Tillståndsansökan Vindkraftprojekt Söderköping/ Valdemarsvik i Söderköping och Valdemarsviks kommuner i Östergötlands län 2013-02-08 Söderköping Vind AB Vindvision Norr AB 1
1 Söderköping/Valdemarsviks vindkraftpark... 3 2 Sökande... 3 3 Registreringsbevis... 3 3 Yrkande... 4 4 Avgränsningar... 4 5 Bakgrund... 4 Politiska mål... 4 6 Samråd... 5 7 Verksamhetsbeskrivning... 5 7.1 Lokalisering... 5 7.2 Berörda fastigheter... 7 7.3 Riksintressen och skyddade områden... 7 7.4 Planförhållanden... 7 7.5 Teknisk beskrivning... 8 8 Miljökonsekvenser... 8 9 Hänsynsreglerna och övriga tillåtlighetsfrågor... 9 9.1 Hänsynsreglerna... 9 9.2 Miljökvalitetsnormerna... 11 9.3 Tillåtlighet enligt 3-4 kap. miljöbalken... 11 10 Kontroll av verksamheten... 11 11 Ekonomisk säkerhet... 11 12 Förslag till villkor... 11 2
1 Söderköping/Valdemarsviks vindkraftpark Söderköping Vind AB ansöker om tillstånd enligt 9 kap. Miljöbalken för en vindkraftanläggning om högst 24 vindkraftverk i Söderköping och Valdemarsviks kommuner i Östergötlands län. SNI koden är 40.90 prövningstillstånd B, enligt miljöbalkens bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 1998:899. Ansökan med en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och tillhörande bilagor inlämnas till Länsstyrelsen i Östergötlands län. Som aktförvarare föreslås Söderköpings kommun och Valdemarsviks kommun. 2 Sökande Sökande: Söderköping Vind AB organisationsnummer: 556859 7875 Adress: Trollsjövägen 167 237 33 Bjärred Telefon: 070-942 66 15 E-post: jacob@pomforetagen.se Hemsida: www.soderkopingvind.se Söderköpings Vind (SV) bildades 2011 och är ett privatägt bolag med säte i Stockholm och huvudkontor i Bjärred. SV:s affärsidé är att projektera, etablera och äga vindkraftverk i södra Sverige. Ägarna i bolaget har under ett par års tid byggt upp en gedigen kompetens inom vindkraft och tillståndsfrågor. En viktig projektidé är att möjliggöra lokalt delägande av vindkraft och att tidigt kontakta markägare och andra berörda för att få ett nära samarbete. Biträde: Vindvision Norr AB Adress: Öneslingan 5 831 51 Frösön Kontaktperson: Elisabet Persson Telefon: 073-075 40 25 E-post: lisa.persson@vindvision.se Hemsida: www.vindvision.se 3 Registreringsbevis Registrerings bevis för Söderköping Vind AB återfinns i bilaga 1. 3
3 Yrkande Söderköping Vind AB ansöker om tillstånd enligt 9 kap. Miljöbalken att, inom det verksamhetsområde som framgår av bild 1, avsnitt 7.1 till miljökonsekvensbeskrivningen och på de fastigheter inom Söderköping och Valdemarsviks kommuner som framgår enligt avsnitt 7.2, uppföra och driva en gruppstation för vindkraft med högst 24 vindkraftverk och med en maximal totalhöjd om 220 meter. Söderköping Vind AB hemställer vidare att miljöprövningsdelegationen ska: 1. bestämma att tiden för igångsättandet enligt 22 kap. 25 andra stycket i miljöbalken bestäms till 7 år från det att tillståndet vunnit laga kraft, 2. bestämma att tillståndet ska gälla i 35 år från det att tillståndet vunnit laga kraft, 3. meddelar villkor i enlighet med vad som anges nedan under villkor, avsnitt 12, 4. godkänna den till ansökan bifogade miljökonsekvensbeskrivningen, bilaga 1. 4 Avgränsningar Elledningar och nätanslutning omfattas inte av aktuell tillståndsansökan utan kommer att prövas enligt ellagen (1997:857). Bygglov för transformatorstationen kommer att sökas separat enligt Plan- och bygglagen (1987:10). Ansökan innefattar inte heller eventuell markavvattning som kan vara prövningspliktig vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken. Tillstånd för eventuella täkter och dess verksamheter söks separat och omfattas inte av aktuell ansökan. 