Tillynsprojekt 2012 förskolor Miljö- och hälsoskyddsenheten Rapport december 2012
Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 Sammanfattning... 3 Bakgrund... 4 Syfte... 4 Utförande och metod... 4 Följande aspekter har kontrollerats:... 5 Resultat... 7 Diskussion... 8 Bilaga 1 Förskolor som ingick i projektet Sida 2 av 11
Sammanfattning Miljö- och hälsoskyddsenheten (MHE) har under maj och juni 2012 inspekterat Österåkers förskolor. Det som kontrollerades var rutiner för egenkontroll av ventilation och områden som ofta kan kopplas till ventilation t ex inomhustemperatur, fukt och radon. Endast 5 av de 38 inspekterade förskolorna hade en egenkontroll helt utan anmärkning inom de områden som kontrollerades. Anledningar till brister i egenkontrollen var oftast okunskap om OVK (obligatorisk ventilationskontroll) och radon samt smutsiga ventilationsdon. 9 förskolor hade anmärkningar gällande radon. Då det gällde brister som uppmättes på plats t ex hög koldioxidhalt och buller från ventilation var antalet förskolor med anmärkning lägre. Enbart en förskola hade koldioxidhalter över riktvärdet och 5 förskolor hade bullernivåer över riktvärdet i ett eller flera rum. Samtliga förskolor har fått en inspektionsrapport där resultatet från inspektionen framgår. Där det funnits brister har MHE uppmanat verksamheten att åtgärda dessa brister alt. kontakta fastighetsägaren för att utreda och åtgärda bristerna. MHE kommer att följa upp åtgärdsarbetet. Det som bedömts som mindre allvarliga brister kommer att följas upp vid kommande ordinarie tillsyn. Allvarligare brister följs upp genom att åtgärder redovisas till MHE eller med ett uppföljande tillsynsbesök under 2013. Sida 3 av 11
Bakgrund Eftersom de flesta barn tillbringar en stor del av sin tid i förskolan är det viktigt att förskolorna har en bra inomhusmiljö. Genom att ha fungerande egenkontroll där inomhusmiljön kontrolleras regelbundet kan verksamheten förebygga hälsorisker och negativ miljöpåverkan. Förskolor är anmälningspliktiga enligt miljöbalken 1 och omfattas av utökade krav på egenkontroll och dokumentation av egenkontrollen 2. Egenkontroll enligt miljöbalken kan ses som ett kvalitetssäkringssystem för bra inomhusmiljö där t ex rutiner för klagomål, rutiner för kontroller och mätningar samt dokumentation bör ingå. Egenkontrollen kan med fördel samordnas med t ex det systematiska arbetsmiljöarbetet. Under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö finns delmålet God inomhusmiljö. Där tas bl a upp att samtliga byggnader i där människor vistas ofta eller under längre tid senast år 2015 ska ha en dokumenterad fungerande ventilation. Bristfällig ventilation kan ge negativa hälsoeffekter. Det kan handla om t ex trötthet, huvudvärk och koncentrationssvårigheter. Andra effekter av bristfällig ventilation är ökad risk för allergiska problem, smittspridning och fukt i byggnader eftersom partiklar och fukt inte kan ventileras bort effektivt. Syfte Syftet med projektet är att förbättra inomhusmiljön på förskolorna genom att inspektera lokalerna med fokus på ventilation, ställa krav på åtgärder där det behövs och kontrollera hur verksamheternas förebyggande arbete fungerar. Utförande och metod Alla förskolor i Österåkers kommun, 38 stycken se bilaga 1, ingick i projektet och har besökts vid föranmälda inspektioner. Vid inspektionerna användes en checklista. Checklistan utformades med stöd av Socialstyrelsens olika allmänna råd. Vid rundvandring i lokalerna kontrollerades till- och frånluft, ventilationsdonens placering i byggnaden och koldioxidhalt. Inom projektet kontrollerades också andra faktorer som ofta kan kopplas till ventilation t ex inomhustemperatur, fukt och radon. Om förskolan upplevde problem med buller orsakat av ventilationen gjordes en indikerande bullermätning. 1 38 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 2 förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll Sida 4 av 11
