Skrivelse om utredning om bättre kollektivtrafik i Lunds kommun

Transkript

1 Kommunkontoret Strategiska utvecklingsavdelningen 1(8) Kommunstyrelsen Skrivelse om utredning om bättre kollektivtrafik i Lunds kommun Sammanfning Alliansen i Lund samt FörNyaLund har inkommit med en skrivelse till Kommunstyrelsen med förslag om genomförande av en utredning som ska innehålla underlag och rekommendationer till beslut avseende den framtida kollektivtrafiken i hela Lunds kommun. I skrivelsen föreslås sammanfningsvis kommunstyrelsen beslutar en utredning ska göras om bättre kollektivtrafik i Lunds kommun, en politisk styrgrupp ska utses med totalt 11 ledamöter med representation från samtliga partier i Lunds kommunfullmäktige, utredningens arbete ska vara avslutat och redovisas för kommunstyrelsen senast utgången av 2016, uppdra åt kommunkontoret svara för administrativt stöd till utredningen, styrgruppen ska samråda med berörda styrelser, nämnder, Region Skåne, relevanta myndigheter och akademi, styrgruppen ska återkomma med förslag till budget för genomföra utredningen samt kommunstyrelsen ska främja tillkomsten av en demolinje med eldrivna bussar som en del av det befintliga stadsbussnätet. Mot bakgrund av de betydande investeringar och påverkan på staden som kollektivtrafiksatsningar innebär anser kommunkontoret det är befogat ytterligare utrednings- och granskningsarbete genomförs. Föreligger förslag till organisation för genomförande av utredningar samt utredningsdirektiv. Beslutsunderlag Kommunkontorets tjänsteskrivelse (denna skrivelse) Bilaga till tjänsteskrivelse med utredningsdirektiv Skrivelse från Alliansen och FNL om bättre kollektivtrafik i Lunds kommun Ärendet Alliansen i Lund samt FörNyaLund har inkommit med en skrivelse till Kommunstyrelsen med förslag om genomförande av en utredning som ska innehålla underlag och rekommendationer till beslut avseende den framtida kollektivtrafiken i hela Lunds kommun. Postadress Besöksadress Telefon växel Fax Internetadress e-post Box 41 Kyrkogatan lunds.kommun@lund.se LUND

2 2(8) I skrivelsen föreslås sammanfningsvis kommunstyrelsen beslutar en utredning ska göras om bättre kollektivtrafik i Lunds kommun, en politisk styrgrupp ska utses med totalt 11 ledamöter med representation från samtliga partier i Lunds kommunfullmäktige, utredningens arbete ska vara avslutat och redovisas för kommunstyrelsen senast utgången av 2016, uppdra åt kommunkontoret svara för administrativt stöd till utredningen, styrgruppen ska samråda med berörda styrelser, nämnder, Region Skåne, relevanta myndigheter och akademi, styrgruppen ska återkomma med förslag till budget för genomföra utredningen samt kommunstyrelsen ska främja tillkomsten av en demolinje med eldrivna bussar som en del av det befintliga stadsbussnätet. Mot bakgrund av de betydande investeringar och påverkan på staden som kollektivtrafiksatsningar innebär anser kommunkontoret det är befogat ytterligare utrednings- och granskningsarbete genomförs. Föreligger förslag till genomförande av utredningar samt till utredningsdirektiv. Kommunkontorets kommentarer Lund är en kommun med starkt tillväxt vilket gör det finns ett kontinuerligt behov av se över trafikflöden och transportbehov för utvecklingen ska ske på ett hållbart sätt. Inte minst de stora forskningsanläggningarna, Science Village Scandinavia och en ny stadsdel i nordöstra Lund ställer krav på framtida kollektivtrafiklösningar. Till detta finns behov av förtätning av bostäder och verksamhetslokaler. Mot bakgrund av de betydande investeringar och påverkan på staden som kollektivtrafiksatsningar innebär anser kommunkontoret det är befogat ytterligare utrednings- och granskningsarbete genomförs. Tidigare ställningstagande En översyn av kollektivtrafiken i staden har senast gjorts genom projektet Lunds Centrum och trafiken som påbörjades Det ledde bl a till regionbusstrafiken lyftes ut från stadskärnan 2010 och Galten permanentades som bussterminal. Vidare bestämdes Botulfsplatsen forts skulle utgöra en central knutpunkt för stadsbusstrafik och ett utredningsarbete skulle startas upp för en utveckling av Lund C, en utredning som nu pågår. Kommunfullmäktige har 2009 tagit principställningstagande för införande av spårvägstrafik och bidrag har erhållits från Europeiska Investeringsbanken (ELENA). I samband härmed har ett samarbetsprojekt tillskapats mellan Malmö, Lund och Helsingborg för etablering av spårväg (SPIS). En förstudie av spårväg Lund C-ESS färdigställdes År 2013 tecknades en avsiktsförklaring om spårvägsinförande med Region Skåne och i december 2014 antog kommunfullmäktige detaljplaner för sträckan Lund C-ESS.

