Uppföljning av handlingsplan mot våld i nära relationer. Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten.

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2017/ Sociala nämndernas förvaltning Stefan Lundin Epost: stefan.lundin@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Uppföljning av handlingsplan mot våld i nära Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten. Ärendebeskrivning Handlingsplanen för kvinnofrid och mot våld i nära utarbetades under 2016 och fastställdes av de tre sociala nämnderna i maj Planen är treårig och gäller till och med I delrapporten beskrivs arbetet i förhållande till fastställda inriktningsmål, övriga aktiviteter som bedrivits samt tankar kring fortsatt arbete.

2 Handlingsplan för kvinnofrid och mot våld i nära En första delrapport Soc nämndernas förvaltning Västerås Carl-Johan Olofsgård carl.johan.olofsgard@vasteras.se

3 Innehållsförteckning Inledning... 3 Arbetet med inriktningsmålen... 4 Västerås stad ska ha ett systematiskt förebyggande arbete mot våld i nära... 4 Föräldrautbildning för unga föräldrar... 4 Opinionsarbete om jämställdhet och våld... 4 Ingen kvinna, man eller barn skall utsättas för våld i nära... 6 Samverkan mellan relevanta aktörer... 6 Informationsinsatser för nyanlända... 7 Stöd för äldre och personer med funktionsnedsättning... 7 Insatserna för Barn och ungdomar ska kartläggas och utvecklas... 7 Utvecklad samverkan med projektet Here4you... 7 Alla kvinnor, män och barn ska veta vart man kan vända sig för att få stöd om de utsätts för våld eller utsätter andra för våld... 8 Ny hemsida om våld i nära... 8 En kommunikationsinsats till särskilt utsatta... 8 Den som utsätts för eller utövar våld i nära ska mötas av personal med rätt kompetens... 8 Specialiserade arbetsmetoder och systematisk uppföljning... 8 Ökad kompetens hos personalen... 9 Stöd för våldsutövare omedelbart när våldet har upptäckts... 9 Sammarbete med ideella organisationer Stadens möjligheter att påverka som arbetsgivare Utbildning av fastighetsskötare Våld om nära i media Nödvändigt med fortsatt sammanhållet arbete Förutsättningar för ett väl fungerande kvinnofridsarbete

4 Inledning Våld i nära är ett stort samhällsproblem. Det påverkar hela samhället och folkhälsan samtidigt som det är ett allvarligt brott och en kränkning av varje persons mänskliga rättigheter och lika värde. Våld är vidare ett av de allvarligaste sätten att motverka jämställdhet. Våld i nära kostar dessutom samhället stora summor, men framför allt drabbar det de våldsutsatta som i de flesta fall är kvinnor och barn. Med bakgrund av ovanstående tog Nämnden för funktionsnedsättning, Äldrenämnden samt Individoch familjenämnden beslut om en ny handlingsplan för kvinnofrid och mot våld i nära i maj Planen omfattar åtaganden och aktiviteter inom nämndernas verksamhetsområden. Syftet med handlingsplanen är att åstadkomma ett kraftfullt, samlat och effektivt arbete mot våld i nära. Det innefattar även våld och förtryck i hederns namn, t.ex. i form av tvångsgifte och barnäktenskap. Visionen för Västerås stads arbete är att ingen kvinna, man eller barn ska utsättas för våld i nära relation. I handlingsplanen har nämnderna antagit följande fyra inriktningsmål som ska vara styrande för arbetet med våld i nära : Västerås stad ska ha ett systematiskt förebyggande arbete mot våld i nära Ingen man, kvinna eller barn ska utsättas för våld i nära Alla kvinnor, män och barn ska veta vart de ska vända sig för att få stöd ifall de utsätts för våld eller utsätter andra för våld i nära Den som utsätts för eller utövar våld i nära ska mötas av personal med rätt kompetens I denna delrapport lämnas en redogörelse för arbetet med inriktningsmålen och handlingsplanens genomförande i stort. Rapporten behandlar också resultaten av det arbete som genomförts hittills och viktiga reflektioner inför det fortsatta arbetet. Ansvarig för handlingsplanens genomförande är den samordnare för våld i nära som finns inom Sociala nämndernas förvaltning (SNF). 3

