JO-beslut om utlämnande av allmän handling

JO-beslut om utlämnande av allmän handling

Sammanfattning Under tioårsperioden mellan 2001 och 2011 ökade antalet ärenden hos JO (justitieombudsmannen) rörande utlämnande av allmänna handlingar från 126 till 212 stycken. Det innebär en ökning med hela 68 procent. Även antalet kritikbeslut som rör utlämnande av allmän handling ökade kraftigt. År 2001 var kritikbesluten 44 stycken, tio år senare hade den siffran ökat till 73 beslut. Det visar Journalistförbundets utredning av JO:s beslut i ärenden om utlämnande av allmänna handlingar. Den absolut vanligaste orsaken till JO-kritik under 2011 var långsam handläggning. Utredningen visar att 49 av 73 kritikbeslut från 2011 innehåller kritik mot myndigheter för att handläggningen varit för långsam. Kommunerna står för 19 av totalt 49 kritikbeslut för långsam handläggning från 2011. Ytterligare fem beslut riktas mot kommunala bolag. Därför har vi gjort utredningen För en journalist är möjligheten att snabbt ta del av allmänna handlingar viktig. Det är en grundförutsättning för att journalisten ska kunna bevaka hur det offentliga fullgör sina skyldigheter gentemot medborgarna. Journalistförbundet bevakar kontinuerligt hur kommuner och andra myndigheter lever upp till sina skyldigheter att enligt tryckfrihetsförordningen lämna ut allmänna handlingar. En del i den bevakningen är att ta del av JO:s beslut. Här väcktes en misstanke om att utvecklingen på detta för journalister så viktiga område gick i helt fel riktning. Inte minst JO:s beslut i slutet på mars 2013 tydde på en sådan utveckling. 1 I dessa beslut kritiserar JO Regeringskansliet för som han uttrycker det grova åsidosättanden av tryckfrihetsförordningens krav på skyndsamhet. 2 Så har vi gjort utredningen I den här rapporten presenteras en genomgång av JO:s ärenden rörande utlämnande av allmänna handlingar. Eftersom JO inte fattat beslut i alla de ärenden som kom in år 2012 har istället år 2011 jämförts med år 2001. För att göra undersökningen har alla beslut om utlämnande av allmänna handlingar från 2001, 2002, 2011 och 2012 begärts ut. Dessa har gåtts igenom ett för ett för att se vilka som rör långsam handläggning och vilka som med- utredning ingår de ärenden där huvudklagomålet rör utlämnande av allmänna handlingar. Rapporten innehåller också en genomgång av vilka aktörer som kritiserats för långsam handläggning under 2011. 1 Se JO 639-2012, JO 2463-2012 och JO 2732-2012. 2 Se JO 639-2012, JO 2463-2012 och JO 2732-2012 s 16.

