Levande hav, sjöar och vattendrag till glädje och nytta för alla

Transkript

1 Levande hav, sjöar och vattendrag till glädje och nytta för alla Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 1

2 Havsmiljödirektivet God havsmiljö 2020 Bertil Håkansson, enhetschef Havs- och vattenmyndigheten Planeringsavdelningen Havsförvaltningsenheten Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 2

3 Havsmiljödirektivet, 2008/56/EG Syfte: Fastställa en ram inom vilken MS ska vidta nödvändiga åtgärder för att uppnå eller upprätthålla en god miljöstatus (GES) i den marina miljön senast Skydda, bevara, förhindra försämring och återställa Förhindra och minska utsläpp för att på sikt fasa ut föroreningar En ekosystembaserad metod för förvaltning av mänskliga aktiviteter ska tillämpas Samordning av olika politikområden, överenskommelser och lagstiftningsåtgärder Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 3

4 Direktivets bakgrund och sammanhang Miljöpelaren i EUs maritima politik där t.ex. fysisk planering och gemensamma fiskepolitiken också ingår Omfattar marina vatten (def. i art.3 p.1).tar vid där vattendirektivet slutar, men överlapp finns för kustvatten Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 4

5 God miljöstatus i Havsmiljödirektivet Det miljötillstånd för marina vatten där dessa utgör ekologiskt variationsrika och dynamiska oceaner och hav som är rena, friska och produktiva utifrån sina inneboende förutsättningar och användningen av den marina miljön befinner sig på en nivå som är hållbar och därigenom tryggar möjligheten till användning och verksamhet för nuvarande och framtida generationer Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 5

6 Havsmiljöförordningen, HMF (2010:1341) HMD genomfört i Sverige genom HMF, meddelad med stöd av 5 kap 1 (20 ),7 (28 ) miljöbalken, MB, och 8 kap 13 regeringsformen God miljöstatus för Nordsjön och Östersjön utgör i sig en miljökvalitetsnorm (17 ), tillståndet ska nås till 2020 eller bibehållas Direktivets miljömål genomförs i Sverige som miljökvalitetsnormer (19 ) Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 6

7 MKN i svensk rätt 5 kap1 miljöbalken Regeringen får för vissa geografiska områden eller för hela landet meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). Regeringen får överlåta till en myndighet att meddela miljökvalitetsnormer som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 7

8 Förvaltningsområdesindelning Marina strategier (statusbedömning, övervakning och åtgärder) tas fram per region eller delregion Östersjöregionen och delregionen Nordsjön (Skagerrak, Kattegatt och Öresund norr om Öresundsbron) Inga ytterligare indelningar enligt 7 i HMF är aktuella ännu Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 8

9 Tidtabell 15 Juli 15 Juli 15 Juli Art. 8 (13 i HMF) Inledande bedömning Art. 9, (18 i HMF) God miljöstatus (GES) Art. 10, (19-20 i HMF) Miljömål, MKN Art. 11, (21-23 i HMF) Övervakningsprogram Art. 13, (24-28 i HMF) Åtgärdsprogram Genomförande Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 9

10 Tidtabell vår 2012 jan feb mars april maj juni juli. Referensgruppen informerades kontinuerligt. 16 januari Referensgruppsmöte 19 mars Remiss ut Inledande bedömning GES, MKN Föreskrift + Remisstid konsekvensbedömning 16 april Remissvar in Sammanställning av remissvar och bearbetning av materialet Möten med aktörsgrupper, referensgrupp 24 maj (ca) 25 juni Slutlig bearbetning klar 15 juli Inledande bedömning och GES beslutade och föreskrifter om MKN i kraft Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 10

11 God miljöstatus 2020 på remissrunda Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 11

12 Remissen Remisstiden pågår till den 16 april. 155 remissinstanser Rapporterna kan laddas ned på: Tryckta versioner kan beställas genom: Era synpunkter är viktiga! Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 12

13 Inledande bedömning, En analys av havsområdets grundläggande egenskaper och förhållanden, kap 2 2. en analys av det aktuella miljötillståndet i havsområdet, kap 3 3. En analys av de viktigaste kvalitativa och kvantitativa faktorer, märkbara trender och mänskliga aktiviteter som påverkar miljötillståndet i havsområdet, kap 3 4. En ekonomisk och social analys av nyttjandet av havsområdet samt de kostnader som en försämring av havsområdets miljöer medför, kap Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 13

