EU-kommissionens förslag att begränsa användningen av tunna plastbärkassar

Transkript

1 Miljödepartementet Att: Jerker Forsell EU-kommissionens förslag att begränsa användningen av tunna plastbärkassar Återvinningsindustrierna, ÅI, är en branschförening som företräder de privata återvinningsföretagen. Totalt hanterar våra medlemmar drygt 11 miljoner ton avfall/ återvinningsmaterial, och har sammanlagt närmare 500 tillstånds- och anmälningspliktiga anläggningar. Det är flera av våra medlemmar som hanterar plastavfall på olika sätt. Allt ifrån insamling, producera plastgranulat och tillverka plastpåsar av återvunnen plast. Svenskt Näringsliv centralt och andra branschorgansationer inom sfären kommer själva att lämna synpunkter på förslaget. ÅI har medverkat i det generella svaret från Svenskt Näringsliv och vårt yttrande är ett komplement till svaret från Svenskt Näringsliv. Våra synpunkter i detta yttrande är viktiga för våra medlemmar att framföra. Generella synpunkter Förlaget från Kommissionen har som fokus att minska nedskräpningen av plastpåsar. Nedskräpning av plastpåsar är ett stort problem inom de södra EU-länderna, vilket vi har stor förståelse för. I Sverige ser vi inte ett stort problem med detta, även om naturligtvis nedskräpning sker. Vi anser dock att förslaget öppnat upp för en möjlighet att utforma ett förslag så att alla medlemsstater berörs, och inte att bara frågan om nedskräpning diskuteras. Vår önskan är att förslaget även ska stimulera till en ökad resurseffektivitet, helt i enlighet med avfallshierarkin, och främja teknikutvecklingen vid insamling och produktion. Flertalet plastpåsar tillverkas av olja som är en ändlig resurs. Vi anser att Sverige i detta sammanhang även ska framföra två ytterligare krav. Dels att plastpåsar ska produceras av en viss del post consumer, PCR, och dels stimulera användandet av den gröna PE, biobaserad polyeten. Den gröna PE:n är både biobaserad och återvinningsbar och kan materialåtervinnas med andra plastpåsar.

2 Åtgärder för att minska nedskräpningen Idag delas fortfarande många plastpåsar ut gratis inom EU, både i detalj samt fackhandeln. I södra Europa är oftast plastpåsarna tillverkade av tunt HD material och inte i tjockare LD, som vi oftast använder i Sverige. Dessa tunna HD påsar konsumeras i stora mängder då de i regel är gratis. I Sverige betalar vi för våra hembärningsemballage i matbutikerna och genom detta förhållningssätt ställs vi inför frågan om vi verkligen behöver påsarna. Vad gäller både stora och små påsar från fackhandeln, exempelvis på apotek, är påsarna gratis och många ifrågasätter inte om en påse verkligen behövs. Förslag från ÅI; - Sverige ska verka för att plastpåsar inte generellt ska delas ut gratis, för att uppmärksamma konsumenten om man verkligen behöver påsen. Åtgärder för att öka materialåtervinningen I Sverige använder vi ofta plastpåsen vi köper i matbutiken, hembärningsemballaget till bl a våra hushållssopor. Ofta är det en tjockare LD påse som håller för återanvändning och den kan vara producerad av återvunnen plast. En sådan påse är ca 35 my. De påsar som vi får i bl a klädbutiker är tjockare, ca 50 my, och kan innehålla återvunnen plast om inköparen av plastpåsen till butik kräver det. Klädkedjan H & M har som krav att plastpåsen ska bestå av en viss del återvunnen plast, både andel produktionsspill och postconsumer, PCR. I Finland erbjuder flera butiker insamling av förbrukade påsar. Trasiga påsar tas med till butiken när man handlar nästa gång. De förbrukade inlämnade plastpåsarna går till materialåtervinning och kan på så sätt bli nya påsar igen. Avfallshierarkin är vår ledstjärna i detta sammanhang. Vi vill påpeka att enbart verka för ett EU-förbud att deponera plast varken främjar ökad resurseffektivitet och/ eller ökad materialåtervinning. Risken med att se detta ensidigt är att exporten av insamlad plast ökar till Kina, men inte materialåtervinningen i Europa. ÅI vill däremot verka för att stimulera marknaden av återvunnet material i Sverige och därmed skapa ett sug efter denna plastråvara inom plastindustrin. Förslag från ÅI - Krav bör ställas att alla plastpåsar över 30 my, hembärningsemballage, ska innehålla en viss mängd återvunnen plast, post- consumer, (PCR) och ÅI:s förslag är 30 %. - Plastpåsar ska bestå av samma material för att underlätta materialåtervinningen. Idag kan handtaget på vissa tjocka påsar, 50 my, bestå av ett annat plastmaterial. - Sverige bör stimulera användandet av återvunnen plast, ett förslag kan vara att utreda olika styrmedel som exempelvis lägre moms på hembärningsemballage

