Beslutsutkast 1 (13) Dnr: 19.5.2015 184/921/2015 Utkast till beslut om att inte utse leverantörer av samhällsomfattande som är skyldiga att tillhandahålla kontaktinformations 1 Sammanfattning Kommunikationsverkets uppgift är att utse ett eller flera företag till leverantörer av samhällsomfattande som är skyldiga att tillhandahålla telefonkatalogs- och nummer, m.a.o. kontaktinformations, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls. Kommunikationsverket har utrett tillgången till kontaktinformations i Finland samt konsumenternas faktiska möjligheter att använda kontaktinformations och bedömt behovet av att utse en leverantör av samhällsomfattande. På basis av utredningen är kontaktinformationsna tillgängliga i hela landet hos flera olika leverantörer. Även om prissättningen av de kontaktinformations som tillhandahålls per telefon varierar mycket, är tillgängliga via internet till ett rimligt pris. Kommunikationsverket har inte heller fått information om orimliga avtalsvillkor som kan påverka den faktiska tillgången till kontaktinformations. En betydande del av de synskadade kan inte använda de kontaktinformations som tillhandahålls via internet. Därför har Kommunikationsverket bedömt den faktiska tillgången till nummer som är tillgängliga för de synskadade per telefon. Nummer som tillhandahålls per telefon är mycket dyrare än de som tillhandahålls på internet men kontaktinformations per telefon för personer med synskada har säkerställts genom en särprissatt kontaktinformationstjänst som baserar sig på branschaktörernas frivilliga avtal. Enligt utredningen har alla användargrupper i Finland tillgång till tillgängliga kontaktinformations inom ramen för samhällsomfattande till ett rimligt pris. Det är alltså inte nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls.
2 (13) 2 Beslut 3 Anhängiggörande 4 Bestämmelser som tillämpas Resultatet av bedömningen av urvalsbehovet är att Kommunikationsverket anser att det med stöd av 85 i informationssamhällsbalken inte är nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande för att säkerställa att kontaktinformations som ingår i samhällsomfattande tillhandahålls. Kommunikationsverket utser inte leverantörer av samhällsomfattande med skyldighet att tillhandahålla kontaktinformations. Motiveringen till beslutet ges kapitel 7. I och med att informationssamhällsbalken (917/2014) trädde i kraft den 1 januari 2015 kom reglering av samhällsomfattande även att omfatta telefonkatalogs och nummer (nedan också kontaktinformations). Kommunikationsverkets uppgift är att fatta beslut om att utse företag som är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande. I detta beslut bedömer Kommunikationsverket tillgången till, tillgängligheten av och prissättningens skälighet hos de kontaktinformations som hör till samhällsomfattande i Finland. I sin bedömning ska Kommunikationsverket reda ut alla användargruppers tillgång till tillgängliga kontaktinformations samt bedöma tjänstemarknaden och specialgruppernas behov i samband med att genomföra kontaktinformations. Bestämmelser om samhällsomfattande som avser kontaktinformations finns i 12 och 23 kap. i informationssamhällsbalken. Enligt lagens 85 1 mom. omfattar samhällsomfattande tillhandahållande av allmän nummertjänst och telefonkatalogs. Enligt paragrafens 2 mom. ska Kommunikationsverket fatta beslut om att utse ett eller flera teleföretag eller företag som levererar kontaktinformations till leverantörer av samhällsomfattande, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Urvalsförfarandet ska vara effektivt, opartiskt, öppet och ickediskriminerande. Till leverantörer av samhällsomfattande ska utses företag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande. Enligt 85 3 mom. i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket ändra sitt beslut om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Enligt 89 i informationssamhällsbalken är ett företag som Kommunikationsverket i enlighet med 85 har utsett till leverantör av samhällsomfattande som avser nummer eller telefonkatalogs skyldigt att ge användarna och abonnenterna tillgång till allmänna och täckande nummer-