3 3(8) Pågående arbete Utredningarna Linjenätsöversyn (framtidens busstrafik) och Elektrifiering av stadens transporter pågår inom ramen för Kollektivtrafikvision 2020 (Kollvision 2020). För Linjenätsöversyn finns mål för arbetet och en tidplan förankrad med Skånetrafiken som innebär ett nytt linjenät ska kunna presenteras vid årsskiftet Politisk styrning finns genom representanter från kommunstyrelsen, byggnadsnämnden och tekniska nämnden medverkar i styrgruppen. Elektrifiering av stadens transporter är i en uppstartsfas och drivs inom innovationsplformen Future by Lund men är knutet till Kollvision Genomförande av utredningen/granskningen I skrivelsen anges hela kollektivtrafiken ska omfas. För detta ska kunna ske på ett rimligt sätt anser kommunkontoret utredningsarbetet bör delas in i tre delar. Linjenätsöversyn (framtidens busstrafik) Granskning spårväg Elektrifiering av stadens transporter Eftersom omfande utredningsarbete redan pågår för den framtida kollektivtrafiken genom Kollvision 2020 där politisk styrning finns föreslås dessa utredningar fullföljs som planerat. Arbetet föreslås avrapporteras i kommunstyrelsens arbetsutskott strategisk samhällsplanering (KSAU/plan). Kommunstyrelsen föreslås ge uppdrag om utförande av granskningen av spårväg och utfärdar direktiv för arbetet. Eftersom kommunstyrelsen är uppdragsgivare bör också direktiven utformas av styrelsen. Till operativt ansvarig föreslås kommundirektören. Styrgrupp bör, i likhet med andra större övergripande planeringsprojekt KSAU/plan. Möjlighet finns adjungera ytterligare deltagare. KSAU/plan ges i uppdrag tillsätta en oberoende expertgrupp för genomföra granskningen. Arbetet ska ha karaktär av second opinion av tidigare genomförda utredningar. Den expertgrupp som tillsätts kan i sin tur koppla till sig expertis inom relevanta sakområden. Expertgruppens uppgift är ta del av och granska de utredningar och underlag som tagits fram samt lämna rekommendationer utifrån resultatet. Målsättningen ska vara granskningen rapporteras till kommunstyrelsen senast den 27 maj Slutrapport enligt avtalet med EIB ska inges i juni Av rapporten förutsätts det framgå om forts genomförande av projektet planeras. Om kommunen inte avser fullfölja avtalet riskeras återbetalning av upp till 27 mkr. För kommunen ska ha möjlighet ta del av regeringens initiativ Stadsmiljöavtal måste ställningstagande ske före sommaren.

4 4(8) Förslag till direktiv för respektive delutredning är mer detaljerat beskrivna i bilaga. Beslut om initiera en utredning i enlighet med detta tjänsteutlåtande bör inte i sig innebära pågående kollektivtrafikplanering ska avstanna eller ta någon annan inriktning än vad tidigare beslut säger. För genomförande av Granskning spårväg krävs medel avsätts. Kostnader för expertgruppens arbete beräknas till ca 400 tkr. En konsult bör upphandlas som utgör sekreterariat. Därutöver kan gruppen behöva anlita konsulter eller annan expertis för särskilda delar av granskningen. Omfningen av detta konsultstöd är svår uppska. För granskningen ska kunna utföras på ett tillfredsställande sätt bör totalt 1,5 mkr avsättas för ändamålet. Kommunkontorets förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar uppdra åt kommundirektören tillsätta en oberoende expertgrupp för uppdraget Granskning spårväg frågan om framtida busstrafik fullföljs inom ramen för Linjenätsanalys inom Kollvision 2020, pågående projekt Elektrifiering av stadens transporter inom Future by Lund utvecklas och samordnas inom Kollvision 2020, godkänna förslag till utredningsdirektiv i enlighet med kommunkontorets bilagda förslag, kommunstyrelsens arbetsutskott för strategisk samhällsplanering ska utgöra styrgrupp för uppdraget Granskning Spårväg, avsätta 1,5 mkr för utredningsarbetet i uppdraget Granskning Spårväg från Kommunstyrelsens Reserverade medel KOMMUNKONTORET Anette Henriksson Kommundirektör Carin Hillåker Bitr kommundirektör Beslut expedieras till: kommunkontoret