Resultatet problem vid utlämnande av allmänna handlingar allt vanligare Under tioårsperioden mellan 2001 och 2011 ökade antalet JO-ärende rörande utlämnande av allmänna handlingar från 126 till 212 stycken. Det innebär en ökning med 68 procent. 3 Den generella ökningen av antalet klagomålsärenden till JO under 2001/02 2011/12 var 56 procent. 4 nande av allmänna handlingar ökar mer än övriga ärenden. Den ena förklaringen är att anmälningsbenägenheten har ökat. Den andra förklaringen är att det speglar ett växande problem inom just det här området. I realiteten har troligen båda förklaringarna spelat in. Även antalet kritikbeslut som rör utlämnande av allmän handling har ökat kraftigt. År 2001 var kritikbesluten 44 stycken, tio år senare hade den siffran ökat till 73 beslut. Den absolut vanligaste orsaken till kritik under 2011 var långsam handläggning vid utlämnande av allmänna handlingar. Utredningen visar att 49 av 73 kritikbeslut från 2011 innehåller kritik mot myndigheter för att handläggningen varit för långsam. Dessa beslut kan även innehålla kritik på andra grunder. 5 är kommunerna. Hela 19 av totalt 49 kritikbeslut gällande långsam handläggning från 2011 riktas mot kommuner. Ytterligare fem beslut har riktats mot kommunala bolag. Övriga myndigheter och verk står bakom totalt nio beslut och landstingen står för sju. 6 Rättslig reglering JO-beslut inleds ofta med en standardiserad genomgång av den rättsliga regleringen. Så här beskriver JO själv vad lagen säger om utlämnande av allmänna handlingar: handlingars offentlighet. Där regleras även frågor om utlämnande av allmänna handlingar. Enligt 2 kapitlet 12 tryckfrihetsförordningen ska en allmän handling som får lämnas ut på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den som önskar ta del av handlingen. Av 2 kapitlet 13 tryckfrihetsförordningen framgår att den som önskar ta del av en allmän handling även har rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller en kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. En begäran om att få en avskrift eller en kopia av en allmän handling ska behandlas skyndsamt. samma dag som begäran gjorts. Någon eller några dagars fördröjning kan dock godtas om en sådan bedömning är nödvändig för att myndigheten ska kunna ta ställning till om den efterfrågade handlingen är allmän eller offentlig. Härtill kommer att ett visst dröjsmål är ofrånkomligt om en framställning avser eller fordrar genomgång av ett omfattande material. 3 Se bilaga 1 för exakta siffror. 4 Se JO:s Ämbetsberättelse för 2012-13 s 493 och för 2002-03 s 14. 5 Se bilaga 2 för att ta del av alla kritikgrunder från 2011. 6 Hela listan finns i bilaga 1.

JO:s bedömningar En begäran att ta del av en allmän handling kan vara mer eller mindre komplicerad för myndigheten att handlägga. Hur lång handläggningstid som ska anses acceptabel varierar därför från fall till fall. När det rör sig om kortare dröjsmål som några dagar uttrycker JO mildare kritik av typen för dröjsmålet kan x inte undgå kritik. Rör det sig om veckor eller månader kan han uttrycka sig i termer av att det givetvis är oacceptabelt. I ett fall dröjde det nästan fem månader för Sigtuna kommun att hantera en begäran. Där uttalade JO att en så lång handläggningstid är förstås även med beaktande av den utredning som behövdes i ärendet oacceptabel och i uppenbar strid med det grundlagsfästa skyndsamhetskravet. 7 I ett fall från 2012 tog det nästan sju månader för Eksjö kommun att lämna ut handlingar i ett ärende som rörde en forsterhemsplacering. JO bedömde även i detta fall att handläggningstiden stod i uppenbar strid med det i tryckfrihetsförordningen grundlagsfästa skyndsamhetskravet. 8 I merparten av kritikbesluten från 2011 och 2012 som rör långsam handläggning har be- sig om månader av handläggning för att JO ska kritisera myndigheterna. I ett fall från 2011 hade Regeringskansliet lämnat ut de efterfrågade handlingarna efter fyra dagar. JO uttalade då att den sekretessprövning som eventuellt fordrats torde ha varit av enkel beskaffenhet. Handlingarna har trots detta utlämnats första efter fyra dagar. Detta är inte förenligt med tryckfrihetsförordningens skyndsamhetskrav. 9 I ett ärende från 2012 uttalar JO i sitt beslut kritik mot Regeringskansliet för att en begäran om att få ut allmänna handlingar dröjde tre dagar. Samma ärende ledde till kritik mot centerpartiledaren Annie Lööf för att hon i Konstitutionsutskottet gav felaktiga uppgifter om huruvida handlingarna hade lämnats ut till Ekot innan Aftonbladets reporter, som är JO för att myndigheten skickat runt handlingen inom kansliet innan den lämnades ut. JO skriver: Eftersom det alltså inte framkommit någon omständighet som kan ursäkta att Regeringskansliet låg på den handling anmälaren begärt i tre dagar ska dess handläggning kritiseras. 10 7 Se JO 5988-2011 s 3 f. 8 Se JO 2504-2012 s 3. 9 Se JO 5308-2011 s 1. 10 Se JO 4506-2012 s 8.