3 (13) och telefonkatalogs till ett från genomsnittsanvändarens synpunkt rimligt pris. Telefonkatalogs kan enligt 2 mom. tillhandahållas i tryckt eller elektronisk form och uppgifterna ska uppdateras minst en gång om året. Kommunikationsverket får enligt 89 3 mom. meddela närmare föreskrifter om tekniska åtgärder som krävs för att fullgöra den skyldighet som nämns i 1 mom. Enligt lagens förarbeten ska frågan om vad som ska anses vara ett rimlig pris för de samhällsomfattande na bedömas från en genomsnittsanvändares synpunkt och då ska priset och driftkostnader för na vara rimliga från genomsnittsanvändarens synpunkt. Syftet är att förbättra exempelvis småinkomsttagares möjligheter att de facto få tillgång till samhällsomfattande produkter och. Vid bedömningen av ett rimligt pris är det möjligt att också beakta kostnaderna för produktion och upprätthållande av tjänsten. 1 Syftet med de samhällsomfattande na är emellertid att garantera bas till ett rimligt pris för alla användare, vilket innebär att frågan om prissättningen är rimlig från användarens synpunkt bör komma i första hand vid bedömningen, i förhållande till det företags kostnader som tillhandahåller de samhällsomfattande na. 2 I motiveringen till informationssamhällsbalken framhålls den avsikten att färdigheten hos personer med funktionsnedsättning att använda telefon och elektroniska förbättras, liksom även en jämlik tillgång till na för olika användargrupper. Samma syften framhålls även i Finlands handikappolitiska program 2010 2015. 3 Det är viktigt att förvissa sig om att kontaktinformationsna också i praktiken är tillgängliga för alla. För att olika användargruppers behov ska kunna utredas är det enligt lagens förarbeten nödvändigt att Kommunikationsverket ska bedöma tjänstemarknaden och specialgruppernas behov i samband med kontaktinformationsna. I fråga om funktionshindrade användare kan detta t.ex. betyda att en tjänst ska vara tillgänglig med funktionshindrades egna hjälpmedel. Målsättningen är att säkerställa att alla användare de facto får tillgång till dessa, eftersom t.ex. hörsel-, syn- eller talskadade personer inte kan utnyttja kontaktinformations på samma sätt som övriga användare. 4 Syftet med att utsträcka de samhällsomfatande na till att gälla kontaktinformations är att säkerställa att alla användare till ett skäligt pris får tillgång till integrerade kontaktinformations. 1 RP 221/2013, s. 142. 2 RP 221/2013, s. 140. 3 RP 221/2013, s. 60. 4 RP 221/2013, s. 51.
4 (13) 5 Kontaktinformations som hör till samhällsomfattande Begreppet kontaktinformations som används i informationssamhällsbalken täcker de i lagstftningen 5 tidigare använda begreppen telefonkatalog, nummerupplysningstjänst, nummerupplysning, abonnentkatalog och annan abonnentkatalog. Exempel på eventuella kontaktinformations som nämns i lagens förarbeten är telefoni, textmeddelande och som tillhandahålls på internet. 6 Enligt definitionen i informationssamhällsbalken omfattar kontaktinformationstjänsten en nummertjänst och en telefonkatalogstjänst. Med nummertjänst avses en tjänst som t.ex. per telefon eller med textmeddelande gör det möjligt för personer som abonnerar på och använder telefoni att få uppgifter om telefonnummer och adresser. En telefonkatalogstjänst definieras som en tjänst genom vilken det är möjligt att få elektroniska eller tryckta uppgifter om abonnenters och användares telefonnummer och adresser, och uppgifterna ska uppdateras minst en gång om året. 7 Tjänsterna på internet fungerar på basis av sökningar som användarna gör. Användningssyftet med dessa elektroniska kontaktinformations uppfyller dock definitionen av både nummertjänst och telefonkatalogstjänst: genom tjänsten får man uppgifter om abonnenters och användares telefonnummer och adresser. Även om nummertjänst och telefonkatalogstjänst definieras separat, är utgångspunkten enligt lagens förarbeten för båda en teknikneutral metod. För telefonkatalogs nämns uttryckligen en möjlighet att genomföra na också elektroniskt, och definitionen av begreppet innehåller inte ett krav på att kontaktinformationen ska kunna bläddras i form av en katalog. Elektroniska kontaktinformations som tillhandahålls via internet kan alltså enligt Kommunikationsverkets tolkning tas i beaktande vid bedömningen av utbudet av både nummer och telefonkatalogs. På basis av detta anser Kommunikationsverket att det är motiverat att betrakta tillgången till kontaktinformations som en helhet när det bedömer behovet av att utse leverantörer av samhällsomfattande. 6 Tillhandahållande av kontaktinformations För bedömningen av behovet av att utse leverantörer av samhällsomfattande har Kommunikationsverket utrett utbudet av kontaktinformations, företag som tillhandahåller kontaktinformations, priserna på samt konsumenternas faktiska möjligheter att använda kontaktinformat- 5 Kommunikationsmarknadslag (393/2003) och lag om dataskydd vid elektronisk kommunikation (516/2004). 6 RP 221/2013, s. 172. 7 RP 221/2013, s. 172.
