BAB-PBL, Hjälpmedel, BAB-lag

Transkript

1 BAB-PBL, Hjälpmedel, BAB-lag Leif Jalenius FKBo 21 okt 2015 BAB och PBL Upplägg BAB och utvecklingen inom hjälpmedelsverksamheten BAB endast till lagliga åtgärder 1

2 Synsätt Personer med funktionsnedsättning är en del av samhället och ska ha samma möjligheter som alla andra. Allas lika värde -Funktionsnedsättning (person) Funktionshindernär miljön inte fungerar för en funktionsnedsättning Konsekvenser: Det är inte individens fel att det inte fungerar samhället är felbyggt och ska stå för kostnaderna. För individens boende BAB (kommun ansvarar). Helt tillgänglig offentlig miljö (ny, omb.+ HIN). Besökstillgängliga bostäder (PBL-ny, omb) (byggherre/fastighetsägare verksamhet) Individuellt stöd för arbetsplatsanpassning (FK) Kostnadsfria hjälpmedel BAB och PBL 2

3 Några årtal a BS. Alla allmänna lokaler tillgängliga inkl trapphus till flerbostadshus 1978 Alla bostäder besökstillgängliga. (småhusentré undantag) 1987 PBL (Byggherre får fullt ansvar) 1995 Slutbesiktningar upphör 2009 Ny BBR (preciserade krav) Bostadsbeståndets tillgänglighet efter 50 resp 35 års lagstiftning??? Uppbyggnad Handikappolitiska mål Grundvärderingar Byggherre BN Kontrollansvarig Sakkunnig Plan- och bygglag PBL. Riksdag Plan- och byggförordning, PBF. Regeringen ÖP DP Bygglov Anmälan Kunskap Insikt Förhållningssätt Boverkets Byggregler, BBR, Regeringen Resultat Svensk standard m.m. Bygg ikapp Riv hindren 3

4 BAB Förutsättningar Grundanpassningar (tillgänglighet) %?? Individuella anpassningar (särskilda behov) %?? Hur ser nuvarande bostadsbestånd ut? (5-10% tillgängligt??) Hur bygger vi nytt? Vanliga BAB-åtgärder (tillg. el. ind.) Trösklar (tillg) Stödhandtag (tillg + ind.) Spisvakt (ind.) Bad till dusch (tillg) Ramp (tillg) Dörrautomatik (tillg) Trall på balkong (tillg) Ledstång (tillg) Hiss (tillg) Blandarbyte (tillg + ind.) Specialtoa (ind.) Kök (ind.) Belysning (tillg. + ind.) Hårdgöring (tillg) Förråd (ind.) (ca st/år, Mkr) (ca st/år, ca 50 Mkr) (ca st/år, ca 300 Mkr) (ca 6000 st/år, 70 Mkr) (ca st/år, ca Mkr) (ca 2200 st/år, ca 140 Mkr) 4

5 Vanliga anpassningar Entréer nivåskillnader (ramp eller hiss), ledstång, tunga dörrar (öppnare) Badrum -dusch i st f badkar Hissar till och i bostäder (trapphus, etagelägenhet) Balkonger trall Trösklar Förråd, Hårdgörning, Kök Tillgänglighet - BAB Tillgänglighet - Generell BAB-åtgärd - individuell Ökar allas möjligheter Underlättar boendet för alla Möjliggöra kvarboende Alla äldre i vanliga bostäder Kan besöka andra, fortsätta fungera Minskar behov av BAB Otillgänglighet kan hindra boende Nödvändig för enskild att kunna bo Möjliggör kvarboende för individen Kompletterar bygglagstiftningen Individuella krav utöver mainstream Individuella speciella lösningar Åtgärda brister i tillgänglighet 5

6 PBL utifrån BAB-perspektiv Några nedslag i bygglagstiftningen ur BAB-perspektiv Kraven på tillgänglighet och användbarhet i bygglagstiftningenär prioriterade och ganska långtgående praktiskt taget allt ska vara tillgängligt. Kraven regleras på många ställen och blir lite svåröverskådliga Kraven på tillgänglighet i Plan-och bygglagen, Plan-och byggförordningen och BBR Utvalda delar av bostadsutformning m.m. som är viktiga ur BAB-synpunkt Krav från personer med nedsatt orienteringsförmåga ställs på många ställen men är ofta inte aktuella vid bostadsanpassning utan gäller generell tillgänglighet 6

