Samhällskommunikatörer på modersmål

Projektplan 1(12) Samhällskommunikatörer på modersmål 1. Bakgrund Den 1 december 2010 trädde en ny lag gällande samhällsorientering för nyanlända i kraft (2010:197), vilken ger kommunerna ansvaret för att anordna samhällsorientering för nyanlända. Kommunen ska ha en plan för samhällsorienteringen, vilken ska omfatta minst 60 timmar samt påbörjas så snart som möjligt efter det att en etableringsplan har upprättats och normalt vara avslutad inom ett år. Syftet med samhällsorienteringen är att underlätta nyanländas etablering i arbetsoch samhällslivet. Målen med samhällsorienteringen är att nyanlända utvecklar kunskap om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingarna, om den enskildes rättigheter och skyldigheter i övrigt, om hur samhället är organiserat samt om praktiskt vardagsliv. Samhällsorienteringen ska ge utrymme för dialog och reflektion och i möjligaste mån bedrivas på modersmål eller annat språk som deltagaren behärskar väl. Vid behov ska tolk anlitas. År 2012 kommer målgruppen möjligen att utökas. Samtliga kommuner uppger att det kommer att bli svårt att organisera samhällsorienteringen utifrån de nya förutsättningarna. Inom ramen för RUNE, Regional utveckling kring nyanländas etablering, har ett arbete kring samhällsorienteringen för nyanlända pågått sedan 2008. Ett gemensamt material både till individ och till handledare finns framtaget, samt en hemsida, www.nyiostergotland.se. Under våren 2011 har en utredare och en arbetsgrupp, med representanter från kommunerna, tagit fram ett förslag till försöksverksamhet med samhällsorientering på modersmål under perioden oktober 2011-december 2012. Beslut om försöksverksamheten togs av L15 den 8 september 2011. Kvalitetssäkringsarbetet ska utgå från samma värden och perspektiv som de integrationspolitiska målen. Det innebär bland annat att verksamheten ska ha ett demokratiskt perspektiv, mångfaldsperspektiv, jämställdhetsperspektiv och alltid referera till alla människors lika rättigheter och värde. Försöksverksamheten ska så långt som möjligt vara flexibel och kunna anordnas vid olika tillfällen och tider, exempelvis om det finns ett behov av att anordna särskilda kurser för

Projektplan 2(12) föräldralediga på exempelvis eftermiddags- eller kvällstid. Samhällskommunikatörerna kommer att få utbildning i jämställdhetsfrågor särskilt kring vikten att låta alla deltagare i samhällsorienteringen få komma till tals och vara delaktiga under träffarna med gruppen. Även när det gäller samhällskommunikatörerna kommer strävan vara att ha en pool där båda könen är representerade. 1.1 Syfte Syftet med att kommunerna i Östergötland ska samverka kring samhällsorienteringen är att; samtliga nyanlända, oavsett boendeort, erbjuds samhällsorientering på modersmål eller annat språk deltagaren behärskar väl. bidra till att såväl lagstiftningens höjda krav som verksamhetens kvalitet kan säkerställas på ett kostnadseffektivt sätt. bidra till en enhetlighet kring samhällsorienteringen i alla länets kommuner. hela regionen tillsammans arbetar för att leva upp till målen i den nya lagstiftningen. få en bättre användning av resurser genom samordnade utbildningar/fortbildningar. minska kostnader för de enskilda kommunerna. 1.2 Mål Målet med en regional samhällsorientering är att samtliga medborgare i Östergötland ges lika förutsättningar att vara delaktiga och inkluderas i samhället.

Projektplan 3(12) 2. Typ av projekt Ett regionalt samverkansprojekt finansierat av statliga utvecklingsmedel ( 26 och 37). 2.1 Förväntade effekter av försöksverksamheten Ekonomisk styrka vinster, effektivare utnyttjande av resurser Bättre kvalitet på samhällsorienteringen stöd från utsedd regional samordnare samt gemensamt likvärdigt material Bättre användning av resurser genom samordnade utbildningar/fortbildningar Målgruppen är rörlig och försöksverksamheten ska underlätta för individer som flyttar mellan olika kommuner. Med en enhetlig samhällsorientering har mottagarkommunen bättre inblick i vilken samhällsorientering individen redan har mottagit.

