PLANBESKRIVNING PARGAS STAD ÄNDRING AV DETALJPLAN FÖR ÅLÖVÄGENS ANSLUTNING ARBETSNUMMER: 20601252 Utkast DATUM: Åbo 7.8.2017 Sweco Ympäristö Oy Sweco Ympäristö Oy PB 88, 00521 Helsingfors Mäkelininkatu 17 A, 90100 Oulu PL 453, 33101 Tampere Nylandsgatan 19 A, 20700 Åbo www.sweco.fi fornamn.efternamn@sweco.fi tfn 010 2414 000 FO-nummer 0564810-5 Selostus Parainen Alontie luonnos svenska
1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER 1.1 IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER Beskrivning av detaljplaneändring som gäller en detaljplanekarta daterad 7.8.2017. Ändringen av detaljplanen omfattar ett gatuområde enligt fastställd detaljplan från 4.2.1958, ett gatu- och trafikområde enligt fastställd detaljplan från 21.7.1977, områden för allmän gångtrafik, park och bollplan enligt fastställd detaljplan från 19.10.1979 och ett trafikområde enligt fastställd detaljplan från 30.3.1981. Genom ändringen av detaljplanen bildas Ålövägens gatuområde med anslutande park- och trafikområden. 1.2 PLANOMRÅDETS LÄGE Planeringsområdet ligger i västra delen av Pargas centrum, i ett område mellan Skärgårdsvägen och Ålövägen. Ändringen av detaljplanen omfattar området i och kring korsningen mellan Ålövägen och Skärgårdsvägen med anslutande grönområden i Pargas stad. Planeringsområdets areal är cirka 2,6 hektar. Planeringsområdets läge och preliminära avgränsning. 1 (10)
2 SAMMANDRAG 2.1 OLIKA SKEDEN I PLANPROCESSEN - Planeringsprojektet ingår i stadens planläggningsöversikt 2017. - Ett program för deltagande och bedömning (PDB) i enlighet med 63 i MBL har utarbetats sommaren 2017. - Inledningsfasens myndighetssamråd hölls 20.6.2017. - Bygg- och miljönämnden behandlar planutkastet 23.8.2017 och beslutar om dess framläggande. - En kungörelse om att planarbetet har inletts publiceras 31.8.2017 i PK Mega. - Beredningsmaterialet för ändring av detaljplanen (planutkastet), daterat 7.8.2017, läggs fram i enlighet med 62 i MBL och 30 i MBF. PDB hålls framlagt under tiden planen utarbetas. - Planförslaget färdigställdes i 2017. - Bygg- och miljönämnden behandlade planförslaget _._.201_ ( ). - Planförslaget lades fram offentligt för tiden _._ _._.201_ i enlighet med 65 i MBL och 27 i MBF. - Stadsstyrelsen föreslog _._.201_ ( _) att stadsfullmäktige godkänner ändringen av detaljplanen. - Stadsfullmäktige godkände ändringen av detaljplanen _._.201_ ( _). - Planen trädde i kraft genom en kungörelse _._.. 2.2 DETALJPLAN Målet med planändringen är att möjliggöra en flytt av anslutningen Ålövägen Skärgårdsvägen västerut från Skolgatans korsning för att förbättra trafiksäkerheten. 2.3 GENOMFÖRANDET AV DETALJPLANEN För genomförandet av detaljplanen svarar staden. 2 (10)
3 UTGÅNGSPUNKTER 3.1 UTREDNING OM FÖRHÅLLANDENA I PLANERINGSOMRÅDET 3.1.1 Beskrivning av området Planeringsområdet omfattar anslutningen mellan Ålövägen och Skärgårdsvägen (regional väl 180 S:t Karins-Korpo) med anslutande grönområden. Grönområdena består huvudsakligen av gammal solrosåker och av parkliknande områden i anslutning till trafikleder. Skärgårdsvägen, Ålövägen och Skolgatan i södra delen av området bildar en fyrvägskorsning. Det går en förbindelse för gång- och cykeltrafik genom området från Ålövägen till gång- och cykeltunneln under Skärgårdsvägen och utmed Skärgårdsvägen. Området är obebyggt och består av gammal åker och av park- och trafikområden. 3.1.2 Markägoförhållanden Planeringsområdet ägs av staden, bortsett från Skärgårdsvägen som ägs av staten och en liten fastighet på 125 m 2 (21:1). 3.1.3 Baskarta Detaljplanen har utarbetats på planläggningens baskarta 1:1000. 3.2 PLANERINGSLÄGE 3.2.1 Planläggningsläge Landskapsplanering För landskapsplaneringen i Pargas stads område svarar Egentliga Finlands förbund. För området där detaljplanen ska ändras gäller landskapsplanen för Egentliga Finland som omfattar Loimaaregionen, kranskommunerna i Åboregionen, Åboland och Nystadsregionen. Landskapsplanen fastställdes av miljöministeriet 20.3.2013. I landskapsplanen ingår planeringsområdet i ett område för tätortsfunktioner (A). Skärgårdsvägen som tangerar planeringsområdet i dess södra kant anges som regional väg. Utmed den regionala vägen och norrsidan av området anges riktgivande friluftsleder. Området ingår i en utvecklingszon som stödjer sig på Skärgårdens ringväg. 3 (10)
