Örebro läns strategi för jämställdhet. 2013-2016 Publ. nr. 2013:8

Örebro läns strategi för jämställdhet 2013-2016 Publ. nr. 2013:8

Örebro läns strategi för jämställdhet 2013-2016 Foto: Christer Pöhner och Mostphotos Framtagen av: Länsstyrelsen i Örebro län, 2013

Inledning Att arbeta för en hållbar utveckling handlar om att långsiktigt förvalta och investera i samhällets viktigaste resurser människa och miljö och på så sätt bidra till en samhällsutveckling med en god ekonomisk utveckling, friska människor och goda levnadsvillkor. Att integrera jämställdhet i arbetet med hållbar utveckling, ekologisk, ekonomisk och social utveckling, är en framgångsfaktor i det regionala utvecklingsarbetet. Målet för den svenska jämställdhetspolitiken är att flickor och pojkar, kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. För att uppnå det övergripande målet har regeringen fastställt fyra långsiktiga delmål. En jämn fördelning av makt och inflytande. Ekonomisk jämställdhet. En jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Mäns våld mot kvinnor skall upphöra. Länsstyrelsen i Örebro län har regeringens uppdrag att arbeta med att initiera, samordna, sprida kunskap och följa upp att de nationella målen får genomslag i länet samtidigt som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. Länsstyrelsen har därför tagit initiativ till framtagandet av en regional jämställdhetsstrategi för Örebro län. Landshövdingen gav i uppdrag till representanter i länets Jämställdhetsråd att utarbeta en strategi för jämställdhet med utgångspunkt i länets förhållanden. Arbetet har bedrivits i processform där det första steget har inneburit att strategin har förankrats i länet genom en seminarieserie under 2012 för att föra ut kunskap om de olika delstrategierna. I nästa steg har sedan input från seminarierna varit underlag för de insatser som är kopplade till genomförandet av strategin tillsammans med indikatorer för uppföljning. Strategin tar utgångspunkt i lokala förhållanden och ger vägledning om vilka frågor som ska prioriteras i länet och rekommenderas som underlag för regionala och organisatoriska handlingsplaner samt för olika aktörers verksamhetutveckling. Strategin gäller till 2016 och Länsstyrelsen ansvarar för uppföljning, utvärdering och revidering. Rose-Marie Frebran Landshövding Länsstyrelsen i Örebro län 2

Övergripande fokus Ta fram kunskap och fakta om ojämställdheten i Örebro län Fokusområden inom Örebro läns strategi för jämställdhet. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Stärka och utveckla samarbetet regionalt, nationellt och internationellt när det gäller jämställdhetsfrågor. Arbeta för en representativ fördelning mellan kvinnor och män på alla nivåer i politiska och organisatoriska beslutsprocesser. Främja otraditionella val till gymnasium, högskola och universitet samt bredda arbetsmarknaden för kvinnor och män. Stödja och utveckla företagande och innovativa miljöer på likvärdiga villkor för kvinnor och män. Arbeta för kvinnor och mäns delade ansvar för omsorgsgivande samt obetalt arbete. Motverka mäns våld genom fortsatt samverkan för kvinnofrid. 3

