1 PTS Att: 800-bandet@pts.se Diarienummer 09-9526 Yttrande över PTS skrift 800 MHz-bandet. Förslag till planering och tilldelning Boxer TV-Access AB har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerade förslag och lämnar i det följande synpunkter på avsnitt 6.2 - tekniska villkor för att skydda mottagningen av marksänd TV. Störningar på TV-mottagningen PTS uppger att användningen av tjänster i 800-bandet i vissa områden kommer att innebära störning på hushållens mottagning av TV. Man beräknar att 30.000 hushåll, uppskattningsvis 100.000 TV-tittare, riskerar att få mottagningen störd av tjänster i 800- bandet. PTS anger att det bland annat finns en risk att DVB-T-mottagare fullständigt slås ut av signaleringen i 800-bandet. Då basstationen för 800-tjänsterna befinner sig nära TVtittarens antenn, finns en risk att 800-signalerna är starkare än TV-signalerna från TVmasten och att dessa tar över tittarens DVB-T-mottagare och blockerar all mottagning av signaler från 790 MHz och nedåt, så kallad överstyrning. Den största delen av störningarna härrör dock från problem för mottagarna att ta emot önskad signal när det finns en störare på en annan frekvenskanal. Detta problem är större ju mindre frekvensskillnaden är mellan den önskade kanalen och störaren.
2 PTS räknar med att 5.000 hushåll kan löpa risk att drabbas av överstyrning, 10.000 av störningar till följd av att kanal 60 störs medan 15.000 hushåll kan komma att störas på kanal 21-59. PTS föreslår att hushållen i första hand använder filter på antenningången för att slippa störningar, men anger inte hur hushållen ska informeras, vem som betalar filterutrustningen eller hur och när denna filterutrustning ska utvecklas. Man gissar att det kommer att finnas en europeisk marknad för filter och att dessa kan kosta runt 250 kronor styck. Men om inte avancerade filter utvecklas, noterar PTS att för de uppskattningsvis 10.000 hushåll som störs genom att kanal 60 används för deras mottagning, leder filter till att kanal 60 filtreras bort och att de överhuvudtaget inte kan se kanalerna i den multiplex som använder kanal 60. PTS anger att filterlösningen skulle vara huvudalternativet för de 20.000 hushåll som påverkas av överstyrning eller störningar i kanal 21-59. För att minska problemen i områden "där kanal 60 ska skyddas" (och där filterlösningen inte antas fungera) föreslår PTS att de nya mobilnäten endast ska få använda antenner med vertikal polarisation i dessa områden. Eftersom TV sänds med horisontell polarisation minskar detta avsevärt störningsrisken. För att ytterligare minska störningsrisken finns krav på maximalt utsänd effekt samt specifikation av spektrummasker. Dock föreslår PTS olika spektrummasker beroende på om kanal 60 finns i området eller inte. Eftersom reglerna med strikt spektrummask och vertikal polarisation endast föreslås gälla i områden "där kanal 60 ska skyddas" innebär detta att kanal 60 inte kan användas för TV överallt i landet, åtminstone inte utan kraftigt höjd störningsrisk. PTS skriver också att det kan behövas informationsinsatser till de hushåll vars TVmottagning riskerar att störas av tjänster i 800-bandet, men utan att gå närmare in på hur dessa ska organiseras, utformas och finansieras.
