TPA-utredningens förslag - nulägesrapport Erik Thornström Svensk Fjärrvärme 1
Presentationen Bakgrund om TPA-utredningens förslag Konsekvenser av TPA-utredningens förslag Remissynpunkter och fortsatt hantering av TPA-utredningens förslag 2
Bakgrund om TPA-utredningen Regeringen beslutade om direktiv till utredningen 2009 (dir. 2009:5) TPA-utredningens förslag redovisades i april 2011 i betänkandet Fjärrvärme ä i konkurrens (SOU 2011:44) Utredningen har remissbehandlas majoktober 2011 Sista svarstid för de som begärt förlängd svarstid var 1 november 2011 3
Syfte med utredningens förslag Stärka fjärrvärmekundens ställning Åstadkomma en effektivare värmemarknad med lägre fjärrvärmepriser ä Förbättrad miljö 4
TPA-utredningens förslag (1) En skyldighet införs för en innehavare av ett fjärrvärmenät att medge tillträde för en annan värmeproducent konkurrensutsättning av produktion och handel Vid tredjepartstillträde ställs krav på att dela upp fjärrvärmeverksamheten i tre delar; nät, handel och produktion Nätverksamheten prisregleras (intäktsramsreglering) - omfattar alla 5
TPA-utredningens förslag (2) Anslutning av tredje part ska ske på skäliga och icke-diskriminerande villkor Avtal behöver slutas mellan de olika fjärrvärmeaktörerna om nätanslutning, produktion, distribution, fjärrvärmehandel resp. balansansvar En systemoperatör ska finnas i finnas i fjärrvärmenät där tredje part ansluts Energimarknadsinspektionen föreslås utöva tillsyn av det nya regelverket 6
Avtalsförhållanden på konkurrensutsatt marknad Nätinnehavare Kund Systemoperatör? Distributionsavtal Handlare 1 Handlare 2 Fjärrvärmehandelsavtal Produktionsavtal Nätanslutnings- t avtal Balansavtal TPA-utredningens förslag - nulägesrapport Producent 1 Producent 2 Från utredarens presentation av systemet 2011-11-16 7
Utredningens konsekvensanalys - möjligheter Utredningen ser möjligheter på en övergripande nivå, främst med konkurrens och kundinflytande Utredningen för ett långt resonemang om investeringar, och ser en möjlighet att konkurrens innebär ökade investeringar Utredningen menar att TPA Det bakomliggande hotet kan leda till ökad integration av fjärrvärmenäten Citat ur utredningen Införandet av ett reglerat tredjeparts-tillträde innebär att fjärrvärmeverksamhet kan konkurrensutsättas lokalt ett fjärrvärmeföretag blir då inte endast konkurrensutsatt av andra uppvärmningsalternativ på värmemarknaden. Detta förväntas leda till en bättre fungerande och mer effektiv fjärrvärme- och värmemarknad. om konkurrens kan emellertid ha en återhållande effekt på framtida prishöjningar. Att fler aktörer får möjlighet att investera i fjärrvärme- verksamhet torde förbättra förutsättningarna för att effektiva investeringar kommer till stånd. Införandet av tredjepartstillträde kan leda till ökad integration på fjärrvärmemarknaden genom att närbelägna fjärrvärmenät i högre utsträckning än i dag kopplas samman. 8
Vilka möjligheter och hot finns det i TPA enligt förslaget och för vilka? Nya aktörer i form av handlare och producenter kan vitalisera fjärrvärmen och stimulera till affärsutveckling. Kundernas ställning stärks. Restvärmeleverantörer får större möjligheter att få leverera. Etablerade fjärrvärmeföretag utmanas och överkapacitet i näten kan bli följden kan vara positivt för kunden med utbudskonkurrens om långsiktig leveranssäkerhet kan tryggas. 9
Negativa konsekvenser av TPA Ett stort antal avtal måste tecknas för att få ett konkurrensutsatt nät att fungera. Betydande myndighetskostnader för tillsyn och utvärdering av regelverket. Kundförståelse behövs för ny reglering (jmf elmarknaden). Irreversibelt om genomförs. 10
Remissvaren generellt Utredningen har fått ett blandat mottagande mer än 100 remissvar Industrigruppen återvunnen energi (IÅE), Fastighetsägarna, Energimarknadsinspektionen och några kommuner, Svenskt Näringsliv m.fl. generellt positiva Energimyndigheten, Konkurrensverket, flertalet kommuner och fjärrvärmeföretag negativa Juridiska instanser anser att lagförslaget behöver omarbetas och Regelrådet avstyrker då konsekvensanalysen är bristfällig 11