4

Internationella jämställdhetsmål FN, EU och Nordiska ministerrådet är internationella aktörer som arbetar för jämställdhet. Redan 1980 beslutade FN om Kvinnokonventionen (CEDAW) konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor. Den kom till som en vidareutveckling av FN:s konvention om de mänskliga rättigheterna från 1948. Kvinnokonventionen är ett viktigt bidrag till jämställdhetsarbetet såväl i Sverige som internationellt. Jämställdhet mellan män och kvinnor är ett grundläggande mål inom EU. Jämställdhetsfrågorna har därmed kommit att hamna högt på EU:s politiska dagordning. EU:s övergripande jämställdhetsmål är: En jämn fördelning av makt och inflytande. Samma möjligheter till ekonomiskt oberoende. Lika villkor och förutsättningar i fråga om företagande, arbete, arbetsvillkor och utvecklingsmöjligheter i arbetet. Lika tillgång till utbildning och möjligheter till utveckling av personliga ambitioner, intressen och talanger. Delat ansvar för barn och hem. Frihet från könsrelaterat våld. Prioriterade områden inom EU:s jämställdhetspolitik är jämställdhet på arbetsmarknaden och i ekonomin, en jämnare fördelning av kvinnor och män på beslutsfattande poster och möjligheten att förena familje- och yrkesliv. Några av länets kommuner, samt landstinget, har undertecknat Council of European Municipalities and Regions (CEMR) deklaration för jämställdhet.* Det innebär att undertecknaren förbinder sig att handla i enlighet med följande principer: Jämställdhet mellan kvinnor och män är en grundläggande rättighet. För att åstadkomma jämställdhet mellan kvinnor och män är det nödvändigt att bekämpa flerfaldig diskriminering och andra hinder. Ett representativt deltagande av kvinnor och män är en förutsättning för ett demokratiskt samhälle. Att avskaffa stereotypa könsroller är avgörande för att uppnå jämställdhet. Att integrera ett jämställdhetsperspektiv i alla verksamheter i kommuner och regioner är nödvändigt för att främja jämställdhet. Tillräckligt finansierade handlingsplaner och program är nödvändiga verktyg för att främja jämställdhet. * Askersund, Karlskoga, Kumla, Örebro kommun samt Örebro läns landsting, april 2013 5

I dag har 183 av FN:s 191 medlemsstater ratificerat konventionen. Läs mer om Kvinnokonventionen: www.kvinnokonventionen.se 6

Övergripande fokus Ta fram kunskap och fakta om ojämställdheten i Örebro län För att kunna bidra till målet om en jämställd region måste vi beskriva och analysera ojämställdheten. Att alltid använda könsuppdelad statistik är viktigt. Vi bör ha kunskap om hur vi använder den könsuppdelade statistiken i utvecklingsarbetet. Först då kan vi följa upp, revidera och utvärdera om arbetet går i önskvärd riktning. Kunskap och fakta är en förutsättning för att utveckla och fördjupa kompetens och skapa en nyanserad förståelse kring komplexa samband. Det är av avgörande betydelse att kunskapsutvecklingen sker i dialog mellan praktiker och forskare, samt att näringslivet, den offentliga sektorn och det civila samhället är delaktiga. Insatser: Ta fram samt analysera befintlig könsuppdelad statistik. Synliggöra ojämställdhet och lyfta fram och beskriva hur den yttrar sig. Workshops i syfte att belysa konsekvenser av ojämställdhet och sprida kunskap och goda exempel. Införa ett forskar- och praktikerforum inom jämställdhetsområdet. Införa forskar- och praktikercirklar. Förordning (2001:100) om den officiella statistiken 14 Individbaserad officiell statistik skall vara uppdelad efter kön om det inte finns särskilda skäl mot detta. 7

Fokusområde 1 För att nå förändring inom jämställdhetsområdet krävs samarbete lokalt, regionalt, nationellt och internationellt Jämställdhetsperspektivet ska genomsyra arbetet för regional utveckling och Örebroregionen ska aktivt profilera sig som en jämställd region, nationellt och internationellt. Jämställdhetsperspektivet ska genomsyra och vara en naturlig del av vårt värdskap. I enlighet med arbetet för jämställd regional tillväxt är målet att kvinnor och män ska ha samma förutsättningar att nå inflytande i det regionala tillväxtarbetet och få tillgång till tillväxtresurser. Insatser Örebro län ska vara representerat i nationella och internationella nätverk och aktivt ta initiativ till samarbeten och samverkan. I all samverkan i länet kring tillväxtfrågor i länet tillämpas ett jämställdhetsperspektiv med referenser till statistik och fakta kring kvinnor och män Länsstyrelsens jämställdhetsråd är en resurs när det gäller att stärka och utveckla samarbetet mellan näringslivet, den offentliga sektorn och det civila samhället. Stärka kunskapen om maskulinitet och vidareutveckla maskulinitetskonferenserna.* Otraditionella samarbeten, arenor och kanaler. Jämställdhetsmärkning (liknande miljömärkning). Regionala indikatorer: Andelen män och kvinnor som arbetar heltid respektive deltid. Sammanräknad förvärvsinkomst för kvinnor respektive män. Könsfördelningen av de med otrygga anställningar. Antal organisationer som undertecknat CEMR-deklarationen. * Varje år arrangerar Länsstyrelen i samverkan konferensen Maskulinitet i förändring med olika teman. Sysselsatta efter vanligen arbetad tid 1990 och 2011 16-64 år Procent 100 80 60 40 20 35 tim 20 34 tim 1 19 tim 0 Länet Riket Länet Riket Länet Riket Länet Riket 1990 2011 1990 2011 Källa: SCB, Arbetskraftsundersökningarna (AKU) Källa: SCB, Arbetskraftsundersökningarna (AKU) Procent 100 8 År 1990 arbetade 58 procent av kvinnorna i länet heltid. År 2011 hade andelen ökat till 68 procent. Bland 80 60 40 20 0 Målet är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. De som arbetar deltid eller har timanställning har begränsade möjligheter till det. Ett samarbete för att öka möjlighet till egen försörjning för alla, ökar måluppfyllelsen.