Efter varje inspektion skickades en inspektionsrapport till verksamhetsutövaren med en sammanfattning av inspektionen, inklusive de noteringar och anmärkningar som framkommit. Det som bedöms som mindre allvarliga brister kommer att följas upp vid kommande ordinarie tillsyn. Allvarligare brister följs upp genom att åtgärder redovisas till miljö- och hälsoskyddsnämnden eller med uppföljande tillsynsbesök. Till stöd för att göra bedömningar av hälsoskyddsfrågor finns Socialstyrelsens allmänna råd för buller respektive ventilation, SOSFS 1999:25 och SOSFS 2005:6. Följande aspekter har kontrollerats: Egenkontroll Egenkontroll enligt miljöbalken (26 kap. 19 miljöbalk) är ett förebyggande arbete där verksamhetsutövaren fortlöpande ska planera och kontrollera sin verksamhet för att motverka och förebygga hälsoproblem eller skador på miljön. Omfattningen av egenkontrollen beror på typ av verksamhet, storlek och påverkan på miljön och människors hälsa. Verksamheter är skyldiga att bedriva egenkontroll utan någon uppmaning från myndigheterna. Den som yrkesmässigt bedriver en tillstånds- eller anmälningspliktig verksamhet, t ex förskolor, ska även följa Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. I förordningen anges bl.a. att verksamhetsutövaren fortlöpande ska undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och bedömningar ska dokumenteras. Vid inspektionen granskades rutiner och dokumentation för ventilation, buller, inomhustemperatur, fukt och radon. Exempel på egenkontrollrutiner som efterfrågats är: rutin för rengöring av ventilationsdon, kännedom om att OVK utförts och resultatet av den, rutin för felanmälningar och dokumentation av dessa samt kännedom om radonmätning utförts och vad resultatet visat. Ventilation I Socialstyrelsens allmänna råd om ventilation (SOSFS 1999:25) anges riktvärden för ventilation. Här anges bl.a. att uteluftsflödet inte ska understiga 7 l/s per person med ett tillägg på 0,35 l/s per kvadratmeter golvarea och att en koldioxidhalt som regelbundet överstiger 1000 ppm i rum där elever/barn vistas kan indikera att ventilationssystemet inte är anpassat till verksamheten. För att göra en bedömning av luftflödet i till- och frånluftsdon kontrollerades draget med hjälp av papper. Inga flödesmätningar utfördes. Koldioxidhalten mättes i ett urval av rummen där verksamhet pågick vid inspektionen. Rengöring av ventilationsdon kontrollerades också eftersom smutsiga don kan medföra försämrad ventilation. Sida 5 av 11
Buller I Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus (SOSFS 2005:6) anges riktvärden för buller. De allmänna råden gäller för lokaler för undervisning. Den ekvivalenta ljudnivån från fasta installationer, t.ex. ventilationen, ska inte överstiga riktvärdet 30 dba. För att göra en bedömning av ljudnivån utfördes indikerande bullermätningar med instrument Brüel& Kjaer 2240. Inomhustemperatur I Socialstyrelsens allmänna råd om temperatur inomhus (SOSFS 2005:15) anges riktvärden för temperatur i t.ex. klassrum. De riktvärden som anges i dessa allmänna råd avser operativ temperatur. Temperaturen ska inte understiga 18 C och inte överstiga 24 C. Rekommenderade värden är mellan 20-23 C. En enklare temperaturmätning utfördes vid inspektionerna. Fukt I Socialstyrelsens allmänna råd om fukt och mikroorganismer (SOSFS 1992:21) står det vad som ska beaktas vid en bedömning. Vid inspektionerna noterades eventuell synlig mikrobiell påväxt, bubbliga mattor, färgförändringar på ytor och avvikande lukt. Ingen fuktindikator användes vid inspektionerna. Radon Socialstyrelsens riktvärde för radon i inomhusluft är 200 Bq/m3 luft (SOSFS 1999:22). Vid inspektionen har verksamheten fått redogöra för om radonmätning är gjord och vad resultatet i så fall var. Sida 6 av 11
