Konsekvensutredning 1 (17) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Karin Michaelsson Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om körkortets utformning och innehåll förarprov, behörighet A1, A2 och A förarprov, behörighet C1 och C förarprov, behörighet C1E och CE förarprov, gemensamma bestämmelser förarprov, utökad behörighet B 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Den 19 november 2012 beslutades om ändring av Europarlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG 1 om körkort genom kommissionens direktiv 2012/36/EU och detta föranleder ändringar i ovan angivna föreskrifter. Direktivet innebär dels en ändring av de harmoniserade EU-koder som anges för de fall där villkor för körkortsinnehavet har föreskrivits, dels att minimikraven för förarprov för vissa behörigheter har ändrats. De ändrade minimikraven för förarprov avser moment som ska ingå i provet och tekniska krav på de fordon som ska användas vid provet. De skärpta krav som föreslås är en följd av nya minimikrav i direktivet medan övriga förslag syftar till att införa lättnader för den enskilde. Förslag till nya föreskrifter om körkortets utformning och innehåll Det har införts en ny kod under rubriken Anpassade fordon liksom nya administrativa koder i bilaga I till direktiv 2006/126/EG. Dessa koder måste införlivas i de nationella föreskrifterna om körkortets utformning och innehåll. Vissa av de tidigare harmoniserade koderna har tagits bort i direktivet och ska därför tas bort i de nationella föreskrifterna. Den nationella koden för alkolås i försöksverksamhet kommer att ha spelat ut sin roll den 1 januari 2014 och ska därför tas bort från föreskrifterna. Bilaga 2 De harmoniserade EU-koder 01-99 som anges i bilagan justeras layoutmässigt och läggs in i en för föreskrifter fastställd tabell. Koderna 72 och 74-77 innebar begränsningar av behörigheterna A1 och C DE. Dessa koder har nu ersatts av de nya behörigheterna A1,C1, C1E, D1 och D1E och 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort (EUT L 403, 30.12.2006, s. 18, Celex 32006L0126), senast ändrat genom kommissionens direktiv 2012/36/EU (EUT L 321, 20.11.2012, s. 54, Celex 3201L0036).
Datum Dnr/Beteckning 2 (17) koderna fyller därför inte längre någon funktion. Det följer även av direktiv 2012/36/EU att de ska tas bort (se dock under övergångsbestämmelser). Texten på kod 10.02 och kod 78 som avser villkor till automatväxlat fordon justeras med anledning av den ändrade definitionen av manuellt växlade fordon (se nedan under Förslag till nya föreskrifter om förarprov, gemensamma bestämmelser 1 kap. 1 ). Texten i kod 71 rättas då ordet duplikat har varit felstavat som dublikat. Texten till koderna 73, 79 och 96 justeras i enlighet med lydelsen i direktiv 2012/36/EU. T.ex. justeras kod 73 för att motsvara definitionen av fordon med behörighet B1. Kod 79 får en hänvisning till direktiv 2006/126/EG istället för det gamla 91/439/EEG. Kod 96 om utökad behörighet B justeras på så sätt att, istället för en hänvisning till bilaga V i direktivet, ska det av texten framgå vad regleringen avser. Koderna 46, 79.01-79.06, 80-81, 90 och 97 är nya och införs i förteckningen i enlighet med lydelsen i direktivet. Innebörden i kod 46 (endast trehjulingar) har tidigare saknats bland gemenskapskoderna. Koderna 79.01-79.06 samt 80-81 har tillkommit på initiativ av annan medlemsstat då särskilda körprov har genomförts för dessa fordonstyper. Flera av koderna bedöms inte ha någon praktisk betydelse i Sverige annat än vid utbyte av körkort från andra EES-länder. Kod 79.02 (begränsat till tre- och fyrhjulingar för behörigheten AM) kommer dock att kunna tillämpas i Sverige, liksom koderna 79.05 och 79.06 som blir tillämpliga vid förnyelse av svenska körkort med behörigheterna A1 och BE förvärvade före den 19 januari 2013. Kod 90 utgör endast ett redaktionellt förtydligande och kod 97 anger att körkortshavaren inte är behörig att köra fordon med behörigheterna C1 och C1E som har en färdskrivare installerad. Genom en övergångsbestämmelse föreskrivs att villkor som har meddelats med stöd av de äldre föreskrifterna fortsatt ska tillämpas. Bilaga 3 I förteckningen tas den nationella koden 105 bort då den inte längre fyller någon funktion. Kod 105 används i den svenska försöksverksamheten med villkorlig körkortsåterkallelse (fordon med alkolås). Ansökan om deltagande i försöksverksamheten har enligt övergångsbestämmelser till körkortslagen 2 kunnat bifallas till och med den 31 december 2011. Eftersom villkorstiden är två år från beslutsdatum löper villkorstiden ut senast den 31 december 2013. Något behov av denna nationella kod finns därför inte efter detta datum. Förslag till nya föreskrifter om förarprov, behörighet A1, A2 och A Kraven på motorcyklar som används vid förarprov behöver justeras mot bakgrund av den tekniska utveckling som skett, särskilt genom ökad användning av elektriska motorcyklar. Det införs därför särskilda effekt/viktförhållanden för elektriska motorcyklar. De tekniska kraven anpassas vidare för att säkerställa att de fordon som används vid körprovet motsvarar fordon som är representativa för 2 Ändring 2010:1914 av körkortslagen (1998:488)