5 (13) ionsna. Uppgifterna om utbudet samlades in genom en förfrågan (dnr 106/920/2015) av de företag som tillhandahåller konsumenter och företag kontaktinformations. Förfrågan skickades också till teleföretag som tillhandahåller telefoni. I bilaga 1 till detta beslut finns en tabell med en sammanställning av utbudet av kontaktinformationsna. Genom förfrågan utreddes bland annat utbudet av de olika serviceformerna (telefon, internet och tryckt telefonkatalog), den geografiska omfattningen, tjänstens innehåll, prissättningsmodell samt debitering för en genomsnittlig kontakt. Traditionella som används per telefon är uppringning till nummertjänst eller förfrågan om kontaktinformation per textmeddelande. En centraliserad allmän kontaktinformationstjänst är tillgänglig i hela Finland på numret 118. Tjänsten har ordnats så att när man ringer till numret kopplas kundens samtal till det teleföretags egen servicecentral som tillhandahållit abonnemanget till kunden eller till den samarbetspartners servicecentral som teleföretaget i fråga använder. Det finns flera teleföretag som inte själva genomför nummertjänsten utan köper tjänsten av andra företag. Priserna för denna tjänst varierar i olika teleföretag. Priset på ett genomsnittligt 118-samtal är över 5 euro. Flera företag tillhandahåller dessutom kontaktinformations på sina egna servicenummer (t.ex. 020202, 0100100, 020016100). Prissättningen utgörs i dessa typiskt av en samtalsspecifik startavgift (i genomsnitt cirka 2 3 ) och av tidsdebitering som baserar sig på samtalets längd (i genomsnitt under 1 /10 sekunder). Kontaktinformations som beställs per textmeddelande tillhandahålls inte bara av företag för kontaktinformations utan också av teleföretag. Priserna på dessa är förmånligare än som fås genom uppringning. Priserna på sökningar varierar från under två euro till cirka fyra euro. Tjänsterna tillhandahålls av tre företag för kontaktinformations (Oy Eniro Finland Ab, Fonecta Ab, Suomen 16100 Oy) och två teleföretag (TeliaSonera Finland Oyj, Ålands Telekommunikation Ab). Tjänsten kan användas med mobilabonnemang eftersom den fungerar genom textmeddelanden. Landstäckande kontaktinformations som är avsedda för konsumenter och används via internet tillhandahålls av tre företag (Fonecta Ab, Suomen Numerokeskus Oy, Suomen 16100 Oy). Tjänsterna prissätts på tre olika sätt: 1) Användaren kan registrera sig som kund och betala en engångsersättning (under 0,5 ) varefter databasen står till användarens förfogande. 2) Användaren kan betala separat för varje sökning (under 0,1 /sökning). 3) Användaren kan betala en fast månadsavgift på 45 /mån. som omfattar 500 sökningar/mån. Alla ovan nämnda serviceformer är innehållsmässigt täckande, dvs. de innehåller uppgifterna om namn, adresser och telefonnummer för abonnenter och användare av telefoni. På internet finns dessutom gratis som innehåller uppgifter om företagsregister samt med kunduppgifter om tele-
6 (13) 7 Motivering till beslutet företagens egna kunder som dock inte uppfyller definitionen av kontaktinformationstjänst enligt informationssamhällsbalken. Avgiftsfria tryckta telefonkataloger finns tillgängliga teleområdesspecifikt. Varje katalog täcker kontaktuppgifterna om konsument- och företagsabonnemang inom området i fråga. Utgångspunkten är att katalogen omfattar uppgifter om abonnenter för telefonabonnemang i det fasta nätet med adress. Ett företag (Fonecta Ab) producerar tryckta telefonkataloger som täcker hela landet. En del av teleföretagen har regionala tryckta telefonkataloger som innehåller uppgifter om företagets egna kunder (Saaristo puhelinluettelo, Ålands Telefonkatalog). För synskadade användare har tillgången till tillgängliga kontaktinformations till ett rimligt pris genomförts med specialarrangemang. För denna användargrupp kan förmånligare via internet vara svåra eller omöjliga att använda. Leverantörer av kontaktinformations samt teleföretagen har frivilligt kommit överens om att tillhandahålla 118- nummertjänsten till ett pris som är betydligt förmånligare än marknadspriset. 