Förslag till utformning av funktion med anvisad gasleverantör för den svenska naturgasmarknaden

Transkript

1 MISSIV Datum Till Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Stockholm Förslag till utformning av funktion med anvisad gasleverantör för den svenska naturgasmarknaden Affärsverket svenska kraftnät (Svenska Kraftnät) överlämnar härmed förslag till regler och författningsförslag för anvisad gasleverantör på naturgasmarknaden i enlighet med uppdrag i 2006 års regleringsbrev. Svenska Gasföreningen och branschföretagen har beretts tillfälle att komma med synpunkter på förslaget. Några principiella synpunkter eller andra väsentliga invändningar mot de föreslagna reglerna har inte inkommit. I princip vill Svenska Kraftnät ha ett regelverk på naturgasmarknaden liknande det som finns på elmarknaden. Vårt förslag om anvisad gasleverantör bygger på elmarknadens regelverk för anvisad elleverantör (ellagen 8 kap., 8 ) med det förtydligande som föreslagits i regeringens proposition (2005/2006:158 Åtgärder för att stärka kundernas ställning på energimarknaden m.m.). Näringsutskottet har nyligen (näringsutskottets betänkande 2005/06:NU18) avslagit regeringens förslag om att upphäva skyldigheten för Svenska Kraftnät att tillse att elleverantörer har en balansansvarig och begärt ett nytt förslag i frågan. Med hänsyn till att regelverket för anvisad elleverantör kan komma att ses över som en följd av näringsutskottets betänkande kan även vissa modifieringar behöva göras i det här redovisade förslaget om anvisad gasleverantör. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören. I ärendets handläggning har deltagit Cecilia Hellner, Björn Forsberg och Håkan Nyberg, den sistnämnde föredragande. Jan Magnusson Håkan Nyberg SvK100 v Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Organisationsnr Box 526 Jämtlandsgatan info@svk.se Vällingby Stockholm

2 PM 1 (6) Datum PM beträffande utformning av funktion med anvisad gasleverantör samt författningsförslag 1. Bakgrund och tidigare förslag från Affärsverket svenska kraftnät (Svenska Kraftnät) Den svenska naturgasmarknaden har sedan augusti 2000 stegvis öppnats för konkurrens enligt kraven i gasmarknadsdirektivet 2003/55/EG. Fr. o. m. den 1 juli 2005 kan samtliga näringsidkare anslutna till det svenska naturgassystemet, beroende på återstående löptid i tidigare ingångna avtal fritt välja gasleverantör. Det sista steget i avregleringen av den svenska naturgasmarknaden genomförs den 1 juli 2007, och vid denna fullständiga marknadsöppning kommer även konsumenter att kunna välja gasleverantör. I samband med denna fullständiga marknadsöppning, aktualiseras frågan om anvisad gasleverantör ytterligare. El- och gasmarknadsutredningen ansåg i sitt delbetänkande (SOU 2003:113) att det bör övervägas att införa en ordning för anvisad gasleverantör senast i samband med att den svenska naturgasmarknaden öppnas fullt ut för samtliga kunder. I rapporten Organisation av systemansvaret för naturgas ( ) redovisade vi för hanteringen av vårt kommande uppdrag som systemansvarig för det svenska naturgassystemet inklusive förslag till nya regler för anvisad gasleverantör på den svenska naturgasmarknaden. Vårt förslag innebar i korthet att i de fall en gasanvändare saknar gasleverantör med rätt att leverera gas, så ska nätägaren till vilken gasanvändaren är ansluten anvisa en gasleverantör. Den anvisade gasleverantören ska gentemot nätägaren ha åtagit sig att leverera till sådana gasanvändare och själv eller genom avtal med annan ha åtagit sig balansansvaret för gasleveransen. Förslaget remitterades av Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet under sommaren 2005 och mötte kritik från den svenska gasbranschen. Svenska Gasföreningen avstyrkte förslaget och efterfrågade i stället en lösning med SvK100 v