Datum Dnr/Beteckning 3 (17) den behörighet som körkortet utfärdas för. Samtliga förslag till justeringar följer direktivets minimikrav och ska införlivas i de nationella föreskrifterna. Det föreslås samtidigt en redaktionell ändring av 11, 13 och 15 på så sätt att de gemensamma effektkraven anges i första stycket medan de specifika kraven för motorcyklar med förbränningsmotor anges i andra stycket och de specifika kraven för elektriska motorcyklar anges i tredje stycket. 11 För behörigheten A1 förtydligas att kravet på cylindervolym (minst 120 cm 3 och högst 125 cm 3 ) endast avser motorcyklar med förbränningsmotor. Det införs också ett minimikrav på effekt/viktförhållande på lägst 0,08 kw/kg för motorcyklar som drivs av en elektrisk motor. 13 För behörigheten A2 förtydligas att kravet på cylindervolym (minst 395 cm 3 ) endast avser motorcyklar med förbränningsmotor. Nettoeffekten för provfordonet justeras till lägst 20 kw, mot tidigare 25 kw. Det införs också ett minimikrav på effekt/viktförhållande på lägst 0,15 kw/kg för motorcyklar som drivs av en elektrisk motor. 15 För behörigheten A förtydligas att kravet på cylindervolym (minst 595 cm 3 ) endast avser motorcyklar med förbränningsmotor. Nettoeffekten för provfordonet justeras till lägst 50 kw, mot tidigare 40 kw. Det införs ett nytt krav på att provfordonet ska ha en tjänstevikt som överstiger 175 kg. Det införs också ett minimikrav på effekt/viktförhållande på lägst 0,25 kw/kg för motorcyklar som drivs av en elektrisk motor. Det kan komma att föreslås en nationell möjlighet till övergångsregler som möjliggör att senarelägga kraven avseende nettoeffekt (lägst 50 kw) och tjänstevikt (överstiger 175 kg) för provfordon för behörigheten A. Något sådant beslut har dock ännu inte fattats av EU-kommissionen och ingår därmed inte i detta förslag. Förslag till nya föreskrifter om förarprov, behörighet C1 och C Vid körprovet för behörighet C1 krävs enligt gällande föreskrifter 3 att fordonet ska vara utrustat med färdskrivare för att kontroll och hantering av sådan utrustning ska kunna bedömas. Behörighet C1 används i första hand inte i yrkesmässig trafik och innehåller en bred skala av fordon för nöjesbruk, personligt bruk, utrycknings- och brandfordon eller nyttofordon. Det har därför införts en möjlighet i direktivet att inte ställa krav på installerad färdskrivare och hantering av sådan utrustning vid körprovet. Efter sådant prov begränsas körkortet till att endast gälla fordon utan färdskrivare (kod 97). En anpassning av regelverket syftar till att förenkla för den enskilde och bedöms underlätta tillgången till provfordon, eftersom sökanden kan avlägga prov i eget fordon (t.ex. en husbil utan färdskrivare) eller använda trafikskolans utbildningsfordon 3 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:46) om förarprov, behörighet C1 och C
Datum Dnr/Beteckning 4 (17) (med eller utan färdskrivare). Det skulle även kunna minska risken att förare kör överlastade fordon med behörighet B, vilket därmed skulle öka trafiksäkerheten. Prov som avser körkort med behörighet C1-97 föreslås hanteras på liknande sätt som prov för den utökade behörigheten B (kod 96). Det vill säga att körkortstagaren vid bokning av prov hos Trafikverket ska uppge om provet avser C1-97 eller ett vanligt C1-prov. Transportstyrelsen föreskriver inte regler för bokning av prov vid Trafikverket och avser heller inte att göra det i detta fall. Har den sökande bokat ett vanligt C1-prov och inte klarar momentet avseende färdskrivaren ska det inte leda till körkort med villkor 97. Den sökande underkänns i säkerhetskontrollen på samma sätt som om något annat moment inte är godkänt. 9 Ett tillägg görs i första stycket som innebär att bilen inte behöver ha en installerad färdskrivare om provet avser körkort med behörigheten C1 med villkor om begränsning till fordon utan färdskrivare. Försvarsmakten får enligt artikel 4.5 i direktiv 2006/126/EG undantas från provfordonskraven. Enligt gällande föreskrifter är Försvarsmakten undantagen från kravet på fast installerad färdskrivare. Ordet installerad föreslås ändras till monterad i sista stycket. Uttrycket fast installerad definieras inte i kapitel 1, artikel 1 i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter 4. Färdskrivaren som består av kablage, rörelsegivare och en fordonsenhet kan endast vara installerad eller icke installerad. Syftet med regleringen är att det vid prov i Försvarsmakten ska vara möjligt att ställa in en fordonsenhet i provfordonet som inte är installerad via rörelsegivare och kablage. Körkortstagaren kan därigenom vid prov ändå demonstrera hur färdskrivaren (fordonsenheten) ska hanteras. Förslaget är inte avsett att innebära någon ändring i sak. 20 Av första meningen i första stycket framgår det att säkerhetskontrollen ska innehålla allt eller ett slumpmässigt urval av de moment som anges i bestämmelsen. Denna reglering tillämpas sedan många år och har tillkommit eftersom förarprovet utgör en stickprovskontroll av en genomförd utbildning. Det innebär att kontroll och hantering av färdskrivare inte alltid måste ingå i varje prov för de behörigheter där färdskrivare regleras. Körkortstagaren måste däremot vara förberedd på att kontroll av färdskrivare alltid kan ingå i säkerhetskontrollen. Ett nytt andra stycke föreslås att om körkortstagaren har bokat ett prov som avser körkort med behörighet C1-97 ska kontroll och hanteringen av färdskrivaren inte ingå i bedömningen, i enlighet med direktivet. 4 EGT L 370, 31.12.1985, s. 8 (Celex 31985R3821).