Axplock ur remissvaren (1) Ur Företagarnas remissvar: Konkurrens innebär visserligen en ökad risk för det enskilda företaget vid investeringar men förhoppningen är att fler företag än idag trots allt ska våga sig in på marknaden, alternativt att befintliga fjärrvärmeföretag ska investera på marknader de idag inte har möjlighet att gå in på. IÅE ställer sig bakom det grundläggande förslaget och anser att konkurrensneutralitet är avgörande för att etablera en fungerande fjärrvärmemarknad. IÅE anser att det måste finnas starka sanktionsmöjligheter om någon bryter mot reglerna. 12
Axplock bland remisvaren - Energimarknadsinspektionen (EI) EI anser att: - fördelarna med utredningens förslag överväger och tillstyrker därför i huvudsak utredningens förslag. - det är nödvändigt att komplettera och revidera författningsförslagen. - att dagens regelverk inte ger ett tillräckligt skydd för fjärrvärmekunderna. - att det saknas både valfrihet vad gäller val av leverantör och skydd mot oskälig prissättning. 13
Axplock ur remissvaren (2) Naturskyddsföreningen är i huvudsak positivt till utredningens förslag angående utformningen av regelverk i syfte att öppna upp fjärrvärmenätet för tredje part. Detta kan innebära att fler aktörer kan erbjuda fler kunder mer miljöanpassad värme och att konsumentmakten stärks. 14
Axplock bland remissvaren - Svensk Fjärrvärme (SvF) SvF anser att fjärrvärmemarknaden ständigt måste vidareutvecklas för att möta kundernas krav på en effektiv, trygg och miljövänlig uppvärmnning. Öppna nät och fungerande konkurrens kan vara a en modell för detta. SvF anser att utredningen ger en ingående och rättvisande beskrivning av fjärrvärmebranschen och är en bra bas för att fortsätta arbetet med att utveckla ett modernt regelverk för fjärrvärmen. 15
Svensk Fjärrvärmes remissvar (2) SvF avstyrker att utredningens förslag till ny lag införs. SvF anser att ytterligare utredningar måste genomföras för att utveckla ett regelverk e för fjärrvärmen som stärker konkurrensen mellan producenter och samtidigt ökar kundernas valfrihet. Detta gäller främst utformningen av prisregleringen av näten, marknadens funktionssätt och systemansvaret. SvF föreslår att regeringen bör utreda om det finns andra möjligheter att öka användningen av restvärme. 16
Axplock ur remissvaren (3) Linköpings universitet: Med TPA saknas en aktör med helhetssyn som känner ansvar för fjärrvärmesystemets utveckling och ser till att det skapas ett bra system där de mest lämpliga värmekällorna tas till vara och där värmen i den utsträckning som är optimal ur ett systemperspektiv. - - - Sammantaget innebär införande av tredjepartstillträde således att man tar risken att skada ett välfungerande samhällsnyttigt och resurseffektivt system. 17
Axplock ur remissvaren (4) Oskarhamns kommun avstyrker utredningens förslag - - - Fjärrvärme-marknaderna är i mycket hög grad isolerade utan praktisk möjlighet till sammankoppling undantaget storstadsregioner- - -avregleringen av elmarknaden har inte fått kundernas förtroende --- Oskarshamns kommun anser att fjärrvärmemarknaden ska ha en stark tillsynsmyndighet som bl.a. granskar marknadens effektivitet och prissättning.--- 18
Axplock bland remisvaren (5) Förslaget skapar enligt Konkurrensverket inte tillräckliga förutsättningar för en fungerande konkurrens. För att stärka kundernas ställning krävs enligt Konkurrensverket en reglering g av slutkundspriserna. Energimyndigheten anser att det saknas underlag som motiverar att tredjepartstillträde införs. Myndigheten anser att det behöver utredas om det finns lämpligare sätt att få en mer effektiv värmemarknad med konkurrensneutralitet. 19
Steg i det politiska beslutsfattandet Ansvarig minister: Anna-Karin Hatt, IT- och energiminister Steg 1: Remiss, svarstid till senast 1 november Steg 2: Remissammanställning i Näringsdepartementet Steg 3: Analys av remissutfallet och ev. ytterligare utredning Steg 4: Regeringsbeslut lagrådsremiss Steg 5: Regeringsbeslut g om propositionp Steg 4: Lag beslutas i riksdagen Steg 5: Kompletterande föreskrifter och instruktioner till myndigheterna 20
Tack! erik.thornstrom@svenskfjarrvarme.se 21