3 2 (6) anvisad gasleverantör begränsad till gasanvändare med en årsförbrukning understigande 0,3 GWh per år. Som motiv för kritiken angavs bl.a. att införande av regler utan övre gräns för årsförbrukningen hos de gasanvändare som kan bli aktuella att anvisa gasleverantör, kan leda till stora kreditrisker för berörda gasleverantörer. Mellan Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet, Svenska Kraftnät och Svenska Gasföreningen har därefter diskuterats alternativa lösningar. Dessa har dock ej ansetts vara fördelaktiga för marknaden i sin helhet, då de skulle riskera att rubba den befintliga rollfördelningen på naturgasmarknaden. Svenska Kraftnät fick därför i uppdrag att ta fram ett nytt och mera genomarbetat förslag till införande av nya regler för anvisad gasleverantör. 2. Behovsbeskrivning I fråga om bakomliggande orsaker till behov av anvisad leverantör bedöms den svenska gasmarknaden uppvisa stora likheter med den svenska elmarknaden. För att säkerställa dels att alla kunder har tillgång till en leverantör och dels att den förbrukning som sker alltid kan hänföras till en aktör på marknaden krävs en särskild funktion. Det finns ett antal olika situationer då en nätägare kan bli tvungen att anvisa en leverantör till användare i sitt nät. Gemensamt för dessa är att avtalskedjan mellan en användare i en viss uttagspunkt, dennes leverantör, aktuell balansansvarig och systemansvarig av någon anledning har brustit på en eller flera punkter. En vanlig anledning till anvisning av leverantör är inflyttning i ny bostad. För en konsument som byter bostad kan det finnas många skäl till att denne inte aktivt valt någon leverantör som skall överta leveransen till uttagspunkten från och med inflyttningsdagen. I dessa fall anvisar nätägaren användaren en leverantör efter det att nätavtal har tecknats med användaren. Därefter kan användaren givetvis välja om han eller hon vill stanna kvar hos den anvisade leverantören eller byta leverantör enligt gängse regler. Andra anledningar till behov av anvisad leverantör kan vara att leveransavtal sägs upp av leverantören, att leverantören inte längre kan leverera, att balansansvarig häver avtal med leverantör eller att systemansvarig häver avtal med balansansvarig. 3. Förslag till nya regler om anvisad gasleverantör Konsultföretaget Nobrocon AB har på Svenska Kraftnäts uppdrag utrett förutsättningarna för införande av regler för anvisad gasleverantör på den svenska marknaden.

4 3 (6) Förslag till regler har under våren 2006 skickats ut på remiss till Svenska Gasföreningen och branschföretagen. Några principiella synpunkter eller andra väsentliga invändningar har inte inkommit mot de föreslagna reglerna. Svenska Kraftnäts förslag bygger i huvudsak på Nobrocons utredningsförslag. Förslag till nya regler 1. Nätägaren skall teckna avtal med en eller flera gasleverantörer för att vid behov kunna anvisa gasleverantör för uttagspunkter inom nätavräkningsområdet som saknar gasleverantör. 2. Nätägarens avtal med anvisad gasleverantör tecknas utan formkrav på föregående upphandling. Villkoren i avtalet är en fråga att hanteras bilateralt mellan avtalsparterna. Eventuellt kan stöd ges i form av allmänna avtalsvillkor framtagna gemensamt inom branschen. 3. Nätägaren ska, oavsett bakomliggande orsaker till att en gasleverantör inte längre kan eller får leverera gas, anvisa gasleverantör så snart kännedom finns om att uttagspunkt inom nätavräkningsområdet står utan gasleverantör. 4. Nätägaren ska vid anvisning av gasleverantör omedelbart meddela anvisningen samt tidpunkt för den anvisade leveransens påbörjande till: a. berörd gasanvändare b. avlämnande gasleverantör c. anvisad gasleverantör d. balansansvarig i uttagspunkten (eventuellt avlämnande samt tillträdande balansansvarig i det fall den anvisade gasleverantören har annan balansansvarig än tidigare gasleverantör). Nätägarens anvisning anses vara verkställd fr.o.m. den tidpunkt som meddelats av nätägaren. Så snart anvisningen är verkställd upphör tidigare balansansvar i uttagspunkten, såvida den anvisade gasleverantören inte har samma balansansvarig som den tidigare i aktuell uttagspunkt. 5. Gasleverantörer bör inte åläggas en skyldighet att ingå avtal med nätägare som anvisad gasleverantör. 6. Gasleverantör som ingår avtal som anvisad gasleverantör ska i samband med avtalstecknandet meddela nätägaren om vem som kommer att vara balansansvarig vid eventuell anvisning och är skyldig att informera nätägaren så snart någon förändring sker. 7. Gasleverantör som ingår avtal som anvisad gasleverantör skall ha inarbetade verksamhetsrutiner för handel med gas med kort varsel.

