EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden PRELIMINÄR VERSION 2003/0252(COD) 5 februari 2004 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden till utskottet för regionalpolitik, transport och turism över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om körkort (omarbetning) (KOM(2003) 621 C5-0610/2003 2003/0252(COD)) Föredragande: Enrico Ferri PA\522660.doc PE 338.504
PA_Leg PE 338.504 2/12 PA\522660.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 22 januari 2004 utsåg utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden Enrico Ferri till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Enrico Ferri (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen)... och... PA\522660.doc 3/12 PE 338.504
KORTFATTAD MOTIVERING Föreliggande förslag är en omarbetning av direktiv 91/439/EEG om körkort. Det grundar sig på två huvudprinciper, nämligen att öka gemenskapsmedborgarnas fria rörlighet och höja trafiksäkerheten på vägarna, i linje med kommissionens meddelande av den 2 juni 2003, Europeiskt åtgärdsprogram för trafiksäkerhet Att halvera antalet dödsoffer i trafiken i Europeiska unionen till år 2010: ett gemensamt ansvar. Förslagets huvudsyften är följande: 1. Att förbättra förfalskningsskyddet. 2. Att garantera medborgarnas fria rörlighet. 3. Att höja vägtrafiksäkerheten. Man bör välkomna förslaget om att minska antalet olika typer av befintliga körkort (f.n. över 80 typer) och göra det svårare att förfalska körkort genom att successivt avskaffa gemenskapsmallen för körkort av papper. Körkorten av papper kommer att ersättas av en enda modell för plastkort som kan förses med mikroprocessorer för att öka skyddet mot förfalskningar. Mikroprocessorn bör dock inte enbart innehålla samma uppgifter som plastkortet, utan även andra relevanta uppgifter om körkortsinnehavaren. Förslaget till direktiv kommer som tidigare konstaterats att förbättra den fria rörligheten för körkortsinnehavare. Körkortens giltighetsperiod kommer faktiskt att harmoniseras: man slipper härefter ytterligare nationella inskränkningar i fråga om giltighetstid och regelbundna läkarundersökningar, som varierar från ett land till ett annat. Allt detta kommer att bidra till att öka rättssäkerheten. När det gäller frågan om regelbundna läkarundersökningar förefaller det motiverat att ändra kommissionens förslag och betona den psykiska aspeken av undersökningarna, som ofta är avgörande i samband med vägolyckor. De läkarundersökningar som för närvarande krävs i de enskilda medlemsstaterna är alltför ytliga och erbjuder inte någon kontroll av det psykiska tillståndet hos den som ansöker om körkort eller förnyande av körkort. En läkarundersökning som inte klargör körkortsinnehavarens psykiska tillstånd räcker inte för att bedöma den berörda personens lämplighet som förare. Bestämmelsen om regelbundna hälsokontroller enbart i syfte att utfärda eller regelbundet förnya ett körkort är inte heller tillräcklig som sådan. Enligt förslaget till direktiv förblir giltighetstiderna för körkortskategorierna A1 och B1 oförändrade. För kategori AM (mopeder) föreslås däremot en åldersgräns på 16 år. Denna bestämmelse förefaller överdriven, eftersom den skulle försvåra den fria rörligheten för ungdomar oerhört mycket, t.ex. när de skall åka till arbetsplatsen. Det finns många ungdomar som efter att ha avslutat grundskolan måste åka en kortare sträcka för att ta sig till arbetet. Det får inte vara förbjudet för dem att köra moped tills de fyller 16 år och kan ta körkort, särskilt i de länder där mopeder används mycket frekvent. För att köra moped räcker det med en bra trafikundervisning på högstadienivå och en kurs som kan förmedla de kunskaper och den mogenhetsnivå som krävs för att ta körkort, även till ungdomar under 16 år. Därför föreslås PE 338.504 4/12 PA\522660.doc