5 Arbetet med inriktningsmålen I detta avsnitt redogörs närmare för vilket arbete som gjorts kopplat till de olika inriktningsmålen i handlingsplanen. Västerås stad ska ha ett systematiskt förebyggande arbete mot våld i nära FÖRÄLDRAUTBILDNING FÖR UNGA FÖRÄLDRAR Unga föräldrar är en riskgrupp när det gäller våld i nära. Samordnaren har därför tillsammans med Familjecentrum påbörjat ett arbete för att utveckla en särskild föräldrautbildning som är anpassad för just denna målgrupp. På samma sätt som andra föräldrautbildningar ska utbildningen öka pappornas deltagande i barnens uppväxt eftersom ett högre mått av jämställdhet leder till mindre förekomst av våld i nära. Arbetet kommer att fortsätta under I sammanhanget kan nämnas att Familjecentrums övriga föräldrautbildningar sedan tidigare bidrar till att öka mäns deltagande i sina barns uppväxt. Dessa utbildningar kommer förstås att fortsatta genomföras. OPINIONSARBETE OM JÄMSTÄLLDHET OCH VÅLD En viktig del av arbetet för att förebygga våld i nära handlar om att påverka framför allt ungas syn på jämställdhet och våld. Under 2017 har därför genomförts ett särskilt opinionsarbete i form av två kampanjer. Den första kampanjen ska motverka förekomsten av tvångsgifte och barnäktenskap. Kampanjen har genomförts som ett samverkamsprojekt mellan SNF, Barn- och utbildningsförvaltningen samt Länsstyrelsen i Västmanlands län. Kampanjen vänder sig till barn och unga i riskzonen och infomerar om att det är förbjudet enligt lag att tvinga någon annan att gifta sig mot sin vilja. Kampanjen hänvisar också till webbsidan dinarattigheter.se som erbjuder en stödchatt för unga utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. Kampanjens affischer har satts upp i bl.a. skolor, socialkontor och poliskontor. Information har också lämnats på elektroniska anslagstavlor på restauranger, idrottsplatser och liknande. Tryckt informationsmaterial har därutöver delats ut på Västerås flygplats. Kampanjen uppmärksammades under Syrianska föreningens ungdomscup i fotboll. Bl.a. hade alla domare tröjor med text mot tvångsgifte och barnäktenskap. Deltagarna fick också väskor och tröjor med motsvarande text. Deltagarna fick även fotbollskor med skosnören i kampanjens färg rosa. 4

6 Affischen som användes under kampajen mot tvångsäktenskap och barnäktenskap Den andra kampanjen ska synliggöra mäns roll och ansvar när det gäller att ta ställning mot våld i nära. Kampanjen genomförs tillsammans med VSK Bandy med avsikten att spelarna ska utgöra föredömen och ta avstånd från våld i nära. Kampanjen har omfattat affischer och elektroniska skyltar på ABB Arena samt på bussar och i köpcentrum. Kampanjen avslutas den 5 december med ett fackeltåg genom staden och tal av landshövdningen och kommunstyrelsens ordförande. 5

7 Affischen som användes under kampajen för att synliggöra mäns roll och ansvar när det gäller att ta ställning mot våld i nära Ingen kvinna, man eller barn skall utsättas för våld i nära SAMVERKAN MELLAN RELEVANTA AKTÖRER För att uppnå ett kraftfullt, samlat och effektivt arbete mot våld i nära krävs en väl fungerande samordning mellan berörda aktörer. Därför finns sedan tidigare en regional samverkansgrupp med chefer från polisen, åklagarmyndigheten, kriminalvården, länsstyrelsen, regionen och kommunerna i länet. I gruppen diskuteras principiella frågor kring arbetet mot våld i nära. För att åstadkomma en samverkan på strategisk och operativ nivå finns också en lokal samverkansgrupp. I gruppen ingår representanter för samma aktörer som i den regionala samverkansgruppen, men avgränsat till Västerås och på handläggarnivå. I gruppen delar aktörerna information mellan varandra och diskuterar frågor kring den praktiska handläggningen av ärenden om våld i nära. Gruppen bidrar också till att genomföra aktiviteterna i handlingsplanen. Under 2017 har samordnaren arbetat för att utveckla den lokala samverkansgruppen. Bl.a. har gruppen arbetat för att tydliggöra sitt syfte och uppdrag. Målsättningen är att gruppen ska åstadkomma en ännu bättre operativ samverkan för stärka stödet för personer som utsätts för våld i nära. 6