8 Personer med synskada vars invaliditetsklass intygad av en läkare är minst 50 % kan registrera sig till ett av Synskadades Centralförbund fört register som tillställs tjänsteleverantören. Priset på ett enskilt samtal från telefonabonnemang i detta register till 118-nummertjänst är 0,67 /samtal. Kopplingen av samtalet via nummertjänsten är också inkluderat i priset. Användarens egen abonnemangsoperatör fakturerar separat lokalsamtalsavgiften eller mobilsamtalsavgiften för ett eventuellt kopplat samtal. 7.1 Kriterier för bedömningen av behovet av att utse leverantörer för samhällsomfattande Enligt 85 2 mom. i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket fatta beslut om att utse ett eller flera teleföretag eller företag som levererar kontaktinformations till leverantörer av samhällsomfattande, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Urvalsförfarandet ska vara effektivt, opartiskt, öppet och icke-diskriminerande. Till leverantörer av samhällsomfattande ska utses företag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande. 8 Avtalen om det frivilliga arrangemanget har undertecknats 24.2.2015 mellan Fonecta Ab och Synskadades Centralförbund rf samt mellan Oy Eniro Finland Ab (Sentraali) och Synskadades Centralförbund rf. Avtalen tillämpas på teleföretag som tillhandahåller 118-nummertjänst och nämns i bilagor till avtalen. Ett separat avtal om frivilligt arrangemang har också tecknats 23.4.2015 mellan DNA Ab och Synskadades Centralförbund rf. Av Ålands teleföretag har Ålands Telekommunikation Ab och Mariehamns Telefon Ab i sina svar på förfrågan (dnr 106/920/2015) meddelat Kommunikationsverket om motsvarande frivilligt arrangemang.
7 (13) Kommunikationsverket publicerade den 19 december 2014 en promemoria 9 (dnr 1338/921/2014) som innehåller de principer för bedömning som iakttas vid utseendeförfarandet. Leverantörer av kontaktinformations, användare av na och företrädare för dessa fick tillfälle att framföra sin uppfattning om promemorian. Nedan ges en generell beskrivning av de principer som iakttas vid utseendeförfarandet. Förfarandet vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande består av två faser. I bedömningens första fas granskas tillgången till kontaktinformations som uppfylller kriterierna för samhällsomfattande. Kommunikationsverket bedömer separat tillgången till kontaktinformations för personer med synskada, eftersom de inte kan använda kontaktinformations på samma sätt som andra användare. Om alla användargrupper och företagskunder inte har tillgång till som motsvarar samhällsomfattande, inleds den andra fasen, dvs. valet av företag som ska tillhandahålla samhällsomfattande. Till leverantör av samhällsomfattande utses enligt 85 2 mom. i informationssamhällsbalken det företag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande. Behovet av att utse en leverantör av samhällsomfattande bedöms utifrån tillgången till kommersiella kontaktinformations som motsvarar samhällsomfattande. Om den granskade användargruppen har tillgång till kontaktinformations som motsvarar samhällsomfattande minst hos en