Myndighetens stöd till utbildningsanordnare avseende tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar Återrapportering 2015
Myndigheten för yrkeshögskolan Diarienummer: MYH 2015/145 ISBN-nr: 978-91-87073-46-5 2015
1 (8) Återrapportering av regeringsuppdrag att ta fram ett stödmaterial för tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar Innehåll 1 Myndighetens stöd till utbildningsanordnare avseende tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar... 2 1.1 Flera olika aktiviteter ingår i myndighetens plan för stärkt stöd... 2 2 En handbok som stöd vid behörighetsbedömning, urval och antagning... 3 2.1 MYH:s samlade kunskap och erfarenhet tas tillvara... 3 2.2 Fokusgrupper med utbildningsanordnare... 3 2.1 Fortsatta utmaningar för utbildningsanordnaren vid bedömning av behörighet... 4 2.2 En handbok under ständig utveckling... 4 3 Allmänna råd för tillträde... 5 4 Översyn och uppdatering av övrigt informationsmaterial... 5 4.1 Information på webb och i tryck... 5 4.1.1 Anvisningar till ansökan... 6 4.1.2 Uppdaterat stödmaterial om validering... 6 4.1.3 Sammanställning av vad vi sett i tillsyn 2014... 6 5 Riktat statsbidrag för validering inom yrkeshögskolan en pilotstudie... 7 6 En ny stödfunktion... 7 6.1 Plan för att sprida MYH:s stödmaterial för tillträde... 7
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 2 (8) 1 Myndighetens stöd till utbildningsanordnare avseende tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar I regleringsbrevet för budgetåret 2015 fick Myndigheten för yrkeshögskolan (MYH) ett uppdrag att ta fram stödmaterial om behörighetsprövning, urval och antagning: Myndigheten ska ta fram stödmaterial om behörighet, urval och antagning när det gäller yrkeshögskolan. Stödmaterialet ska ge utbildningsanordnaren vägledning och stöd i syfte att öka individens rättssäkerhet i antagningsprocessen. Det bör av stödmaterialet särskilt framgå hur reell kompetens ska vägas in i behörighetsprövningen. Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) senast den 15 juni 2015. MYH har under våren 2015 tagit fram ett stödmaterial i form av en handbok för tillträde till yrkeshögskolan. Handboken är också den huvudsakliga redovisningen av det uppdrag som myndigheten har fått av Regeringskansliet (bifogas som bilaga). Vi har också genomfört och planerar för ytterligare insatser för att stödja utbildningsanordnare i deras arbete med att hantera tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar. I denna återrapportering presenterar vi även MYH:s andra genomförda och planerade insatser på området inom det närmaste året. 1.1 Flera olika aktiviteter ingår i myndighetens plan för stärkt stöd MYH fick genom regleringsbrevet för budgetåret 2014 i uppdrag att granska utbildningsanordnarnas hantering av tillträdesprocessen för sökande till yrkeshögskoleutbildningar och att redovisa eventuella förslag till ytterligare reglering för att säkerställa rättssäkerheten inom området. Återrapporteringen (dnr MYH 2014/822) innebar att ingen ytterligare reglering föreslogs inom området. Återrapporteringen drog vidare slutsatsen att MYH bör utveckla stödet till utbildningsanordnare avseende behörighet, urval och antagning när det gäller yrkeshögskolan. MYH påbörjade därefter ett arbete med att planera stödåtgärder. Sammanfattningsvis har den plan som myndigheten tagit fram resulterat i följande aktiviteter: Framtagande av en handbok som stöd vid behörighetsbedömning, urval och antagning inom yrkeshögskolan. Framtagande av allmänna råd på området tillträde. En översyn och uppdatering av MYH:s samlade information och publikationer kring tillträdesprocessen som myndigeten lämnar på intranät och externa webbplatser. Pilotstudie om validering av reell kompetens. Förstärkning av MYH:s beredskap att besvara frågor om tillträde och plan för informationsspridning till utbildningsanordnare, studie- och yrkesvägledare och ledningsgrupper inom yrkeshögskolan.