5 5(8) Bilaga Utredningsdirektiv Linjenätsöversyn Lunds kommun och Skånetrafiken har under 2014 påbörjat en omfande linjenätsutredning. Utredningens genomförs inom ramen för det gemensamma arbetet i Kollvision Linjeöversynen syftar till ta fram beslutsunderlag för utveckla och anpassa stadsbusstrafiken till befintliga och framtida förhållanden. Utredningen ska ta hänsyn till såväl Lunds nuvarande struktur som den framtida utvecklingen av staden. Kollektivtrafikvision Lund 2020 ligger som grund för arbetet, där det övergripande målet är: Fördubblat resande med kollektivtrafiken fram till år 2020 jämfört med 2006 års resande Sedan 2006 har stadsbussresandet ökat med i snitt 3,7 % per år. För nå fördubblingsmålet till 2020 innebär detta resandet behöver öka 8,4 % per år i snitt. Därtill finns även två kompletterande målsättningar inom visionen, som också ska gälla: Medelhastigheten år 2020 ska för stadsbuss vara 22km/h. Andelen nöjda resenärer ska överstiga 80% Översynen ska inte ha det nuvarande linjenätet som utgångspunkt, utan kundernas målpunkter och framtida stadsutbyggnad kopplat till resandeutveckling och trafikekonomi ska vara grunden. Inriktning för arbetet ska vara skapa en raktiv kollektivtrafik med ett linjenät som stödjer och är motor för stadens fortsa utveckling. Nätet ska präglas av gena, raktiva linjedragningar med hög framkomlighet och korta restider. Arbetet leds av Skånetrafiken och är inne i ett intensivt skede. Politisk medverkan sker genom Ett förslag till nytt linjenät kommer presenteras I en senare fas kompletteras med ett steg 2 där även regionbusstrafikens angöring till tätorterna ses över. Kommunkontoret föreslår linjenätsanalysen fullföljs enligt plan och arbetet samordnas inom Kollvision 2020 och återrapporteras till KSAU/plan.

6 6(8) Granskning spårväg Syftet med utredningen är granska huruvida befintliga beslutsunderlag är rättvisande samt beslut fats på relevanta grunder. Projektet Spårväg Lund C-ESS har pågått under flera år och drivs idag i en gemensam projektorganisation tillsammans med Region Skåne. Kommunfullmäktige har antagit detaljplaner för aktuell sträcka och parterna håller nu på avsluta arbetet med förfrågningsunderlagen för upphandling av bana, depå och vagnar. Projektets komplexitet och storlek gör det finns anledning oberoende granska och genomlysa projektet. En oberoende expertgrupp inrättas. Gruppens arbete ska ha en karaktär av second opinion av tidigare genomförda utredningar. Gruppen ska bestå av fyra personer som KSAU/plan utser och ansvarar för leveranser och slutresultat. Expertgruppen kan koppla till sig ytterligare expertis inom relevanta sakområden. Särskilda medel för anlitande av expertis ska avsättas i budgeten. Gruppens uppgift är ta del av och granska de utredningar och underlag som tagits fram och bistås i utredningen av ett sekreteriat (konsult). Sekretariatet får dessutom i uppgift granska de föreslagna experterna utifrån jävsrisker. Inga nya utredningar ska framställas inom granskningen men rekommendationer kan lämnas utifrån resultatet. De frågeställningar som ska ligga till grund för granskningen är följande: 1. Hållbar stadsutveckling Hur påverkas förutsättningar för stadsutveckling i stråket beroende på val av trafikslag? Bidrar projektet till kommunala mål avseende tillväxt och miljö? Är det möjligt bygga en lika tät stad i stadsdelen i nordöstra Lund? 2. Resandeunderlag Är bedömningarna av det framtida kollektivtrafikresandet i stråket rimliga? Spårvägens alternativt busstrafikens förmåga klara efterfrågan på kollektivtrafiktransporter i stråket Lund C- ESS, på kort och lång sikt. 3. Stadsmiljö och kulturmiljö Hur påverkas befintliga stads- och kulturmiljöer utmed stråket? 4. Störningar och emissioner Hur påverkas människor och verksamheter längs sträckan? 5. Ekonomisk hållbarhet Ekonomiska konsekvenser för den kommunala ekonomin. Kostnadsberäkningar för spåranläggningen. Investeringens påverkan på driftbudgeten. Påverkan på kommunens markinnehav