Datum Dnr/Beteckning 5 (17) Ett nytt tredje stycke föreslås vidare reglera att hantering av färskrivaren alltid ska ingå i säkerhetskontrollen för behörigheten C1-97 som avser hävande av villkor 97. Förslag till nya föreskrifter om förarprov, behörighet C1E och CE Vid körprovet för behörighet C1E krävs, liksom för behörigheten C1, enligt gällande föreskrifter 5 att dragbilen ska vara utrustad med färdskrivare för att hantering av sådan utrustning ska kunna kontrolleras. Vid prov för behörigheten C1E gäller därför samma förutsättningar för dragbilen som beskrivits i avsnittet ovan. Prov som avser körkort med behörighet C1E-97 föreslås hanteras på liknande sätt som prov för C1-97 (se ovan). 9 Ett tillägg görs i första stycket som innebär att bilen inte behöver ha en installerad färdskrivare om provet avser körkort med behörigheten C1E med villkor om begränsning till fordon utan färdskrivare. Försvarsmakten får enligt artikel 4.5 i direktiv 2006/126/EG undantas från provfordonskraven. Se 9 förslaget ovan, avseende behörigheterna C1 och C. 19 Undantaget för Försvarsmakten om lastbilens lastutrymme (sluten lådkonstruktion), som regleras i sista stycket, tas bort från föreskrifterna 6 då det inte längre gäller efter den 30 september 2013. Kravet på sluten lådkonstruktion infördes genom ändringsdirektiv 2000/56/EG till körkortsdirektivet 91/439/EEG. Då direktivet medgav en implementeringstid om högst tio år bestämdes det år 2003 att undantaget för Försvarsmakten skulle gälla som längst till den 30 september 2013. Något nytt behov av motsvarande undantag bedöms inte längre finnas. 21 Av första meningen i första stycket framgår det att säkerhetskontrollen ska innehålla allt eller ett slumpmässigt urval av de moment som anges i bestämmelsen. Bakgrunden till detta beskrivs under 20 ovan, avseende behörigheterna C1 och C. Ett nytt andra stycke föreslås att om körkortstagaren har bokat ett prov som avser körkort med behörighet C1E-97 ska kontroll och hanteringen av färdskrivaren inte ingå i bedömningen. 5 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:47) om förarprov, behörighet C1E och CE 6 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:47) om förarprov, behörighet C1E och CE
Datum Dnr/Beteckning 6 (17) Ett nytt tredje stycke föreslås vidare reglera att kontroll och hanteringen av färskrivaren alltid ska ingå i säkerhetskontrollen för behörigheten C1E-97 som avser hävande av villkor 97. Förslag till nya föreskrifter om förarprov, gemensamma bestämmelser Den tekniska utvecklingen på fordonsområdet gör att minimikraven på provfordon för lastbilar och bussar måste justeras. Syftet är att särskilt beakta transportbranschens ökade utveckling och användning av modernare, säkrare och mindre förorenande fordon som är utrustade med halvautomatiska växellådor eller av hybridtyp. Det föreslås därför att om den sökande redan har ett körkort för fordon med manuell växellåda, för personbil, får prov avläggas i lastbilar och bussar med halvautomatisk växellåda eller växellåda av hybridtyp utan att det medför begränsning till fordon med automatisk växellåda (kod 78) för erhållande av behörigheterna C, CE, D och DE. 1 kap. Inledande bestämmelser 1 Denna bestämmelse anger närmare vad föreskrifterna omfattar. Det andra stycket föreslås nu kompletteras med prov som avläggs vid Trafikverket för upphävande av villkor med begränsning till fordon utan färdskrivare. Detta stycke delas också in i strecksatser för att underlätta för läsaren. Definitionen av fordon med manuell växellåda och fordon med automatisk växellåda anges i EU-direktivet 2006/126/EG och har ändrats genom kommissionens direktiv 2012/36/EU. Med fordon med manuell växellåda avses nu sådant fordon där föraren måste använda kopplingspedal (eller kopplingshandtag) när han eller hon startar, stannar och växlar fordonet. Övriga fordon ska anses ha en automatisk växellåda. Den nya definitionen ska införas även i svenska föreskrifter och bör anges redan här istället för i 4 kap. 6, eftersom begreppen manuell respektive automatisk växellåda återkommer i flera bestämmelser innan 4 kap. 6. 3 Körprov för annan behörighet än B får som huvudregel avläggas endast av den som har godkänts i kunskapsprov för aktuell behörighet. Undantag från detta anges i andra meningen och 3 kap. 2. I första meningen föreslås nu ett förtydligande om detta. 7 Bestämmelsen reglerar hur villkor till fordon med automatväxlat fordon kan hävas. Eftersom definitionen av vad som är manuell respektive automatisk växellåda ändras bör justeringar göras i första meningen. Likaså föreslås att skrivningen i första stycket sista meningen, om att provet ska avläggas med ett manuellt växlat fordon, förtydligas med att annat kan följa av 4 kap. 6 a. 7 a Det föreslås en helt ny paragraf som reglerar att ett villkor med begräsning till fordon utan färdskrivare (kod 97) upphör att gälla om körkortstagaren genom-