leverantör, är det inte nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande. Med kontaktinformations som uppfyller kriterierna för samhällsomfattande avses också den innehållsmässiga täckningen av kontaktinformations. För att det ska vara möjligt att uppfylla kriterierna för samhällsomfattande med hjälp av kontaktinformations ska man få alla de kontaktuppgifter som bestäms i lag, dvs. namn, adress och telefonnummer för personer som abonnerar på och använder telefoni. Rimlig prissättning och skäliga avtalsvillkor har en särställning i bedömningen, eftersom de kan utgöra ett faktiskt hinder för tillgången till tjänsten. Frågan om vad som ska anses vara ett skäligt pris för kontaktinformationsna ska bedömas från användarens synpunkt. Vad gäller personer med synskada, bedöms huruvida de har en faktisk tillgång till kontaktinformations som tillhandahålls per telefon. Bedömningen av urvalsbehovet har genomförts i faser så, att om någon av förutsättningarna inte uppfylls på det granskade området, anses det vara nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande för området. I så fall har uppfyllandet av de övriga förutsättningarna inte undersökts separat. 9 Förfarande vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande som är skyldiga att tillhandahålla kontaktinformations, tillgänglig på: https://www.viestintavirasto.fi/attachments/yhteystietopalvelujen_muistio.pdf Linkki ruotsinkieliseen!!
8 (13) Om alla förutsättningar uppfylls på det granskade området har ingen leverantör av samhällsomfattande utsetts. De principer som tillämpas vid bedömning av urvalsbehovet kan åskådliggöras genom figuren nedan. I. Tillgång till samhällsomfattande 1. Minst en leverantör tillhandahåller innehållsmässigt täckande kontaktinformations inom området. Om den 1:a förutsättningen inte uppfylls, utses för området en leverantör av samhällsomfattande II. Användares faktiska möjlighet att få samhällsomfattande 2. Tjänster finns att tillgå till rimliga priser och på skäliga avtalsvillkor. 3. Synskadade personer har tillgång till tillgängliga. Om den 2:a eller 3:e förutsättningen inte uppfylls, utses en leverantör av samhällsomfattande för området Områden för vilka det inte utses en leverantör av samhällsomfattande Områden för vilka det utses en leverantör av samhällsomfattande Eftersom utgångspunkten för samhällsomfattande i fråga om nummertjänst och telefonkatalogstjänst enligt lagens förarbeten är en teknikneutral metod har Kommunikationsverket betraktat tillgången till kontaktinformations som en helhet när det bedömer behovet av att utse leverantörer av samhällsomfattande 10. Elektroniska kontaktinformations som tillhandahålls via internet har alltså tagits i beaktande vid bedömningen av utbudet av både nummer och telefonkatalogs. Om ändring av ett beslut om samhällsomfattande föreskrivs i 85 3 mom. i informationssamhällsbalken. Kommunikationsverket ska ändra sitt beslut, om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Kommunikationsverket iakttar det förfarande som beskrivs ovan även vid bedömningen av huruvida det föreligger behov av att ändra besluten om samhällsomfattande. 7.2 Geografiska områden som granskas I 195 i informationssamhällsbalken har man strävat efter att säkerställa att användarna i hela landet har tillgång till täckande nummer- och telefonkatalogs som kan fås till ett skäligt pris. Även om utgångspunkten anses vara att skyldigheterna som i lagen ålagts teleföretagen och övriga tjänsteleve- 10 Beslutet om att granska nummer och telefonkatalogs som en helhet motiveras närmare i kapitel 5 i beslutet.