14 Vad ingår i kapitel 2? Fysik, kemi Livsmiljöer Biologi Salthalt Temperatur Blandning Uppehållstid Vågor Strömmar Uppvällning Isutbredning Grumlighet ph Egenskaper för dominerande livsmiljöer beskrivs. Natura 2000 OSPAR HELCOM Utsjöbankar Fiskefria områden Kostehavets nationalpark Växtplankton, Djurplankton, Makroalger, Gömfröiga växter Bottendjur Fisk Däggdjur Havsfågel Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 14

15 Vad ingår i kapitel 3? Fysisk förlust Fysiska skador Övrig fysisk störning Kvävning Förändrad igenslamning Undervattensbuller Tillslutning Abrasion genom trålning Marint avfall Förorenande ämnen Utvinning mineraler m.m. Näring, organiskt material Biologisk störning Syntetiska Kväve, fosfor Patogener Icke-syntetiska Organiskt material Främmande arter Radionuklider Uttag av arter Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 15

16 Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 16

17 Tillförsel av kväve till Östersjön 2009, ton Tillförsel av kväve till Nordsjön 2009, ton Jordbruk 9% Hygge 4% 33% Vatten 21% 32% 3% 1% 17% 5% Dag-vatten Enskilda avlopp Kommunala avloppsreningsverk Industri 3% 1% 16% 4% 51% Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 17

18 Tillförsel av kväve till Östersjön 2009 från kustnära områden (ingen naturlig retention), ton 14% Jordbruk Hygge Tillförsel av kväve till Nordsjön 2009 från kustnära områden (ingen naturlig retention), ton 3% 25% 3% 1% 7% 3% 47% Vatten Dagvatten Enskilda avlopp Kommunala avloppsreningsverk Industri 3% 1% 2% 3% 23% 65% OBS! Preliminära data Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 18

19 Ekonomisk och social analys 1. Att identifiera och beskriva olika typer av nyttjande av den marina miljön med avseende på deras ekonomiska och sociala betydelse 2. Att beskriva kostnaden för försämringen av den marina miljön Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 19

20 Kommersiell nytta av direkt användning Sektorer/aktiviteter Övrigt 1,9 0,6% Fiske 1,2 0,4% Tjänster 28,0 9% Handel 23,2 7% Energi 14,0 4% Nettoomsättning i den maritima sektorn per branschgrupp, miljarder kronor (2009), och andelar av totalen Transporter 57,3 17% Tillverkning 203,8 62% 5,3 % av landets totala omsättning 4,5 % av antalet anställda i landet Kustnära industri miljarder Energisektorn huvudsakligen kärnkraft Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 20

21 Slutsatser - samhällets kostnad för fortsatt miljöförstöring Biologisk mångfald Tillgången till tjänsten förväntas minska under perioden fram till 2020 och Tillståndet bedöms därför förbli otillräckligt i Nordsjön och Östersjön. Minskad övergödning Tillgången till tjänsten förväntas minska under perioden fram till 2020 och Tillståndet bedöms därför förbli otillräckligt i Nordsjön och Östersjön. Estetiska värden Tillgången till tjänsten förväntas minska under perioden fram till 2020 och i tilltagande omfattning till Tillståndet bedöms därför förbli lokalt otillräckligt i Nordsjön och Östersjön Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 21

22 God miljöstatus det önskade tillståndet i den marina miljön. Miljökvalitetsnormer med tillhörande indikatorer styrmedel/vägledning för att nå god miljöstatus.

23 God miljöstatus enl. havsmiljödirektivet är ett tillstånd där arter och livsmiljöer skyddas och där marina ekosystemens struktur, funktion och processer tillåter dessa ekosystem att fungera fullt ut och bevara sin återhämtningsförmåga. Tillståndet beskrivs av miljöns fysiska, kemiska och biologiska egenskaper Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 23

24 God miljöstatus enl. havsmiljödirektivet ska baseras på: 11 deskriptorer (enl. havsmiljödirektivet 2008/56/EG) 29 kriterier (enl. kommissionens beslut om GES-kriterier 2010/477/EU) 56 föreslagna indikatorer (enl. 2010/477/EU) ska ta hänsyn till: den inledande bedömningen, särskilt påverkan och belastning för val av lämpliga indikatorer Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 24

25 GES-gränser Kan anges som ett minimivärde, t.ex. för reproduktion. GES-gräns Indikatorvärde Opåverkat tillstånd Ökande belastning, försämrad status Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 25