5 Bakgrund Politiska mål Miljö- och energipolitiken i Sverige är inriktad på att stimulera övergången till förnybara och miljöanpassade energislag för att underlätta omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle. En utbyggnad av vindkraft är ett led i denna omställning då den ersätter el producerad i fossileldade anläggningar, vilka orsakar utsläpp av koldioxid, svaveldioxid, kväveoxid och aska. Vindkraft är en ren och förnyelsebar energiform som omvandlar vindens rörelseenergi till ren elektrisk energi med hög verkningsgrad och med en mycket liten miljöpåverkan. Elenergiproduktion genom vindkraft bidrar till att flertalet av de 16 nationella miljökvalitetsmålen direkt eller indirekt uppfylls Sveriges riksdag antog i juni 2009 en ny planeringsram för vindkraft. Planeringsramen innebär att det inom samhällsplaneringen ska skapas förutsättningar för en vindkraftsutbyggnad motsvarande 30 TWh år 2020 varv 20 TWh på land och 10 TWh till havs (Prop. 2008/ 09:163, bet. 2008/09: NU25, rskr, 2008/09:301) 4
Under 2012 producerade vindkraften i Sverige ca 7,2 TWh el och i slutet av 2012 fanns ca 2 400 vindkraftverk, med en sammanlagd installerad effekt på knappt 4000 MW (Svensk vindenergi Vindkraftstatistik). Den ansökta verksamheten beräknas vid full utbyggnad producera i storleksordningen 190 GWh/år, vilket motsvarar en minskning av koldioxid utsläpp med 19 000 ton/år, jämfört med de utsläpp som den nordiska elproduktionen bidrar till idag (Nordisk elmix, Naturvårdsverket). 6 Samråd Samråd har genomförts i enighet med 6 kap. miljöbalken, se vidare avsnitt 1.6 och samrådsredogörelse (bilaga 1) i miljökonsekvensbeskrivningen 7 Verksamhetsbeskrivning 7.1 Lokalisering Det aktuella området för vindkraftetablering ligger mellan Söderköping och Valdemarsvik i Söderköping respektive Valdemarsviks kommun i Östergötlands län (bild 1). Området runt de föreslagna verken består mestadels av skogsmark med inslag av våtmarker, sjöar och berg i dagen och är präglat av ett omfattande skogsbruk. Terrängen inom området ligger inom höjdintervallet 35-70 meter över havet. Området har valts med utgångspunkt från dess vindförhållanden och att den södra delen av området är utpekat som riksintresse för vindbruk samt att verksamheten kan utföras utan oacceptabelt intrång eller olägenhet för människa och miljö. Markanvändningen, som främst är skogsbruk, påverkas obetydligt eftersom vindbruk och skogsbruk är två förenliga näringar. Vindkraftverkens placeringar, vägar och övrig tillhörande infrastruktur, har utformats på ett sådant sätt, att påverkan på naturoch kulturmiljön minimeras. 5
Bild 1 Lokalisering av vindkraftprojekt Söderköping/Valdemarsvik 6
7.2 Berörda fastigheter Verksamhetsområdet består av privat ägd skogsmark och innefattar följande fastigheter: Söderköping Härsebråta 1:19, Söderköping Börrum 6:1, Söderköping Barnebo 1:1, Söderköping Gränsnäs 1:1, Söderköping Häljelöt 1:18, Valdemarsvik Ållebråta 2:1, 1:6, 1:2, 1:3, 1:10,3:1, Valdemarsvik Fifalla 1:4, 4:1, 3:1, Valdemarsvik Björksätter 1:5 i Valdemarsviks kommun i Östergötlands län. Söderköping Vind AB har genom nyttjanderättsavtal rådighet över fastigheterna. 7.3 Riksintressen och skyddade områden Det södra området av projektet ligger inom riksintresse för vindbruk utsett av Energimyndigheten(bild 2). Inom utbredningsområdet finns inga övriga riksintressen, natura 2000-områden, nationalparker eller naturreservat. Övriga skyddade områden har i största möjligaste mån undvikits vid lokaliseringen av de planerade vindkraftverken och dess infrastruktur. 7.4 Planförhållanden Tillägg till översiktsplan gällande vindkraft antogs av Söderköpings kommun 2009-11-24. I planen finns generella rekommendationer för placering, storlek och utformning. Den gällande översiktsplanens, antagen 2006, allmänna rekommendationer gäller fortfarande vid sidan av detta tillägg. Bild 2 Riksintresse för vindbruk. Norra delen av projektområdet, lokaliserat i Söderköpings kommun (vindkraftverk 1-10, bild 1), ligger inom områden där etablering av vindkraft inte strider mot närliggande användning för bostäder utan prövas med hänsyn till andra allmänna intressen. I Valdemarsviks kommun finns inga riktlinjer gällande vindkraft i översiktsplanen och inte heller en vindkraftplan Det södra området; lokaliserat inom Valdemarsviks kommun, ligger inom riksintresse för vindbruk (bild 2). 7