9 (13) rantörer säkerställer tillgång till samhällsomfattande, ska Kommunikationsverket för att uppskatta behovet av att utse leverantörer av samhällsomfattande utreda nödvändiga uppgifter om det regionala utbudet på samhällsomfattande, om tjänsteleverantörer, om priserna på samhällsomfattande samt om de olika användargruppernas faktiska möjligheter att få tillgängliga till ett skäligt pris. Fastställandet av de geografiska områden som granskas vid bedömningen av att utse leverantör av samhällsomfattande har enligt lagstiftningen lämnats till Kommunikationsverket för prövning. Enligt de uppgifter som Kommunikationsverket samlat in finns det tillgång till både traditionella som används per telefon (uppringning till nummertjänsten eller förfrågan om kontaktinformation via textmeddelande) och som används via internet i hela Finland. Det riksomfattande utbudet kompletteras av tryckta telefonkataloger som är begränsade för ett visst område. Eftersom marknaden för kontaktinformations är riksomfattande, är Kommunikationsverkets utgångspunkt för urvalsbehovet riksomfattande. 7.3 Tillgängligt tillhandahållande av kontaktinformations Vid bedömningen av urvalsbehovet ska Kommunikationsverket reda ut alla användargruppers tillgång till kontaktinformations, prisets skälighet och nas tillgänglighet samt specialgruppernas behov i samband med att genomföra kontaktinformations. År 2005 gjordes på uppdrag av kommunikationsministeriet en utredning om befintliga katalog för personer med funktionshinder 11. För synskadade var det primära problemet kostnader av att utnyttja katalogna. I utredningen konstateras att ungefär hälften av de synskadade inte kan använda tryckta telefonkataloger utan de är tvingade att använda avgiftsbelagda nummerupplysningar. Vad gäller kostnaderna för att använda katalog är synskadade enligt utredningen inte i en likvärdig ställning jämfört med övrig befolkning. När utredningen publicerades år 2005 var tillgänglighet och omfattning av information via de allmänna personassisterade nummerupplysnings bättre än elektroniska katalog för synskadade. 12 På uppdrag av Kommunikationsverket gjordes hösten 2014 en undersökning 13 av möjligheterna för synskadade att använda kontaktinformations. En betydande del av de synska- 11 Kommunikationsministeriets publikationer 63/2005,på http://www.lvm.fi/fileserver/julkaisuja%2063_2005.pdf. 12 Kommunikationsministeriets publikationer 63/2005, s. 25-30 (på finska). 13 Tutkimus näkövammaisten henkilöiden mahdollisuudesta käyttää yhteystietopalveluita esteettömästi, dnr 1228/230/2013 (på finska)
10 (13) dade kan, enligt utredningen, inte använda internet eller kontaktinformations via internet. Eftersom personer med synskada inte nödvändigtvis kan använda kontaktinformations på samma sätt som övriga användare, bedömer Kommunikationsverket separat tillgången till kontaktinformations med tanke på de synskadade. Vad gäller de övriga specialgrupperna, upplevde döva och hörselskadade inga speciella problem med tillgång eller tillgänglighet till katalog. Deras situation har enligt utredningen förbättrats i och med att elektroniska har utvecklats. 14 Utbudet av elektroniska kommunikations har blivit mångsidigare under de senaste tio åren, då som används via internat har blivit vanligare. Tillgången till kontaktinformations har alltså förbättrats ännu mer för döva och personer med hörselskada. 7.4 Bedömning av att utse leverantör av samhällsomfattande 7.4.1 Tillgång till samhällsomfattande I bedömningen av urvalsbehovet granskas först, om det finns minst en leverantör som tillhandahåller innehållsmässigt täckande kontaktinformations i hela Finland. Tillhandahållandet av kontaktinformations beskrivs i kapitel 6. Flera olika leverantörer tillhandahåller kontaktinformations i flera olika former i hela landet. Nummer via telefonsamtal tillhandahålls av tre företag och nummer som används via textmeddelanden tillhandahålls av tre företag. Tre företag tillhandahåller en kontaktinformationstjänst på internet. Det finns dessutom en smarttelefonapp för att söka kontaktinformation. Enligt informationssamhällsbalkens definition omfattar kontaktinformationsna telefonnummer och adress för abonnenter och användare av telefon. I fråga om telefonkatalogs ska uppgifterna uppdateras minst en gång om året. De som tillhandahålls uppfyller definitionen i informationssamhällsbalken och är således innehållsmässigt täckande. 7.4.2 Användarnas faktiska möjlighet att få Alla användare Det väsentliga med tanke på den faktiska tillgången till na är att de finns att tillgå till rimliga priser och på skäliga avtalsvillkor. Enligt lagens förarbeten ska frågan om vad som ska anses vara ett rimligt pris för de samhällsomfattande na bedöms från en genomsnittsanvändares synpunkt och då ska priset och driftkostnader för na vara rimliga från genomsnittsan- 14 Kommunikationsministeriets publikationer 63/2005, s. 30-35 (på finska).