Fokusområde 2 Arbeta för en representativ fördelning mellan kvinnor och män på alla nivåer i politiska och organisatoriska beslutsprocesser I ett demokratiskt samhälle har kvinnor och män samma rätt och möjlighet att delta i beslutsprocesser. Därför behöver vi arbeta för att de formella och informella maktstrukturerna inte verkar utestängande. Informella maktstrukturer kan sätta den representativa demokratin ur spel. Insatser Öka öppenheten och transparensen kring sammansättning av t ex styrelser och andra beslutande organ genom att informationen görs mer tillgänglig på webbplatser. Nomineringspolicy: nominera alltid en kvinna och en man vid tillsättandet av olika poster/ funktioner. Uppmuntra och synliggör förebilder som verkar inspirerande för jämställdhet. Alternativa mötestider och platser för att skapa möjlighet för ökat deltagande. Regionala indikatorer: Könsfördelning i länets kommunstyrelser. Könsfördelning kommunchefer i länet. Könsfördelning chefer offentlig sektor och privat sektor. Könsfördelning i partnerskapsorganisationer/samverkansorganisationer. Chefer efter sektor 2010 Avser dagbefolkningen (arbetar i kommunen men kan bo i en annan kommun) Lekeberg Lindesberg Degerfors Ljusnarsberg Askersund Karlskoga Örebro Laxå Nora Kumla Hallsberg Hällefors Länet Riket Off. sektor Kvinnor 0 20 40 60 80 100 Källa: SCB, SCB, Yrkesregistret Yrkesregistret Män Näringslivet 0 20 40 60 80 100 % Bland länets kvinnliga chefer finns 44 procent inom offentlig sektor och 56 procent inom näringslivet. Bland män är motsvarande andelar 11 respektive 89 procent. 9 Jämfört med riket har länet en högre andel chefer inom offentlig sektor.