7 BBR:s upplägg Föreskrifter och allmänna råd (Regelsamling för byggande, Boverket 2012 Läsanvisning) En föreskrift är en regel som ska följas medan ett allmänt råd inte är bindande.ett allmänt råd anger hur någon kan eller bör göra för att uppfylla den tvingande regeln (lag, förordning eller myndighetsföreskrift) till vilken det allmänna rådet är kopplat. Anledningen till detta är att Boverket inte vill hindra den tekniska utvecklingen genom alltför detaljstyrande regler. Om man väljer att inte göra på det sätt som anges i det allmänna rådet ska man kunna visa att den tvingande regeln ändå uppfylls. Alla föreskrifter har inte allmänna råd kopplade till sig. I de avsnitt där det finns ett allmänt råd men ingen föreskriftstext så är det allmänna rådet ett råd till den övergripande regeln i lag eller förordning. Ett allmänt råd kan även innehålla en upplysning eller en hänvisning. 3:113 Dimensionerande mått för rullstol Då det anges att tomter, byggnader eller delar av byggnader ska vara tillgängliga och användbara ska måtten för eldriven rullstol för begränsad utomhusanvändning (mindre utomhusrullstol) vara dimensionerande och utrymme för manövrering ska finnas. Måtten för manuell rullstol eller liten eldriven rullstol för inomhusanvändning (inomhusrullstol) får dock vara dimensionerande i enskilda bostadslägenheter. Dimensionerande vändmått som är lämpliga vid bedömningen av tillgängligheten för en mindre utomhusrullstol är en cirkel med diametern 1,5 m och för en inomhusrullstol en cirkel med diametern 1,3 m. 7

8 Dörröppnare Tydlig skyltning, bra belysn. Inga stora glasytor > 80 cm bred Manöverorgan åtkomliga Inga nivåskillnader Plant framför entré Hårdgjorda gångvägar på tomt inga nivåskillnader (ramp) Småhus: Tillgänglighet tillgodosedd om det med enkla åtgärder i efterhand går att ordna ramp på tomten 8

9 Balkong/altan Lättöppnad dö > 80cm Nivåskillnad (< 20 mm)- Låg avfasad tröskel lätt passerbar med rullstol Ingen hiss i 2-vån fb-hus 9

10 Hiss 3 vån Hiss i 3-vån småhus??? 10

11 Hiss i 4-vån småhus??? Badrum Stödhandtag i dusch Ska kunna ordna duschplats och plats för hjälpare (ta bort badkar) Golv ska luta mot golvbrunn Ingen tröskel (> 20 mm ner till golvbrunn) 11

12 I bostaden Inga trösklar Flesta funktioner på entréplan vid två plan (räcker dock med sovalkov och utrymme för sittgrupp) Förflytta sig med rullstol till alla rum inkl balkong. Även plan som inte nås med hiss tillgängligt Bostadskomplement Bostadskomplement som lägenhetsförråd, postboxar, tvättstugor, avfallsutrymmen, sopnedkast m.m. ska vara tillgängliga och användbara. I bostadslägenhets närhet ska finnas rum för förvaring av barnvagnar, cyklar, utomhusrullstolar, rollatorer och liknande. Förvaringsutrymmen och gemensamma tvättstugor inom 25 m från entré. = Inga nivåskillnader, dörröppnare m.m. 12

13 Fritidshus Terräng till småhus Undantag Ändring av byggnad -PBL 8 kap. 7. Vid ändring och flyttning av byggnad får kraven i 1 och 4 anpassas och avsteg från kraven göras med hänsyn till ändringens omfattning eller flyttningens syfte samt med hänsyn till byggnadens förutsättningar och till bestämmelserna om varsamhet och förbud mot förvanskning i detta kapitel. Avsteg från kraven i 1 3 och 4 första stycket 8 får dock göras endast om det med hänsyn till ändringens omfattning eller flyttningens syfte och byggnadens standard är uppenbart oskäligt att uppfylla kraven. (OBS!) (Avsteg får göras -bostad < 35 kvm som inreds på vind) 8 kap. 8. I fråga om en byggåtgärd som inte kräver bygglov eller anmälan enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, får kraven i 1 och 4 anpassas och avsteg från kraven göras i den utsträckning som är skälig med hänsyn till åtgärdens art och omfattning. Avsteg från kraven i 1 3 och 4 första stycket 8 får dock göras endast om det med hänsyn till åtgärdens omfattning och byggnadens standard är uppenbart oskäligt att uppfylla kraven. (OBS!) 13