8 INFORMATIONSINSATSER FÖR NYANLÄNDA En mycket utsatt grupp är nyanlända som utsätts för våld i nära. Bland dessa kan många ha bristfälliga språkkunskaper och liten eller ingen kunskap om vilka myndigheter man kan kontakta för att få hjälp. Under 2017 har därför samordnaren genomfört en särskild utbildningssatsning som vänt sig till de tolkar som nyanlända kan få hjälp av i sina kontakter med myndigheter. Genom utbildningen har tolkarna fått en ökad kunskap om våld i nära och hur det kan upptäckas. Tolkarna har också fått information om vart man kan vända sig för att få stöd. För att stödja nyanlända som kan ha utsatts för våld i nära har även tagits fram en broschyr på arabiska, dari, finska, egelska, somaliska och tigrinja. Broschyren beskriver vad som menas med våld i nära och hur man gör för att få stöd om man är utsatt. Broschyren har spridits till olika verksamheter för att nå ut till målgruppen, t.ex. arbetsförmedlingen, sjukvården och polisen. STÖD FÖR ÄLDRE OCH PERSONER MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING Våld i nära förekommer även bland äldre och personer med funktionsnedsättning. Men mycket talar för att detta inte uppmärksammas i tillräcklig omfattning med följden att grupperna inte får det stöd som de behöver. Under våren 2017 har därför inletts ett arbete med att se över vilka insatser staden har idag och vilka som skulle behöva utvecklas. I det ingår bl.a. att tillsammans med länsstyrelsen undersöka vilka skyddade boenden som finns och hur de skulle kunna användas för äldre och personer med funktionsnedsättning. Arbetet har visat att det i dagsläget finns en lägenhet med hemlig adress som skulle kunna erbjudas även personer som behöver ett anpassat och tillgänligt boende. Ambitionen är dock att utveckla även andra former av stöd. En central uppgift blir också att stärka personalens förutsättningar att upptäcka och åtgärna våld i nära på t.ex. ett äldreboende eller gruppboende. INSATSERNA FÖR BARN OCH UNGDOMAR SKA KARTLÄGGAS OCH UTVECKLAS Det är angeläget att barn och ungdomar som är våldsutsatta eller vistas i en våldsmiljö får det stöd de är i behov. Under 2017 har därför gjorts en översyn av hur arbetet kring dessa barn och ungdomar kan förstärkas. Översynen visar att allt utredningsarbete kring barn barn och ungdomar, oavsett om de är våldsutsatta eller utövare av våld, bör ske på en och samma enhet. Mot den bakgrunden pågår nu ett arbete för att alla våldsärenden ska handläggas av ett särskilt team. Arbetet har dock försenast på grund av svårigheter att rekrytera personal. UTVECKLAD SAMVERKAN MED PROJEKTET HERE4YOU Arbetet kring våld i nära behöver också inriktas på den som utövar våldet. Detta är säskilt viktigt när det gäller barn och ungdomar. Därför har staden utvecklat en samverkan med projektet Here4you. Projektet syftar till att påverka ungdomars attityder till våld och att fånga upp ungdomar 7

9 som utövar våld. Genom projektet kan ungdomar få både enskilda samtal och en möjlighet att delta i samtalsgrupper och studiecirklar. Projektet är finansierat genom Allmänna arvsfonden och kommer att pågå till och med Alla kvinnor, män och barn ska veta vart man kan vända sig för att få stöd om de utsätts för våld eller utsätter andra för våld NY HEMSIDA OM VÅLD I NÄRA RELATIONER Det är angeläget att alla som utsätts för våld i nära har tillgång till lättåtkomlig och relevant informaton om vart man vända sig för att få stöd. Utifrån det har en ny hemsida tagits fram under På hemsidan finns bl.a. ett telefonummer till socialtjänstens mottagning som kan användas av alla som är utsatta för våld eller som själva är vålrdsutövare. Tanken är att mottagningen sedan ska kunna hänvisa vidare. En brist på hemsidan är att den inte erbjuder information på olika språk. Detta beror på att den underliggande tekniken för närvarande inte möjliggör andra språk än svenska. EN KOMMUNIKATIONSINSATS TILL SÄRSKILT UTSATTA Risken för våld i nära är högre i socioekonomiskt utsatta områden. T.ex. är kvinnor med missbruksproblem en särskilt utsatt grupp. Under 2017 har därför även tagits fram broschyrer som särskilt vänder sig grupper. Av broschyren framgår vad våld i nära är och vilket stöd det finns att få för den som är utsatt. Broschyrerna har gjorts tillgängliga på särskilt utvalda platser, t.ex. socialkontor, missbruksmottagning, polis, vårdcentraler och liknande. Broschyren har översatts till flera olika språk: arabiska, dari, engelska, finska, somaliska och tigrinja. Den som utsätts för eller utövar våld i nära ska mötas av personal med rätt kompetens SPECIALISERADE ARBETSMETODER OCH SYSTEMATISK UPPFÖLJNING För att våldsutsatta, våldsutövare och barn ska få rätt stöd är en grundförutsättning att personalen använder sig av fungerande metoder. Det är också viktigt att arbetet följs upp och utvärderas på ett systematiskt sätt. Arbetet med handlingsplanen har bidragit till en sådan utveckling och bl.a. arbetar et särskilt team och Centrum mot våld i nära enligt evidensbaserade metoder. I arbetet med våldsutövare används t.ex. den norska modellen Alternativ till våld. Vid utredningar och i det löpande stödarbetet görs säkerhetsbedömningar med strukturerade bedömningsinstrumenten FREDA, SARA och PATRIARK. 8

