelning av mark, vilket är till nytta för framtida generationer av jordbruksentreprenörer. 28 Tjeckien, Tyskland, Irland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Italien, Cypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungern, Malta, Nederländerna, Portugal, Slovenien, Slovakien, Sverige och Förenade kungariket. 10