7.5 Teknisk beskrivning Ett vindkraftverk består normalt av huvudbeståndsdelarna rotor, maskinhus och torn(bild 3). Rotorn består av tre blad fästa vid ett gjutet stålnav. I maskinhuset finns generator, hydralik, styrutrustning och beroende på fabrikat växellåda. Vindkraftverken kommer att ha en maximal totalhöjd om 220 meter. Utöver vindkraftverken och dess fundament kommer det inom projektområdet att anläggas nya vägar, internt kabelnät, kranplaner, upplagsplatser och servicebyggnad. För att kunna nyttja bästa teknik och pris så fastställs exakt fabrikat och typ av vindkraftverk i ett så sent skede som möjligt. Storlek, effekt varierar något mellan de olika leverantörerna. Bild 3 Principskiss vindkraftverk För utförligare redogörelse hänvisas i övrigt till miljökonsekvensbeskrivningen kap. 3, omfattning och utformning. 8 Miljökonsekvenser De bedömda miljökonsekvenserna av verksamheten behandlas i miljökonsekvensbeskrivningen i bilaga 2. De utredningar och beräkningar som utförts av Söderköping Vind AB och Vindvison Norr AB visar att den gruppstation av den art och omfattning för vilket tillstånd söks, kan anläggas och drivas på det föreslagna verksamhetsområdet utan någon risk för skada av betydelse för människors hälsa och miljö. En miljökonsekvensbeskrivning har upprättats för den planerade vindparken och medföljer aktuell ansökan. Där redovisas den påverkan som kan uppkomma på människors hälsa och miljön för de olika alternativa lokaliseringarna samt för nollalternativet. Lokaliseringen för vindkraftprojektet har valts för att verksamheten i detta område kan genomföras utan oacceptabelt intrång eller olägenheter för människors hälsa eller miljön. Enligt Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk bör den ekvivalenta ljudnivån inte överstiga 40 db(a) vid permanent- eller fritidsbostäder. Inga bostäder som finns i området för vindkraftprojektet kommer att utsättas för ljudnivåer utöver riktvärdet 40dB(A). Med hjälp av tekniska åtgärder kommer inte heller några byggnader att utsättas för skuggor som överskrider gällande riktlinjer för teoretisk skuggtid om 30h/år. 8
9 Hänsynsreglerna och övriga tillåtlighetsfrågor 9.1 Hänsynsreglerna De allmänna hänsynsreglerna ska förebygga negativa effekter och öka miljöhänsynen. Söderköping Vind AB och Vindvision Norr AB bedömer att den planerade verksamheten uppfyller de allmänna hänsynsreglerna enligt nedan. 1 Bevisbördesregeln Bevisbördesregeln innebär att verksamhetsutövaren skall visa att verksamheten kan bedrivas och kommer att bedrivas på ett miljömässigt godtagbart sätt i förhållande till hänsynsreglerna. Verksamhetsutövaren skall kunna visa att hänsynsreglerna uppfylls. I denna ansökan redogörs för de miljökonsekvenser som kan uppkomma vid etablering, drift och avveckling av vindkraftverket. Tillståndsansökan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning visar att de förpliktelser och krav som kan ställas på verksamheten iakttas och uppfylls. 2 Kunskapskravet Kunskapskravet innebär att den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall inneha eller skaffa sig den kunskap som krävs för att kunna skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Söderköping Vind AB har tillsammans med Vindvision Norr AB utarbetat en tillståndsansökan baserad på lång erfarenhet av vindkraft och inhämtad kunskap om de lokala förhållandena. I miljökonsekvensbeskrivningen redovisas de miljökonsekvenser som kan uppkomma vid etablering, drift och avveckling av vindkraftverken. 