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 3 (8) 2 En handbok som stöd vid behörighetsbedömning, urval och antagning När MYH fick i uppdrag att ta fram ett stödmaterial valde vi handboksformen. Vår tidigare dialog med utbildningsanordnarna har visat att behovet är stort av ett mer handfast stöd i bedömningssituationerna i tillträdesprocessen. Uppdraget innebar också att göra det tydligare vilka krav som ställs på utbildningsanordnaren vid bedömning av behörighet utifrån reell kompetens. Den handbok som har tagits fram ska främja en rättssäker och genomtänkt tillträdesprocess. Handboken ska kunna användas i planeringen, genomförandet och utvärderingen av behörighetsbedömningar, urval och antagning. Handboken är inriktad på att ge vägledning i resonemang som utbildningsanordnaren själv ska föra, konkreta riktlinjer och praktisk information om var utbildningsanordnare kan söka stöd. 2.1 MYH:s samlade kunskap och erfarenhet tas tillvara MYH:s arbete med att granska hur utbildningsanordnarna prövar de sökandes behörighet, gör urval och beslutar om antagning 2014 1 har varit en viktig utgångspunkt för handbokens innehåll. När MYH gjorde granskningen genomfördes bland annat intervjuer med utbildningsanordnare. På så sätt kunde vi fånga upp vanliga frågor. MYH har också olika uppdrag där tillträdesfrågor hanteras ur olika aspekter. Avdelningen för utbildningsfrågor möter framförallt utbildningsanordnaren i planeringsstadiet då processen för tillträde ska utformas, men också studie- och yrkesvägledare som ska förmedla information om utbildningsformen. Avdelningen för tillsyn och kvalitetsgranskning följer upp och granskar genomförandet och utfallet av tillträdesprocessen efter att studerande har antagits. MYH:s kommunikatörer och stödfunktion jobbar med utmaningen att föra ut information om en reglering som kan upplevas som svår att tolka. MYH har också medarbetare som jobbar särskilt med stöd för validering av reell kompetens. Rättssekretariatet är ett internt stöd till alla dessa delar och står för myndighetens grundläggande juridiska tolkningar. MYH:s samlade kunskap och erfarenhet på alla dessa områden har varit viktiga vid sammanställning av handboken för tillträde. Därför har medarbetare från alla dessa delar av MYH varit delaktiga i projektgruppen som har jobbat med beredningen av tillsynshandboken. 2.2 Fokusgrupper med utbildningsanordnare Eftersom handboken ska hjälpa utbildningsanordnare av yrkeshögskoleutbildningar är dessa den grupp som vi har sett som viktigast att involvera i arbetet med att ta fram handboken. MYH har under arbetets gång samlat ett urval av utbildningsanordnare i fokusgrupper som fått titta på mycket tidiga utkast av handboken 2. Vi samlade därefter deltagarna vid ett tillfälle på MYH:s kontor i Västerås och vid ett tillfälle i Hässleholm. Deltagarna bads särskilt reflektera kring: 1 Resultatet sammanfattas i rapporten Behörighetsprövning, urval och antagning inom yrkeshögskolan, dnr MYH 2014/822. 2 Totalt deltog representanter från 11 utbildningsanordnare i fokusgrupperna. Urvalet av utbildningsanordnarna gjordes med en strävan efter att få en jämn spridning i geografisk placering, organisationsstorlek, verksamhetsform och inriktning.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 4 (8) Om innehållet var användbart och lätt att förstå. Om de saknade någon information. Om de hade goda exempel från sina verksamheter som skulle kunna tillföras innehållet. I samtalen med utbildningsanordnarna fick vi bekräftelse på att handboken och den form för stöd för tillträde som MYH hade börjat utveckla var det som efterfrågades. MYH har också tagit hänsyn till alla de synpunkter som utbildningsanordnarna lämnat genom fokusgrupperna i handbokens slutliga sammanställning. 