Datum Dnr/Beteckning 7 (17) för en förnyad säkerhetskontroll för samma behörighet, ett nytt förarprov för behörigheten C1E utan villkor med begränsning till fordon utan färdskrivare eller ett helt nytt förarprov för någon av behörigheterna C, CE, D1, D1E, D eller DE respektive. 3 kap. Kunskapsprov vid Trafikverket 2 Det föreslås en möjlighet att tillgodoräkna sig godkänt kunskapsprov för behörigheten C för C1, för behörigheten D för D1, för behörigheten CE för C1E och för behörigheten DE för D1E. I kunskapsproven för C och CE ingår alla de frågor som ingår i kunskapsprov för C1 och C1E och i kunskapsproven för D och DE ingår alla de frågor som ingår i kunskapsprov för D1 och D1E. Den som har genomfört ett godkänt kunskapsprov för t.ex. behörigheten C (tung lastbil) har mer än väl de kunskaper som krävs för behörigheten C1 (medeltung lastbil). Det bör därför vara möjligt att tillgodoräkna sig ett godkänt prov för en högre behörighet av samma fordonstyp. Regleringen i sista stycket, om att den som före ett körprov innehaft någon av behörigheterna BE, C1E, CE, D1E eller DE och som har godkänts i kunskapsprov för sådan behörighet får avlägga körprovet för enbart dragfordonet, har flyttas hit från tidigare 4 kap. 11 6 och medför inte någon ändring i sak (se vidare under 4 kap. 11 ). 4 kap. Körprov 6 Definitionen av vad som är manuell respektive automatisk växellåda är ändrad och anges nu 1 kap. 1. Justeringar bör därför göras i första stycket. Ett nytt andra stycke föreslås som anger att den som har körkort med behörighet B, utan villkor om begränsning till automatisk växellåda, får avlägga körprov för den utökade behörigheten B i en bil som är utrustad med automatisk växellåda. Detta medför ingen begränsning till fordon med automatisk växellåda eftersom behörighet B och utökad behörighet B båda anges med beteckningen B och därmed inte kan vara förenade med olika villkor. 6 a Det föreslås en helt ny paragraf som reglerar undantag från kravet i 6, att körprov ska genomföras i fordon med manuell växellåda. Regleringen innebär bl.a. att nu gällande övergångsbestämmelse nr 4 7 som upphör att gälla den 30 september 2013, istället anges i en permanent regel. Regleringen kompletteras dock, i enlighet med direktivet, med krav på att körkortstagaren sedan tidigare ska inneha ett körkort för fordon med manuell växellåda för behörigheten B. Av texten i direktivet framgår att detta undantag får göras för personer som har körkort med manuell växellåda för någon av behörigheterna B, BE, C1, C1E, C, 7 Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:41) om förarprov, gemensamma bestämmelser
Datum Dnr/Beteckning 8 (17) CE, D1, D1E eller D 8. Av de nationella bestämmelserna 9 följer dock att om du avlägger prov för en högre behörighet med manuell växellåda så häver det ett villkor för en lägre behörighet. Den som har ett manuellt körkort med t.ex. behörighet BE, C eller D har därmed också ett manuellt körkort med behörigheten B. Därför är det inte nödvändigt att reglera något annat än krav på innehav av manuell behörighet B. Vidare ställs, i enlighet med direktivet, krav på att körkortstagaren under provet vid behov ska kunna växla genom manuell påverkan och därmed kunna uppvisa dels ett körsätt som tryggar säkerheten i trafiken och dels minskar bränsleförbrukningen och avgaserna. Detta ska göras under acceleration, fartminskning och vid körning i uppförs- och nedförsbackar. Manuell påverkan, dvs. att välja växel manuellt (för hand) med exempelvis en joystick, är inte detsamma som att använda en manuell växellåda med kopplingspedal. Regleringen medför att det endast är fordon med halvautomatiska växellådor eller växellådor av hybridtyp som kan komma i fråga för detta undantag. 7 Regleringen i första stycket om krav på medförande av kopplingsintyg i vissa fall föreslås justeras på så sätt att, istället för en hänvisning till annan föreskrift, ska det av texten framgå vad regleringen avser. Förslaget innebär inte någon ändring i sak. 11 Regleringen handlar om hinder för prov. Sista meningen i nuvarande punkten 6 handlar dock inte om hinder för prov, utan om tillgodoräknande av prov, och flyttas därför till 3 kap. 2. Vidare föreslås en delvis ny lydelse. Det tillägg som görs är att det inte ska vara hinder för prov, även om sökanden inte har godkänts i kunskapsprov, när körprovet avser hävande av villkor. Denna tillämpning har funnits sedan tidigare, men inte reglerats i föreskrifter. 6 kap. Rapportering av förarprov 1 Regleringen kompletteras med att förarprövare vid Trafikverket även ska underrätta Transportstyrelsen om en körkortstagare har avlagt körprov för hävande av villkor om begräsning till fordon utan färdskrivare. 8 Behörigheten DE står inte uppräknad och är enligt besked från kommissionen ett skrivfel. 9 Jfr 1 kap. 7 Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:41) om förarprov, gemensamma bestämmelser.
