Reflektioner runt trepartssamtal om sjukskrivningar 2015-05-22
Problem: Det finns en mycket samstämmig bild av hur sjukskrivningarna ser ut och förändras. Vi ser hur kvinnors sjukskrivningar ökar och vi ser att diagnoser finns inom fältet psykisk ohälsa ökar för både män och kvinnor men överrepresenterat hos kvinnor. Denna utveckling sammanfaller med en ständigt ökande kostnadsutveckling. Försäkringskassans prognoser visar på en tydlig uppgång, vilket också ska ses mot förslaget att ta bort den bortre parentesen vid 914 dagar i sjukförsäkringen. 2 (6)
Viktiga förklaringsfaktorer till den här utvecklingen och de därmed ökade kostnaderna för sjukpenning och rehabilitering står, som vi ser det, att finna i: Stora arbetsmiljöproblem framförallt i traditionellt kvinnodominerade människonära offentligfinansierade yrken, med avseende på såväl mer repetitiva arbetsuppgifter samt resursbrist parad med en känsla av maktlöshet. Kvinnors påtagliga dubbelarbete, från det första barnets födelse och accentuerat två år efter andra barnets födelse Livspusslet vad det gäller annat än ansvar för egna barn, tex anhörigvård Ekonomisk stress kommen ur lönediskriminering, deltidsarbete, merparten av tiden i föräldraförsäkring och vab. Arbetsmiljöproblem som beror på administrativ börda genom NPM, bristen på introduktion i arbetslivet och bristande chefsstöd Avlövad företagshälsovård Minskat påtaget ansvar bland arbetsgivare för förebyggande och arbetsplatsnära arbetsmiljöarbete och rehabilitering. Verktygslåda: Generellt: Speciellt: Lagar Regleringsbrev/förordningar/författningar Skatter/arbetsgivaravgifter Socialförsäkringar Partsansvar Arbetsmiljölagen AMV, AFS Finansiering av FHV mm S/Aers, sjuk-& föräldraförs Omställningsavtalen, AFA Förslag på åtgärder: Kortsiktiga: Starkare sanktionsåtgärder för att arbetsgivarna ska ta arbetsmiljö- och rehabiliteringsansvar i större omfattning Ytterligare en icke överföringsbar månad i föräldraförsäkringen Utvärdera förutsättningarna att återinföra lokala anpassningsgrupper samt arbetsgivarringar. Stärkt skyddsorganisation bland annat genom statsbidrag för vidareutbildning av skyddsombud (se vidare AML 6 kap 6.6.a (i bilaga) Staten bör tillskjuta mer resurser till Arbetsmiljöverket för fler inspektioner och till metodutveckling inom det psykosociala området Bättre chefsstöd vid arbetstagares ohälsa för arbetsgivare tex genom tillgång till verkytg och metodstöd via företagshälsovården. Implementering av Arbetsmiljöverkets Författningssamling (AFS) tex vad det gäller stärkta sanktionsmöjligheter. Sanktionsavgifter bör införas för arbetsgivare som inte fullföljer sitt rehabiliteringsansvar Ge Arbetsmiljöverket i uppdrag att förstärka implementeringen av den kommande AFS 2015:X om organisatorisk och social arbetsmiljö och följa upp tillämpningen i dialog med arbetsmarknades parter. Förstärkning av Arbetsmiljöverkets regleringbrev: Urklippt ur regleringsbrevet för 2014: Nationell funktion för kunskapsområdet arbetsmiljö och arbetsliv Arbetsmiljöverket ska i samband med årsredovisningen lämna en redovisning till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet) av utvecklingen när det gäller den nationella funktionen för kunskapsområdet arbetsmiljö- och arbetsliv. 3 (6)
Arbetet med den närmare utformningen av funktionen bör fortsätta för att successivt ge genomslag i myndighetens kunskapsförmedlande verksamhet. Som en del i detta arbete bör myndigheten i ett första skede utveckla former för tillgängligheten och nyttiggörandet av den kunskap som redan finns eller under året tas fram av myndigheten i form av kunskapssammanställningar och statistik. Förslag på tillägg: Arbetsmiljöverket ska i samband med utvecklingen av kunskapsområdet för arbetsmiljö och arbetsliv föra dialog med avtalstecknande parter inom branschområden om anmälda arbetsmiljöproblem inom branschen. Ett led i detta arbete är att sammanställa och analysera anmälningar som skett under tidigare år för att kunna föra dialog om trender, bakomliggande orsaker och möjliga förbättringsområden. Långsiktiga Rusta upp företagshälsovården med avseende på statlig delfinansiering. Krav på att alla arbetsgivare är anslutna till någon företagshälsovård. Arbetshälsa Individualiserad föräldraförsäkring Dialog med SKL och Arbetsgivarverket om hur offentlig sektor kan bli en bättre arbetsgivare vad det gäller arbetsmiljö- och rehabiliteringsfrågor Översyn av Arbetsmiljölagen för att bättre adressera dagens arbetsmiljöproblem Staten bör avsätta mer resurser till forskning som stödjer innovation, arbetslivsoch teknikutveckling Ersätt de bortre parenteserna i sjukförsäkringen med regelbundna kontroll- och åtgärdspunkter. Lagkrav på universellt utformade arbetsplatser Goda effekter av Finsam och Socsam bör spridas och vidareutvecklas Utökat ansvar för arbetsgivaren att medverka till att upprätta rehabiliteringsplan. Idag ligger det ansvaret på Försäkringskassan och inte, som tidigare på arbetsgivaren. Det har lett till att många arbetsgivare undandrar sig ett ansvar de har. en aktör på nationell nivå (jmfr ALI) ska ges i uppdrag att, i nära samverkan med arbetsmarknadens parter, samordna arbetslivsforskning och kunskapsspridning Rörlighetsavtal ett vidgat ansvar för rehabilitering och omställning efter sjukdom via omställningsorganisationerna 4 (6)
Bilaga 1 Arbetsmiljölagen kap 6: 6a Om ett skyddsombud anser att åtgärder behöver vidtas för att uppnå en tillfredsställande arbetsmiljö, ska skyddsombudet vända sig till arbetsgivaren och begära sådana åtgärder. Skyddsombudet kan också begära att en viss undersökning ska göras för kontroll av förhållandena inom skyddsområdet. På framställning ska arbetsgivaren genast lämna skyddsombudet en skriftlig bekräftelse på att arbetsgivaren mottagit dennes begäran. Arbetsgivaren ska utan dröjsmål lämna besked i frågan. Gör arbetsgivaren inte det eller beaktas inte begäran inom skälig tid, ska Arbetsmiljöverket efter framställan av skyddsombudet pröva om föreläggande eller förbud enligt 7 kap. 7 ska meddelas. Sådan framställning av ett skyddsombud på fartyg ska i stället lämnas till Transportstyrelsen, som ska pröva om föreläggande eller förbud enligt fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska meddelas. Där skyddskommitté finns, kan skyddsombud direkt påkalla kommitténs behandling av en arbetsmiljöfråga. Ett skyddsombuds begäran enligt första stycket får även avse skyddsåtgärder som behövs för att arbetsgivaren på det arbetsställe där skyddsombudet är verksamt ska uppfylla sina skyldigheter gentemot utomstående arbetskraft enligt 3 kap. 12. Det som i första och andra styckena sägs om skyddsombud ska också gälla för studerandeskyddsombud som avses i 17. Bilaga 2 Dagens omställningorganisationer en matris 5 (6)
Box 12800, 112 96 Stockholm 08-617 44 00 akademssr.se