Rätt och fel om ungdomsarbetslösheten

Rätt och fel om ungdomsarbetslösheten Stockholm, 17 september 2015 Jonas Olofsson och Eskil Wadensjö Malmö Högskola och Institutet för social forskning Stockholms universitet

Arbetsmarknaden för unga (15-24) i EU28 år 2012 Sysselsatta 18.8 miljoner Arbetslösa 5.6 miljoner Ekonomiskt inaktiva 33.0 miljoner (de flesta i utbildning) 17/9/2015 2

Andel arbetslösa Youth unemployment rate = 23.0 % (andel arbetslösa av de i arbetskraften i åldersgruppen) Youth unemployment ratio = 9.7 % (andel arbetslösa av alla i åldersgruppen) Exempel: Grekland 55.3% 16.1 % Spanien 53.2% 20.6 % Sverige 23.7% 12.4 % 17/9/2015 3

Ytterligare komplikationer Av 18.8 miljoner sysselsatta var 6.7 miljoner i utbildning (inklusive lärlingar) Av 5.6 miljoner arbetslösa var 1.3 miljoner i utbildning Av 33.0 miljoner ej ekonomiskt aktiva var 29.0 miljoner i utbildning och 4.0 ej i utbildning 17/9/2015 4

Hur ska man mäta och jämföra arbetslöshet? Definitionerna är lämpade för dem som är i mellanåldersgrupperna men inte för dem som är på väg in eller ut från arbetsmarknaden Kombinationer av arbete/utbildning mycket vanliga, gränsen mellan arbetslös och utanför arbetskraften diffus 17/9/2015 5

Yrkesutbildning i skola eller lärlingsutbildning I Fall 1 50 i teoretisk gymnasieutbildning 40 i yrkesutbildning i skola 7 i arbete 3 arbetslösa Vad är arbetslösheten? Fall 2 50 i teoretisk gymnasieutbildning 40 i lärlingsutbildning 7 i arbete 3 arbetslösa Vad är arbetslösheten? 17/9/2015 6

Fall 1 Yrkesutbildning i skola eller lärlingsutbildning II Svar: 30 procent Fall 2 Svar: 6 procent Problem vid jämförelser av arbetslöshet vid olika typer av ungdomsutbildning Alternativ: Arbetslöshet som andel av befolkningen i åldersgruppen (3 procent i båda fallen) 17/9/2015 7

Vem är arbetslös? Saga som går i gymnasiet söker arbete den 15 maj och får precis som hon önskar ett arbete som börjar direkt efter att terminen slutar den 10 juni. Hon intervjuas av SCB för AKU den 20 maj. Räknas hon som arbetslös? Sofia som går i gymnasiet söker arbete den 15 maj och vill ha ett arbete som börjar direkt efter att terminen slutar den 10 juni men får inget arbete? Hon intervjuas av SCB för AKU den 20 maj. Räknas hon som arbetslös? 17/9/2015 8

17/9/2015 9

Vem är arbetslös? Saga är arbetslös enligt AKU-definitionen Sofia är inte arbetslös enligt AKU-definitionen (Men den allmänna uppfattningen om vem som är arbetslös är den motsatta) 17/9/2015 10

17/9/2015 11

17/9/2015 12

17/9/2015 13

NEET Om arbetslöshet är ett problematiskt mått, vad ska vi då använda oss av En möjlighet är NEET Not in Employment, Education or Training (personer som är utanför) Arbetslösa som inte samtidigt är i utbildning ingår, men också de som inte söker arbete trots att de varken är i utbildning eller har ett arbete Exempel hämtade från en studie av de nordiska länderna 17/9/2015 14

Figure 1 Share of youths aged 15 28 not in education or employment in Denmark, 1997 2010. Per cent. 17/9/2015 15

Figure 2 Share of youths aged 1829 not in education or employment in Finland, 1997 2010. Per cent. 17/9/2015 16

Figure 3 Share of youths aged 16 29 not in education or employment in Norway, 2001 2011. Per cent. 17/9/2015 17

Figure 4 Share of youths aged 16 29 not in education or employment in Sweden, 1997 2010. Per cent. 17/9/2015 18