14 Underhåll och varsamhet PBL 8 kap. 14 Ett byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att dess utformning och de tekniska egenskaper som avses i 4 i huvudsak bevaras.. En anordning för ett syfte som avses i 4 första stycket 2-4, 6 eller 8 (tillgänglighet), ska hållas i sådant skick att den alltid fyller sitt ändamål. Tillgängligheten får inte försämras vid ombyggnad eller ändring. Betyder bl a för BAB? Duschplats ska alltid gå att ordna (egenskapskrav får inte försämras). Allt som är byggt enligt PBL i alla fall efter tidigare stod det att duschplats efter ändring skulle gå att ordna. Nu står det gå att ordna t ex genom att lyfta bort badkar. 14

15 Ingripande PBL Ingripandebesked: 11 kap. 7. Om någon begär det, ska byggnadsnämnden i ett skriftligt ingripandebesked redovisa om det i fråga om visst byggnadsverk har vidtagits någon åtgärd som enligt nämndens bedömning motiverar ett ingripande. 11 kap 20. Rättelse kan föreläggas upp till 10 år efter utförande Om någon anmäler en brist i tillgänglighet enligt bygglagstiftningen så ska BN behandla fråga, ta ställning och eventuellt ingripa. Svagheter sett ut BAB-perspektiv Nivåskillnad entré småhus Entréplan sov- vardagsrum funktion Hiss tvåvåningshus Normalnivå i standard och kommun får inte ställa högre krav ens i kategorihus Fritidshus Dimensionerande krav Terrängkravet 15

16 Slutsatser Om bygglagstiftningen tillämpas så blir hela bostadsmiljön hyggligt tillgänglig...och behovet av BAB litet = Kommuns kostnad liten Varför blir det då så här. 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 Fler svagheter Bygglagstiftningen tillämpas ofta inte 23

24 Varför fel - Byggherre Tillgänglighet är ofta inte prioriterat från byggherre.alla andra krav kommer före. Inget byggherre - incitament Tillgänglighet anses förhandlingsbart Bristande kunskap Använder inte sakkunniga Bostadsanpassningen städar upp! Varför fel - Byggnadsnämnd Tillgänglighet ofta lågt prioriterat trots att det är det enda egenskapskravet som kommun får betala för att lösa. Bristande kunskap och insikt Tillgänglighet görs förhandlingsbart Ibland större lojalitet mot byggherre än kommun Tar inte myndighetsutövningen på allvar Driver inte frågorna till rättslig prövning Kräver inte sakkunniga Otydligt Boverk som inte anser sig kunna tolka sina egna föreskrifter hänvisar till rättslig prövning som aldrig görs 24

25 Citat 1 utbildningsansvarig Arkitektskolan Tillgänglighet är inte något vi kan ägna oss åt här det hämmar kreativiteten Citat 2 ordförande i Byggnadsnämnd Lagstiftning och lagstiftning det finns så många lagar vi kan ju inte följa alla dem. 25

26 Vad återstår för BAB. Nivåskillnad vid entré småhus Hus utan hiss -två-vånings resp etagelägenhet kan kräva hisslösning Individuella behov speciallösningar som höj-och sänkbar köksinredning, specialtoaletter, spisvakt, m.m. Högre individuella krav än BBR p g a större rullstolar, större manövreringsytor, klarar inte lutningen 1:12, m.m och Anpassa allt det som inte blivit tillgängligt! Ska kommunen i efterhand betala sådant som byggherre skulle gjort från början? Byggnadsnämndens roll väldigt viktig i att tillse att byggherrar bygger enligt lagstiftningen 26

