Dnr: PLAN.217.163 218-6-4 Social konsekvensanalys Detaljplan för Ingenjören 13 Blåport, Karlskrona kommun
Vad är en social konsekvensanalys? Enligt plan- och bygglagen ska planläggning av mark och vatten främja en samhällsutveckling där jämlika och socialt goda levnadsförhållanden tillvaratas. För att uppnå detta brukar man tala om en samexistens mellan de tre hållbarhetsaspekterna social-, ekonomisk- och ekologisk hållbarhet. Hållbarhetsperspektivet fick internationell spridning i samband med Brundtlandsrapporten 1987 och utgör idag självklara utgångspunkt i ett flertal kommuner. För att stärka frågor om social hållbarhet i den fysiska planeringen arbetar vi i Karlskrona kommun efter en mall för att göra sociala konsekvensanalyser. Analysverktyget används för att identifiera socialt viktiga aspekter då människor i allmänhet lägger stort värde vid sin omgivning huruvida den upplevs tilltalande, motbjudande, trygg och tillgänglig. Viktigt är också att tillvarata den mångfald som finns inom kommunen. Vi definierar mångfald med olika människor/ individer och i planprocessen är det av betydelse att kunna förstå, värdesätta och tillvarata de erfarenheter, kunskaper och olikheter som finns hos kommunens alla invånare. Genom att besvara frågor om planområdets tillgänglighet, trygghet, barnperspektiv och mångfald fångas de mjuka värdena upp i ett tidigt skede. Socialkonsekvensanalysen utgör därefter en betydelsefull grund i det fortsatta planarbetet. Arbetet med analysverktyget har utgått ifrån CEMR-deklarationen vars syfte är att integrera ett jämställdhetsperspektiv i kommunala verksamheter. Ytterligare utgångspunkter har varit att tillvarata FNs barnkonventionsavtal som innehåller bestämmelser om mänskliga rättigheter för barn, FNs konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning samt de nationella folkhälsomålen som behandlar trygghet, säkerhet och aktivitet i den fysiska planeringen. 2
Tabell för den sociala konsekvensanalysen Parameter Dagsläget Planförslaget och dess - Här redovisas alla ämnen som den sociala konsekvensanalysen beaktar Här beskrivs parameterns värden/ och eller brister på platsen idag Hur påverkas respektive parameter av att planen genomförs Här antyds om påverkan är positiv, indifferent eller negativ för just denna parameter Platsens egenskaper Dagsläget Planförslaget och dess - Vilka är det som berörs av planen, direkt eller indirekt? På Blåportområdet domineras området av olika verksamheter och skolor. Det är först under början av 218 ett större antal bostäder har tillkommit i området i form av bostadsrätter. I närområdet finns främst flerfamiljshus i form av hyresrätter. Detaljplanen berör nyinflyttade boende på Blåport och de som rör sig i anslutning till planområdet. Detaljplanen skapar möjlighet för fler bostäder i form av bostadsrätter i olika storlekar i ett relativt centralt läge på Blåport och berör därför nyinflyttade till Blåport eller i kommunen. Detaljplanen skapar även förutsättningar för kontor, centrum, äldrevård och förskola/skola. Ett genomförande av planen skapar förutsättningar för ökad rörlighet på bostadsmarknaden och ger möjlighet för ökad stadsmässighet inom denna del av Karlskrona. Hur ser rörelsemönstret ut i området? Utanför planområdets norra, västra och södra delar finns genomfartsgator och lokalgator, samtliga gator är försedda med trottoarer. Separerad Den nya detaljplanen påverkar inte gatustrukturen i stort. 3
cykelväg finns längs Blåportsgatan och Ekorrvägen, längs norra sidan av Blåportsgatan. Polhemsgatan och Sunnavägen är viktiga kollektivtrafikstråk. Angöring till planområdet sker från Blåportsgatan och vidare via Ekorrvägen. Hur används området? Planområdet är delvis bebyggt från områdets tidigare militära historia eller utgörs av hårdgjorda ytor för parkering. Byggnaderna används för garage och förråd. Den södra delen består av ett naturområde Inga kända naturvärden finns dokumenterade inom planområdet. Planområdet är idag planlagt för kontorsändamål som hittills inte genomförts. Med nu aktuell detaljplan ändras användningen till att ge plats för i första hand bostäder men användningen kontor kvarstår samt att användningarna förskola/skola, centrum och äldrevård medges vilket tillsammans skapar möjlighet för en flexibel användning över tid. Finns det några identitetsskapande aspekter i området? Blåportsområdet kännetecknas av flera äldre byggnader i tegelarkitektur. Den gamla kanslibyggnaden strax utanför planområdet är ett identitetsskapande element i stadsbilden idag och utgör ett landmärke i staden. Inga kända naturvärden finns dokumenterade