Datum Dnr/Beteckning 9 (17) Förslag till nya föreskrifter om förarprov, utökad behörighet B Utöver de ändringar som följer av direktiv 2012/36/EU behöver justeringar göras vad gäller provfordonskrav vid körprov för utökad behörighet B, för den som redan har körkort med behörighet B. Idag ställs krav på att fordonet ska vara manuellt växlat, om personen inte har ett körkort med behörighet B som är förenat med villkor om begränsning till automatväxlade fordon. Då körprovet för den utökade behörigheten B ska vara enkelt, billigt och i huvudsak syftar till att säkerställa förmågan att köra med släpvagn, och inte förmågan att köra med manuell växellåda, bör det vara möjligt att genomföra provet i en automatväxlad bil, även om B-behörigheten som körkortstagaren tidigare har förvärvat inte är förenad med sådant villkor. Detta torde underlätta för personer som har en automatväxlad personbil och vill använda denna vid provet. 3 och 4 Den enda förändringen i sak som föreslås är att kravet på manuellt växlad bil i nuvarande 4 tas bort genom att sista stycket stryks. Redaktionella förändringar föreslås samtidigt genom att första stycket i 4 flyttas till 3. Sista meningen i 3 om att sökanden ska tillhandahålla föreskrivet fordon flyttas till 4. 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Vissa ändringar följer av minimikrav i direktivet. De alternativa lösningar som finns är således att införa högre krav, t.ex. en nettoeffekt av lägst 55 kw för motorcyklar för behörigheten A. Förarprov behörighet A1, A2 och A För behörigheten A anger direktiv 2012/36/EU att provfordonet ska ha en tjänstevikt som överstiger 180 kg. Medlemsstaterna får dock godkänna en tolerans på 5 kg under fastställd minimivikt, vilket också föreslås införas. Sverige kan emellertid välja att inte utnyttja denna möjlighet till tolerans och föreskriva att tjänstevikten ska överstiga 180 kg. Förarprov behörighet C1 och C samt C1E och CE Sverige är inte skyldig att införa undantag från kravet på färdskrivare och hantering av sådan utrustning vid förarprov för behörigheterna C1 och C1E då det anges som en valfri möjlighet för medlemsstaterna i direktivet. Ett annat alternativ är att införa undantag från kravet på färdskrivare i provfordon (som nu föreslås) men att samtidigt föreskriva att den bil som används som provfordon för C1-97 respektive C1E-97 inte får vara utrustad med en installerad färdskrivare enligt rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20
Datum Dnr/Beteckning 10 (17) december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter 10. Körkortstagaren behöver då endast boka körprov för behörigheten C1 eller C1E och inte ange om det avser villkor 97 eller inte. Det skulle då vara provfordonet - och inte bokningen - som skulle avgöra vilket slags prov som ska avläggas. Förarprov gemensamma bestämmelser Av direktivet framgår att medlemsstaterna får besluta att inga begränsningar för fordon med automatisk växellåda ska anges på körkortet för behörigheterna C, CE, D och DE om den sökande redan har ett körkort för fordon med manuell växellåda för lägst behörighet B. Det är således inte något minimikrav som varje medlemsstat är skyldig att införliva i de nationella författningarna. Sverige kan därmed besluta att det undantag för fordon med automatisk växellåda som upphör att gälla den 30 september 2013 inte ska permanentas. Förarprov utökad behörighet B Nuvarande reglering med krav på att körprovet ska avläggas i en manuellt växlad bil, om körkortstagaren redan har ett körkort med behörighet som inte är begränsat till fordon med automatisk växellåda, kan kvarstå. Det är under den första tiden som möjligheten att avlägga körprov för utökad behörighet B funnits endast omkring 2 % av provtagarna 11 som har ansökt om undantag från kravet. 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd När det gäller vissa av de krav som nu införs skulle underlåtenheten att införa detta i nationell författning innebära att Sverige inte uppfyller de minimikrav som gäller enligt EU-direktivet. Detta gäller bl.a. de harmoniserade koderna för körkort samt minimikraven för provfordon för behörigheterna A1, A2 och A. Av de harmoniserade koderna innebär vissa en mer omfattande behörighet och andra en mindre omfattande behörighet än de nya behörigheterna. Om dessa koder inte införs i nationella föreskrifter kan det innebära en risk för åtal för olovlig körning eller brott mot ordningsföreskrift samt försvåra utbytet av utländska körkort. Om det föreskrivs att provfordonet för behörigheterna C1-97 och C1E-97 inte får vara utrustade med färdskrivare skulle det medföra att de trafikskolor som erbjuder utbildning för behörigheten C1 eller C1E måste ha flera utbildnings- och provfordon för samma behörighet (dvs. med eller utan färdskrivare), vilket medför extra kostnader för företaget. Skulle det beslutas att det undantag för fordon med automatisk växellåda som upphör att gälla den 30 september 2013 inte längre ska tillämpas, medför det kostnader för utbildningsföretagen (se vidare under 4.2). 10 EGT L 370, 31.12.1985, s. 8 (Celex 31985R3821). 11 54 personer av totalt 2140 godkända prov under perioden 19 januari-12 mars 2013.
