Uppdragsplan 2017 STADSPLANERINGSNÄMNDENS UPPDRAG TILL STADSBYGGNADSKONTORET SPN 2016/0243 012. Antagen av stadsplaneringsnämnden den 13 december 2016 norrkoping.se facebook.com/norrkopingskommun
Förord Norrköping är på stark frammarsch. Inte sedan miljonprogrammets dagar har det byggts så mycket som nu. Vi ser att näringslivet vill investera och satsa i Norrköping. Men framgången har inte kommit gratis. Efter många kriser som drabbat staden hårt har vi alltid rest oss, kavlat upp ärmarna och tagit nya tag. Att vända kris till framgång, att aldrig sätta sig till ro är Norrköpings signum. Det byggs mer än på många år, vi ser att nya företag startas och gamla etablerade växer. I ett sådant gynnsamt läge skulle det vara enkelt att luta sig tillbaka; mätta och nöjda, och njuta av framgången. Inget är mer farligt. Vi måste ständigt vara på tå inför de utmaningar som väntar. Konkurrensen om tillväxten är stenhård. Företag idag vänder sig till de kommuner som har de bästa förutsättningarna. Det ska vi kunna erbjuda. Och förutsättningar är inte enbart mark för det expanderande företaget. Förutsättningar är en bra skola åt de barn vars föräldrar ska jobba i företaget, bra bostäder för olika grupper, möjlighet att utbilda sig för att kunna ta jobb hos de företag som etablerar sig i kommunen. Vi ska planera Norrköping med breda penseldrag. Allt hör ihop och samhällsplanering är själva spindeln i nätet. Vi behöver planera för en stad som till år 2035 ska fyllas med 40 000 nya invånare. Då behöver vi redan nu ta ut siktet och fundera på var bostäder, skolor, äldreboenden, idrottshallar och företag ska ligga. Hur ser framtidens Norrköping ut? Under 2017 tar vi flera steg för att bättre ligga i framkant vad gäller planering av staden. Vi har, genom den gemensamma delen i uppdragsplanen, tagit ett steg längre i att än mer än tidigare få en sammanhållen process inom de tre tekniska nämnderna. Vi behöver jobba ihop, ta fram riktlinjer och idéer ihop redan från början för att skapa tydlighet och struktur för de som vi möter i vår vardag- byggherrar och de som vill bygga, bygga ut eller bygga till. Och i grunden går allt tillbaka till människorna som vill bo, bor eller vill besöka Norrköping. Människan är målet. Var hon ska bo, var hon ska jobba, hur hon ska ta sig dit, var barnen ska leka och gå i skolan och utöva sin idrott. Var gamla anhöriga ska bo. Vi planerar inte bara för husen utan också för livet mellan husen. På de följande sidorna kan man läsa om de uppdrag som stadsplaneringsnämnden valt att jobba med under 2017. Uppdrag vars syfte är att skapa goda möjligheter för fler att bo, leva och upptäcka Norrköping. Kikki Liljeblad Ordförande i stadsplaneringsnämnden 2
Nämndens ansvarsområden Stadsplaneringsnämnden ansvarar för beredning och planering av samhällsbyggnadsfrågor. Det betyder att nämnden ansvarar för frågor som rör: Detaljplanering Köp och försäljning av fastigheter Upplåtelser av tomträtter Genomförande av exploateringsavtal Upprättande och tillhandahållande av geografisk information och geografiska informationssystem Stadsplaneringsnämnden är även förvaltare av kommunens markreserv. Till stadsplaneringsnämnden hör stads byggnads kontoret. Stadsbyggnadskontoret består av verksamheterna: Geografisk information Mark och exploatering Fysisk planering Processtöd (administrativt stöd) 3
Mål 2017 Stadsplaneringsnämndens uppdrag till stadsbyggnadskontoret: 1. De detaljplaner avseende bostäder som förs till antagande eller godkännande ska sammantaget omfatta minst 1 000 lägenheter, varav minst 50 utgörs av småhus. Kontoret har redovisat till nämnden hur många bostäder som kan byggas och i vilka sorters miljöer, enligt antagna eller godkända detaljplaner samt vilka av dessa som har tillkommit under året. 2. Minst 80 % av de detaljplaner som påbörjats ska föras till antagande inom 16 månader från i planuppdraget angiven starttid. Kontoret har redovisat en detaljerad rapportering, inklusive statistik, till nämnden. Kontoret har redovisat vilka planer som inte har förts till antagande. 3. De detaljplaner som förs till antagande ska sammantaget omfatta minst 20 hektar mark för växande företag samt små och medelstora verksamhetsetableringar. Statistik har redovisats till nämnden. 