Utdrag ur den fastställda landskapsplanen för Egentliga Finland. Områdets läge inringat med blått. Generalplanering För planeringsområdet gäller delgeneralplanen för centrumregionen som är fastställd 20.6.1995. I planeringsområdet finns områden som anvisas som område för bostads-, affärs- och kontorsbyggnader (AL) och som rekreationsområde (V). Genom området anges gå huvudleder för gång- och cykeltrafik, de är inritade både parallellt med Skärgårdsvägen och från Åkervägen mot Skolparken. Utdrag ur delgeneralplanen för centrumregionen. Detaljplanering För planändringsområdet gäller detaljplaner som är fastställda 4.2.1958, 21.7.1977, 19.10.1979 och 30.3.1981. I de gällande detaljplanerna anvisas följande områdesreserveringar för planändringsområdet: - 1958: Ålövägens gatuområde - 1977: Ålövägens gatuområde vid Skärgårdsvägens korsningsområde 4 (10)
- 1979: Park- (P) och bollplansområden (UP) och område för lätt trafik mellan Ålövägen och Skärgårdsvägen. - 1981: Gångtunnel i Skärgårdsvägens trafikområde. Utdrag ur detaljplanesammanställningen. Planeringsområdet markerat med blå kontur. Övriga planer Arbetet med en gatuplan för Ålövägens sträckning och anslutning till Skärgårdsvägen pågår samtidigt med planläggningsarbetet (Kon-Ins Oy). 3.2.2 Utredningar Bakom planarbetet ligger en åtgärdsplan: förbättring av trafiksäkerheten på landsväg 180 på sträckan Puistotie i S:t Karins - Skolcentret i Pargas (Destia 2014). Detaljplanen ska ändras för att Ålövägens anslutning ska kunna flyttas från Skolgatans korsning för att förbättra trafiksäkerheten. Det har gjorts en arkeologisk granskning av planeringsområdet på grund av gamla mynt som hittats i området. Granskningen har inte gett upphov till närmare undersökning av området. Det ska inte göras andra utredningar i samband med planarbetet. 5 (10)
4 OLIKA SKEDEN I PLANERINGEN AV DETALJPLANEN 4.1 BEHOVET AV DETALJPLANERING Målet med planändringen är att möjliggöra en flytt av anslutningen Ålövägen Skärgårdsvägen västerut från Skolgatans korsning för att förbättra trafiksäkerheten. Mot bakgrund av olycksstatistiken är Skolgatans korsning en av de farligaste längs med Skärgårdsvägen. I planeringsområdet anvisas i mån av möjlighet plats också för anslutningsparkering. 4.2 PLANERINGSSTART OCH BESLUT SOM GÄLLER DEN Planeringsprojektet ingår i stadens planläggningsöversikt 2017. Bakom planarbetet ligger ett större projekt för förbättring av trafiksäkerheten på landsväg 180 (Skärgårdsvägen). I och med beviljad MBT-finansiering har stadsstyrelsen 23.1.2017 beslutat meddela NTMcentralen i Egentliga Finland att staden förbinder sig till förbättring av trafikarrangemangen i korsningen av Skärgårdsvägen (landsväg 180) och Ålövägen. 4.3 DELTAGANDE OCH SAMARBETE 4.3.1 Intressenter Markägare och invånare: - markägare i det område som planeras - markägare och invånare i grannområden - övriga invånare och markägare i närliggande områden - företag och sammanslutningar som är verksamma i området Stadens förvaltningar: - berörda nämnder - byggnadsinspektör Myndigheter: - Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland (NTM-centralen) - Egentliga Finlands landskapsmuseum (vid behov) Samhällsteknik: - Vatten och avlopp (vattentjänstverket) - El- och telefonbolag Bilaga 1: Program för deltagande och bedömning 4.3.2 Anhängiggörande Staden kungör att planarbetet har inletts i de tidningar där staden publicerar sina officiella tillkännagivanden i augusti 2017. 4.3.3 Deltagande och växelverkan Ett program för deltagande och bedömning (PDB) i enlighet med 63 i MBL har utarbetats sommaren 2017. PDB hålls framlagt i stadshuset under tiden planen utarbetas. Efter att planutkastet färdigställts behandlas det inom staden. För framförande av skriftliga åsikter läggs planutkastet fram för minst 14 dagar (MBL 62 ; MBF 30 ). Eventuella 6 (10)
