1 (5) RAGN-SELLS: POSITIONS-PM OM CIRKULÄR EKONOMI Syfte Ragn-Sells AB, nedan kallat Ragn-Sells, är ett familjeägt företag som är en del av en koncern med verksamhet i Sverige, Norge, Danmark, Estland, Polen och Lettland. Företagen i koncernen har under 40 års tid arbetat med återvinning i olika former. De bedriver verksamheter såsom insamling, behandling, återvinning, sanering och slutligt omhändertagande av allt från hushållsavfall och verksamhetsavfall till farligt avfall och förorenade jordar. Ragn-Sells vill vara en aktiv part i utvecklingen av avfalls- och återvinningspolitiken och bidra till att utveckla idéer, metoder och affärsmodeller som möjliggör kretslopp och resurseffektivitet. Detta PM sammanfattar Ragn-Sells syn på frågor om cirkulär ekonomi. Sammanfattning Cirkulär ekonomi är ett uttryck för ekonomiska modeller som lyfter fram affärsmöjligheter där cirkulära kretslopp används. Att utveckla resurseffektiva och hållbara kretslopp är en viktig del av arbetet att såväl värna miljö och människors hälsa som för att främja tillväxt och konkurrenskraft. Avfalls- och återvinningspolitiken måste hela tiden anpassas och utvecklas för att både svara upp mot och stimulera en utveckling mot ett mer resurseffektivt och hållbart kretsloppssamhälle. Ragn-Sells anser att en viktig del i strävandet mot en cirkulär ekonomi är att främja en förflyttning uppåt i avfallshierarkin. Det ska vara lönsammare att återvinna och återanvända än att utvinna nya råvaror, och metoder för att i hög grad utvinna värdefulla ämnen ur avfall ska uppmuntras. Ekonomiska styrmedel ska användas för att stimulera återvinning och ett effektivt resursutnyttjande. Ragn-Sells ser även behov att skapa nya affärsmodeller som i sig innebär ett effektivare resursutnyttjande, genom att exempelvis främja samutnyttjande av varor, stimulera en andrahandsmarknad för varor och att stimulera reparationstjänster för att förlänga varors livslängd. Detta gör att strävan mot en cirkulär ekonomi samtidigt är ett modernt verktyg för att få ekonomin och sysselsättningen att växa.
2 (5) Våra utgångspunkter Cirkulär ekonomi är ett uttryck för ekonomiska modeller som lyfter fram affärsmöjligheter där cirkulära kretslopp används. Cirkulär ekonomi hämtar sin inspiration från naturens kretslopp. När varor tillverkas och designas ska utgångspunkten alltid tas i varans eller till och med materialens - hela livscykeln. I en cirkulär ekonomi finns inget avfall. Produkter och affärsmodeller utformas så att råvaror och energi utnyttjas och cirkuleras maximalt och återförs som näringsämnen för nästa varv i kretsloppet. Cirkulär ekonomi är en idé med växande genomslagskraft, som svarar mot utmaningen att skapa värde och tillväxt utan att öka den globala resursförbrukningen. Lösningen ligger i att utveckla affärsmodeller i cirkulära kretslopp, där innovationer, ekonomiska modeller och teknikutveckling tar sikte på att ge råvaror och energi längre livslängd än idag. Utvecklingen innebär att gå längre än resurseffektivisering inom ramen för rådande affärsmodeller, exempelvis genom att i designfasen se till materialets snarare än produktens livscykel, eller att fokusera på funktion istället för ägande i affärslösningen. Sedan Ragn-Sells grundades i början på 1900-talet har synen på avfall förändrats, från att ha setts som en sanitär olägenhet till att betraktas som en resurs. Avfall är idag en viktig del av samhällets material- och energiförsörjning. Att utveckla resurseffektiva och hållbara kretslopp är en viktig del av arbetet att värna miljö och människors hälsa och för att främja tillväxt och konkurrenskraft. Utvecklingen mot cirkulär ekonomi och ett kretsloppssamhälle kräver fortsatt utveckling av nya tekniska