Fokusområde 3 Främja otraditionella val till gymnasium, högskola och universitet samt bredda arbetsmarknaden för kvinnor och män Ett hållbart samhälle förutsätter att hela befolkningens kunskaper och kompetens tillvaratas oavsett kön. Idag finns stora könsskillnader när det gäller utbildningsval, vilket leder till en könssegregerad arbetsmarknad. Vi måste arbeta för att förändra könsbundna förväntningar som begränsar valfriheten så att människors fulla kompetens tas tillvara. Insatser Arbeta för könsbrytande studie- och yrkesval för att minska könssegregeringen på arbetsmarknaden. Säkerställa att alla studie- och yrkesvägledare har genus- och jämställdhetskompetens. Minska klyftan mellan andelen kvinnor och män med eftergymnasial utbildning. Utveckla kunskapen om genus och jämställdhet i förskolor, skolor, universitet och vuxenutbildning. Använd konkreta redskap och metoder i jämställdhetsarbetet med barn och unga. Erbjud utbildningar och rehabilitering som kan minska könssegregeringen. Utveckla former och metoder för ökad jämställdhet i etableringsprocessen av nyanlända. Regionala indikatorer: Andelen kvinnor och män med eftergymnasial utbildning. Könsfördelning inom olika yrken. Könsfördelningen inom gymnasieskolans respektive högskolans olika program. Könsfördelning för olika typer av praktikplatser och arbetsmarknadsutbildningar. Befolkningens utbildningsnivå 2011 45 64 år. Procentuell fördelning Förgym- Gym- Eftergym- Uppgift nasial utb nasial utb nasial utb saknas Kv M Kv M Kv M Kv M Askersund 17 26 58 56 25 18 0 0 Degerfors 19 28 56 56 25 16 0 1 Hallsberg 19 27 57 55 24 18 0 0 Hällefors 19 23 59 63 21 14 1 0 Karlskoga 16 19 56 55 27 25 1 0 Kumla 19 24 53 54 27 21 0 0 Laxå 23 27 58 57 19 15 0 0 Lekeberg 15 28 52 51 32 20 1 1 Lindesberg 17 23 53 56 30 20 1 0 Ljusnarsberg 20 24 59 61 19 13 1 2 Nora 14 20 50 56 35 23 1 0 Örebro 13 18 44 48 42 34 1 1 Länet 16 21 50 52 34 26 1 1 Riket 15 20 47 48 37 31 1 1 Källa: SCB, SCB, Utbildningsregistret 10 I alla kommuner är andelen med endast förgymnasial utbildning högre bland de äldre jämfört med de yngre.

Fokusområde 4 Stödja och utveckla företagande och innovativa miljöer på likvärdiga villkor för kvinnor och män Jämställt företagande är en tillväxtfråga. I Örebro län är en majoritet av företagarna män och kvinnor är fortfarande underrepresenterade på högre positioner i näringslivet och i dess styrelser. Det är därför viktigt att synliggöra de kvinnor som redan finns inom näringslivet samt att förstå och förändra de könsstereotypa föreställningar om företagande som kan finnas, så att kvinnor och män ska kunna starta, driva och utveckla företag på likvärdiga villkor. Traditionella föreställningar om kön kan även styra synen på vad vi anser att innovationer och innovativa miljöer är. Innovationsområdet kan breddas och öppna upp för nya samarbeten och inriktningar. Erfarenheter från regionalt utvecklingsarbete och näringslivspolitik visar att jämställdhetssatsningar ger resultat. Insatser Synliggöra könsstereotypa föreställningar om företagande och främja företagande på likvärdiga villkor. Eftersträva en representativ könsfördelning i näringslivets styrelser. Bryta det könsstereotypa tänkandet kring innovativa miljöer. Pröva nya samarbeten och identifiera nya innovationsområden. Arbeta för likvärdigt bemötande av kvinnor och män för att främja att både kvinnor och män får ta del av de tillväxtresurser som finns. Vidga synen på innovationsbegreppet så att fler ges förutsättningar att delta i utvecklingsarbete. Öka medvetenheten hos näringslivets valberedningar om vinster med en jämnare könsfördelning i styrelser. Plattform och plantskola för genusbrytande innovation på Internet. Regionala indikatorer: Könsfördelningen bland företagare. Könsfördelning bland nyföretagare. Egna företagare 2010 Antal i åldern 16 år. Avser dagbefolkningen (arbetar i kommunen men kan bo i en annan kommun) Kvinnor Män Företagare Egen Företagare Egen i eget AB företagare i eget AB företagare Askersund 36 151 140 275 Degerfors 19 63 96 132 Hallsberg 29 133 132 290 Hällefors 17 58 71 86 Karlskoga 77 179 268 338 Kumla 34 121 190 254 Laxå 14 67 86 107 Lekeberg 14 78 95 207 Lindesberg 60 209 259 463 Ljusnarsberg 7 37 58 79 Nora 36 113 120 213 Örebro 365 958 1 571 1 813 Länet 708 Riket Källa: Registerbaserad arbetsmarknadsstatistik (RAMS) (RAMS) Bland de kvinnor som är företagare i länet har 25 procent ett 13eget aktiebolag. I riket ligger den nivån på 26 procent. För män är motsvarande andelar 42 respektive 41 procent.