3 Försiktighetsprincipen, bästa möjliga teknik, mm Försiktighetsprincipen innebär att alla som bedriver en verksamhet skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar samt vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för miljön eller människors hälsa. Enligt principen bästa möjliga teknik skall yrkesmässig verksamhet bedrivas med bästa möjliga teknik för att förebygga skador och olägenheter. Principen förorenaren betalar innebär att det är den som orsakar eller riskerar att orsaka miljöstörning som skall bekosta de förebyggande eller avhjälpande åtgärder som krävs för att uppfylla de allmänna hänsynsreglerna. Söderköping Vind AB kommer att vidta de rimliga åtgärder som krävs för att förebygga eller avhjälpa olägenheter för människors hälsa och miljö. Inom området har utredningar genomförts för att kunna bedöma miljöpåverkan och vilka försiktighetsmått som kan anses nödvändiga. Beräkningar för ljud- och skuggpåverkan har gjorts enligt värsta fall scenarier och påverkan av landskapsbilden har visualiserats genom fotomontage. Ägarna till projektet åtar sig att följa de riktlinjer som finns för bland annat ljud och skugga för att motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Slutligt val av vindkraftverksmodell kommer att göras i 9
samband med upphandlingen. Avsikten är att upphandla den bästa tekniken som finns tillgänglig med hänsyn tagen till kvalitet, ekonomi och miljö. 4 Lokaliseringsprincipen Lokaliseringsprincipen innebär att verksamhetsutövaren skall välja en plats för verksamheten som innebär långsiktigt god hushållning. Platsen skall väljas så att ändamålet kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och för miljön. Det aktuella området lämpar sig väl för vindkraftetablering på grund av den goda vindtillgången på hög höjd. Marken används i dag för skogsproduktion och kan även efter vindkraftetableringen fortsätta att användas för detta ändamål. Principer och skadeförebyggande åtgärder för att undvika och begränsa att skador uppstår på miljön i och utanför etableringsområdet har antagits. Den utvalda lokaliseringen och utformningen av vindkraftparken medför en hög elkraftproduktion utan oacceptabel påverkan på omgivningen. 5 Hushållnings- och kretsloppsprincipen Hushållningsprincipen innebär att all verksamhet skall drivas och alla åtgärder ske på ett sådant sätt att råvaror och energi används så effektivt som möjligt och förbrukningen samt avfallet minimeras. I första hand skall förnybara energikällor användas. Kretsloppsprincipen innebär att vad som utvinns ur naturen ska kunna användas, återanvändas, återvinnas och bortskaffas på ett uthålligt sätt med minsta möjliga resursförbrukning och utan negativ inverkan på miljön. Etablering av vindkraftverk uppfyller hushållningsprincipen mycket väl då det är en förnybar och miljövänlig energikälla. Under tillverkning, transport samt vid etablering av vindkraftverk uppkommer det utsläpp men dessa är försumbara i jämförelse med den energi som vindkraftverket producerar under sin livstid. När avveckling sker och vindkraftverket tas ur drift kan det mesta av materialet återvinnas. Platsen där vindkraftverket har stått kan också återställas till stor del sitt ursprungsskick. 6 Produktvalsprincipen Produktvalsprincipen innebär att alla som bedriver en verksamhet skall undvika att använda kemiska produkter och biotekniska organismer som kan medföra risker för människors hälsa eller miljön. Om sådana ämnen används skall de om möjligt ersättas med andra produkter som antas vara mindre farliga. Byggnad och drift av vindkraftverk kräver en liten användning av kemiska produkter. Produkter och processer som används inom projektet väljs utifrån principen att effekten ska uppnås med minsta möjliga påverkan. 7 Skälighetsprincipen Skälighetsprincipen innebär att kraven på hänsyn i 2-6 skall tillämpas efter en avvägning mellan nytta och kostnader. Kraven som ställs ska vara miljömässigt motiverade utan att vara ekonomiskt orimliga. Söderköping Vind AB kommer att vidta åtgärder inom rimliga ekonomiska gränser. Vikten av en emissionsfri elkraftproduktion skall beaktas. 8 Ansvar för att avhjälpa skada Denna princip innebär att den som orsakar skada eller olägenhet ansvarar även för att avhjälpa skadan. Denna skyldighet gäller till dess att olägenheten har upphört, 10