inom planområdet. Det finns dock flera äldre tallar strax söder om planområdet, i sluttningen ner mot Blåportsgatan som ger karaktär åt området. Det finns även en grövre tall inom själva planområdet som kommer att skyddas i detaljplanen. Med detaljplanen ges möjlighet att uppföra ytterligare bostäder inom planområdet. Stads- och landskapsbilden kommer att förändras i och med att planområdet bebyggs. Föreslagen bebyggelse kommer att bidra till att skapa en balans mellan den nytillkomna bostadsbebyggelsen väster om kanslibyggnaden genom att den föreslagna bebyggelsen upptar tomrummet på den östra sidan. För att skapa en tillgänglig utemiljö kommer delar av marken inom planområdet behöva bearbetas. På den södra delen av planområdet får marken inte förses med byggnad för att hålla tillbaka den kommande bebyggelsen så att kanslibyggnadens framträdande fasad som 4
landmärke i staden inte skyms från siktlinjerna söderifrån, bl.a. Infartsleden.. Övrigt som bör beaktas? - - Trygghet Dagsläget Planförslaget och dess - Är området befolkat under olika tider av dygnet? Är det funktionsintegrerat? Planområdet är idag endast bebyggt med komplementbyggnader och hårdgjorda ytor för parkeringar. I närområdet finns flerfamiljshus, skolor samt verksamheter av olika slag. Den nyligen tillkomna bostadsbebyggelsen i den västra delen har skapat gjort att området blivit bebott och att fler människor rör sig i området. Inom själva planområdet rör sig människor företrädelsevis under dagtid. Detaljplanen skapar förutsättningar för fler bostäder vilket gör att även delen östra delen av området befolkas. Detta gör att antalet människor ökar som uppehåller sig inom området under fler tider på dygnet än idag. Detaljplanen medger även kontor, skola och äldrevård. Detta bidrar till funktionsblandning och att området nyttjas under hela dygnet. Finns det samlade och väldefinierade stråk med god belysning? De angränsande gatorna Blåportsgatan och Ekorrvägen är väldefinierade stråk med god belysning. Planområdet är bara bebyggt med komplementbyggnader vilka inte belyser området. Tillkommande bebyggelse leder till förbättrad belysning inom området. Kan man lätt bli sedd i området? Ger området möjlighet till genomströmning alternativt uppsikt? Planområdet är bara bebyggt med komplementbyggnader och naturmark finns i den södra delen av området. Planområdet ligger uppe på en platå, omgiven av gator och den södra och det sydvästra området sluttar Detaljplanen skapar förutsättningar för och bostäder, kontor, förskola/skola, centrum och äldrevård vilket kommer att öka antalet människor som uppehåller sig inom området. Detaljplanen medför att 5
mer mot Blåportsgatan. Planområdet har därmed inga naturliga genomströmningar eller uppsikt då det troligen inte nyttjas på grund av terrängen. hela planområdet kommer att bli kvartersmark (som i gällande detaljplan) vilket innebär att allmänheten inte kommer att ha direkt tillgång till området. Behövs några trygghetsaspekter tillgodoses med avseende på buskage, belysning, trafiksäkerhet och orienterbarhet? Naturområdet har viss vegetation och ingen belysning vilket kan upplevas otryggt. Detaljplanen medför att vegetationen kommer att tas bort och att bostäder tillskapas. Avsikten är att en del av den nya bostadsgården ska iordningsställas för lek, samvaro och utevistelse. Övrigt som bör beaktas? - - Tillgänglighet Dagsläget Planförslaget och dess - Med vilka färdmedel kan man ta sig till området? Separerad gång-cykelväg finns längs norra sidan av Blåportsgatan och västra sidan av Ekorrvägen. Gångbanor finns längs gatornas andra sidor. Gångbanan på Blåportsgatans södra sida har begränsad bredd vid den planskilda korsningen med järnvägen. Närmaste busshållplats finns utmed Sunnavägen vid Galgamarkstrappan (cirka 25 meter från planområdet). En busshållplats finns också vid Polhemsgatan ca 5 meter från området. Avståndet till Karlskrona centralstation och Bergåsa station är cirka 1 meter. Breda, asfalterade vägar med god framkomlighet finns till området. Detaljplanen medför inga förändringar för gång- och cykeltrafiken i området. Ny bebyggelse inom planområdet bidrar till ett ökat underlag för kollektivtrafiken. Närheten till centrum och andra stora målpunkter såsom sjukhuset, högskolan och Bergåsa station ökar möjligheten och sannolikheten att folk går och cyklar. Planförslaget kan tillgodose parkeringsbehovet enligt kommunens rekommendationer. 6