4. Kommunen ska ha minst 40 hektar mark i markreserven, i snitt på årsbasis, där grundläggande planeringsförutsättningar är utredda. Marken ska kunna användas till mindre verksamhetsetableringar och omlokaliseringar. Kommunen ska även kunna erbjuda mark för minst två stora etableringar. Statistik har redovisats till nämnden. 5. En strategisk plan för markförvärv tas fram. Planen tas fram utifrån utställningsversionen av översiktsplan för staden, som beslutas av kommunfullmäktige under våren 2017. Strategin har tagits fram i dialog med nämnden. Strategin har slutrapporterats i samband med årsredovisning. 6. Vid tilldelning av byggrätter för lägenheter på kommunägd mark ska, på årsbasis under mandatperioden, minst 25 procent utgöras av hyresrätter. Statistik har redovisats till nämnden. 7. Staden och andra tätorter ska i första hand växa inifrån och ut. En prioriteringsordning för nya områden tas fram. Prioriteringsordningen tas fram utifrån utställningsversionen av översiktsplan för staden, som beslutas av kommunfullmäktige under våren 2017. Högre byggnadshöjder har särskilt prövats i planarbetet. Arbetet har redovisats till nämnden. 4
8. Minst 35 småhustomter ska erbjudas i staden och mindre tätorter via tomtkön. Statistik har redovisats till nämnden. 9. En hög servicegrad ska hållas mot såväl invånare som företagare. Det ska gå snabbt och enkelt att komma i kontakt med kontoret. Alla ska få en första återkoppling inom 24 timmar under arbetsdagar. En servicemätning avseende kontoret har redovisats. Kontoret redovisar en åtgärdsplan. Inkomna klagomål och synpunkter avseende service har redovisats. 10. Jämställdhets- och barnperspektiven ska särskilt beaktas i samhällsplaneringen. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan ska det beskrivas hur målet har behandlats. 11. Kommunen ska planera för bilfria livs- och lekmiljöer för barn och att alla Norrköpingsbor ska ha ett grönområde inom gångavstånd från sin bostad. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan ska det beskrivas hur målet har behandlats. 12. Invånarnas möjligheter till insyn, förståelse för och inflytande i verksamheten ska öka. Kontoret ska vara lyhört för in vånarnas engagemang och idéer. Fokus ska ligga på kommunikation och dialog som stimulerar nya grupper att delta i stadsutvecklingen. Minst 75% av detaljplanerna i samrådet har redovisats med hjälp av visualiseringar och i 3D. Gruppen 18-35-åringars preferenser avseende stadsutveckling har kartlagts med en metod som är reproducerbar för jämförelser. 13. Arbeta för att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergång till hållbara transporter. Vid lokalisering av bostäder ska möjligheterna till kollektivt resande och hållbara transporter vara vägledande. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan ska det beskrivas hur målet har behandlats. 5
6
Gemensamma mål för samhällsbyggnad 2017 Kommunfullmäktige har betonat att Norrköpings kommun ska ha ett positivt näringslivsklimat och att det ska finnas en kontinuerlig och nära samverkan mellan kommunens kontor och förvaltningar. För att bidra till detta bedriver tekniska kontoret, stadsbyggnadskontoret och bygg- och miljökontoret samt Norrköping Vatten och Avfall AB det viktiga SESAM-projektet som syftar till att kommunen ska bli effektivare när det gäller samhällsbyggnad. För att ytterligare befästa hur viktig denna samverkan är har nämnderna samverkat i uppdragsplanearbetet för 2017. Resultatet finns i form av gemensamma mål i denna del av uppdragsplanen. Nämnderna ska arbeta gemensamt för att tillgodose behovet av bostäder och mark för en expanderande kommun i riktning mot Vision 2035. Måluppfyllelse: Stadsplaneringsnämnden har antagit detaljplaner innehållande ca 1000 lägenheter. Stadsplaneringsnämnden har antagit detalj planer innehållande 20 ha mark för verksamheter. Tekniska nämnden och byggnads- och miljö skyddsnämnden har bidragit med kompetens i den omfattning som krävs för detaljplanearbetet. Alla nämnder har bidragit till områdes delegationens arbete. Stadsplaneringsnämnden och tekniska nämnden har bidragit till att fler Norrköpings bor har ett attraktivt grönområde inom gång avstånd från sin bostad jämfört med 2016. Nämnderna ska arbeta gemensamt för