Projektplan 4(12) 3. Koppling till regionalpolitiska mål och förordningen om regionalt utvecklingsarbete Regeringen har genom förordning SFS 2007:713 om regionalt tillväxtarbete, ålagt regionala samverkansorgan uppgiften att utarbeta regionala utvecklingsprogram, samt samordna genomförandet av programmet. I förordningen står att relevanta regionala program och insatser ska utarbetas i samråd med kommuner och landsting. Samråd bör också ske med näringsliv och organisationer. I dag lever infödda svenskar och utrikesfödda i hög utsträckning åtskilda, under helt olika ekonomiska villkor. Utrikesfödda har i jämförelse med infödda svenskar låg sysselsättningsgrad, sämre arbetsmiljö, sämre hälsa, sämre ekonomi, sämre boende och materiell standard, mindre och färre sociala nätverk och är i större utsträckning offer för kriminalitet. 1 Utrikesfödda står även ofta utanför de arenor där politiska beslut fattas och har därför en låg delaktighet i samhället. 2 För att ge utrikesfödda rätt förutsättningar att bli delaktiga i samhället krävs först och främst information om hur det svenska samhället är uppbyggt och fungerar. Att samhällsinformationen sker på modersmål är en grundläggande faktor för individens möjlighet till delaktighet. Ett av målen i RUP är att: Regionens invånare ska ha goda förutsättningar att i alla livsskeden och i alla livsroller tillvarata sina förmågor och forma sina liv. Detta gäller arbete, utbildning, fritid, social samvaro, boendemiljöer, levnadsvanor, kulturverksamhet, m.m, för alla människor, oavsett kön, ålder, funktionshinder, sexuell läggning och bakgrund. När den nyanlände individen erbjuds samhällsorientering på modersmål ökar också hans eller hennes förutsättningar att forma sitt liv oavsett det gäller arbete, utbildning, fritid, social samvaro, boende, levnadsvanor eller kulturverksamhet. Samtliga av dessa ämnen kommer också att diskuteras och arbetas med under samhällsorienteringen. 1 Rauhut & Blomberg, Ekonomiska effekter av integration och invandring (2003) 2 Rauhut & Blomberg, Ekonomiska effekter av integration och invandring (2003)

Projektplan 5(12) 4. Genomförande 4.1 Arbetsplan 4.2 Partner med angivande av särskilda roller i projektet I försöksverksamheten ska en pool för samhällskommunikatörer upprättas. Till denna pool kommer ett antal samhällskommunikatörer att knytas och kunna timanställas vid behov av samhällsorientering. Förutom samhällskommunikatörerna anställs en samordnare som ansvarar för samordningen av samhällsorienteringen i länet. Länsbiblioteket föreslås som arbetsgivare och för anställning av samordnare mellan oktober 2011- december 2012. Länsbiblioteket bistår också med lokal till samordnaren under ovanstående period. 4.2.1 Länsbiblioteket Länsbiblioteket har arbetsgivaransvar även för samhällskommunikatörerna och kommer att följa de lagar och förordningar som finns kring anställningar. I de fall samhällskommunikatörerna redan är anställda i en kommun men också ska arbeta regionalt, krävs att kommunen antingen ger arbetstagaren tjänstledigt eller fakturerar Länsbiblioteket för utförd tjänst. En överenskommelse formuleras mellan Länsbiblioteket och varje enskild kommun där kommunen ger godkännande att Länsbiblioteket fakturerar kommunen för samhällsorientering månadsvis. 4.2.2 Samhällskommunikatörer De timanställda samhällskommunikatörerna får betalt för de timmar de ger samhällsorientering samt en timme i förberedelsetid. Eftersom samhällsorienteringen främst ska ske under en längre tid kommer det i de flesta fall handla om att ha en lektion á tre timmar varannan vecka, totalt 64 timmars arbete plus en timme förberedelsetid inför varje tillfälle. Detta gör det förhoppningsvis enklare att hitta personer till poolen. För att tillgodose samtliga nyanlända krävs dock en relativt omfattande pool. En inventering av vilka resurspersoner som finns i regionen kommer att ske under sommaren 2011. Samhällskommunikatörerna ska vara väl etablerade i Sverige och ha kunskap om det svenska samhället. De bör ha en akademisk bakgrund, exempelvis modersmålslärare, lärare eller samhällsvetare alternativt erfarenhet av att tidigare ha arbetat som samhällskommunikatör eller motsvarande. Kompletterande fortbildning anordnas inom försöksverksamheten. De språk som är aktuella för poolen, utifrån kommunernas och Migrationsverkets prognoser, är