7 7(8) och skeintäkter. I bedömningen ska förutsättningen vara fördelning av kostnader ska ske enligt avsiktsförklaring tecknad med Region Skåne och Trafikverket. För varje frågeställning ovan ska följande minst besvaras: Vilka beslutsunderlag finns? Vilka beslut har fats (av vem, när, innehåll osv.)? Är samtliga relevanta aspekter av området utredda? Är det något som saknas? Är underlaget rättvisande? Är de bedömningar som gjorts rimliga och beslut som fats gjorda på relevant grunder? Elektrifiering av stadens transporter En elektrifiering av kollektivtrafiken i Lund är en strategiskt viktig fråga för klara kommunens miljömål. Lunds kommun har därför under 2014 i samarbete med Lunds Universitet, K2 nationellt kunskapscentrum för kollektivtrafik och Skånetrafiken startat ett gemensamt projekt, Elektrifiering av stadens transporter. Projektet genomförs inom Future by Lund, Lunds innovationsplform för framtidens hållbara städer med stöd från Vinnova. En allt större insikt om biogasen inte räcker och eldrift har bättre förutsättningar för lösa problemen med klimat, buller och andra utsläpp har gjort kommunen ser en elektrifiering av busstrafiken som nästa stora teknikskifte. Oavsett spårvägsinförande eller inte så kommer busstrafiken även framöver stå för den största andelen av kollektivtrafiken inom kommunen. Utvecklingen av eldriven busstrafik går snabbt framåt. Mycket händer, stora EU-projekt, demolinjer, mm. Det finns också ett tryck från olika aktörer. Inte minst bussleverantörer ser möjligheter. Bussleverantörernas engagemang är bra men samtidigt finns en brist på kunskap och intresse för skapa en standardisering. Bristen på standards är idag ett hinder för införandet i stor skala då laddinfrastrukturen måste bli oberoende av fordonsleverantör. Inte minst viktigt är finna konkurrensneutrala lösningar. Pågående arbete i februari 2015 är: Beräkningar/ simuleringar för elförsörjning av komplett busstrafiksystem i Lund. Formering av ett utvecklingskonsortium med handlingsplan. Säkring av finansiering för olika delprojekt. Kraftringen bygger kompetens kring laddinfrastruktur. Identifiering av fler delprojekt inom ramen för elektrifiering av stadens transporter. Internationell samverkan.

8 8(8) Det fortsa arbetet utgår ifrån en öppen innovation och utgår ifrån stadens behov och utmaningar. Exempel på frågeställningar som ska utredas närmast är: Hur förebereder vi staden för elektrifiering? Lösningar för implementering i en stad? Hur skapar vi en öppen laddinfrastruktur - leverantörsoberoende standards? Kan vi stimulera byggnation av en demo-anläggning? Kan fler transporter kopplas till denna struktur? Vilka möjligheter ger det för stadsutveckling/planering? Vem ansvarar för infrastruktur? Affärs/ betalningsmodeller? Drifts/ underhållsansvar? Konkurrensneutral upphandling? Hur synkar vi elektrifieringen med ändrade resvanor? Kommunkontoret föreslår det pågående projektet Elektrifiering av stadens transporter inom Future by Lund utvecklas enligt ovanstående och arbetet samordnas inom Kollvision 2020.

9

10