Datum Dnr/Beteckning 11 (17) 3 Vilka berörs av regleringen? Enskilda personer Körkortsaspiranter som är intresserade av att avlägga förarprov för någon av de körkortsbehörigheter som berörs av förslagen till ändringar. Antalet godkända prov per behörighet kan ge en anvisning om hur många personer som kan vara berörda. År 2012 genomfördes totalt 10 832 körprov för behörigheten A, varav 7 757 av dessa prov var godkända 12. Behörigheten A2 har införts från den 19 januari 2013 och motorcykelsäsongen har ännu inte startat. Några prov att redovisa för denna behörighet finns således inte. Behörigheten kan dock i vissa delar sägas ersätta den tidigare A begränsad och under 2012 genomfördes totalt 1 730 körprov för behörigheten A begränsad, varav 1 286 av dessa prov var godkända 13. År 2012 genomfördes totalt 838 körprov för behörigheten A1, varav 525 av dessa prov var godkända 14. För behörigheterna C1 och C1E har det mellan den 19 januari och den 28 februari 2013 endast genomförts 5 prov, varav 3 av dessa prov var godkända 15. Som framgår av tidigare konsekvensutredning 16 när de nya körkortsbehörigheterna infördes är det svårt att uppskatta antalet intresserade men intresset torde dock inte vara särskilt omfattande eftersom det i Sverige är vanligare med tyngre fordon. Intresset för C1 och C1E kan tänkas vara störst inom t.ex. budbilsbranschen och bland husbilsägare samt entreprenörer i anläggningsbranschen, med fordon registrerade som lastbilar i denna storlek. Mellan den 19 januari och 28 februari 2013 har det genomförts 2 539 prov för den utökade behörigheten B, varav 2 140 av dessa prov var godkända 17. 54 personer har hos Transportstyrelsen fram till den 12 mars 2013 ansökt om undantag från gällande bestämmelser om att få genomföra provet i en automatväxlad bil, trots att personen själv har körkort med behörighet B som inte är villkorat till att endast köra fordon med automatisk växellåda. Samtliga som ansökt om undantag har fått detta beviljat efter att prövningsavgiften har betalats. Personer som är bosatta i Sverige och redan har körkort med behörigheterna A1 och BE berörs av nya villkorskoder (79.05 och 79.06) vid nästa förnyelse av 12 Trafikverket. http://www.trafikverket.se/pagefiles/35010/webbstatistik_korprov_a_2012.pdf 13 Trafikverket. http://www.trafikverket.se/pagefiles/35010/webbstatistik_korprov_a_begr_2012.pdf 14 Trafikverket. http://www.trafikverket.se/pagefiles/35010/webbstatistik_korprov_a1_2012.pdf 15 Muntlig uppgift från Trafikverket 2013-03-12. 16 Transportstyrelsen, Konsekvensutredning 2012-05-10. TSV 2012-988. 17 Muntlig uppgift från Trafikverket 2013-03-12.
Datum Dnr/Beteckning 12 (17) körkortet. År 2012 hade 533 000 personer svenskt körkort för behörigheten BE och 8 000 personer svenskt körkort för behörigheten A1 18. Företag Trafikskolor och företag som använder behörigheterna C1 och C1E som nyttofordon i sin affärsverksamhet (se vidare under 7.1). Anordnare av förarprov Förarprovsverksamheten vid Trafikverket och Försvarsmakten berörs av förslagen till ändringar i föreskrifterna. Vid Trafikverket finns 390 förordnade förarprövare och vid Försvarsmakten 58 förordnade förarprövare. 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Körkortets utformning och innehåll De nya gemenskapskoder som införs möjliggör utfärdande av körkort med angivna förutsättningar. Koderna 79.01, 79.03, 79.04, 80 och 81 bedöms inte ha någon praktisk betydelse i Sverige annat än vid utbyte av utländska körkort med dessa koder. Koden 79.02 om begränsning till typen trehjulingar eller lätta fyrhjulingar kan användas för behörigheten AM istället för den nationella koden 102. Koderna 79.05 och 79.06, som anger utökade rättigheter jämfört med de nya behörigheterna, ska vid nästa förnyelsetillfälle införas på svenska körkort för behörigheterna A1 och BE som är förvärvade före den 19 januari 2013 och medför inte några kostnader för den enskilde. De koder som försvinner, 72 och 74-77, hanteras genom den övergångsbestämmelse som införs och påverkar heller inte den enskilde körkortshavaren. De nya gemenskapskoderna som ska införas i bilaga 2 kräver systemtekniska åtgärder och anpassningar i vägtrafikregistret. Förslaget bedöms medföra arbetskostnader motsvarande 2 000 timmar för Transporstyrelsen. Kostnaden per timme är beroende av om arbetet kan genomföras med anställd personal eller om konsulter måste anlitas. Förarprov behörighet A1, A2 och A Den körkortstagare som inte har tillgång till en motorcykel som uppfyller de nya provfordonskraven kan behöva hyra eller låna en motorcykel vid provtillfället. Vid en slagning på Internet framkommer att priser mellan ca 900 kronor upp till 18 http://www.transportstyrelsen.se/sv/press/statistik/vag/korkort/statistik-overkorkortsinnehavare-efter-behorighet/