Resultat Nedan redovisas antalet förskolor med respektive utan anmärkning inom de olika områden som kontrollerats. 40 35 30 25 Antal 20 15 Utan anmärkning Anmärkning 10 5 0 Egenkontroll Ventilation Buller Inomhustemperatur Fukt Radon Diagrammet visar antal förskolor med respektive utan anmärkning inom de områden som kontrollerats. MHE bedömde att endast 5 av 38 förskolor hade egenkontrollrutiner utan anmärkning. Av de 33 med anmärkning var det ingen som helt saknade egenkontroll men rutinerna inom de kontrollerade områdena behövde i många fall kompletteras. De vanligaste anmärkningarna inom egenkontrollområdet handlade om bristande kunskaper gällande obligatorisk ventilationskontroll (OVK) och radon. Anmärkningar på dessa brister kan dock innebära att en godkänd OVK finns samt att radonmätning är gjord men att verksamheten saknar kunskap om detta. MHE har bedömt att även om det inte är verksamhetens ansvar att utföra OVK och radomätning så är de ansvariga att känna till om det gjorts och vad resultatet blev så att de kan åtgärda/ställa krav på åtgärder vid behov. Även anmärkningar på dåligt rengjorda ventilationsdon bedömdes som bristande egenkontroll då det ofta beror på avsaknad av rutiner för rengöring och oklarhet i vem som ska utföra detta och hur ofta. Sida 7 av 11
Stickprovsmätningar av koldioxidhalter gjordes i lokaler där barn vistades under inspektionen, av de 34 som mättes var det bara en förskola som hade koldioxidhalter över 1000 ppm. Orsaken till de höga halterna var att ventilationen var avstängd i vissa delar av lokalerna vilket inte hade uppmärksammats. På fyra förskolor mättes inte koldioxidhalten eftersom det inte fanns några barn inomhus vid tillfället för inspektionen. Dessa fyra förskolor bedriver en stor del av verksamheten utomhus. MHE planerar att gör mätningar hos dessa verksamheter under vintern när de har en större del av verksamheten förlagd inomhus. Buller mättes i lokaler där höga nivåer upplevdes vid inspektionen eller där verksamheterna själva uppmärksammat höga ljudnivåer. 5 av 38 verksamheter hade lokaler där riktvärdet, 30 dba, för buller från fasta installationer överstegs. Ljudnivåerna i dessa lokaler låg på ca 40 dba. Förskolorna hade i vissa fall uppmärksammat bullerproblemet men ej felanmält det till fastighetsägaren. I tre av fallen upplevs de höga ljudnivåerna bara i några enstaka rum medan det för två verksamheter är så omfattande att hela eller stora delar av verksamheten drabbas. I de två senare fallen har den med rådighet över ventilationen förelagts att åtgärda problemet. Vid inspektionerna var det inga förskolor som hade problem med för höga eller låga temperaturer. Det finns verksamheter som periodvis haft problem men alla har rutiner för felanmälan/åtgärder. I 2 av 38 förskolor fanns tecken på tidigare fuktskada alt pågående fuktproblematik. Båda är anmälda till fastighetsägaren som kontrollerar och åtgärdar. I 9 av 38 förskolor saknades en aktuell radonmätning. I dessa fall ska verksamhetsutövaren/fastighetsägaren utföra en radonmätning och om resultatet från denna visar över 200 Bq/m3 måste åtgärder vidtas. I flera fall där fastighetsägaren utfört radonmätning saknade förskolan kännedom om resultatet. Dessa förskolor har endast fått en anmärkning gällande egenkontroll, inte radon. I en förskola har radonhalt över 200 Bq/m3 har uppmätts, denna mätning var dock inte utförd enligt gällande standard så i första hand ska en ommätning göras. Diskussion Detta var andra gången MHE utförde tillsyn av förskolornas egenkontroll och lokaler med stöd av miljöbalken. Vid föregående inspektionstillfälle 2009-2010 informerade MHE om lagstiftningens krav på egenkontroll hos förskolor. Vid årets inspektioner var resultatet gällande egenkontroll avsevärt bättre än tidigare. De flesta verksamheterna har någon form av dokumenterad egenkontroll även om den i många fall behöver kompletteras och jobbas vidare med. När det gäller brister i Sida 8 av 11