det en åldersgräns på 14 år, med möjlighet till undantag i de medlemsstater som vill sätta gränsen högre. En ändring som även bör göras till förslaget till direktiv är att uppmana kommissionen att utvärdera införandet av s.k. poängkörkort i EU. I kombination med ett system för ömsesidigt erkännande av påföljder som fastställts i EU skulle detta system även bidra till ökad rättssäkerhet. Poängkörkortet är ett blandat system, eftersom det såväl omfattar förebyggande åtgärder mot vägtrafikolyckor (genom påföljder) som utbildningsåtgärder med kurser för att återfå poäng. Till mekanismen för ackumulering av straffpoäng, som kan leda till att körkortet dras in, hör även möjligheten att återfå dessa poäng genom att man går relevanta kurser. Därför bör man undersöka detta system, som redan tillämpas i fem medlemsstater (Italien, Tyskland, Frankrike, Förenade kungariket och Irland). Vad gäller utbildning av förarprövande förefaller det motiverat att föreslå att en bra förarprövande bör känna till förstahjälptekniken och kunna förklara den, eftersom den kan minska antalet dödsoffer betydligt inom vägtrafiken. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden uppmanar utskottet för regionalpolitik, transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 4 (4) När giltighetstiden begränsas måste körkorten förnyas regelbundet; därmed får förvaltningarna möjlighet att använda sig av de senaste metoderna för att förhindra förfalskningar, och kan vid förnyandet ålägga sökanden att genomgå en läkarundersökning eller andra åtgärder som medlemsstaterna beslutar, t.ex. teori- eller körprov. (4) När giltighetstiden begränsas måste körkorten förnyas regelbundet; därmed får förvaltningarna möjlighet att använda sig av de senaste metoderna för att förhindra förfalskningar, och kan vid förnyandet ålägga sökanden att genomgå en läkarundersökning och en psykologisk undersökning eller andra åtgärder som medlemsstaterna beslutar, t.ex. teori- och körprov. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PA\522660.doc 5/12 PE 338.504
Man bör betona den psykiska aspekten, som är avgörande i samband med många vägolyckor. De läkarundersökningar som för närvarande krävs i medlemsstaterna är alltför ytliga och erbjuder inte någon kontroll av det psykiska tillståndet hos den som ansöker om körkort eller förnyande av körkort. Ändringsförslag 2 Skäl 5 (5) Medlemsstaterna får ålägga den som ansöker om körkort att genomgå en läkarundersökning för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven för fysisk och psykisk lämplighet att köra ett motorfordon. Periodiciteten för läkarundersökningarna bör av tydlighetsskäl vara den samma som körkortets giltighetstid, och undersökningen ifall en sådan åläggs bör alltså sammanfalla med förnyelsen av körkortet. (5) Medlemsstaterna måste ålägga den som ansöker om körkort att genomgå en läkarundersökning och en psykologisk undersökning för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven för fysisk och psykisk lämplighet att köra ett motorfordon. Periodiciteten för läkarundersökningarna och de psykologiska undersökningarna bör av tydlighetsskäl vara den samma som körkortets giltighetstid, och undersökningen ifall en sådan åläggs bör alltså sammanfalla med förnyelsen av körkortet. Man bör betona den psykiska aspekten, som är avgörande i samband med många vägolyckor. De läkarundersökningar som för närvarande krävs i medlemsstaterna är alltför ytliga och erbjuder inte någon kontroll av det psykiska tillståndet hos den som ansöker om körkort eller förnyande av körkort. Ändringsförslag 3 Skäl 6 (6) Den som ansöker om körkort för vissa kategorier av fordon avsedda för personeller godstransport bör genomgå en läkarundersökning i enlighet med nationell lagstiftning när körkortet utfärdas och regelbundet därefter för att visa att han eller hon uppfyller minimikraven i fråga om fysisk och psykisk lämplighet att köra sådana fordon. Undersökningarnas periodicitet bör harmoniseras för att (6) Den som ansöker om körkort för vissa kategorier av fordon avsedda för personeller godstransport bör genomgå en läkarundersökning och en psykologisk undersökning i enlighet med nationell lagstiftning när körkortet utfärdas och regelbundet därefter för att visa att han eller hon uppfyller kraven i fråga om fysisk och psykisk lämplighet att köra sådana fordon. Undersökningarnas PE 338.504 6/12 PA\522660.doc