3 Rimliga åtgärder för att motverka störningar PTS förslag noterar att störningar är att vänta för tiotusentals hushålls, men det saknas konkreta förslag som eliminerar detta. Bland det mest konkreta som nämns är filter som antas finnas tillgängliga och som hushållen på eget initiativ kan anskaffa. Boxer menar att filter inte är någon bra lösning eftersom den utgår från att störningar ska förekomma vilket helt strider mot själva idén bakom att använda delar av den så kallade digitala dividenden för annat än TV-sändningar med broadcast-teknik. Regeringens beslut om sändningsutrymme för TV-sändningar av den 19 december 2007 innebär en tydlig teknisk separation mellan TV-sändningar med stöd av Radio- och TVlagen och de tjänster som ska ges tillstånd enligt Lagen om elektronisk kommunikation. I regeringsbeslutet står på sidan tre: Regeringen har idag gett Post- och Telestyrelsen i uppdrag att producera en nationell planeringslösning i syfte att frigöra frekvensutrymmet över 790 MHz från TV-sändningar. Efter det att förändringarna är genomförda bör allt sändningsutrymme som kan inrymmas i frekvensområdet 470-790 MHz kunna användas för TV-sändningar. (Min kursivering) Mot bakgrund av ovanstående formulering, är det inte rimligt att bara konstatera att uppskattningsvis 100.000 TV-tittare inte kommer att kunna se de TV-sändningar som sänder under 790 MHz. PTS är övergripande frekvensmyndighet med ett ansvar för att alla användare av frekvensutrymme i Sverige kan använda sina tjänster utan att störa varandra. Ett grundkrav från såväl TV-tittarna som TV-branschen är därför att användningen av 800-bandet för andra tjänster än TV görs på ett sätt som överhuvudtaget inte stör TV, precis på det sätt som syftet är med regeringens beslut.
4 Skärpta tekniska villkor Utgångspunkten ska vara fullt skydd för alla TV-kanaler överallt. Detta kan åstadkommas genom generellt krav på vertikal polarisation för basstationerna, lägre effekt för basstationerna samt föreskrivande av den mest strikta spektrummasken överallt i landet, oberoende av den aktuella användningen av kanal 60. Det digitala marknätet befinner sig på en konkurrensutsatt marknad och vi kan anta att allt det frekvensutrymme som tilldelats TV-sändningar över tiden kommer att användas överallt. För att vara säker på att störningar inte sker, kan det också bli nödvändigt för PTS att ställa hårdare krav på tillståndshavaren i den nedersta delen av 800-bandet. Generell klausul om ansvar för störningar Ett ansvar för att inte störa TV-mottagning ska vara ett krav i alla 800-tillstånden. Det är inte acceptabelt att en tillståndsgivare i någon mening tillåts störa TV-mottagningen, inte ens om denna tillståndshavare förpliktigas att bistå enskilda drabbade hushåll. Åtgärda störningar som kan uppstå PTS ska ta på sig att bistå de hushåll som kan drabbas av störningar och genom åtgärder i första hand gentemot tillståndshavaren se till så att störningarna upphör. En förutsättning för att kunna avsätta 800-bandet för annan verksamhet än TV har varit att det kan ske utan störningar på TV-mottagningen. Informationsinsatser PTS noterar att det kan krävas informationsinsatser gentemot hushållen då tjänster i 800-bandet lanseras. Detta är något PTS bör både planera och budgetera för. PTS räknar med att auktionerna på 800-bandet inbringar betydande belopp varför det inte är mer än rimligt att PTS också finansierar de informationsinsatser som är en förutsättning för en störningsfri samexistens mellan TV och andra tjänster. Ifall de villkor som stipuleras ovan uppfylls, bör rimligen informationsinsatser inte behövas.
5 Ytterligare studier Det är uppenbart att PTS ännu inte är klar över hur TV-sändningarna under 790 MHz och de nya mobila tjänsterna i 800-bandet ska kunna samexistera på det sätt som regeringens frekvensbeslut utgår från. Det har också framkommit att TV-sändningar i kabel kan störas av användningen av 800-bandet för mobila tjänster. Det finns tydligen ett behov av fortsatta studier, praktiska tester, test av konsumentutrustning och tydligare regler baserade på resultaten på dessa. Skulle det visa sig att de nya tjänsterna i 800-bandet konsekvent stör TV-tittandet i landet, finns en stor risk för att regeringens frekvensbeslut allmänt betraktas som mindre genomtänkt vilket kan resultera i ett politiskt bakslag för hela idén att använda utrymme från den digitala dividenden för mobila teletjänster. Stockholm 2009-10-29 Johan Bobert Director Public Affairs Boxer TV-Access AB