metoder, nya sätt att organisera ekonomin och tydliga spelregler från samhällets sida. Styrmedel och incitament från samhällets sida är viktiga för att bidra till effektiv hushållning med våra gemensamma resurser och i det sammanhanget främja nytänkande och innovation. Ragn-Sells vill med sin erfarenhet och sin förankring i branschen bidra till och vara en aktiv part i att utveckla avfalls- och återvinningspolitiken, men även utveckla marknaden genom nya affärsmodeller. Flera faktorer i vår omvärld understryker behovet av att stärka utvecklingen mot en cirkulär ekonomi. De två viktigaste krafterna är den globala befolkningstillväxten och klimatförändringarna. Två skeenden som gemensamt leder till ökat råvarupris. För att möta dessa utmaningar och för en fortsatt utveckling med livskraftiga företag som levererar värden och nyttor till kunder och samhället krävs att vi ställer om vårt sätt att producera och göra affärer Även EU fokuserar på cirkulär ekonomi. EU-kommissionen presenterade i juli 2014 ett meddelande Mot ett kretsloppssamhälle: Program för ett avfallsfritt Europa samt lagförslag som syftar till att öka återvinningen i medlemsstaterna. I korthet föreslår EU kommissionen mål om att återvinna 70 % av det kommunala avfallet och 80 % av förpackningsmaterialet senast 2030. Man föreslår att förbjuda deponering av återvinningsbart avfall från och med 2025. Den explosionsartade teknikutvecklingen innebär nya möjligheter för cirkulära modeller och återvinning som tidigare inte varit vare sig tekniskt eller ekonomiskt möjliga. Politiken måste hela tiden anpassas och utvecklas för att både svara upp mot och stimulera en utveckling mot ett mer resurseffektivt och hållbart kretsloppssamhälle. Ragn-Sells ser också strävan mot en cirkulär ekonomi som ett modernt sätt att få ekonomin och sysselsättningen att växa. En modern hantering av avfall där inslagen av återanvändning
3 (5) och återvinning ökar driver sysselsättning. Nya jobb skapas när produkters livslängd ska öka, fler reparationstjänster efterfrågas och nya affärsmodeller ska tas fram för att möta efterfrågan på återanvändning av avfall. Vår roll i arbetet I en cirkulär ekonomi kommer alltid återvinning att vara en viktig komponent. Genom Ragn- Sells dagliga arbete lämnar vi ett centralt bidrag mot att förverkliga idén om en cirkulär ekonomi. Framöver kommer vi emellertid att möta nya krav från våra kunder som förändrar vår roll i värdekedjan och ställer nya krav på såväl kvantitet som kvalitét på de sekundära råvaror vi levererar till dagens och framtidens mottagare. En väsentlig del av vårt engagemang är också att utveckla nya tekniker som avgiftar och sluter kretsloppen. Ett bra exempel är vårt engagemang i ny teknik för att återföra fosfor. Ragn-Sells är och vill vara en aktiv part i utvecklingen av avfalls- och återvinningspolitiken och bidra till att utveckla idéer, metoder och affärsmodeller som möjliggör kretslopp och resurseffektivitet. Genom Ragnar Sellbergs stiftelse främjar vi forskning, utveckling och kunskapsspridning inom avfalls- och återvinningsområdet. Inom initiativet Kretsloppsakademin skapar Ragn-Sells mötesplatser för kunskapsöverföring och för att stimulera en bred samhällelig debatt om cirkulär ekonomi. Ragn-Sells är även medlem i Circular Economy 100 och samarbetar med Ellen MacArthur Foundation för att utveckla den egna verksamheten, men även för att bidra till idéer, metoder och affärsmodeller som leder omställningen till resurseffektiva kretsloppssamhällen. Ragn-Sells, tillsammans med sitt systerbolag Ragn-Sells Miljökonsult, stödjer även sina kunder att ställa om mot en cirkulär ekonomi. Den cirkulära ekonomin bygger på ett flöde där produkter