underlätta arbetskraftens fria rörlighet, undvika en snedvridning av konkurrensen och för att ta hänsyn till det ansvar som åvilar förarna av dessa fordon. periodicitet bör harmoniseras för att underlätta den fria rörligheten för personer, undvika en snedvridning av konkurrensen och för att fastställa det ansvar som åvilar förare involverade i administrativa och rättsliga förfaranden även i en annan medlemsstat än den medlemsstat som utfärdat körkortet. Medlemsstaterna bör inte enbart genomföra läkarundersökningarna och de psykologiska undersökningarna i syfte att utfärda ett körkort för första gången eller förnya det regelbundet, utan även om en förare är involverad i en allvarlig trafikolycka, oavsett om han bär skuld till olyckan eller inte, för att hans fysiska och psykiska tillstånd skall kunna bedömas efter händelsen, oavsett om den medför att körkortet dras in eller ej. I detta avseende bör medlemsstaterna i enlighet med den gällande gemenskapslagstiftningen om skydd av personuppgifter inrätta en databas med information om läkarundersökningarna och de psykologiska undersökningarna, för att det även i en annan medlemsstat än den medlemsstat som utfärdat körkortet skall vara möjligt att bedöma körkortsinnehavarens psykologiska och fysiska lämplighet som förare i alla sammanhang. En viss procentandel av vägtrafikolyckorna förorsakas enligt statistiken i berusat tillstånd och i ett tillstånd av psykiska störningar till följd av att läkemedel, alkohol och narkotika intagits. En läkarundersökning som inte klargör körkortsinnehavarens psykiska tillstånd räcker inte för att bedöma den berörda personens lämplighet som förare. Bestämmelsen om regelbundna hälsokontroller enbart i syfte att utfärda eller regelbundet förnya ett körkort är inte heller tillräcklig som sådan. I många fall kan en trafikolycka som föraren helt eller delvis bär skulden till medföra psykiska störningar som kan försämra hans psykiska tillstånd, och därför bör den berörda personens lämplighet bedömas även i sådana fall. I detta sammanhang skulle en nationell databas göra det möjligt att bedöma tillståndet hos en förare som är inblandad i en olycka i en annan medlemsstat, och på så sätt underlätta och skydda den fria rörligheten för personer samt en juridisk bedömning av ansvarsskyldigheten. PA\522660.doc 7/12 PE 338.504
Ändringsförslag 4 Artikel 1, punkt 2 2. Medlemsstaterna får förse de körkort de utfärdar med en mikroprocessor från den dag då kommissionen fastställer tekniska föreskrifter för detta i enlighet med förfarandet i artikel 10. Kommissionen skall se till att de tekniska föreskrifterna innehåller bestämmelser om CE-märkning av mikroprocessorer som skall monteras i körkort; en mikroprocessor skall CE-märkas endast om det kan visas att den inte kan manipuleras och att det inte går att ändra de uppgifter som lagrats i den. Mikroprocessorn får bara innehålla uppgifter om körkortet i fråga och får bara ha funktioner som är direkt förknippade med det körkortet. 2. Medlemsstaterna får förse de körkort de utfärdar med en mikroprocessor från den dag då kommissionen fastställer tekniska föreskrifter för detta i enlighet med förfarandet i artikel 10. Kommissionen skall se till att de tekniska föreskrifterna innehåller bestämmelser om CE-märkning av mikroprocessorer som skall monteras i körkort; en mikroprocessor skall CE-märkas endast om det kan visas att den inte kan manipuleras och att det inte går att ändra de uppgifter som lagrats i den. Mikroprocessorn får innehålla uppgifter om körkortet i fråga samt de viktigaste administrativa uppgifterna om de påföljder som eventuellt tillämpats för att dra in körkortet och/eller upphäva det. Körkortet får bara ha funktioner som är direkt förknippade med det. Mikroprocessorn bör även omfatta ett förarregister och alltså inte enbart innehålla samma uppgifter som plastkortet utan även andra relevanta uppgifter om körkortsinnehavaren. På så sätt får man direkt tillgång till ett register över en person som är inblandad i en trafikolycka. Ändringsförslag 5 