Datum Dnr/Beteckning 13 (17) ca 2 500 kronor är vanligt förekommande hos flera trafikskolor för hyra av motorcykel och annan utrustning vid provet 19. Förarprov behörighet C1, C och C1E, CE Transportstyrelsen anser att ett införande av möjligheten att avlägga prov för behörigheten C1 eller C1E utan krav på färdskrivare (kod 97) kan påverka tillgängligheten inom landet positivt, om än indirekt. Det kan antas att om en körkortsaspirant kan avlägga körprov på ett fordon som är direkt anpassat till den typ av fordon man sedan avser att köra så underlättas körkortstagandet. Även trafiksäkerheten kan antas öka, om risken att förare kör överlastade fordon med behörigheten B minskar. Trafikverket kan komma att behöva genomföra systemtekniska åtgärder i system för bokning och rapportering av genomförda förarprov. Förarprov gemensamma bestämmelser Möjligheten att avlägga prov i fordon med halvautomatiska växellådor eller av hybridtyp, utan att det medför begränsningar till fordon med automatisk växellåda om den sökande redan har ett körkort för fordon med manuell växellåda, bedöms underlätta transportbranschens ökade utveckling och användning av modernare, säkrare och mindre förorenande fordon. Det kan antas inverka positivt på miljön. Det bedöms vidare vara av vikt för trafikskolebranschen som i annat fall skulle vara i behov av att införskaffa nya utbildnings- och provfordon. Trafikverket kan komma att behöva genomföra systemtekniska åtgärder i system för bokning och rapportering av genomförda förarprov. Förarprov utökad behörighet B Det nuvarande kravet att den enskilde måste ansöka om undantag från gällande bestämmelser från kravet på manuellt växlat provfordon är förenat med en prövningsavgift på 600 kronor 20 för den enskilde. Om detta krav tas bort behöver den enskilde inte ansöka om undantag och betala prövningsavgift. Förslaget medför således en lättnad för den enskilde både vad gäller ekonomisk kostnad och den möjlighet som ges att använda en automatväxlad bil vid provet. Trafikverket kan komma att behöva genomföra systemtekniska åtgärder i system för bokning och rapportering av genomförda förarprov. 19 http://www.google.se/#hl=sv&sclient=psyab&q=hyra+av+mc+vid+prov&oq=hyra+av+mc+ vid+prov&gs_l=serp.3..33i21.5077.5249.0.5827.2.2.0.0.0.0.109.187.1j1.2.0...0.0...1c.1.5.psyab.1gxgeps-ro4&pbx=1&bav=on.2,or.r_qf.&fp=7f63a8e3dc8df8e5&biw=1680&bih=853 20 Transportstyrelsens föreskrifter (2012:100) om avgifter inom vägtrafikområdet.
Datum Dnr/Beteckning 14 (17) 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Om det ställs krav på att provfordon för behörigheterna C1 och C1E inte får vara utrustade med färdskrivare, om provet avser körkort med villkor om begränsning till fordon utan färdskrivare, kan flera trafikskolor tvingas köpa in flera fordon i samma kategori. När det gäller trafikskolornas eventuella inköp av provfordon har ett större företag troligen större ekonomiska förutsättningar att köpa in fordon än vad ett mikroföretag har. Sverige kan välja att inte införa den frivilliga möjligheten att avlägga prov i fordon som är utrustade med halvautomatiska växellådor eller växellådor av hybridtyp, utan att det medför villkor med begränsning till automatväxlade fordon. Det skulle då innebära att flertalet utbildningsfordon som idag är i bruk även som provfordon inte längre får användas vid provet. Det är fråga om lastbilar och bussar som är mycket dyra i inköp 21. Vidare är det idag synnerligen svårt att få tag på lastbilar och bussar som har fullt manuella växellådor, eftersom den tekniska utvecklingen går åt ett annat håll. Skulle samtliga trafikskolor som utbildar på lastbil och buss vara i behov av inköp av nya fordon, i det fall föreslagen reglering inte införs, medför det kostnader för företagen på flera hundra miljoner kronor. Skulle trafikskolebranschen endast erbjuda utbildning på omoderna växellådor av manuell typ, skulle man kunna anta att de blivande förarna efter körprovet kan sakna kompetens att hantera moderna växellådor av halvautomatisk- eller hybridtyp. Detta skulle då kunna medföra ytterligare kostnader, för kompletterande utbildning, för de företag som ska anställa en sådan förare. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Körkortets utformning och innehåll Gemenskapskoder enligt direktivet ska införlivas i nationella författningar. Regleringen överensstämmer med den EU-rättsliga regleringen. Förarprov Direktivet anger vissa frivilliga förutsättningar och därutöver minimikrav, vilket innebär att medlemsstaterna får ställa högre krav än de som anges. Kraven som rör förarprov och provfordon föreslås följa den EU-rättsliga regleringen. 21 Uppskattningsvis omkring 1 000 000 kronor för en enklare modell. Priserna varierar beroende på utrustning och storlek.