27 Byggnadsnämnds roll Utöva myndighet enligt lag inget godtycke Kraven är inte förhandlingsbara Byggnadsnämnd ska aldrig behöva motivera varför ett krav ska följas. Byggherre som inte vill följa krav måste motivera sitt avsteg med ett fullgott alternativ Man kan gilla eller ogilla Boverkets krav men de ska följas och kan endast ändras av Regeringen, Boverket eller domstol. Ny BAB-lag? BAB ska lämnas till enskilda utifrån hur det ser ut. Det är inte enskildas fel om byggherre och BN inte skött sitt jobb Ansvaret tyngre på BN att alltid se till att det blir rätt för att sänka kommuns kostnader 27

28 Hjälpmedel Utveckling mot egenköpta produkter och eget ansvar Två delar Enkla hjälpmedel Eget ansvar exempel badbräda BAB för att möjliggöra användningen av hjälpmedel. 28

29 Badbräda Syftet med badbräda är att underlätta förflyttning i badkaret. Fallprevention. Badbräda tas ibland bort som hjälpmedel eget ansvar Betyder eget ansvar att man får stå för vårdkostnaden om man inte köper en badbräda och faller i badkaret???? Färdtjänstkostnaden för landstinget för att en person ska kunna ta sig till specialbutiken = minst lika med en badbräda En höftfraktur = 1000 badbrädor!!!! Badbräda och BAB Hittillsvarande tolkning: Fungerar det med badbräda så blir det inte någon dusch på BAB Ska BAB-avgörande kunna villkoras till egenköpta produkter. I så fall för vilken kostnad då. En badbräda för 300 kr, en snurr för 2000 kr, en trappklättrare för kr???? Var regleras det i lagen om BAB?? Kan medföra många fler badrumsombyggnader. Kostnaden för en duschplats = ca 300 duschbrädor 29

30 BAB och hjälpmedel BAB kan användas för att möjliggöra användning av hjälpmedel. Vad är hjälpmedel? Avgörs idag av många olika sjukvårdshuvudmän är olika Boverkets utredningsförslag: Samma definition i hela landet samma huvudman som BAB Aktuellt problem Sjukvårdshuvudman tar bort produkter som hjälpmedel + att det finns en marknad för hjälpmedelslika produkter + andra produkter som personer anser sig ha nytta av. Exempel elopeder, uterollatorer, fyrhjulingar m.m. Anpassningar som söks: Trösklar, dörrbreddning, dörrautomatik, förråd m.m.m.m. Var går gränsen? Vad är nödvändigt? Enbart för förskrivna hjälpmedel?? 30

31 Förskrivning Klarlagt behov för att utföra ADL Nödvändig Lämplig produkt funktionellt Hyggligt säker produkt Förskrivaransvar följa upp m.m. Egenköpta produkter Sjukvårdshuvudmannen har bedömt dem som inte nödvändiga annars skulle de varit hjälpmedel BAB kan inte ha någon annan tolkning av nödvändighet. Eller? Vem ska bedöma behovet av alla produkter och att produkterna motsvarar behoven. AT:s nya roll? Specialfall: Förskrivning är gjord men för lång väntetid kan leda till att folk köper själva 31

32 Min slutsats BAB endast till användning av förskrivna hjälpmedel!!!! BAB endast till lagliga åtgärder 32

33 Problemet Domar antyder att för att krav ska kunna ställas på bidragsgivningen måste kraven finnas i BAB-lagen exempel BAB- ROT, BAB och fastighetsägares medgivande, BAButbetalningar m.m. Domstolars synsätt -det är enskildas ansvar att lagar följs. Kommunen ska inte bry sig om det i bidragshanteringen Gäller sannolikt bygglov, byggbestämmelser m.m. Kommunen ska inte bry sig om det är svartbygge, farliga lösningar som inte uppfyller byggbestämmelser, svartjobb m.m.m.m. Innebär Ärenden måste utredas beslut skrivas. Upp till enskilda att följa lagen. Men kan då pengarna betalas ut???? Enligt Boverkets Ja. Merjobb för kommunerna förleder och förvirrar sökanden som får ett beslut från kommunen och kan tro att det är klart. Leder till konflikter och förgävesutredningar. 33

34 Lösningen? I BAB-lagen bör skriva in att åtgärder som bidrag lämnas för ska vara lagliga. Ska inte behöva utredas. Avslag kan ges redan i beslutsskedet. 34