att ta fram mindre detaljplaner för näringslivsutveckling och bostäder. Måluppfyllelse: Stadsplaneringsnämnden har påbörjat minst fem mindre detaljplaner. Tekniska nämnden och byggnads- och miljö skyddsnämnden har bidragit med kompetens i den omfattning som krävs för detaljplanearbetet. Nämnderna ska gemensamt arbeta för att förbereda planläggning av större strategiska områden med syfte att förkorta ledtider i detaljplane- och utbyggnadsskedet. Måluppfyllelse: Alla nämnder har bidragit till att utredningar har påbörjats inom minst tre områden. Nämnderna ska arbeta gemensamt för att utveckla arbetet med att klimatanpassa kommunen och bidra till den gröna omställningen. Måluppfyllelse: Alla nämnder har jobbat gemensamt med att anpassa ett större område som pilotprojekt 2017. Alla nämnder har tagit fram gemensamma och förankrade riktlinjer inom klimatområdet. Alla nämnder har bidragit till att luftför o reningar i gaturum har minskat jämfört med 2014. Alla nämnder har tagit fram underlag till en rapport som beskriver arbetet för att hindra negativ påverkan på grund av klimatförändringar. 7
Utvecklingsområden 1. En attraktiv och användarvänlig stadskärna I det kunskapssamhälle vi nu lever i följer jobben i allt högre utsträckning människorna. Företag etableras och växer där kvalificerad arbetskraft finns. Därför är det avgörande för Norrköpings framtid att kommunen är attraktiv att leva och verka i och att stadens funktioner anpassas efter mänskliga behov. Det är i ungdomen människor tar de avgörande etableringsbesluten och nämnden anser att det därför är viktigt att stadskärnans attraktivitet ökar för åldersgruppen 18 35 år. Stadsbyggnadskontoret ska både genom planering och samarbete med handel och fastighetsägare skapa förutsättningar för ett levande attraktivt stadsliv. I planeringen av egna fastigheter ska de positiva kvaliteter som staden har förstärkas, med grönska, sammanhängande stråk, levande torg, attraktiva boendemiljöer och spännande stadsrum. Genom att förtäta inom befintlig infrastruktur ska människors olika behov av arbetsplatser, kommunal service, handel, fritid och kultur tillgodoses så nära bostaden som möjligt. När förtätningen sker ska hänsyn tas till befintlig grönstruktur. 8
2. Utveckling av mindre tätorter och landsbygd 3. Ostlänken Översiktsplaneringen prioriterar utvecklingsorterna Kimstad/Norsholm, Krokek, Skärblacka, Svärtinge, Östra Husby och Åby/Jursla. Särskild uppmärksamhet ska riktas mot Kimstad som äger speciell potential för gynnsam utveckling genom pendeltågsstationen. Dessa mindre tätorters och landsbygdens fördelar ska utvecklas med nya bostadsområden, service, handel och arbetsplatser. Orternas attraktivitet och förutsättningar för gång-, cykel och kollektivtrafik stärks. De mindre tätorterna kan därtill fungera som servicepunkter för omgivande landsbygd. Möjligheterna att bo och arbeta på landsbygden ska stärkas. Ostlänken innebär stora möjligheter för Norrköpings kommun, men också ett omfattande arbete med för projektering, detaljplanläggning samt så småningom även färdigprojektering och byggande av de anläggningar där kommunen har genomförandeansvaret. Arbetet kommer att pågå fram till åtminstone 2028 och kommer tidvis att vara mycket resurskrävande. Det nya järnvägsområdet planeras ligga något norr om det nuvarande och föreslås byggas i så kallat upp höjt läge, så att spårvagnstrafik kan passera under järnvägsområdet. Nya resecentrum med sin buss- och spårvagnsterminal kan då placeras direkt under tågplattformarna med attraktiva utrymmen för exempelvis butiker och restauranger. Resecentrum knyter på så sätt ihop den nya innerstadsdelen Butängen med stadskärnan. Ostlänken ger goda förutsättningar för utveckling av Norrköpings näringsliv och stadsmiljö och innebär en historisk möjlighet till utveckling av Inre Hamnen (2 000 bostäder) och Butängen (6 000-8 000 bostäder). En avgörande förutsättning är att godstrafiken förläggs utanför stadskärnan. Stadsbyggnadskontoret har en nyckelroll i detta arbete. Arbetet med Ostlänken är en fråga av högsta prioritet för hela kommunen. 9
10