Finns det god tillgänglighet till service såsom kollektivtrafik, skola, äldreboende, arbete, livsmedelsbutik etc.? På Blåport finns flera skolor; förskolan Tant grön och friskolan Musikugglan F-6. Närmaste kommunala skola är Tullskolan F-6 som ligger vid Landsvägsgatan. Två förskolor till finns även i närområdet, Tullens förskola, på andra sidan Polhemsgatan och Blåports förskola vid Blåportsgatan. Wämöskolan är närmaste högstadieskola och ligger i direkt anslutning till planområdet. Gymnasieskolor finns på Trossö. Blekinge Tekniska Högskola ligger cirka 8 meter norr om planområdet. Planområdet ligger cirka 1 km från närmaste vårdcentral som finns på sjukhusområdet. Närmaste dagligvarubutik är Willys på Pantarholmen. Där finns även mindre servicebutiker liksom vid Bergåsa centrum. Övrig service finns i Karlskrona centrum på Trossö cirka 1 km söder om planområdet. På Pantarholmen finns även närmsta äldreboenden. Planområdet anses väl kollektivtrafikförsörjt med busstrafik samt med närheten till Karlskrona centralstation och Bergåsa station. Föreslagen bostadsbebyggelse ökar underlaget för kommersiell och offentlig service. Den nya detaljplanen medger även kontor, skola, äldrevård och centrumändamål. Finns det god tillgänglighet till rekreationsområden och fritidsaktiviteter? Tullparken ligger på Pantarholmen och är närmsta park till planområdet. På Långö finns badplats och möjlighet till rekreation i form av minigolf, kajakuthyrning och volleybollplaner. Cirka 3 meter öster om planområdet ligger Bryggareberget. Friskis&Svettis Närheten till rekreationsområden och fritidsaktiviteter är begränsat i närheten av planområdet men finns i närområdet. 7
träningslokaler ligger i anslutning till planområdet. Övrigt som bör beaktas? - - Barnperspektiv Dagsläget Planförslaget och dess - Vilka barn och ungdomar berörs direkt eller indirekt av planen? Barn, yngre som äldre, flickor som pojkar rör sig utmed gatorna utanför planområdet och inom förskolan och skolorna i anslutning till planområdet. Detaljplanen föreslår bostäder i varierade storlekar och medger även förskola/skola. De som bedöms beröras av planen är förskolebarn, studenter och yngre vuxna. Byggnation inom planområdet medför att fler människor uppehåller sig i området under flera tider på dygnet vilket bidrar till trygghet. Hur använder och rör sig barn och ungdomar i området? Området ligger högt på en platå och omges av verksamheter och infrastruktur (gator/järnväg) vilka utgör barriärer som försvårar naturliga rörelsemönster i området. Den nya planen medför att naturmark, parkering och komplementbyggnader tas i anspråk för ny bebyggelse. En bostadsgård kommer göras i ordning för lek, utevistelse och samvaro men den ligger på kvartersmark och avses för de boende. Vilka intressen eller platser kan tänkas vara särskilt betydelsefulla för barn och ungdomar? Att använda kommande lekyta inom planområdet. Medför planen att barn och ungdomars intressen berörs eller att miljöer där de vistas påverkas på något väsentligt sätt? Föreslagen detaljplan berör medför inte att barn och ungdomars intressen berörs eller att miljöer där de vistas påverkas. 8
Övrigt som bör beaktas? - - Mångfald Dagsläget Planförslaget och dess - Vilka bostadstyper och upplåtelseformer är dominerande i området? Inga bostäder finns inom planområdet idag. På angränsande fastighet finns nyligen tillkomna flerbostadshus med bostadsrätter. I närområdet finns flerbostadshus med främst hyresrätter. Planområdet föreslås bebyggas med bostäder. Planen medger även förskola/skola, kontor, äldrevård och centrumändamål. Bostäderna avses uppföras i olika storlekar. Till vilka riktar sig planen? Vilka planeras det för? Detaljplanen riktar sig till bland annat till karlskronabor som vill byta boendeform och ännu ej inflyttade både barn och vuxna. Detaljplanen skapar förutsättningar för bostäder i ett relativt centralt läge. Planen medför även att vård/äldreboenden kan byggas inom området vilket innebär att ytterligare målgrupper kan få möjlighet till bostad här. Vilken/vilka samrådsformer bör användas för att få både kvinnor och män att yttra sig? Varierande åldrar? Vilken/vilka samrådsformer bör användas för att nå ut till grupper som annars inte brukar delta i dessa forum? Hur säkerställer vi att jämställdhetsperspektivet finns med i vårt planarbete Planen bedöms ha ett visst allmänt intresse. Kommunikation sker via traditionellt utskick, annonsering och via kommunens hemsida. Samrådsmöte planeras. Inga speciella åtgärder för deltagande bedöms nödvändiga. Arbetsgruppen som medverkat i detaljplanarbetet är av både varierande ålder och kön. 9
med avseende på medarbetare? Övrigt som bör beaktas? - - Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Christina Johansson planarkitekt 1