Projektplan 6(12) i första hand arabiska, somaliska, tigrinja, dari/persiska, serbokroatiska, kurmandji, sorani och ryska. Ytterligare språk ska vara tillgängliga i den utsträckning som är möjlig. För de nyanlända som inte kan erbjudas samhällsorientering på modersmål (antingen för att språket är för litet för att kunna bilda en språkgrupp eller för att det inte går att hitta en kommunikatör på just deras modersmål) skulle kunna, beroende på nivån i deras kunskaper i svenska, ges samhällsorientering i en egen grupp på lätt svenska (eller på engelska) alternativt på svenska med tolk inom länet. 4.2.3 Samordnare För att kvalitetssäkra verksamheten bör en samordnare ansvara för att administrera och säkerställa den regionala samhällsorienteringen samt kommunikatörerna. Samordnaren ska ansvara för planering, sammansättning av grupper, uppföljning, kompetensutveckling samt fungera som stöd till kommunikatörerna och kommunerna. Samordnaren bör få stöd från en utsedd regional referensgrupp inom RUNE. Referensgruppen bör ha insyn i verksamheten och delta vid framtagning av material och uppföljning. Inför försöksverksamheten ska samordnaren ansvara för upprättande av en samhällskommunikatörspool samt ta fram utbildning/fortbildning till kommunikatörerna. När verksamheten har startat är det samordnarens uppgift att organisera verksamheten och bistå kommunerna med kommunikatörer. Samordnaren ska ha en god kontakt med aktörer som tar emot nyanlända för att kunna bilda grupper både inom den enskilda kommunen och i samarbete med andra kommuner. Varje kommun bör utse en kontaktperson som ansvarar för kontakten med samordnaren. Samordnarens uppgift är också att upprätta en regional plan för samhällsorienteringen samt ett intyg till deltagarna som delas ut efter varje kurs. Tanken är att utveckla de planer och intyg som kommunerna använder i dagsläget och anpassa dem så att de kan användas regionalt. Samordnaren ska också ansvara för uppdatering av hemsidan Ny i Östergötland samt tillsammans med Länsbiblioteket arbeta fram innehållet i Internetintroduktionen som kommer att bli en obligatorisk del i samhällsorienteringen. Dessutom har biblioteken ofta tillgång till bra lokaler för samhällsorientering. Ett utvecklat samarbete mellan samordnare, kommuner och de lokala biblioteken är därför viktigt.

Projektplan 7(12) Innan försöksverksamheten är avslutad ska samordnaren komma med förslag på hur samhällsorienteringen kan implementeras. Hur fungerar samhällskommunikatörspoolen? Behöver samhällskommunikatörer heltidsanställas? Vilka behov finns hos kommunerna och kan verksamheten utvecklas för att inkludera de som inte omfattas av reformen i nuläget? Dessutom är det viktigt att se om det finns ett behov av att kommunikatörerna agerar inom fler områden i samhället, exempelvis som brobyggare för föräldrar inom skolan. Samordnarens uppgift är också att etablera kontakt med myndigheter/organisationer inom regionen som utöver den modersmålsbaserade samhällsorienteringen borde ha kontakt med nyanlända, såsom Polismyndigheten, Socialtjänsten, Försäkringskassan, Kronofogden, Skatteverket, Vägverket, Räddningstjänsten etcetera. Syftet är att länets kommuner ska ha tillgång till en central resurs för samhällsorientering. 4.2.4 Styrgrupp Styrgruppen består av samordnare för försöksverksamheten samt representanter från Länsbiblioteket, Östsam, Länsstyrelsen, Arbetsförmedlingen, Landstinget, Vuxenutbildningsnätverket, samordnaren samt ytterligare tre representanter från kommunerna, vilka chefsgruppen för utbildning inom Östsam utser. Styrgruppens medlemmar består av tjänstemän med mandat. Styrgruppen ska arbeta strategiskt och följa verksamheten samt förändringar i lagstiftningen och omvärlden. 4.2.5 Referensgrupp Referensgruppen består av samordnare för försöksverksamheten, representanter för AF:s arbetsmarknadsområden på handläggarnivå (Norrköping, Linköping, Motala/Mjölby, Nässjö), introduktionssamordnare/handläggare i kommunerna, hälsokommunikatörerna

Projektplan 8(12) 5. Tidsplan Augusti 2011 - Förvaltningschefsmöte 24 augusti - Möte styrgrupp 30 augusti - Rekrytering av samordnare - Inventering av vilka resurspersoner som finns i regionen till samhällskommunikatörspoolen. - Rekrytering av samhällskommunikatörer - Organisering av styrgrupp och referensgrupp - Utveckla ytterligare samarbete med Länsbiblioteken kring Internetintroduktion - Kontakta hälsokommunikatörer för att diskutera samarbete - Ta fram utbildning för kommunikatörer - Utbildning för samordnare samt AF i datasystem (samma som används i Göteborg) - Samordnare kontaktar kommunerna för organisering av grupper utifrån modersmål - Upprätta regional plan för samhällsorienteringen - Upprätta gemensam närvarolista - Annonsera ut tjänsterna September 2011 - Beslut om försöksverksamhet fattas av L15 den 8 september, kommunerna ska därefter besluta om försöksverksamheten i sina nämnder. - Utbildning för samhällskommunikatörer startar (pedagogik och välfärdssamhälle) - Arbeta fram ett gemensamt närvarosystem tillsammans med Arbetsförmedlingen - Möte referensgrupp