2.1 Fortsatta utmaningar för utbildningsanordnaren vid bedömning av behörighet MYH:s uppdrag att ta fram ett stödmaterial innebar att särskilt fokus ska läggas på bedömning av reell kompetens. Vi har också valt att vägleda utbildningsanordnare att göra bedömningar av sökande som inte har en gymnasieexamen från nuvarande svensk gymnasieskola generellt i handboken. Det kan vara svårt för en utbildningsanordnare att bedöma behörighet för sökande som till exempel har äldre betyg från utbildning på gymnasial nivå, betyg från folkhögskola eller betyg från en utländsk utbildning. Även om handboken ger viss vägledning kommer bedömningar av reell kompetens och motsvarandebedömningar att vara fortsatta utmaningar för utbildningsanordnarna. I arbetet med handboken har vi tagit kontakter med andra myndigheter och i synnerhet med Universitets- och högskolerådet (UHR). I dialogen med UHR har det blivit tydligt att den bedömning av utländska betyg som görs av UHR främst görs för tillträde till högskolestudier. Om en person skickar in en ansökan om att få sin utländska utbildning bedömd så görs bedömningen mot högskolelag och högskoleförordning. Det finns självklart inget som hindrar en person att använda utlåtandet för att söka till yrkeshögskolestudier men bedömningen görs inte i det syftet. UHR har en bedömningshandbok för utländska meriter som idag används av en del utbildningsanordnare för att få vägledning i hur de kan bedöma utländska betyg. Den är dock anpassad till högskolelag och högskoleförordning, men kan ändå ge viss hjälp i bedömningen. I MYH:s handbok för tillträde till yrkeshögskolan skriver vi att UHR har en bedömningshandbok för utländska meriter, vad syftet är med den och att den är möjlig att använda som stöd. 2.2 En handbok under ständig utveckling Handboken för tillträde till yrkeshögskolautbildningar ges nu ut i en första version. MYH:s plan är att handboken ska ses över kontinuerligt och regelbundet ges ut i nya uppdaterade versioner. Om handboken ska fortsätta vara ett relevant stödmaterial blir det också nödvändigt att uppdatera allteftersom MYH gör ställningstaganden. Framförallt blir det först när utbildningsanordnarna får möjlighet att använda handboken i praktiken som förbättringsmöjligheterna kommer att bli tydliga.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 5 (8) 3 Allmänna råd för tillträde Under våren 2015 har en arbetsgrupp bestående av representanter för MYH:s olika avdelningar arbetat med att ta fram allmänna råd om tillträde till utbildning. De allmänna råden utgår från förordningen (2009:130) om yrkeshögskolan. Syftet med det allmänna rådet är att åstadkomma en enhetlig tolkning och tillämpning från utbildningsanordnarnas sida. Områden som inte är lämpliga att omfattas av allmänna råd kommer istället att beskrivas i annat stödmaterial som till exempel handboken för tillträde till yrkeshögskolan. Eftersom allmänna råd innebär en längre process kommer denna också att vara klar senare än handboken för tillträde till yrkeshögskolan. Det interna arbetet i gruppen beräknas vara klart i början av juni. Förslaget kommer sedan att processas i enlighet med myndighetens rutin, det vill säga först kvalitetsgranskning av rättssekretariatet sedan intern remiss och slutligen extern remiss, innan den slutgiltiga versionen kan fastställas. Av denna anledning kommer myndigheten också att lyfta bort dokumentet Myndighetens syn på tillträde till utbildning som har varit publicerad på webbsidan om tillträde på myh.se. 4 Översyn och uppdatering av övrigt informationsmaterial På myndighetens webb myh.se finns sedan tidigare publicerat informationsmaterial som handlar om tillträde inom yrkeshögskolan. Dock har det visat sig att utbildningsanordnarna upplever MYH:s information kring tillträde som alltför översiktlig och att MYH inte ger tillräckligt konkreta riktlinjer. Detta framkom när MYH genomförde det tidigare regeringsuppdraget 2014, att granska utbildningsanordnarnas hantering av tillträdesprocessen. Därför har MYH påbörjat en översyn och uppdatering av vårt stödmaterial. Handboken för tillträde kommer att vara en viktig utgångspunkt, men vi har också tagit fram och kommer att ta fram annat stödmaterial. 