underhålls, repareras, återutnyttjas, återproduceras, återvinns, kaskaderas och återförs. Ragn-Sells stödjer denna utveckling genom att t.ex. genomföra analyser av varors livscykel och genom att lämna förslag på hur produktdesign och materialval kan förändras för att underlätta demontering, underhåll och återproduktion. Vi analyserar affärsmodeller och logistikflöden och föreslår metoder för att säkra ett resurseffektivt, cirkulärt flöde. Viktiga steg på vägen mot en cirkulär ekonomi Ökad återvinning och återanvändning Avfallshierarkin är en modell för hantering av avfall, men hierarkin täcker långt ifrån alla aspekter för att nå till en cirkulär ekonomi. Dagens regleringar som t ex producentansvaret, deponiskatt och deponiförbud för vissa material styr, som avsett, uppåt i hierarkin. Det finns utrymme för fler styrmedel som kan stödja förflyttningen uppåt i hierarkin och stödja utvecklingen av en cirkulär ekonomi. En viktig del av förflyttningen uppåt i avfallshierarkin bör vara att med ekonomiska styrmedel främja att det ska vara lönsammare att återvinna och återanvända råvaror än att utvinna nya. Utformningen av dessa styrmedel och incitament är dock en utmaning eftersom de kan styra fel och påverka vår internationella konkurrenskraft. Åtgärder som syftar till att öka återvinngen måste säkerställa att det verkligen finns efterfrågan på den producerade sekundära råvaran till det pris som ytterligare bearbetning kan medföra. Det är därför viktigt att se hur man kan stödja efterfrågesidan av återvunnet material och tillhandahållandet av andra cirkulär åtgärder som underhåll, reparation, återanvändning
4 (5) och återproduktion. Förändringar i såväl inriktningen i offentliga upphandlingar som i momssatser och beskattning av arbetskraft är åtgärder som skulle ha en positiv inverkan på utvecklingen mot en cirkulär ekonomi. I denna strävan mot ökad återvinning och cirkuläritet är det angeläget att målet om en giftfri miljö inte äventyras. Vid målkonflikt bör företräde ges åt Giftfri miljö eftersom teknikutvecklingen över tiden i högre grad torde främja återvinningsmetoder som kan hantera eller eliminera dagens konflikter, medan felsteg idag vad gäller Giftfri miljö inte kan reverseras och kan ha negativ effekt på människors hälsa. Det är också skälet till att Ragn- Sells förordar att deponiskatten bör avskaffas för sådant avfall som av miljöskäl bör deponeras, som förorenad jord, bottenaskor och slagg samt flygaska och rökgasreningsrester från avfallsförbränning. En cirkulär ekonomi är en växande ekonomi Att återanvända och materialåtervinna avfall är mer arbetsintensivt än att energiåtervinna avfall. På så sätt kan strävan mot en cirkulär ekonomi också bidra till en växande ekonomi och ökad sysselsättning. När avfallshanteringen utvecklas och mer material sorteras ut för att återanvändas driver detta ytterligare personalbehov. Cirkulär ekonomi ställer höga krav på återvinningsföretagens sorteringsförmåga. Strävan efter kvalitet i det återvunna materialet och förmågan att möta kundspecifika krav kommer kräva en intensiv sorteringsprocess, inte sällan med betydande manuella inslag. Det handlar också om att höja kvaliteten på de återvinningstjänster som erbjuds. För återvinningsföretagen kan det handla om att möta kunders önskemål att få egna produkter utsorterade, eller om att garantera egenskaper hos återvunnet material genom kontinuerlig provtagning och analys. Till detta kommer en ökad efterfrågan på tjänster som rådgivning, service och innovation från företag som vill göra sina produkter mer återvinningseffektiva, hela kedjan från design och produktion till återvinning och som söker kunskap om resurseffektivitet i sina värdeskapande processer. För att möta denna efterfrågan kommer