3 baserade på återvunnen plast, PCR. ÅI:s förslag på innehåll av PCR är ett minimum på 30 %. - Sverige ska förbjuda användandet av vissa nedbrytningsbara plaster. Om det inte går att få gehör för att frågan skall hanteras vid revideringen av förpackningsdirektivet, och genom bättre implementering av nuvarande lagstiftning på avfallsområdet, föreslår vi följande ändringar i Kommissionens förslag: Nuvarande skrivning Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall för att minska användningen av tunna plastbärkassar (2) Förbrukningen av plastbärkassar leder till stora mängder skräp och ett ineffektivt utnyttjande av resurser, vilket förväntas öka om inga åtgärder vidtas. Nedskräpning med plastbärkassar bidrar till problemet med marint avfall som hotar de marina ekosystemen i hela världen. (3) Plastbärkassar med en tjocklek av mindre än 50 mikrometer, som utgör den största delen av det totala antalet plastbärkassar som förbrukas inom unionen, återanvänds mindre ofta än tjockare plastbärkassar och skräpar oftare ner. (5) För att uppmuntra liknande minskningar av genomsnittsförbrukningen av tunna plastbärkassar bör medlemsstaterna vidta åtgärder för att minska användningen av bärkassar med en tjocklek av mindre än 50 mikrometer i linje med de övergripande mål för unionens avfallspolitik och unionens avfallshierarki som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv. Sådana åtgärder bör ta hänsyn till nuvarande förbrukningsnivåer för plastbärkassar i Förslag på ny formulering Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall för att öka resurseffektiviteten vid användningen av bärkassar (2) Förbrukningen av tunna plastbärkassar av dålig kvalité bidrar till ökad nedskräpning och ett ineffektivt utnyttjande av resurser, vilket förväntas öka om inga åtgärder vidtas. Nedskräpning med plastbärkassar bidrar till problemet med marint avfall som hotar de marina ekosystemen i hela världen. (3) Plastbärkassar med en tjocklek av mindre än 30 mikrometer, som utgör den största delen av det totala antalet plastbärkassar som förbrukas inom unionen, återanvänds mindre ofta än tjockare plastbärkassar och slängs oftare i miljön. (5) För att uppmuntra ökad materialåtervinning bör medlemsstaterna ställa krav på att använda återvunnen plast, PCR. Vidare bör genomsnittsförbrukningen av tunna plastbärkassar minskas. Medlemsstaterna vidta åtgärder för att minska användningen av bärkassar med en tjocklek av mindre än 30 mikrometer i linje med de övergripande mål för unionens avfallspolitik och unionens avfallshierarki som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19

4 enskilda medlemsstater eftersom högre nivåer kräver mer ambitiösa ansträngningar. För att övervaka framstegen när det gäller att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar bör de nationella myndigheterna lämna uppgifter om deras förbrukning enligt artikel 17 i direktiv 94/62/EG. november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv. Sådana åtgärder bör ta hänsyn till nuvarande förbrukningsnivåer för plastbärkassar i enskilda medlemsstater eftersom högre nivåer kräver mer ambitiösa ansträngningar. För att övervaka framstegen när det gäller att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar bör de nationella myndigheterna lämna uppgifter om deras förbrukning enligt artikel 17 i direktiv 94/62/EG. (6) De åtgärder som medlemsstaterna ska vidta kan bestå av ekonomiska instrument såsom skatter och avgifter som visat sig särskilt effektiva när det gäller att begränsa användningen av plastbärkassar samt saluföringsbegränsningar såsom förbud genom undantag från artikel 18 i direktiv 94/62/EG, med förbehåll för kraven i artiklarna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (7) Åtgärder för att begränsa användningen av plastbärkassar bör inte leda till en ökning av den totala förpackningsmängden. Artikel 1 Direktiv 94/62/EG ska ändras på följande sätt: (1) I artikel 3 ska följande punkt införas som punkt 2a: 2a. tunna plastbärkassar: kassar framställda av plastmaterial enligt definitionen i artikel 3.1 i kommissionens förordning (EU) nr 10/2011* med en väggtjocklek av mindre än 50 mikrometer, och som tillhandahålls konsumenterna på varans eller produktens försäljningsställe. (2) I artikel 4 ska följande punkt införas som punkt 1a: 1a. Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att uppnå minskad förbrukning av tunna plastbärkassar på deras territorium inom två (6) De åtgärder som medlemsstaterna kan vidta kan bestå av ekonomiska instrument för att öka materialåtervinningen. För att begränsa användningen av plastbärkassar kan skatter och avgifter vara särskilt effektiva för att uppnå syftet. (7) Åtgärder för att begränsa användningen av bärkassar ska leda till att den totala miljöpåverkan från förpackningar minskar, och bör inte leda till en ökning av den totala förpackningsmängden. Artikel 1 Direktiv 94/62/EG ska ändras på följande sätt: (1) I artikel 3 ska följande punkt införas som punkt 2a: 2a. tunna plastbärkassar: kassar framställda av plastmaterial enligt definitionen i artikel 3.1 i kommissionens förordning (EU) nr 10/2011* med en väggtjocklek av mindre än 30 mikrometer, och som tillhandahålls konsumenterna på varans eller produktens försäljningsställe. (2) I artikel 4 ska följande punkt införas som punkt 1a: 1a. Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att uppnå minskad förbrukning av tunna plastbärkassar på deras territorium inom två

5 år från ikraftträdandet av detta direktiv. Dessa åtgärder kan bestå av nationella minskningsmål, ekonomiska instrument och saluföringsbegränsningar genom undantag från artikel 18 i detta direktiv. - år från ikraftträdandet av detta direktiv. Dessa åtgärder kan bestå av nationella minskningsmål, och ekonomiska instrument. Stockholm den 13 februari 2014 Viveke Ihd Återvinningsindustrierna