11 (13) vändarens synpunkt. Syftet är att förbättra exempelvis småinkomsttagares möjligheter att de facto få tillgång till samhällsomfattande produkter och. Vid bedömningen av ett rimligt pris är det möjligt att också beakta kostnaderna för produktion och upprätthållande av tjänsten. 15 Syftet med de samhällsomfattande na är emellertid att garantera bas till ett rimligt pris för alla användare, vilket innebär att frågan om prissättningen är rimlig från användarens synpunkt bör komma i första hand vid bedömningen, i förhållande till det företags kostnader som tillhandahåller de samhällsomfattande na. 16 Prissättningen av de kontaktinformations som för tillfället tillhandahålls i Finland varierar avsevärt. Priset för en allmän kontaktinformationstjänst som tillhandahålls per telefon på numret 118 är i genomsnitt över 5 euro/samtal. Å andra sidan tillhandahålls kontaktinformations via internet med ett pris som förmånligast omfattar en registreringsavgift på 0,25 euro varefter man får söka uppgifter utan tilläggsavgift. Priserna för som tillhandahålls på internet är alltså på en klart rimlig nivå med tanke på användaren. Eftersom det finns rimligt prissatta på internet som kan användas i hela landet har Kommunikationsverket i detta sammanhang inte bedömt prissättningens rimlighet för de kontaktinformations som tillhandahålls per telefon. I 89 2 mom. i informationssamhällsbalken nämns särskilt att telefonkatalogs kan tillhandahållas i tryckt eller elektronisk form. Kontaktinformations som tillhandahålls på internet har alltså på lagnivå erkänts som ett likvärdigt sätt att tillhandahålla som traditionella över telefon eller telefonkataloger i pappersform. Enligt 85 i informationssamhällsbalken har alla i Finland, oberoende av var de bor, rätt till en fungerande bredbandsförbindelse till ett rimligt pris. Kommunikationsverket säkerställer denna rätt genom att utse en leverantör av samhällsomfattande för de områden där bredbandsförbindelser inte finns att tillgå kommersiellt. 17 Därmed har alla en faktisk tillgång till kontaktinformations som används via internet, eftersom alla kan få en bredbandsförbindelse till ett rimligt pris. Tjänster som tillhandahålls på internet kan alltså beaktas vid granskningen av den faktiska tillgången till rimligt prissatta. Den faktiska tillgången till kontaktinformations förutsätter förutom priset också att det inte tillämpas oskäliga avtalsvillkor på utbudet av na. Kommunikationsverkets befogenheter omfattar inte bedömning av avtalsvillkoren för kontaktinformationsna förutom till den del oskäliga villkor kan hota tillgången till na. Problematiska kan då vara till 15 RP 221/2013, s. 142. 16 RP 221/2013, s. 140. 17 Besluten finns på: https://www.viestintavirasto.fi/sv/styrningochovervakning/samhallsomfattandetjanster/besluto msamhallsomfattandetjanster/internetyhteyspalveluidenyleispalvelupaatokset.html
12 (13) exempel villkor som uteslutar en viss grupp av människor utanför användningen av tjänsten eller som till exempel binder användaren vid ett långvarigt tidsbundet avtal. Kommunikationsverkets har inte fått vetskap om sådana avtalsvillkor som påverkar den faktiska tillgången till tjänsten för de som granskats. Synskadade användare Målsättningen med regleringen av samhällsomfattande som avser kontaktinformations är att säkerställa att även hörsel-, syn- eller talskadade personer de facto får tillgång till dessa. 18 En betydande del av de synskadade kan, enligt utredningen som Kommunikationsverket låtit göra år 2014, inte använda internet eller kontaktinformations via internet. För synskadade är nummertjänst som tillhandahålls per telefon en tillgänglig kontaktinformationstjänst. För synskadade personer bedöms den faktiska tillgången till kontaktinformations därför med tanke på nummer som tillhandahålls per telefon. Nummer som tillhandahålls per telefon är betydligt dyrare än som används på internet. Basprissättningen av na försätter synskadade användare i en olikvärdig ställning i förhållande till användare som inte har synskada. För personer med synskada tillhandahålls en förmånligare nummertjänst per telefon som baserar sig på ett frivilligt avtal. Tjänsten lanserades den 1 maj 2015. 