5 4 (6) 8. Vid anvisning av gasleverantör övertar den anvisade gasleverantören ansvaret för gasleveransen till uttagspunkten fr.o.m den tidpunkt som meddelats av nätägaren enligt punkt Den anvisade gasleverantören skall omedelbart underrätta gasanvändaren om de villkor som kommer att tillämpas. 10. För den anvisade gasleverantörens leverans skall normala regler gälla. Leverantören är fri att bestämma pris och övriga villkor för sina gasleveranser och äger rätt att häva avtal med gasanvändare samt begära att gasanvändaren blir frånkopplad för att begränsa eventuella förluster. 11. Gasanvändaren är betalningsskyldig för den gas som levererats av den anvisade gasleverantören så snart uttag sker i uttagspunkten efter tidpunkten för anvisningen enligt punkt 4. Användaren är också skyldig att till den anvisade leverantören betala för eventuell gas som förbrukats utan avtal med någon leverantör. 12. Gasanvändare som anvisats gasleverantör kan när som helst efter tidpunkten för anvisning enligt punkt 4, byta gasleverantör enligt gängse regler för leverantörsbyte. Nätägaren skall informera om detta efter att anvisning skett. För att nya regler för anvisad gasleverantör ska bli så flexibla som möjligt, bör strävan vara att lägga så få som möjligt på författningsnivå. Många av de föreslagna reglerna bör kunna hanteras inom ramen för avtal mellan berörda parter på marknaden. 4. Konsekvensanalys Den viktigaste konsekvensen av reglerna ovan är att nätägaren får en skyldighet att anvisa gaskunden en ny leverantör (anvisningsleverantör) om kunden saknar gasleverantör. De invändningar som branschen framförde mot Svenska Kraftnäts tidigare förslag byggde, såvitt Svenska Kraftnät förstår, på förutsättningen att en gasleverantör skulle riskera att tvingas bli anvisningsleverantör. Det förslag till regelverk som redovisas här förutsätter att det finns en gasleverantör som vill ingå avtal om att vara anvisningsleverantör dvs. en frivillig lösning. Då gasleverantören är fri att bestämma pris och övriga villkor för sin gasleverans torde förutsättningarna vara goda att nätägarna kan överenskomma med någon gasleverantör att vara anvisningsleverantör. På elmarknaden finns ett liknande fungerande system med anvisad elleverantör.

6 5 (6) 5. Finansiering av funktionen anvisad gasleverantör Funktionen anvisad gasleverantör bedöms inte kräva någon särskild finansiering. Nätägarens skyldighet att tillhandahålla en anvisad gasleverantör kan ses som en tillkommande administrativ uppgift för nätföretagen. Eventuell merkostnad som kan uppstå för en anvisad gasleverantör får anses kunna bli täckt av det pris och de övriga villkor som den anvisade gasleverantören tillämpar. 6. Ikraftträdande Eftersom det idag inte är reglerat vad som skall gälla om någon uttagspunkt för gas saknar gasleverantör är det angeläget att en funktion med anvisad gasleverantör införs snarast och senast den 1 juli 2007 då den fullständiga marknadsöppningen i Sverige sker.

7 6 (6) Förslag till ändring av naturgaslagen (2005:403) 7 kap. Övergripande systemansvar och balansansvar 12 En naturgasförbrukare som saknar leverantör av naturgas eller som har en leverantör av naturgas som saknar balansansvarig skall av den berörda innehavaren av naturgasledningen anvisas en leverantör av naturgas som har en balansansvarig och som gentemot innehavaren av naturgasledningen har åtagit sig att leverera naturgas till sådana naturgasförbrukare. Innehavaren av naturgasledningen skall omedelbart underrätta naturgasförbrukaren om vilken leverantör av naturgas som anvisats och om naturgaslagens bestämmelser om byte av leverantör av naturgas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vad underrättelsen i andra stycket skall innehålla. Den anvisade leverantören av naturgas skall omedelbart underrätta naturgasförbrukaren om de villkor för leveransen som leverantören av naturgas avser att tillämpa och om den dag då leverantören av naturgas avser att påbörja leveransen enligt avtalet. För förbrukningen av den naturgas som inte levererats enligt ett leveransavtal med en leverantör av naturgas skall naturgasförbrukaren betala till den anvisade leverantören av naturgas enligt de villkor som denne tillämpar.