Datum Dnr/Beteckning 15 (17) 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Medlemsstaterna ska enligt direktiv 2012/36/EU senast den 31 december 2013 sätta i kraft de författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Någon möjlighet att införa bestämmelserna vid en tidigare tidpunkt bedöms inte vara möjligt då vägtrafikregistret måste byggas om för att kunna hantera de nya gemenskapskoderna på körkortet. Personer som vill genomföra prov för behörigheterna C1-97 och C1E-97 måste informeras om att de ska boka ett sådant prov för att inte behöva genomföra de moment som avser kontroll och hantering av färdskrivaren. För den som har bokat ett vanligt C1- eller C1E-prov finns det inte någon möjlighet att vid själva provtillfället ändra sig och få genomföra ett prov utan krav på färdskrivare. Information som ges vid bokning per telefon, liksom på Körkortsportalen och via Trafikverkets webbplats måste därför vara tydlig i detta avseende. Det finns däremot behov av ytterligare en införandetidpunkt den 1 oktober 2013 för de bestämmelser som rör körprov med fordon utan kopplingspedal för behörigheterna C, CE, D och DE. Fram till den 30 september 2013 finns ett liknande undantag reglerat i provföreskrifterna för lastbilar och bussar. Om ikraftträdande av de nya bestämmelserna sker senare än den 1 oktober 2013 kan det uppstå en situation där ett stort antal utbildningsfordon inte går att använda som provfordon under en period (1 oktober till 31 december 2013) och det kan få stora ekonomiska konsekvenser för branschen. Förslaget till ändringar i föreskrifterna om utökad behörighet B föreslås också träda i kraft den 1 oktober 2013. Denna ändring följer inte av ändringarna i direktivet och bör träda i kraft så snart som möjligt för att underlätta för den enskilde körkortstagaren som har behov av att avlägga prov i en automatväxlad bil. Förslaget kräver dock ändringar i vägtrafikregistret och ett tidigare ikraftträdande bedöms inte vara möjligt av systemtekniska skäl. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? 7.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Det finns drygt 800 trafikskolor, varav ca 270 arbetar med mc-utbildning och ca 150 med utbildning för lastbil och/eller buss. Till övervägande del består företagen av mikroföretag med högst 10 anställda. Även något småföretag och medelstort företag förekommer.
Datum Dnr/Beteckning 16 (17) Det kan troligen finnas ett fåtal små och medelstora företag samt mikroföretag inom branscher som är undantagna från kravet på färdskrivare (t.ex. budbilsbranschen) som använder nyttofordon i kategorierna C1 och C1E i sin affärsverksamhet utan krav på installerad färdskrivare, som berörs av att avlägga förarprov i företagets bilar. Under den tid som det varit möjligt att avlägga prov för dessa behörigheter har det endast genomförts fem prov totalt i hela landet. Det är därför rimligt att anta att det endast är ett mycket litet antal företag som kan beröras. 7.2 Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Föreslagna bestämmelser rörande ändringar i körkortsdirektivet innebär inga nya administrativa kostnader för utbildarna. 7.3 Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Även om det enligt föreskrifterna är den enskilde som ansvarar för att tillhandahålla provfordon 22 är det i praktiken utbildarna som står för fordonen. De nya provfordonskraven kan innebära att nya fordon behöver köpas in. Det kan också finnas trafikskolor som behöver byta ut något fordon för att uppfylla de nya bestämmelserna vid körprov. När det gäller trafikskolornas eventuella inköp av provfordon har ett större företag troligen bättre ekonomiska förutsättningar att köpa in fordon än vad ett mikroföretag har. Enligt uppgift från Sveriges Trafikskolors Riksförbund (STR) uppfyller dock flertalet av befintliga utbildnings- och provfordon de nya kraven. 7.4 I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? Den inbördes konkurrensen mellan företag inom förarutbildning bedöms inte förändras av föreslagna bestämmelser. 7.5 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? Om en trafikskola väljer att utbilda för behörigheterna C1 och C1E utan färdskrivare innebär det en möjlighet för skolan att bygga upp en verksamhet som kan skapa nya arbetstillfällen och ge inkomster till företaget. Företag som behöver använda nyttofordon i kategorierna C1 och C1E i sin affärsverksamhet, men som är undantagna från kravet på färdskrivare 23 besparas 22 Bestämmelser i resp. provföreskrift, jfr 8 (TSFS 2012:43) om förarprov, behörighet B. 23 2 kap. 2 förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m.
Datum Dnr/Beteckning 17 (17) onödiga utbildningskostnader för sina anställda när det gäller hantering av färdskrivare. Detta bedöms särskilt gälla små och medelstora företag samt mikroföretag. 7.6 Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Särskild hänsyn har tagits till trafikskolebranschen vad gäller regleringen om provfordonskrav vid prov för körkort med villkor om begränsning till fordon utan färdskrivare (kod 97). Skulle den alternativa lösningen väljas att provfordonet inte får vara utrustat med färdskrivare medför det att trafikskolorna måste tillhandahålla två olika fordon för behörigheten C1. Det anses utgöra en ekonomisk börda för små företag som inte är motiverad. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Karin Michaelsson, utredare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn 010-495 57 61, karin.michaelsson@transportstyrelsen.se Olof Stenlund, projektledare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn 010-495 58 40, olof.stenlund@transporstyrelsen.se Ingar Werkström, jurist, enhet juridik, Transportstyrelsen tfn 010-495 56 84, ingar.werkstrom@transportstyrelsen.se