19 Synskadades Cetnralförbund rf, företag som tillhandahåller kontaktinformations och teleföretag har ingått avtal om en förmånligare prissatt 118-nummertjänst för synskadade personer. Personer med synskada vars invaliditetsklass är minst 50 % är berättigade till det förmånligare priset. Synskadades Centralförbund för ett register i vilket den som har rätt till tjänsten kan registrera sitt telefonnummer. En synskadad person behöver inte vara medlem i Synskadades Centralförbund för att kunna använda tjänsten. Efter att användaren har reigstrerat sig hos Synskadades Centralförbund och det uppdaterade registret har lämnats till leverantörer av kontaktinformations kostar nummerupplysning på numret 118 ett samtalsspecifikt fast pris som är 0,67 euro. I priset ingår vid behov kopplingen av samtalet med undantag av den lokalsamtalsavgift eller mobilsamtalsavgift som abonnemangsoperatören debiterar. Den förmånligare prissatta tjänsten lanserades den 1 maj 2015. 18 RP 221/2013, s. 51. 19 Avtalen om det frivilliga arrangemanget har undertecknats 24.2.2015 mellan Fonecta Ab och Synskadades Centralförbund rf samt mellan Oy Eniro Finland Ab (Sentraali) och Synskadades Centralförbund rf. Avtalen tillämpas på teleföretag som tillhandahåller 118-nummertjänst och nämns i bilagor till avtalen. Ett separat avtal om frivilligt arrangemang har också tecknats 23.4.2015 mellan DNA Ab och Synskadades Centralförbund rf. Av Ålands teleföretag har Ålands Telekommunikation Ab och Mariehamns Telefon Ab i sina svar på förfrågan (dnr 106/920/2015) meddelat Kommunikationsverket om motsvarande frivilligt arrangemang.
13 (13) Kommunikationsverket anser att det ovan beskrivna arrangemanget säkerställer synskadade personers rätt till tillgängliga kontaktinformations till ett rimligt pris. Tack vare arrangemanget har även synskadade personer en faktisk möjlighet att få na. Eftersom det frivilliga arrangemanget har medfört att personer med synskada har tillgång till tjänsten i hela landet, har Kommunikationsverket inte bedömt prissättningens skälighet hos kommersiella kontaktinformations som tillhandahålls per telefon i samband med detta bedömningskriterium. Enligt 85 3 mom. i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket ändra beslut om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Arrangemanget ovan baserar sig på ömsesidiga avtal mellan leverantörer av kontaktinformations, teleföretag och Synskadades Centralförbund. Om det sker väsentliga ändringar i arrangemanget som ifrågasätter huruvida de synskadade personers rätt till samhällsomfattande kan säkerställas, kommer Kommunikationsverket att granska urvalsbehovet på nytt. 8 Lagrum Informationssamhällsbalkens 85 1 och 2 mom. samt 89 1 och 2 mom. 9 Beslutets giltighet 10 Sökande av ändring Beslutet börjar gälla från delfåendet och gäller tills vidare, om inte Kommunikationsverket ändrar beslutet på det sätt som förutsätts i 85 3 mom. i informationssamhällsbalken, grundat på att det har skett betydande förändringar i de omständigheter som låg till grund för beslutet. Beslutet ska iakttas även om det överklagas, om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat. Detta beslut får överklagas genom besvär hos förvaltningsdomstolen så som bestäms i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Enligt lagens 6 kan den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet anföra besvär över beslutet. Besvärsanvisning finns i bilaga 2 till beslutet. BILAGA 1. Sammanställning av utbudet av kontaktinformationsna