Bilaga 1 Ärenden om utlämnande av allmänna handlingar JO 2012 2011 2002 2001 Antal ärenden 191 212 126 126 Kritik 52 73 45 44 Långsam handläggning 39 49 29 33 Inget beslut fattat än 19 1 - - Fördelning mellan aktörer i beslut från 2011 rörande långsam handläggning: Kommuner 19 Kommunala bolag 5 Polismyndigheter 5 Landsting 7 Försäkringskassa 3 Övriga myndigheter/verk 8 A-kassa 1

Bilaga 2 Kritikgrund ärenden 2011 Diarienummer Kritikgrund 202-2011 Långsam handläggning 238-2011 Långsam handläggning 293-2011 Långsam handläggning 322-2011 Långsam handläggning 375-2011 Långsam handläggning 427-2011 Långsam handläggning 514-2011 Långsam handläggning 540-2011 Långsam handläggning 807-2011 Fick ej info möjlighet att överklaga 838-2011 Långsam handläggning/brister i dokumentationen 1083-2011 K-bolag vägrat lämna ut allmänna handlingar 1636-2011 Underlåtenhet att informera om rätten att få ett beslut 1836-2011 Långsam handläggning 1881-2011 Underlåtenhet att lämna beslut i utlämnandefråga 1981-2011 Långsam handläggning 2201-2011 Långsam handläggning 2213-2011 Långsam handläggning 2265-2011 Underlåtenhet att tillämpa regler om partsinsyn 2286-2011 Långsam handläggning 2412-2011 Fel att hänvisa till it-avdelningen (begäran om e-post) 2433-2011 Långsam handläggning 2497-2011 Felaktigt uppgett att en handling inte fanns hos myndigheten 2550-2011 Långsam handläggning 2767-2011 Uppgifter skyddade av sekretess har röjts av domare 2777-2011 Långsam handläggning

2951-2011 Handling uppgavs felaktigt vara arbetsmaterial 3047-2011 Långsam handläggning 3100-2011 Långsam handläggning 3105-2011 Långsam handläggning 3292-2011 Underlåtenhet att lämna ut handling 3833-2011 Långsam handläggning/handling försvunnen 4151-2011 Anmälares identitet röjdes 4202-2011 Underlåtenhet att informera om vem som hade handlingen 4230-2011 Långsam handläggning 4290-2011 Långsam handläggning 4528-2011 Långsam handläggning 4606-2011 Underlåtenhet att informera om rätten att få ett beslut 4696-2011 Långsam handläggning 5025-2011 Långsam handläggning 5266-2011 Underlåtenhet att lämna ut handling 5269-2011 Långsam handläggning 5285-2011 Lämnat ut sekretessbelagd information 5308-2011 Långsam handläggning 5321-2011 Långsam handläggning 5382-2011 Långsam handläggning 5467-2011 Underlåtenhet att lämna ut handling 5540-2011 Långsam handläggning 5563-2011 Långsam handläggning 5579-2011 Långsam handläggning 5580-2011 Långsam handläggning 5677-2011 Långsam handläggning 5704-2011 Långsam handläggning 5717-2011 Underlåtenhet att informera om rätten att få ett beslut 5769-2011 Långsam handläggning

5812-2011 Olämplig information i samband med utlämnande 5840-2011 Underlåtenhet att journalföra information 5862-2011 Långsam handläggning 5894-2011 Långsam handläggning 5923-2011 Långsam handläggning 5988-2011 Långsam handläggning 6005-2011 Underlåtenhet att lämna ut handling 6045-2011 Långsam handläggning 6113-2011 Långsam handläggning/underlåtenhet att fatta beslut 6154-2011 Långsam handläggning 6157-2011 Underlåtenhet att besvara en förfrågan 6167-2011 Lämnat ut sekretessbelagd information 6180-2011 Långsam handläggning 6201-2011 Långsam handläggning 6314-2011 Långsam handläggning/ej handlagd i enlighet med OSL 6349-2011 Långsam handläggning 6436-2011 Underlåtenhet att avvisa ett ärende 6501-2011 Underlåtenhet att respektera efterforskningsförbudet