10 Under 2018 kommer vidare en modell för uppföljning på gruppnivå att implementeras i utvalda verksamheter. Syftet är att bättre kunna utvärdera resultatet av de insatser som beviljas genom biståndsbeslut. Modellen som kommer att användas är Systematisk utvärdering av våldsutövare och våldsutsatta. ÖKAD KOMPETENS HOS PERSONALEN För att enskilda ska få ett gott bemötande och ett bra stöd krävs att personalen har goda kunskaper kring våld i nära. Det gäller såväl inom myndighetsuötvningen som för personal hos nämndernas utförare. Samordnaren har därför tagit fram en omfattande utbildningsplan som ska öka personalens kompetens inom området våld i nära. Genomförandet av utbildningsplanen har inletts under hösten Inledningsvis utbildades handläggare inom myndighetsuötvningen, vårdpersonal inom Västerås vård och omsorg, elevvårdspersonal samt politiker i grundskolenämnden om unga mäns roll och betydelse i samband med hedersrelaterat våld. Total deltog ca 160 personer och bland dem fanns även flera kvinnoorganisationer. Biståndshandläggare och personal inom äldre- och funktionshindersområdet har också fått en grundläggande utbildning om våld i nära. Ett särslkilt team och Centrum mot våld i nära har utbildats i utredningsarbete och skyddsbedömningar. Utbildningen pågår under hela hösten och omfattar all personal i nämnda verksamheter. Under 2018 kommer en uppföljning att göras av utförarnas arbete mot våld i nära. Uppföljningen kommer att omfatta personalens kompetens, men även hur de arbetar mot våld i nära och i vilken omfattning de upplever våld i nära. STÖD FÖR VÅLDSUTÖVARE OMEDELBART NÄR VÅLDET HAR UPPTÄCKTS För att nå framgång med våldsutövare är det av avgörande betydelse att stöd erbjuds direkt vid upptäckt. Detta eftersom motivationen att ta emot hjälp normalt minskar ju längre tiden går. Samordnaren har därför under hösten 2017 inlett en dialog med polisen om ett närmare sammarbete i samband med polisingripanden vid våld i nära. Ett problem är att polisen idag inte anser sig ha reruser att förmedla kontakt mellan våldsutövaren och Centrum mot våld i nära. Det innebär att socialtjänsten fortsättningsvis får ansvara för att snabbt kontakta våldsutövare när de får del av polisens rapport om våld i nära. Målsättningen är dock att hitta en bättre lösning för att det sociala och behandlande perspektivet tydligare ska integreras i polisens arbete. 9