26 GES-gränser Kan anges som ett maxvärde, t.ex. koncentration av förorenande ämnen GES-gräns Indikatorvärde Opåverkat tillstånd Ökande belastning, försämrad status Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 26

27 GES-intervall Kan anges som ett intervall t.ex. populationsstorlek. Indikatorvärde Ökande belastning Opåverkat tillstånd Ökande belastning Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 27

28 God havsmiljö kvalitativa beskrivningar av god miljöstatus (för varje kriterium) 36 unika indikatorer (54 totalt) 13 med GES-gränser, av dessa - används redan 6 i vattenförvaltningen - baseras en grupp indikatorer på annan existerande lagstiftning - baseras 6 på förslag från internationella expertgrupper Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 28

29 Bedömningsområden - förslag Från lokal mätning till bedömning av vattentyper och havsbassänger? Från status för enskilda indikatorer till samlad status för ett bedömningsområde? Från status av enskilda bedömningsområden till status för Nordsjön och Östersjön? Ett arbete som fortsätter fr.o.m. nu och framåt Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 29

30 Status Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer ska tillse att GES upprätthålls eller uppnås GES för Nordsjön och Östersjön MKN Inledande bedömning Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 30

31 God havsmiljö 2020 Elva miljökvalitetsnormer som berör (Del 2, kapitel 3): - Tillförsel av näringsämnen och organiskt material (D5) - Tillförsel av förorenande ämnen (D8, D9) - Biologisk störning (D2, D3) - Fysisk störning (D6, D7, D10, D11) 29 tillhörande indikatorer varav 7 är funktionella Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 31

32 God havsmiljö 2020 är början på ett långsiktigt arbete. Kommande steg: Vidareutveckling av indikatorer och GES-gränser Vidareutveckling av principer för samlad bedömning Översyn av miljöövervakningsprogram (2014) Utforma och påbörja åtgärdsprogram (2015, 2016) Ny bedömning av status baserat på indikatorer och GES-gränser (2018) Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 32

33 Havsmiljöföreskriften - HVMFS 2012:XX Bemyndigande i 20 havsmiljöförordningen (2010:1341) att meddela föreskrifter som avses i 18 och 19 (miljökvalitetsnormer), dvs fastslå vad som kännetecknar god miljöstatus i Nordsjön och Östersjön och ta fram miljökvalitetsnormer med indikatorer Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 33

34 1 Tillämpningsområde De svenska förvaltningsområdena Nordsjön och Östersjön Gränsen går vid Öresundsbron Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 34

35 3 God miljöstatus Det miljötillstånd för marina vatten där dessa utgör ekologiskt variationsrika och dynamiska oceaner och hav som är rena, friska och produktiva utifrån sina inneboende förutsättningar och användningen av den marina miljön befinner sig på en nivå som är hållbar och därigenom tryggar möjligheten till användning och verksamhet för nuvarande och framtida generationer Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 35

36 4 och 5 Miljökvalitetsnormer med indikatorer Miljökvalitetsnormer med tillhörande indikatorer för Nordsjön och Östersjön framgår av bilaga 3 och bilaga 4. Miljökvalitetsnormerna är normer enligt 5 kap. 2 första stycket p. 4 miljöbalken (1998:808). Indikatorerna syftar till att påvisa om miljökvalitetsnormerna följs Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 36

37 Exempel MKN Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 37

38 A. Tillförsel av näringsämnen och organiskt material A.1. Miljökvalitetsnorm Koncentrationer i den marina miljön av kväve och fosfor till följd av tillförsel från land- och havsbaserade källor (punktkällor och diffusa källor) får inte orsaka negativa effekter på ekosystemet. Tillhörande indikatorer: Koncentrationer av kväve och fosfor i kustvatten och utsjövatten (5.1A, B) Biomassa växtplankton i kustvatten och i utsjövatten (klorofyll α-koncentration och biovolym) (5.2A, B) Siktdjup i kustvatten och i utsjövatten (5.2C, D) Tillförsel av kväve och fosfor via avrinning och punktutsläpp. (A.1.1 särskild MKN-indikator) Tillförsel av kväveföreningar via atmosfäriskt nedfall.- utvecklingsbar Tillförsel av kväve och fosfor från andra länders havsområden.- utvecklingsbar Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 38

39 Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 39

40 Tack! Vattendelegationsmöte Bertil Håkansson 40