egenkontroll gällande ventilation är en förklaring att många verksamheter anser att fastighetsägaren ansvarar för dessa frågor. I många fall är det fastighetsägaren som är ansvarig för skötsel och åtgärder av ventilationssystem. Detta innebär ändå att verksamheten behöver ha kännedom om den skötsel och de åtgärder som fastighetsägaren utför så att de kan försäkra sig om att ventilationen uppfyller de krav och behov som finns. För att detta ska fungera krävs att ansvarsfördelningen är känd för både fastighetsägare och verksamhetsutövare och att felanmälningar, förebyggande arbeten, undersökningar och åtgärder kommuniceras dem emellan, det vill säga en fungerande egenkontroll. Höga koldioxidhalter i förskolelokaler beror antingen på att ventilationen fungerar bristfälligt eller på en för hög personbelastning i förhållande till ventilationens beräknade kapacitet. Det kan även vara en kombination av de båda. Därför är det viktigt att förskolorna anpassar antalet barn som vistas i olika lokaler till ventilationens kapacitet. En förutsättning är att verksamheterna har kännedom om den maximala personbelastningen i olika rum. Det är även viktigt att ha rutiner för vädring vid de tillfällen som man eventuellt överskrider ventilationens kapacitet t ex vid större samlingar. Ansvaret för att åtgärda buller från ventilation är oftast fastighetsägarens. Verksamheten är dock ansvarig för att se över risker i verksamheten. Buller är en sådan risk. Verksamheten ska som ett led i egenkontrollen felanmäla buller till fastighetsägaren och sedan följa upp de åtgärder som vidtagits. Felanmälningar av detta slag ska dokumenteras för att lättare kunna följa ärendegången och se att undersökningar och eventuella åtgärder vidtas. Fukt och temperaturproblem ska hanteras på samma sätt. När det gäller radon är resonemanget likvärdig det för OVK, verksamheten ska ha kännedom om radonhalten även om det ligger på fastighetsägaren att vidta åtgärder vid halter över riktvärdet. Både verksamhetsutövaren och fastighetsägaren har möjlighet att utföra en radonmätning. Samtliga förskolor har fått en inspektionsrapport där resultatet från inspektionen framgår. Där det funnits brister har MHE uppmanat verksamheten att åtgärda dessa brister alt. kontakta fastighetsägaren för att utreda och åtgärda bristen. De förskolor som har fått anmärkning med krav på åtgärd har fått en möjlighet att bemöta resultatet. Det som bedömts som mindre allvarliga brister kommer MHE att följa upp vid kommande ordinarie tillsyn. Allvarligare brister följs upp genom att åtgärder redovisas till MHE eller med uppföljande tillsynsbesök under 2013. Österåkers kommun 184 86 Åkersberga Tel 08-540 810 00 Fax 08-540 810 20 kommun@osteraker.se www.osteraker.se Sida 9 av 11
Bilaga 1. Förskolor som ingick i projektet. 1. Amorinens föräldrakooperativ 2. Aquarius Montessoriförskola 3. Bikupans förskola 4. Björkdungens förskola 5. Båtstorps förskola 6. Ekorrens föräldrakooperativ 7. Förskolan Färglådan 8. Förskolan Luna 9. Förskolan NaturligtVis 10. Föräldrakooperativet Vildvittran 11. Ingmarsö förskola 12. Kantarellens förskola 13. Klippans föräldrakooperativ 14. Kunskapskryssaren förskola Berga 15. Kunskapskryssaren förskola Dahlian 16. Kunskapskryssaren förskola Skåvan 17. Ljusterö förskola 18. Luffarbackens förskola 19. Neptunus Montessoriförskola 20. Octopus Montessoriförskola 21. Roslags-Kulla förskola 22. Rydbo friskola förskola 23. Sjöbjörnens förskola 24. Sjöhästens förskola 25. Skogsbackens förskola 26. Skogslundens förskola 27. Sollundens förskola Sida 10 av 11
28. Skärgårdsstads förskola 29. Smedby förskola 30. Solbackens Montessoriförskola 31. Sunnanvindens Waldorfförskola 32. Säby förskola 33. Söralids förskola 34. Tallsättra förskola 35. Tuna förskola 36. Tärnans föräldrakooperativ 37. Åsättra förskola 38. Äppellundens förskola Sida 11 av 11