oavsett om verksamheten fortfarande bedrivs, har överlåtits eller är nedlagd. Söderköping Vind AB kommer att ta ansvar om skada skulle uppkomma i och med vindkraftsetableringen. 9.2 Miljökvalitetsnormerna Den ansökta verksamheten bidrar inte till att någon miljökvalitetsnorm överskrids. 9.3 Tillåtlighet enligt 3-4 kap. miljöbalken Den ansökta verksamheten är inte oförenlig med några riksintressen enligt 3-4 kap. miljöbalken. 10 Kontroll av verksamheten Verksamhetsutövaren kommer att ha erforderliga rutiner och utföra den kontroll av verksamheten som följer de allmänna bestämmelserna i 26 kap miljöbalken och bestämmelserna i förordningen (1998:901) om verksamhetens egenkontroll. Det kommer att upprättas ett egenkontrollprogram enligt gällande föreskrifter. Se vidare kapitel 5 i MKB. 11 Ekonomisk säkerhet Verksamhetsutövaren ska säkerställa ekonomisk säkerhet enligt 16 kap. 3 i miljöbalken. Söderköping vind AB föreslår att säkerheten byggs upp under en 15- års period. Bolaget föreslår vidare en säkerhet, för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda, med 300 000 för varje byggt vindkraftverk. Se vidare kap. 12 Förslag till villkor. 12 Förslag till villkor Söderköping Vind AB föreslår att följande villkor ska gälla för verksamheten. 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska gruppstationen uppföras och verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökande angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgivit eller åtagit sig i ärendet. 2. Totalhöjden på vindkraftverken får vara maximalt 220 meter över marken. 3. Vindkraftverken ska ha en enhetlig och diskret utformning och färgsättning. 4. Vindkraftverken ska förses med hindermarkering för luftfart enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd. 5. Vindkraftverken ska utrustas med åskledare samt automatstopp. 6. Vindkraftverken ska placeras inom en radie av 100 meter från respektive turbinposition. Vid större avvikelse från preliminära placeringar ska de nya positionerna godkännas av tillsynsmyndigheten. 11
7. Söderköping Vind AB ska till tillsynsmyndighet senast en månad innan byggnads- och anläggningsarbetena påbörjas, lämna in en skriftlig arbets- och tidsplan. De olika byggnads- och anläggningsmomenten ska framgå i planen. 8. Innan anläggningen tas i drift ska Söderköping Vind AB se till att varningsskyltar sätts upp med information om risk för nedfallande is respektive föremål från vindkraftverken. Utformning och placering av skyltarna ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten. 9. Söderköping Vind AB ska i god tid, senast en månad innan anläggandet påbörjas, meddela Försvarsmakten, Transportstyrelsen, Luftfartsverket och Post- och telestyrelsen om vindkraftverkens koordinatpositioner och totalhöjd över havet. 10. Markytor som nyttjas temporärt under anläggningstiden ska återställas efter det att vindkraftverken tagits i drift. 11. Ekvivalent ljudnivå från anläggningen får som riktvärde utomhus vid permanent boende under hela dygnet inte överskrida 40 db(a). 12. Vindkraftverken får vid permanentbostad eller varaktigt fritidsboende inte ge upphov till skuggbildning överstigande 30 timmar teoretisk skuggtid per år. 13. Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras på ett sådant sätt förorening av mark, yt- och grundvatten undviks. De kemiska produkterna och det farliga avfallet skall noga vara märkt med sitt innehåll. 14. För verksamheten ska det upprättas ett kontrollprogram enligt förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll (FVE) som omfattar verksamheter som är tillstånds eller anmälningspliktiga enligt 9 eller 11-14 kap. i miljöbalken. 15. Söderköping vind AB föreslår att ställa en säkerhet, för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda, med 300 000 kronor för varje byggt vindkraftverk. Säkerheten ska ställas med lika stora delar, det femte, tionde respektive femtonde året efter driftstart. En första grundavsättning om 500 000 kronor ska ske innan något vindkraftverk tas i drift. 16. I rimlig tid innan verksamheten ska avvecklas kommer verksamhetsutövaren redovisa en avvecklingsplan samt ett återställningsförslag av det område där verksamheten bedrivits till tillståndsmyndigheten. 12