4.1 Information på webb och i tryck Under våren 2015 har MYH gjort en översyn av den information som vi har publicerat och som finns tillgänglig för allmänheten. Efter analys av det behov som främst utbildningsanordnare har gett uttryck för har myndigheten gjort en planering för hur vi ska jobba vidare med informationen på webb och i tryck. MYH:s externa webbplats kommer fortsatt att vara inriktad på att ge grundläggande information om tillträdesfrågor. Den fördjupade informationen får utbildningsanordnaren istället genom handboken för tillträde. Som kompletterande webbinformation finns planer på att ta fram en FAQ-sida om tillträde.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 6 (8) MYH gör bedömningen att det inte behövs ytterligare material i tryck och PDF utöver handboken för tillträde, föreskriften MYHFS 2013:4 Om behörighet att antas till utbildning inom yrkeshögskolan gällande tillträde och så småningom myndighetens allmänna råd för tillträde. Många olika skrifter kan snarare skapa förvirring än enhetlighet. En utbildningsanordnare ska vara säker på att det som står i handboken för tillträde är det material man behöver för att kunna arbeta med tillträdesfrågor. I augusti 2015 kommer vi även att lägga ut kortfilmer på webben med information till utbildningsanordnare. En kommer att lämna information kring behörighet, urval och antagning. 4.1.1 Anvisningar till ansökan Det första steget i att planera processen för tillträde till en yrkeshögskoleutbildning tar utbildningsanordnaren redan vid en ansökan till myndigheten om att få hålla en yrkeshögskoleutbildning. MYH har under våren 2015 påbörjat en särskild satsning på att förbättra anvisningarna till denna ansökan. Eftersom vi har sett ett stort stödbehov på området, har information om tillträde varit högt prioriterat. Informationsinsatser som genomförts och planeras är bland annat: Förtydligade anvisningar för ansökan om att bedriva yrkeshögskoleutbildning med särskild tyngdpunkt på området tillträde. Bland annat finns en intervju med en medarbetare som handlar om tillträde med i anvisningsmaterialet. Information som påminner om viktiga saker att tänka på kommer att publiceras i slutet av sommaren inför att ansökningsomgången stängs till hösten. Informationen kommer att vara en utveckling av de punkter som publicerades 2014. Den nya versionen kommer att baseras på nya ställningstaganden som myndigheten gjort. 4.1.2 Uppdaterat stödmaterial om validering I samband med myndighetens pilotstudie Riktat statsbidrag för validering som pågår under 2015 har myndigheten tagit fram ett nytt stödmaterial för validering. Materialet har bäring såväl på forskning och Kriterier och riktlinjer för validering av reell kompetens, som erfarenhet från redan existerande stödmaterial inom vuxenutbildningen och högre utbildning. Vidareutveckling och utvärdering sker tillsammans med anordnarna inom ramen för pilotstudien. Pilotstudien Riktat statsbidrag för validering presenteras mer i avsnitt fem. 4.1.3 Sammanställning av vad vi sett i tillsyn 2014 I rapporten Resultat av tillsyn- och kvalitetsgranskning inom yrkeshögskolan 2014 riktar MYH sig särskilt till anordnare av yrkeshögskoleutbildningar. Vi tar bland annat upp de vanligaste orsakerna till kritik och ger tips om vad man bör tänka på som utbildningsanordnare. Eftersom kritik som handlar om behörighet, urval och antagning är vanliga områden tar rapporten särskilt upp vad man som utbildningsanordnare bör tänka på för att undvika brister på området tillträde.