Projektplan 9(12) - Marknadsföring av verksamheten Oktober 2011 - Verksamheten startar - Styrgruppsmöte - Nätverksträff November 2011 - Kompetensutveckling samhällskommunikatörer - Etablera kontakt med myndigheter/organisationer inom regionen som kan utgöra en central samordnande resurs för all samhällsorientering i länet - Möte referensgrupp December 2011 - Upprätta ett intyg till deltagarna som delas ut efter kursens slut - Nätverksträff Januari 2012 - Kompetensutveckling för kommunikatörer - Styrgruppsmöte Februari 2012 - Nätverksträff - Möte referensgrupp Mars 2012 - Kompetensutveckling samhällskommunikatörer April 2012 - Styrgruppsmöte - Nätverksträff Maj- augusti 2012 - Inventering av språkgrupper inför hösten - Möte referensgrupp

Projektplan 10(12) Augusti 2012 - Verksamheten startar efter sommaruppehåll - Styrgruppsmöte - Nätverksträff September - Kompetensutveckling samhällskommunikatörer - Möte referensgrupp Oktober 2012 - Nätverksträff November 2012 - Styrgruppsmöte Processutvärdering av verksamheten av extern utvärderare ska vara klar. Utvärderingen bör innehålla en sammanfattande analys av de gångna årens interna utvärderingar och effekterna av dem samt återkoppling från kommunikatörer, målgrupp och kommuner som deltar i verksamheten. Förslag på hur samhällsorienteringen kan fortgå, behövs fler/färre personer anställas? Vilka behov finns hos kommunerna och kan verksamheten utvecklas för att inkludera de som inte omfattas av reformen i nuläget? December 2012 - Presentation av processutvärdering - Implementering Marknadsföring Utbildning Föreläsningar i pedagogik under hösten och våren, samt utbildning från projektet Va med! Övrig kompletterande utbildning i form av de olika temana. Finansieringsplan och budget Försöksverksamheten kommer att bedrivas med hjälp av statliga utvecklingsmedel, de s.k. 37-medlen från Länsstyrelsen Östergötland.

Projektplan 11(12) Kostnaderna för försöksverksamheten består i regional samordning av samhällsorienteringen, utbildningsinsatser för samhällskommunikatörer och de kommunala handläggare i kommunerna som ansvarar för samhällsorientering idag, samt processutvärdering. Samhällskommunikatörerna på modersmål timanställs i en så kallad pool. De har hela regionen som arbetsfält. Samhällskommunikatörspoolen finansieras av kommunerna, som vid nyttjande av en samhällskommunikatör betalar en timpenning per grupp eller per deltagare. Försöksverksamheten finansieras av 26 och 37 medel. De största kostnaderna för 2011 finansieras förslagsvis, av de 26 medel som inte har utnyttjats i dagsläget. Resterande kostnader för 2011 samt 2012 finansieras, förslagsvis, av Länsstyrelsens 37-medel. Samhällskommunikatörspoolen finansieras vid utnyttjande av kommunerna själva, via timbetalning per grupp eller per deltagare. Kostnader * varav 150 000 kr från statliga utvecklingsmedel sökta för 2011 finns redan avsatta i annan budget för kompetensutveckling för samhällskommunikatörer. Total summa för hela perioden: 1 688 500 Finansiering av samhällskommunikatörspool Förutom ovannämnda finansiering av försöksverksamheten tillkommer kostnader för kommunerna vid användande av samhällskommunikatörer från poolen. Antingen betalar kommunen för en grupp om kommunen har kapacitet att bilda en egen grupp, i annat fall betalar kommunen per deltagare om personen t ex skickas till en annan kommun. Kostnad för en hel grupp (oavsett antal deltagare) 26 100 kronor (Beräknat på 270 kr/timme inklusive sociala avgifter, administration samt 64 timmars samhällsorientering och förberedelsetid.) Därtill tillkommer reseersättningar. Kostnad/deltagare Kursen kommer att kosta olika mycket per deltagare beroende på hur stor gruppen är, men en kurs kostar som minst 2 610 kronor/deltagare och som mest 5 220 kronor/deltagare. Minimum är 5 deltagare och maximum är 10 deltagare. Kurser på lätt svenska, svenska med tolk samt engelska kommer att finnas för språkminoriteter.

Projektplan 12(12)