4. Utveckling på rätt plats och i rätt tid 5. En kommun för upplevelser 6. Staden kring Strömmen Norrköpings kommun är i ett skede av stark utveckling, vilket skapar behov av både bostäder och lokaler för olika verksamheter. På vilken plats och i vilken ordning som de översiktligt planerade områdena byggs ut påverkar kommunens framtida attraktivitet och utveckling. För en effektivare handläggning och för att bättre kunna möta omgivningens förväntningar ska stadsbyggnadskontoret tillsammans med övriga berörda förvaltningar och bolag inom kommunen utveckla en effektiv och samordnad samhällsbyggnadsprocess. Detta skapar ett helhetsperspektiv i planeringen. Kontoret ska också arbeta strategiskt och prioritera utifrån att uppnå en optimal utveckling när det gäller blandad bebyggelse och olika upplåtelseformer, sammanhängande stad samt attraktivitet och hållbarhet. Ett viktigt instrument för detta är att planlägga kommunalt ägda områden för att sedan markanvisa fler byggrätter samtidigt till flera byggherrar. Detta skulle ge fler mindre aktörer möjlighet att komma in på marknaden i Norrköping samt förkorta byggprocessen. Norrköping har en stor potential för besöks- och upplevelsenäringen, särskilt i Kolmården och utmed Bråvikens vackra kust och i skärgården. I staden finns Strömmen med bland annat det unika industrilandskapet och många vackra stadsrum, stora kulturupplevelser och Sveriges bästa city fiske. Redan idag finns många företag och organisationer med framgångsrik verksamhet både för norrköpings bor och besökare. Stadsbyggnadskontoret ska stödja utvecklingen av besöks- och uppleve lsenäringen i hela Norrköping bland annat genom ett utvecklat samarbete i regionen, med övriga grannkommuner och med andra aktörer. Arbetet ska ha ett tydligt hållbarhetsperspektiv och fokus på vatten- och naturnära rekreation liksom stadens kulturarv och nydanande kultur. Strömmen är en viktig del av stadens identitet och en resurs som uppskattas av många invånare. De olika delarna av staden kring vattnet har tydliga karaktärer, allt från naturupplevelser vid inloppet från Glan, rekreation och promenadstråk från Himmelstalund utmed Åbackarna, industrilandskapets dramatiska miljö, upplevelser och fiske ner till Strömsholmen och slutligen hamnverksamheten vid utloppet till Bråviken. I utvecklingen av Inre hamnen finns en stor potential för attraktivt vattennära boende liksom på det tidigare fängelseområdet vid Drags. Stadsbyggnadskontoret ska tillvarata hela Strömmens miljö och karaktär genom att utveckla stråken och öka tillgängligheten till vattnet och samtidigt förvalta de unika kvaliteter som finns kring Strömmen och utveckla nya besöksmål. 11
7. En hållbar, trygg och inkluderande kommun 8. Omvärldsbevakning och internationell samverkan Norrköping växer och förväntas få ännu fler nya invånare de kommande åren. Stads byggnadskontoret ska planera för en stad där alla Norrköpingsbor kan känna sig välkomna och inkluderade. När vi bygger staden bygger vi mer än bara bostäder. Stadsbyggnadskontoret ska arbeta för att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergången till hållbara transporter. Kontoret ska fortsätta utvecklingen av samåkningsparkeringar tillsammans med tekniska kontoret. Det ska finnas fler bilfria miljöer. Stadsbyggnadskontoret ska verka för att öka den biologiska mångfalden och planera för att möta klimatförändringarna. Stadsbyggnadskontoret ska också arbeta med att reducera utsläppen av växthusgaser, bland annat genom omställningen till förnybara energikällor. Under året ska kontoret ta fram förslag på för nämnden relevanta nyckeltal som visar på nämndens hållbarhetsarbete. Antal körda mil i privat bil i tjänsteärenden samt tillgången till tjänstecyklar ska också följas upp. Kontoret ska delta i internationella sam arbetsprojekt och arbeta för internationell extern finan siering av utvecklingsprojekt i syfte att öka måluppfyllelsen inom nämndens verksamhetsområden. Kontoret ska även följa forskning och ut veckling samt delta i nätverk i syfte att utveckla organisationen. Stadsbyggnadskontoret ska också planera för trygga boendemiljöer. Barns lek- och livsmiljöer ska vara trygga. Kontoret ska bidra till att skapa nya mötesplatser och blandad bebyggelse. 12
Uppföljning Uppföljning av målen i uppdragsplanen ska redovisas till nämnd i maj och oktober. Arbetet med utvecklings områdena redovisas i rapportform till stads planeringsnämnden i oktober och i samband med årsbokslut. I oktober kombineras rapporten med ett seminarium. 13