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 7 (8) 5 Riktat statsbidrag för validering inom yrkeshögskolan en pilotstudie Den 2 mars öppnade MYH en möjlighet för utbildningsanordnare att delta i pilotstudien Riktat statsbidrag för validering. Pilotstudien syftar till att utveckla valideringsverksamheten inom yrkeshögskolan. I studien kommer MYH att undersöka effekterna av ett riktat statsbidrag för validering av reell kompetens i tillträdesprocessen. Vi kommer också att titta på hur ett sådant bidrag kan villkoras, vilka faktiska kostnader som kan uppstå, vilka effekter det kan få på breddad rekrytering ur ett mångfaldsperspektiv, samt vilket anordnarstöd som är relevant för ändamålet. Det främsta målet med pilotstudien är att sprida kunskaper om vad validering är och att bidra till att utbildningsanordnarna utvecklar kunskaper och färdigheter kring kompetenskartläggning och kompetensbedömning. Intresset för pilotstudien var stort (92 ansökningar) och större än vad pilotstudien kunde rymma. Den 30 mars kunde myndigheten meddela att 61 utbildningar hos 38 anordnare på 48 orter med sammanlagt 1605 utbildningsplatser valts ut till studien. Den 8 april höll myndigheten ett uppstartsmöte i Stockholm för alla deltagande utbildningsanordnare. Mellan den 24 april och 8 maj genomfördes också ett antal regionala träffar i Stockholm, Linköping, Malmö och Göteborg. Fokus för dessa dialoger i mindre grupper var det praktiska arbetet med validering och modeller för behörighetsbedömning och urval. Mötena uppskattades av utbildningsanordnarna eftersom behovet av att få diskutera reglerna för tillträde till yrkeshögskolan och hur den kan tolkas är stort. Det stödmaterial som MYH har tagit fram i samband med pilotstudien har också upplevts som mycket användbart. Till hösten 2015 kommer MYH att börja utvärdera studien och slutresultatet beräknas vara klart under vinter/vår 2016. 6 En ny stödfunktion Under våren har MYH inrättat en särskild funktion som är inriktad på att samordna stödet till anordnare av utbildningar inom myndighetens ansvarsområde. Stödfunktionen har påbörjat arbetet med att planera hur myndighetens stödmaterial kring tillträde ska förvaltas och spridas. De viktigaste intressentgrupperna som myndigheten bedömer har behov av information och stöd är: - Utbildningsanordnare - Ledningsgrupper för yrkeshögskoleutbildningar - Studie- och yrkesvägledare - Presumtiva studerande 6.1 Plan för att sprida MYH:s stödmaterial för tillträde Ett första steg i att förbättra stödet till utbildningsanordnare är att myndighetens medarbetare har god kännedom om det nya stödmaterialet och dess innehåll.
MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 8 (8) För att snabbt öka medvetenheten om det nya stödet i tillträdesfrågor planerar myndigheten också särskilda informationsinsatser. Den externa informationen kommer att spridas genom flera olika kanaler. Vi planerar för både kortsiktiga och långsiktiga stödinsatser. Därför har vi delat upp vår planering av informationsinsatser i delar som kommer att genomföras på kort sikt och insatser som kommer att vara återkommande över tid. Möjliga aktiviteter under 2015/2016: - Nyhet på MYH:s webbsida myh.se och i MYH:s nyhetsbrev. - Fysiska informationsträffar på olika orter varav tre i vardera storstadsregion samt en i norra Sverige. - Workshop under den årliga YH-dagen 2016 som MYH anordnar med utbildningsanordnare som målgrupp. Återkommande aktiviteter: - Workshop under eventet Ny inom YH. - Möjlighet för externa aktörer att bjuda in medarbetare på MYH för att i större sammanhang presentera handboken för tillträde. - Gästföreläsningar vid utbildningsledarutbildningar som anordnas av utbildningsanordnarförbund. - Informationsträffar för studie- och yrkesvägledare. - Informationsträffar med studerande vid studie- och yrkesvägledarutbildningar på universitet och högskolor. - Samverkansaktiviteter för uppföljning och utvärdering av myndighetens stödmaterial med YH-förbundet och SAUF.