utlåtanden och åsikter om planutkastet behandlas och beaktas när ett planförslag utarbetas. Planförslaget utarbetas på basis av åsikter och utlåtanden som kommer in i utkastskedet och på basis av eventuella myndighetssamråd. Planförslaget läggs fram offentligt för 30 dagar (MBL 65 ; MBF 27 ). Eventuella utlåtanden och anmärkningar om planförslaget behandlas och bemötanden av dem sammanställs. 4.3.4 Myndighetssamarbete Inledningsfasens myndighetssamråd hölls 20.6.2017. Programmet för deltagande och bedömning och planutkastet skickas till myndigheterna för kännedom. Utlåtanden begärs om planförslaget. 4.4 DETALJPLANENS MÅL 4.4.1 Mål som ställts av staden och markägaren Målet med planändringen är att möjliggöra en flytt av anslutningen Ålövägen Skärgårdsvägen västerut från Skolgatans korsning för att förbättra trafiksäkerheten. Mot bakgrund av olycksstatistiken är Skolgatans korsning en av de farligaste längs med Skärgårdsvägen och att man upplever korsningen som trafikfarlig har kommit fram i flera enkäter och utredningar om trafiksäkerhet, bl.a. i enkäten HARAVA 2016. En förbättring av korsningen ingår i Åtgärdsplan: förbättring av trafiksäkerheten på landsväg 180 på sträckan Puistotie i S:t Karins Skolcentret i Pargas (2014). Det har blivit möjligt att genomföra projektet i och med den MBT-finansiering som anvisats för projektet, denna finansiering är bunden till investeringen som ska genomföras under 2018. Stadsstyrelsen har 23.1.2017 beslutat meddela NTM-centralen i Egentliga Finland att staden förbinder sig till förbättring av trafikarrangemangen i korsningen av Skärgårdsvägen (landsväg 180) och Ålövägen och till att reservera stadens andel av investeringen i sin budget för 2018. 4.4.2 Mål som härletts från planeringssituationen De riksomfattande målen för områdesanvändningen Planen har på grund av dess ringa omfång ingen riksomfattande betydelse. Landskapsplaneringen Planen stödjer sig på den gällande landskapsplanen för Egentliga Finland där planeringsområdet anvisas som område för tätortsfunktioner med beteckningen A. Generalplaneringen För planeringsområdet gäller delgeneralplanen för centrumregionen som är fastställd 20.6.1995. I delgeneralplanen anvisas trafikförbindelserna enligt den redan tidigare uppkomna områdesstrukturen och enligt de äldre detaljplanerna. Bollplansområdet som anvisas i detaljplanen är i delgeneralplanen anvisat som område för bostads-, affärs- och kontorsbyggnader (AL). Området har inte blivit bebyggt bland annat på grund av dess avsides läge, ofördelaktiga trafikförbindelser och närhet till ett bostadsområde. För förbättring av trafiksäkerheten och på grund av närheten till småhusbebyggelse är det motiverat att avvika från delgeneralplanen beträffande AL-området med en detaljplan som preciserar delgeneralplanen. 7 (10)
Detaljplaneringen Ändringen av detaljplanen möjliggör åtgärder för ökad trafiksäkerhet. Områdesreserveringarna ändras och preciseras till de delar det är nödvändigt med tanke på uppnåendet av målen. Den bollplan som anvisas i den gällande detaljplanen har inte blivit anlagd. Behovet av en bollplan är litet, eftersom det finns skolcentrets planer, en idrottsplan och en ishall på södra sidan av Skärgårdsvägen. 