branschen behöva anställa kvalificerade medarbetare med högspecialiserad kompetens, samtidigt som man kan erbjuda många instegsjobb av enklare karaktär. Nya affärsmodeller Cirkulär ekonomi handlar även om att främja en förflyttning bortom avfallshierarkin. Ambitionen att förebygga avfall måste även inbegripa ambitionen att skapa nya affärsmodeller som i sig innebär ett effektivare resursutnyttjande, större kontroll på resurser och resurseffektivitet. Detta kan ske genom att exempelvis främja samutnyttjande av varor, stimulera en andrahandsmarknad för varor och att stimulera reparationstjänster för att förlänga varornas livslängd. Cirkulär ekonomi bär med detta synsätt även på en stor potential att bidra till tillväxt och sysselsättning och till skapandet av nya arbetstillfällen i Sverige också utanför själva återvinningsbranschen. Landfill mining Ragn-Sells ser som en del i strävan mot en cirkulär ekonomi behov att uppmuntra utvecklingen av metoder för att utvinna värdefulla ämnen ur avfall. Återvinning av material ur deponier, s.k. landfill mining, innebär en möjlighet att tillvarata bl.a. värdefulla metaller och att tillgodogöra sig betydande energiinnehåll. Landfill mining innebär förutom
5 (5) tillvaratagandet av värdefulla resurser också en möjlighet att uppgradera deponeringen av kvarvarande avfall till modern standard vilket minskar den negativa miljöpåverkan. Deponiskatten innebär ett betydande hinder för utvecklingen av landfill mining och utvinning av resurser som kräver stora volymer för att nå ekonomi som t ex askhantering. Eftersom ekonomiska styrmedel bör stimulera återvinning och återanvändning framför utvinning av nya råvaror bör deponiskatten avskaffas, så att denna form av nyttiggörande av resurser får samma villkor som gruvindustrins utvinning av jungfruliga råvaror. Återföring av fosfor Fosfor är ett växtnäringsämne som tillförs åkermark och annan produktiv mark. En stor del av den mineralgödsel som används idag tillförs utifrån och förutsätter gruvbrytning. Utifrån synsättet cirkulär ekonomi bör strävan vara att ersätta mineralgödsel med fosfor från avloppsoch avfallsfraktioner. Ragn-Sells verkar för att öka återföringen av fosfor. Denna ambition förutsätter ett tydligt och väl utvecklat regelverk som ger tydliga och långsiktiga ramar för verksamheten. Ragn-Sells förespråkar här att det bör sättas ett särskilt etappmål för fosfor som en del av miljömålen - återföringen av fosfor bör öka till minst 40 procent. Resurseffektiva kretslopp kräver att återföringen av fosfor ökar, samtidigt som återföringen inte får bidra till en ökad exponering för föroreningar och ämnen som kan vara skadliga för människa och miljö. Vid avvägningar som dessa bör en samlad syn som främjar största möjliga nytta för såväl miljö som människors hälsa styra. Ökad återföring av fosfor från avloppsslam har den största potentialen på kort sikt. Återföring sker idag väsentligen genom slamspridning, men Ragn-Sells ser en betydande potential i att öka återföringen genom att utvinna fosfor i samband med slamförbränning. Ett omfattande arbete pågår inom företaget för att utveckla och anpassa sådana metoder. Ragn-Sells förordar att ska ställas krav på fosforutvinning i samband med slamförbränning. Byggsektorn Byggsektorn är den sektor i samhället som genererar mest avfall efter gruvsektorn. För att möta de nya målen 2020 om 70 % återvinning och återanvändning måste alla parter i branschen samarbeta. Ragn-Sells engagerar sig direkt med kunder för att stödja dem i såväl avfallsminimering som att nå högre nivåer av återvinning och återanvändning av byggmaterial. Ragn-Sells ser positivt på ökade krav att genom exempelvis loggböcker för använt material underlätta återvinning.