Några frågor om NEET Finns det då några problem med måttet? Alla som ingår i NEET har inte problem på arbetsmarknaden eller i övrigt? En del som inte har inkomst finns inte längre i landet (oregistrerad utvandring) Men en del har allvarliga problem som en del av dem som avbryter gymnasiestudier, de som har olika typer av funktionsnedsättningar (förtidspensionerade) 17/9/2015 19

Några frågor om NEET Finns det några problem med måttet? Alla som ingår i NEET har inte problem på arbetsmarknaden eller i övrigt (långa utlandsresor) En del som inte har inkomst finns inte längre i landet (oregistrerad utvandring eller pendlar över en landsgräns) Men en del har allvarliga problem som en del av dem som avbryter gymnasiestudier, de som har olika typer av funktionsnedsättningar (förtidspensionerade) 17/9/2015 20

Arbetsmarknadens reglering och arbetslösheten I Den traditionella bilden: anställningsskydd och generös arbetslöshetsersättning bidrar till ökad ungdomsarbetslöshet. Samtidigt finns det forskning som talar för att regleringar och trygghetssystem kan vara effektivitetshöjande. 17/9/2015 21

Arbetsmarknadens reglering och arbetslösheten II Inkomsttrygghet och långsiktiga perspektiv på anställning underlättar omställning och uppmuntrar lärande och kompetensutveckling. Studier talar för att heltäckande kollektivavtal minskar arbetslösheten bland både yngre och äldre. Låga ingångslöner garanterar inte lägre arbetslöshet bland unga och lågutbildade. 17/9/2015 22

Statlig och kommunal arbetsmarknadspolitik I Jobbgarantin för ungdomar och jobb- och utvecklingsgarantin dominerar helt bland Af:s insatser. Totalt var ca 30 000 unga inskrivna i dessa program i augusti. Unga skrivs in i jobb- och utvecklingsgarantin efter 15 månader i jobbgarantin för ungdomar. Vid sidan av Af:s verksamhet bedrivs en omfattande arbetsmarknadspolitisk verksamhet i kommunerna. 17/9/2015 23

Statlig och kommunal arbetsmarknadspolitik II Över 90 procent av kommunerna uppger att de avsätter egna medel för arbetsmarknadspolitisk verksamhet. Insatserna har ofta en aktiveringspolitisk prägel och är kopplad till socialtjänstlagens regler om villkorat ekonomiskt bistånd. Enligt Socialstyrelsen erbjuder 65 procent av kommunerna arbetsbefrämjande insatser för unga arbetslösa med försörjningsstöd (åldrarna 18-24 år). 17/9/2015 24

Lärlingsutbildning I En generell trend mot ökade utbildningskrav. Kan lärlingsutbildning vara ett alternativ? Positivt: efterfrågestyrd utbildning som motsvarar verkliga behov i arbetslivet. Negativt: en smal företagsanpassad utbildning som försvårar anpassning och omställning till nya villkor i arbetslivet. 17/9/2015 25

Lärlingsutbildning II Erfarenheterna från lärlingsländerna talar för behovet av regleringar som garanterar bredd och kvalitet i lärlingsutbildningen. Erfarenheterna från lärlingsländerna talar också för att en kvalificerad lärlingsutbildning ställer stora krav på deltagarna och att utbildningsformen inte lämpar sig för studiesvaga. I Sverige har arbetsgivarna varit mindre benägna att medverka till lärlingsutbildning. 17/9/2015 26

En utbildningsgaranti I Unga utan fullständig gymnasieutbildning är överrepresenterade bland arbetslösa och ställs inför betydande sociala risker. I dag är kommunernas aktivitetsansvar begränsat till unga under 20 års ålder. Möjligen borde aktivitetsansvaret utsträckas till 25 års ålder. Unga arbetslösa med svag utbildning bör främst erbjudas kompetenshöjande insatser. 17/9/2015 27 Individuella handlingsplaner bör omfatta

En utbildningsgaranti II Arbetslösförmedlingens erbjudande om studiemotiverande kurser för arbetslösa utan gymnasieutbildning kunde kompletteras med erbjudanden om att läsa in delar av eller fullständig gymnasiekompetens. Anpassning till individuella förutsättningar, motivation och flexibilitet utgör ledord. Kombinationer av arbetsplatsförlagt och skolförlagt lärande (på komvux och folkhögskolor). Stöd i form av rehabilitering och vägledning där så behövs. Vad föreslår regeringen? 17/9/2015 28