FP = föräldrapenning Fokusområde 5 Arbeta för kvinnor och mäns delade ansvar för omsorgsgivande samt obetalt hemarbete. Kvinnor och män ska ta samma ansvar för hemarbetet och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor. Omsorgsgivande i sig är inte underordnat. Underordnandet kommer av den skeva fördelningen i omsorgsgivandet. Statistik visar att kvinnor tar en större del av omsorgsgivandet vilket begränsar deras möjligheter till förvärvsarbete, ekonomisk självständighet och deltagande i samhällslivet. Insatser Arbetsgivare i länet ska underlätta för både kvinnor och män att ta föräldraledighet. Personalen på familjecentraler, BVC och andra som möter småbarnsföräldrar bör ges stöd att diskutera jämställdhetsfrågor med familjerna och att uppmuntra ett jämställt föräldraskap. Projekt inom omsorgs- och föräldraförsäkringssektorn. Regionala indikatorer: Kvinnor och mäns andel uttagna dagar med föräldrapenning. Andelen män och kvinnor som arbetar heltid respektive deltid. Omfattning av kvinnors respektive mäns omsorgsgivande. Användning av föräldraförsäkringen 2011 Personer som använt försäkringen Könsfördelning (%) FP TFP Kvinnor Män Kvinnor Män Askersund 56 44 57 43 Degerfors 55 45 58 42 Hallsberg 53 47 54 46 Hällefors 54 46 56 44 Karlskoga 55 45 58 42 Kumla 55 45 55 45 Laxå 51 49 52 48 Lekeberg 54 46 57 43 Lindesberg 55 45 57 43 Ljusnarsberg 53 47 56 44 Nora 55 45 57 43 Örebro 57 43 57 43 Länet 55 45 57 43 Riket 56 44 58 42 Källa: Försäkringskassan I samtliga kommuner var det färre män än kvinnor som använde föräldrapenningen, vilket även gällde för den tillfälliga föräldrapenningen. 14

Fokusområde 6 Motverka mäns våld genom fortsatt samverkan för kvinnofrid Kvinnor och män, flickor och pojkar ska ha samma rätt till kroppslig integritet. Alla människor ska kunna leva i frihet från rädsla att utsättas för våld och övergrepp. Våld omfattar såväl rättsliga, sociala som hälso- och sjukvårdande aspekter. Våld mot annan person är ett brott, ett socialt problem, ett hälsoproblem, en jämställdhetsfråga och ytterst en fråga om mänskliga rättigheter. Män som grupp dominerar både som gärningspersoner och våldsutsatta, men det våld som män och kvinnor utsätts för ser olika ut. En femtedel av alla polisanmälda våldsbrott (mot kvinnor och män sammantaget) utgörs av partnermisshandel mot kvinnor, våldtäkter och grovt kvinnofridsbrott. I Överenskommelse om samverkan i Örebro län för kvinnofrid är visionen en nolltolerans mot alla former av våld samt att alla oavsett kön, ålder, etnisk tillhörighet, sexuell läggning eller könsöverskridande identitet har tillgång till likvärdiga insatser. Insatser Synliggöra det våld som finns och våga prata om det. Identifiera trygga miljöer via till exempel GIS. Fortsätta med fungerande insatser som redan görs, som t ex förebyggande arbete. Att överenskommelsen för kvinnofrid verkställs utifrån identifierade fokusområden. Pröva nya utgångspunkter Var känner du dig trygg? Istället för var känner du sig otrygg? Regionala indikatorer: Anmälda sexualbrott och misshandelsbrott. Andelen lagföringsbeslut av samtliga beslut som fattas av åklagare som gäller mäns våld mot kvinnor. Antal insatser i hälso- och sjukvården och socialtjänsten för våldsutsatta kvinnor. Anmälda misshandelsbrott mot kvinnor 2011 Antal per 100 000 av medelfolkmängden. 18 år Förövaren bekant* obekant* utomhus inomhus utomhus inomhus Askersund 27 98 9 18 Degerfors 115 302 63 21 Hallsberg 20 157 13 0 Hällefors 84 111 14 28 Karlskoga 57 186 30 47 Kumla 20 303 39 10 Laxå 18 177 0 35 Lekeberg 70 111 0 14 Lindesberg 52 238 74 26 Ljusnarsberg 163 245 20 82 Nora 38 125 10 19 Örebro 48 192 48 54 Länet 51 201 41 40 Riket 43 177 41 35 BRÅ Källa: BRÅ * Könsredovisning ej tillgänglig Kvinnor i länet löper större risk att drabbas av misshandel av en bekant än vad kvinnor i riket gör. Skillnaderna 15 mellan kommunerna är stora. Störst är risken att drab-