4.4.3 Mål som härletts från planeringsområdet Planeringsområdet har en byggd infrastruktur, det finns inga byggnader i området. Den nuvarande användningen förblir så gott som oförändrad, men det finns ett behov av att se över avgränsningen av områdena. I planeringen beaktas de befintliga byggnaderna, fastighetsgränserna, gatuområdena, trafiklederna och gårds- och parkeringsområdena i de omgivande områdena samt den anslutande kommunaltekniken. En flytt av Ålövägens och Skärgårdsvägens korsning västerut främjar trafiksäkerheten. Skärgårdsvägen är ett populärt cykelstråk och det är därför ändamålsenligt att ha kvar en förbindelse för gång- och cykeltrafik från Ålövägen till Skärgårdsvägen enligt nuvarande riktning. Ett mål är även att tydligare än i dag styra gång- och cykeltrafiken till tunneln under Skärgårdsvägen. 4.4.4 Mål som uppkommit under planeringsprocessen Målen preciseras vid behov under tiden planen utarbetas. 4.5 BEAKTANDE AV ÅSIKTER 4.5.1 Beredningsskedet Planutkastet läggs fram för framförande av åsikter (MBL 62 ; MBF 30 ). Åsikterna och utlåtandena om planutkastet presenteras i förslagsskedet. 4.5.2 Förslagsskedet Planförslaget läggs fram offentligt (MBL 65 ; MBF 27 ). Anmärkningarna och utlåtandena om planförslaget presenteras i godkännandeskedet. 5 BESKRIVNING AV DETALJPLANEN 5.1 PLANENS STRUKTUR Planändringsområdet består av Ålövägens gatuområde, de angränsande grönområdena och Skärgårdsvägens trafikområde. Ändringsområdets totala areal är 2,6311 hektar. I och med detaljplaneändringen anvisas sammanlagt 0,5253 hektar gatuområde, 0,7663 hektar parkområde och 1,3395 hektar trafikområde. 5.2 PLANENS KONSEKVENSER 5.2.1 Konsekvenser för samhällsstrukturen och den byggda miljön Detaljplaneändringen möjliggör en ny sträckning för Ålövägen och en förskjutning av Ålövägens anslutning till Skärgårdsvägen i förhållande till Skolgatans korsning. Till övriga delar förblir området obebyggt. 8 (10)
5.2.2 Konsekvenser för landskapet och naturen Området bevaras öppet och obebyggt. Den rådande situationen påverkas endast av ändringarna i korsningsområdet samt i gatorna och lederna för gång- och cykeltrafik. Konsekvenserna för landskapet och naturen är således små. 5.2.3 Konsekvenser för trafiken och den tekniska försörjningen Trafiksäkerheten på Skärgårdsvägen förbättras då Ålövägens anslutning kan flyttas bort från Skolgatans korsning. Man har bestämt att förbättra anslutningen genom en förskjutning. En rondell skulle ta mer plats i anspråk än vad en förskjutning gör, föranleda större kostnader och inverka på Skärgårdsvägens farbarhet för tung trafik. Mellan Åkervägen och Skärgårdsvägen, i gatans ände har det reserverats plats för anslutningsparkering, något som främjar användningen av busstrafiken på Skärgårdsvägen. I och med planändringen kan också gång- och cykeltrafiken styras bättre till tunneln under Skärgårdsvägen och till busshållplatserna vid Skärgårdsvägen. Också dessa aspekter främjar trafiksäkerheten på Skärgårdsvägen. 5.2.4 Övriga konsekvenser På grund av planeringsområdets ringa omfång kan inte andra konsekvenser väntas uppstå. 5.3 PLANBETECKNINGAR OCH -BESTÄMMELSER Planbeteckningarna och -bestämmelserna återges i anslutning till plankartan. Det har inte använts sådana beteckningar eller bestämmelser som avviker från de sedvanliga. 5.4 NAMNBESTÅND Namnbeståndet i planområdet grundar sig på den rådande situationen och på direktiv från staden. 6 GENOMFÖRANDET AV DETALJPLANEN 6.1 PLANER SOM STYR OCH ÅSKÅDLIGGÖR GENOMFÖRANDET Byggandet styrs av planhandlingarna i samband med behandlingen av bygglov. Arbetet med en gatuplan för Ålövägens sträckning och förskjutning av korsningen pågår samtidigt med planläggningsarbetet. 6.2 GENOMFÖRANDE OCH TIDTABELL Pargas stad genomför detaljplanen i området efter att planändringen vunnit laga kraft. 6.3 UPPFÖLJNING AV GENOMFÖRANDET Staden följer upp genomförandet av planen. Åbo 7.8.2017 Sweco Ympäristö Oy 9 (10)
Jouni Kiimamaa Arkitekt SAFA YKS-381 Maria Kirveslahti Planerare 7 BILAGOR Bilaga 1: Program för deltagande och bedömning Bilaga 2: Utgående plan Bilaga 3: Blankett för uppföljning av detaljplanen (kompletteras i förslagsskedet) 10 (10)