Artikel 7, punkt 1, led a a) 16 år a) 14 år - för kategori AM, - för kategori AM. - för kategori A1, och - kategori B1. Bestämmelsen om obligatoriskt körkort för två- och trehjuliga motorfordon, kategori AM, räcker för att skydda ungdomar när det gäller mopedkörning. Att höja åldersgränsen till 16 år trots medlemsstaternas möjlighet att tillämpa undantag förefaller emellertid överdrivet, eftersom det skulle försvåra den fria rörligheten för ungdomar oerhört mycket, t.ex. när de skall åka till arbetsplatsen. Det finns många ungdomar som efter att ha avslutat grundskolan måste åka en kortare sträcka för att ta sig till arbetet. Det får inte vara förbjudet PE 338.504 8/12 PA\522660.doc
för dem att köra moped tills de fyller 16 år och kan ta körkort. För att köra moped räcker det med bra trafikundervisning på högstadienivå och en kurs som kan förmedla de kunskaper och den mogenhetsnivå som krävs för att ta körkort, även till ungdomar under 16 år. Därför föreslås det en åldersgräns på 14 år, dock så att medlemsstaterna får sätta åldersgränsen högre. Ändringsförslag 6 Artikel 7, punkt 1, led aa (nytt) aa) 16 år - för kategori A1, och - för kategori B1. Bestämmelsen om obligatoriskt körkort för två- och trehjuliga motorfordon, kategori AM, räcker för att skydda ungdomar när det gäller mopedkörning. Att höja åldersgränsen till 16 år trots medlemsstaternas möjlighet att tillämpa undantag förefaller emellertid överdrivet, eftersom det skulle försvåra den fria rörligheten för ungdomar oerhört mycket, t.ex. när de skall åka till arbetsplatsen. Det finns många ungdomar som efter att ha avslutat grundskolan måste åka en kortare sträcka för att ta sig till arbetet. Det får inte vara förbjudet för dem att köra moped tills de fyller 16 år och kan ta körkort. För att köra moped räcker det med bra trafikundervisning på högstadienivå och en kurs som kan förmedla de kunskaper och den mogenhetsnivå som krävs för att ta körkort, även till ungdomar under 16 år. Därför föreslås det en åldersgräns på 14 år, dock så att medlemsstaterna får sätta åldersgränsen högre. Ändringsförslag 7 Artikel 7, punkt 2, stycke 2 Medlemsstaterna får göra undantag från åldersgränserna för kategori AM och utfärda sådana körkort till personer som fyllt 14 år. Medlemsstaterna får inom sitt territorium vägra att erkänna AM-körkort utfärdade till personer som inte har fyllt 16 år. Medlemsstaterna får göra undantag från åldersgränserna för kategori AM och utfärda sådana körkort till personer på över 14 år. Bestämmelsen om obligatoriskt körkort för två- och trehjuliga motorfordon, kategori AM, räcker för att skydda ungdomar när det gäller mopedkörning. Att höja åldersgränsen till 16 år trots medlemsstaternas möjlighet att tillämpa undantag förefaller emellertid överdrivet, eftersom det skulle försvåra den fria rörligheten för ungdomar oerhört mycket, PA\522660.doc 9/12 PE 338.504
t.ex. när de skall åka till arbetsplatsen. Det finns många ungdomar som efter att ha avslutat grundskolan måste åka en kortare sträcka för att ta sig till arbetet. Det får inte vara förbjudet för dem att köra moped tills de fyller 16 år och kan ta körkort. För att köra moped räcker det med bra trafikundervisning på högstadienivå och en kurs som kan förmedla de kunskaper och den mogenhetsnivå som krävs för att ta körkort, även till ungdomar under 16 år. Därför föreslås det en åldersgräns på 14 år, dock så att medlemsstaterna får sätta åldersgränsen högre. Ändringsförslag 8 Artikel 8, punkt 2, stycke 2 Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i fem år: C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1, D1 + E. I fråga om förare som fyllt 65 år skall körkortet gälla i ett år. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i fem år: C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1, D1 + E. I fråga om förare som fyllt 70 år skall körkortet gälla i tre år. Gemenskapsmedborgarnas genomsnittsålder har blivit högre. Det förefaller inte motiverat att tvinga en person som fyllt 65 år att förnya sitt körkort varje år med tanke på de långdragna administrativa förfarandena. Dessutom är 65 år en alltför låg ålder för att kunna betraktas som riskabel för en körkortsinnehavare. Därför är det mer realistiskt att höja åldersgränsen till 70 år och fastställa en giltighetstid på tre år. Ändringsförslag 9 Artikel 12, punkt 5 5. Vid t.ex. förlust eller stöld av ett körkort får de behöriga myndigheterna i den stat där innehavaren har sin permanenta bosättningsort utfärda ett körkort som ersätter det förlorade. Dessa myndigheter skall utfärda ersättningskörkortet på grundval av de uppgifter de har tillgängliga eller då så är lämpligt på grundval av ett intyg från de behöriga myndigheterna i den medlemsstat som utfärdade det ursprungliga körkortet. 5. Vid t.ex. förlust eller stöld av eller skada på ett körkort får de behöriga myndigheterna i den stat där innehavaren har sin permanenta bosättningsort utfärda ett körkort som ersätter det förlorade. Dessa myndigheter skall utfärda ersättningskörkortet på grundval av de uppgifter de har tillgängliga eller då så är lämpligt på grundval av ett intyg från de behöriga myndigheterna i den medlemsstat som utfärdade det ursprungliga körkortet. Hänsyn bör även tas till eventuell skada, som erkänns i de flesta medlemsstaters lagstiftning. PE 338.504 10/12 PA\522660.doc
Ändringsförslag 10 Artikel 17a (ny) Artikel 17a Meddelande Inom två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet ett meddelande om sina bedömningar och rekommendationer avseende införande av en enhetlig modell för poängkörkort, på grundval av erfarenheterna från de medlemsstater som har infört detta system, nämligen Italien, Tyskland, Frankrike, Förenade kungariket och Irland. Meddelandet skall syfta till att bedöma poängkörkortets konsekvenser för den fria rörligheten för personer och för det ömsesidiga erkännandet av påföljder som fastställts för innehavaren av ett körkort i en annan medlemsstat än den medlemsstat som utfärdat körkortet. Införandet av poängkörkort har bidragit till att minska antalet vägtrafikolyckor samt antalet dödsfall och sårade i EU. I kombination med ett system för ömsesidigt erkännande av påföljder som fastställts i EU skulle detta system även bidra till ökad rättssäkerhet. Poängkörkortet är ett blandat system, eftersom det såväl omfattar förebyggande åtgärder mot trafikolyckor (genom påföljder) som utbildningsåtgärder med kurser för att återfå poäng. Till mekanismen för ackumulering av straffpoäng, som kan leda till att körkortet dras in, hör även möjligheten att återfå dessa poäng genom att man går relevanta kurser. Därför bör man undersöka detta system, som redan tillämpas i fem medlemsstater. Ändringsförslag 11 Bilaga IV, punkt 2.1.1, led ga (nytt) ga) aspekter och teknik avseende körning på natten. I utbildningsprogrammet bör det även ingå aspekter och teknik som rör körning på natten eller körning i mörker. Statistiken bekräftar nämligen att en viss procentandel av olyckorna inträffar strax efter solnedgången eller i mörker som beror på ogynnsamma väderleksförhållanden. PA\522660.doc 11/12 PE 338.504
Ändringsförslag 12 Bilaga IV, punkt 2.1.2, led b b) God pedagogisk förmåga. b) God pedagogisk förmåga och kunskap om förstahjälpteknik i samband med olyckor. En bra förarprövare bör känna till förstahjälptekniken och kunna förklara den, eftersom den kan minska antalet dödsoffer betydligt inom vägtrafiken. Eftersom ambulansen inte alltid hinner fram i tid, särskilt på motorväg, kan en förare som griper in i rätt tid bidra till att rädda människoliv. Ändringsförslag 13 Bilaga IV, punkt 3a (ny) 3a. Det institut som godkänts för att utbilda förarprövare skall vara ett offentligt institut, eller ett privat institut som auktoriserats av ett offentligt institut, under förutsättning att det offentliga institutet ansvarar för en konstant kontroll av det privata institutets ansvar. Ett offentligt institut skall ansvara för utbildningen av förarprövare under överinsyn av transportministeriet. Alternativt kan dessa överdra ansvaret åt ett privat institut som uppfyller ett antal krav och övervakas av det offentliga institutet. PE 338.504 12/12 PA\522660.doc