Ekonomiska förutsättningar Målen i uppdragsplanen är avstämda mot stads planeringsnämndens ekonomiska resurser. En utökning av kommunfullmäktiges budget har skett både 2016 och 2017 för att ge nämnden förutsättningar att klara av målen i uppdragsplanen som är kopplade till att kommunen växer. 2016 utökades stadsplaneringsnämndens budgetram med en allmän för stärkning på 3 miljoner och 5 miljoner för SESAM-projektet (Samordnad och Effektiv SAMhällsbyggnad). Av de 5 miljonerna för SESAM avsattes 2,5 miljoner för gemensamma aktiviteter inom samhällsbyggnad. 2017 utökas stadsplaneringsnämndens ram med 3,6 miljoner för SESAM, varav 2 miljoner avsätts för gemensamma aktiviteter, kopplade till digitalisering och visualisering, inom sam hälls byggnad. Särskilda medel har anslagits för att arbeta med mindre detaljplaner. Totalt beräknas stadsplaneringsnämnden ha ett ekonomiskt utrymme runt 144 mnkr 2017. Cirka 19 % av intäkterna kommer via kommunfullmäktiges budget (26,8 miljoner). Övriga intäkter kommer från hyror, arrenden, taxor samt ersättning vid försäljning av tjänster. Fördelning av utökad budgetram för samordnad och effektiv samhällsbyggnad Verksamhet 14 2016 2017 Översiktlig planering 2,2 0,0 Mark- och exploatering 1,8 1,6 Geografisk information 1,0 0,0 Samordning administration 0,5 0,0 Gemensamma aktiviteteter SESAM 2,5 2,0 Summa 8,0 3,6
Ordlista Byggrätt Byggrätt är den bebyggelse som maximalt är tillåten på en fastighet enligt den detaljplan som gäller för fastigheten. Verksamhetsetablering Små/medelstor/stor/mycket stor I förslag till etableringsstrategi daterad 2014-10-24 görs nedanstående indelning: Små tomter <0,5 ha Medelstora tomter 0,5-2 ha Stora tomter 2-8 ha Mycket stora tomter >8 ha Markreserv Markreserven är sådan mark som kommunen äger och tänker använda för framtida tätortsutveckling och exploatering. Delar av markreserven kan även användas som bytesobjekt om kommunen behöver byta till sig annan mark. Förtätning Förtätning innebär inom stadsplanering att ytterligare bebyggelse tillkommer i ett område där det redan finns bebyggelse. Förtätning kan ske exempelvis genom att en eller flera byggnader byggs i en tidigare obebyggd del av ett stadskvarter, eller genom att en byggnad som redan finns byggs på med en eller flera våningar. Grönområde Grönområde är sådan mark i stadsmiljön som inte är be byggd eller asfalterad och som har växtlighet med skönhetsvärde, eller värde för rekreation eller naturvård. Som grönområde kan räknas exempelvis parker, plan teringar, skogsmark, gräs mattor, naturområden och gårdar. Hyresrätt En hyresrätt är en bostad eller lokal som hyrs ut till en hyresgäst (privatperson eller företag) av en hyresvärd. Lägenhet Med lägenhet eller bostadslägenhet menar man i dagligt tal oftast detsamma som en bostad i ett flerbostadshus. Man menar då även bostäder i servicehus. Uttrycket bo städer används oftast mer generellt om både lägenheter, radhus, parhus, kedjehus och villor. Småhus Småhus är hus med en eller två lägenheter, som minst till hälften upptas av bostadsyta. Hit räknas exempelvis radhus, parhus, kedjehus och villor. Även fritidshus ingår i begreppet småhus. Planuppdrag Planuppdrag är nämndens beslut om att detaljplan ska upprättas. Staden Staden är den yta som beskrivs i Statistiska centralbyråns tätortsdefinition; sammanhängande bebyggelse med minst 200 invånare där avståndet mellan husen är mindre än 200 meter. 15
Vision 2035 FRAMTIDSTRO I ETT FÄRGSTARKT NORRKÖPING År 2035 är Norrköping en av landets främsta miljö kommuner med 175 000 invånare. Här har alla barn och ungdomar framtids tro. I en innovativ miljö stimuleras entreprenörskap och näringsliv som med bredd och spets attraherar talanger och studenter. Helt enkelt ett näringsliv och universitet i toppklass. Här skapar vi livskvalitet genom upplevelser och stolta miljöer. Vi är en ledande kulturstad och Sveriges musikhuvudstad. Med respekt för stadens själ och med mod och kreativitet skapar vi vårt färgstarka Norrköping tillsammans. STADSBYGGNADSKONTORET Adress: Trädgårdsgatan 21, 601 81 Norrköping Tel: 011-15 00 00 E-post: stadsbyggnadskontoret@norrkoping.se