11 SAMMARBETE MED IDEELLA ORGANISATIONER I arbetet med att genomföra handlingsplanen har samordnaren haft en löpande kontakt med bl.a. Kvinnohuset, RFSL Västmanland, Brottsofferjouren, Stadsmissionen och IKKR. (Internationell Kamp för Kvinnors Rättigheter)Samarbetet är viktigt, inte minst för de våldsutsatta kvinnor som behöver ett «lågtröskelalternativ» om de av olika anledningar inte vill ta kontakt med socialtjänsten. Ett exempel på detta är tjejjouren Ronja som bedrivs av Kvinnohuset och som vänder sig till unga kvinnor som är våldsutsatta. Sammarbetet ger också mycket värdefulla möjligheter till informationsutbyte och förstärka möjligheter att åstadkomma resultat för målgrupperna. Det kommer därför att fördjupas under det fortsatta arbetet med handlingsplanen. STADENS MÖJLIGHETER ATT PÅVERKA SOM ARBETSGIVARE På samma sätt som för andra arbetsgivare är det viktigt att Västerås stad i sin roll som arbetsgivare uppmärksammar frågan om våld i nära. Ytterst handlar det om att höja kunskapen om att våld i nära utöver mänskligt lidande också leder sjukfrånvaro och därmed kostnader för staden. Samordnaren har därför inlett en dialog internt om hur staden ur ett arbetsgivarperspektiv kan förstärka sitt arbete mot våld i nära. UTBILDNING AV FASTIGHETSSKÖTARE Eftersom våld i nära ofta förekommer i hemmet är det angeläget att personal som vistas i bostadsområden har kunskap om hur man upptäcker våld i nära. Samordnaren har därför inlett ett sammarbete med det kommunala fastighetsbolaget MIMER om att utbilda fastighetsskötare i hur man kan hantera våld i nära. Målsättningen är att samtliga fastighetsskötare ska kunna känna igen tecken på våld i nära och vet hur man kan hjälpa den som blivvit utsatt att söka stöd. VÅLD OM NÄRA RELATIONER I MEDIA Det finns ett stor medialt intresse kring frågan om våld i nära. Samordnaren har också aktivt verkat för att frågan och genomförandet av handlingsplanen ska synliggöras med hjälp av media. T.ex. har samordnaren pratat om våld i nära i P4 Västmanland. Kampanjer har också genomförts i sociala medier. Våld i nära är en ständigt aktuell fråga. Det har också visat sig i arbetet med att genomföra handlingsplanen genom att intresset för arbetet varit stort. Många aktörer ser mycket positivt på ett mer sammanhållet arbete där resurser samordnas för att åstadkomma bästa möjliga resultat. Även den mer tydliga inriktningen för arbetet som handlingsplanen lett till har varit uppskattat. Däremot är det ännu inte möjligt att göra någon bedömning av vad handlingsplanen åstadkommit på individnivå eller hur målgruppen uppfattar de insatser som genomförts. En sådan bedömning måste göras längre fram och under 2018 kommer därför en central uppgift för samordnaren att vara att undersöka hur handlingsplanen ska följas upp och utvärderas. 10

12 NÖDVÄNDIGT MED FORTSATT SAMMANHÅLLET ARBETE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ETT VÄL FUNGERANDE KVINNOFRIDSARBETE För att åstadskomma ett välfungerande arbete för kvinnofrid mot våld i nära finns det vissa faktorer som är nödvändiga: Arbetet mot våld i nära är ett kommunövergripande ansvar. Framgång nås om hela stadens arbete samordnas, inte minst gäller det det förebyggande arbetet. All utredning och behandlingsarbete av våldsutsatta, våldsutövare och barn i våldsmiljö ska ske samlat i en gemensam enhet Stöd och hjälp ska vara lätt att hitta och lättillgängligt för de personer som behöver den För att kunna bedöma värdet av de insatser vi beviljar måste vi kunnagöra systematiska utvärderingar av dem Vårt arbete måste vara inkluderande oavsett kön, religion, etnicitet eller sexuelläggning Kunskapsnivån hos personal om våld i nära och då våld och förtryck i hederns namn i synnerhet måste höjas Från och med 2018 har vi en ny organisation, då sociala nämndernas förvaltning delas upp i två förvaltningar, det som då blir viktigt är att frågan våld i nära inte blir enbart en individ och familjefråga. SKL tar i sin skrift Framgångsfaktorer i kvinnofridsarbetet upp vikten av att lyfta frågan om kvinnofrid våld i nära till en kommunövergripande nivå. Frågan om våld handlar inte enbart om socialtjänst, utan är en fråga som omfattar många aspekter i vårt samhälle, för att nämna några exempel: jämställdhet, könsattityder, förebyggande frågor och bostadsbrist. Vidare tar SKL upp att vikten av att hjälp och stöd ska vara lättillgängligt(råd och stöd). Det är viktigt att snabbt kunna få hjälp, att de som vill komma till Centrum mot våld i nära inte behöver vänta. För närvarande är det ca tre veckors kö. Likaså är det viktigt att det arbete med att samla allt arbete kring våld i nära i en gemensam enhet som har påbörjats slutförs. Likaså att våra enheter är inkluderande oavsett kön, religion, etnicitet eller sexuell läggning. En brist i Västerås stads arbete mot våld är att vi inte kan göra en systematisk uppföljning av våra insatser på gruppnivå. Det är en utmaning som vi just har börjat arbeta med och som vi ska komma framåt med. För att minska våld i nära är samverkan viktig både lokalt och på länsnivå. Samverkan med polisen, länsstyrelsen och region Västmanland är därför viktiga. Det finns också utvecklingsmöjligheter inom behandlingsarbetet. Vi har redan ett länsvist arbete med våldsutövare (CMV man), men vi kan se vinster i att vidareutveckla arbetet för våldsutsatta genom att flera kommuner samarbetar. Det arbete mot våld i hederns namn som har påbörjats måste intensifieras, det finns oro för att detta våld inte minskar. 11