Jämställdhetsrådet Jämställdhetsrådet är ett forum för samverkan kring jämställdhetsarbetet i Örebro län och de jämställdhetspolitiska målen som handlar om att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Jämställdhet mellan könen kan inte behandlas som en isolerad fråga vid sidan av ordinarie verksamhet. Ett jämställdshetsperspektiv måste genomsyra alla politikområden och verksamheter. Rådet ska bidra till bättre kunskap om jämställdhetsfrågor och bättre samordning av jämställdhetsarbetet. Jämställdhetsrådet ansvarar för revidering och uppföljning av länets jämställdhetsstrategi. Ordförande för Jämställdhetsrådet är landshövding Rose-Marie Frebran. I Jämställdhetsrådet ingår företrädare från: Länsstyrelsen i Örebro län Arbetsförmedlingen Företagarna Försäkringskassan Handelskammaren Karlskoga kommun Lindesbergs kommun LO Länets näringslivschefer Män för Jämställdhet Regionförbundet Örebro Sydnärkes utbildningsförbund TCO Örebro kommun Örebro läns landsting Örebro universitet Mer information finns på www.lansstyrelsen.se/orebro/radsorganisationen 16

Länsstyrelsen arbetar för jämställdhet i länet Sedan 1994 har alla 21 länsstyrelser ett regeringsuppdrag att verka för jämställdhet i länen. Vid varje länsstyrelse finns en särskilt sakkunnig i jämställdhet. Länsstyrelserna verkar för att de nationella jämställdhetspolitiska målen ska uppnås i varje län, stödjer kommuner, statliga myndigheter och andra aktörer i länen med att integrera jämställdhet i sina verksamheter. Det gör vi till exempel genom att: Erbjuda utbildningar. Ta fram kunskapsunderlag. Initiera och driva projekt (t.ex. ESF Jämt som stödjer Socialfondsprojekt med jämställdhetsintegrering). Kerstin Lillje Särskilt sakkunnig i jämställdhetsfrågor Länsstyrelsen i Örebro län 17

Andra strategier och policies: Länsstyrelsen i Örebro län Polismyndigheten Örebro län Regionförbundet Örebro Örebro Läns Landsting Regionförbundet i Örebro Örebro Läns Landsting Örebro kommun - Överenskommelse om samverkan i Örebro län för kvinnofrid - Handlingsplan utifrån överenskommelse om samverkan i Örebro län för kvinnofrid - Handlingsplan för regional tillväxt - Jämställdhetsplan och jämställdhetsstrategi - Jämställdhet- och ickediskrimineringsplan Statistik, rapporter och fakta Länsstyrelsen Örebro län - Kvinnor och män i Örebro län 2012 - Man fattar beslut Regionförbundet Örebro Läns Landsting SCB - Nulägesanalys för framtagande av handlingsplan om jämställd regional tillväxt - Hälsans skyddsfaktorer ur ett jämlikhetsperspektiv www.scb.se/jamstalldhet Metoder och verktyg Jämställ, portal om jämställdhet ESF Jämt - processtöd i jämställdhetsintegrering Sveriges kommuner och landsting www.jamstall.nu www.lansstyrelsen.se/orebro/esfjamt Hållbar jämställdhet www.skl.se/vi_arbetar_med/jamstalldhet 18

För mer information: Kerstin Lillje särskilt sakkunnig i jämställdhet kerstin.lillje@lansstyrelsen.se tel: 019-19 35 30 www.lansstyrelsen.se/orebro/jamstalldhet