Tillsyn av hotell, vandrarhem och camping

Tillsyn av hotell, vandrarhem och camping Ett tillsynsprojekt inriktat mot tillfälligt boende Juli -Augusti 2005 Resultatet sammanställt av: Anette Stångmyr Miljöinspektör Telefon 0243-742 25 Fax 0243-742 28 E-post anette.stangmyr@borlange.se

Sammanfattning Miljönämnden i Borlänge kommun har enligt miljöbalken tillsyn över hotell, vandrarhem, campinganläggningar och andra tillfälliga boenden för allmänheten. Under sommaren 2005 genomförde miljökontoret ett projekt där samtliga hotell, vandrarhem och campinganläggningar i kommunen besöktes. Totalt deltog fjorton verksamheter i projektet. Verksamheterna är av varierande storlek och olikartad inriktning. Exempelvis så finns både små familjeföretag med drygt tio rum och större hotellkedjor med över hundra rum representerade. Inriktning och standard som erbjuds varierar. Vissa verksamheter inriktar sig mot ungdomar, turister eller gästarbetare medan andra inriktar sig mot affärsresenärer. Syftet med projektet var att få en helhetsbild över de tillfälliga boenden som finns i kommunen och utröna eventuella hälso- eller miljömässiga risker. Vid besöken som var föranmälda användes särskilt framtagen checklista som underlag. Som grund för checklistan användes Socialstyrelsen publikation Hälsoskydd vid tillfälligt boende (artikelnummer 2004-101-2). Handboken beskriver de risker som kan förknippas med tillfälligt boende. Både verksamhetens rutiner och lokalernas lämplighet studerades vid besöken. Även mindre livsmedelslokaler kontrollerades såsom frukostkök. Projektet visar att de tillfälliga boendena i Borlänge kommun i stort sköts mycket bra och har fått få anmärkningar vid tillsynen. Framför allt vad gäller själva boendedelen. Där uppfyller rummen gällande krav på standard samt att städ- och tvättrutiner fungerar bra. Även underhållsrutinerna är i allmänhet bra. Något sämre fungerar skötsel av solarium där verksamheternas kunskaper ofta är bristfälliga. I de egna kontrollerna saknas även rutiner för att motverka tillväxt av Legionellabakterier. De tillfälliga boendena uppvisar stora skillnader när det gäller att göra medvetna produktval ur miljö- och hälsosynpunkt. Speciella rum för allergiska personer finns hos några verksamheter. Alla verksamheter är helt eller delvis rökfria. Inga större brister uppvisades i de livsmedelslokaler som kontrollerades. I de kök som besöktes förekommer främst beredning och servering av frukost vilket oftast är förenat med små risker. Rutiner finns hos samtliga verksamheter i någon form och omfattning. Hos vissa finns ett väl dokumenterat egenkontrollprogram. Projektet visar att de hälso- eller miljömässiga riskerna i allmänhet är små vid de tillfälliga boendena. Kunskaperna hos verksamhetsutövarna bedöms vara goda inom flertalet områden. Lokalerna bedöms vara lämpade för den verksamhet som bedrivs. Ingen av de besökta verksamheterna krävde något uppföljningsbesök. De brister som påtalades var av mindre allvarlig art och kommer att kontrolleras vid nästa ordinarie tillsynsbesök. Varje verksamhet får ta del av denna sammanställning i samband med en separat skrivelse som avser den egna lokalen och verksamheten. 1

Bakgrund och syfte Miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Miljöbalken ska bland annat tillämpas så att människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter. Hälso- och miljömässiga risker kan finnas i alla miljöer även i boendemiljön i tillfälliga bostäder. Myndigheternas tillsyn och verksamheternas egenkontroll är en viktig del av arbetet med att nå de nationella miljömålen. Syftet med projektet var att få en helhetsbild över de tillfälliga boenden som finns i Borlänge kommun och utröna eventuella hälso- eller miljömässiga risker. En viktig del var också att få en aktuell bild över vad som ingår i verksamheterna idag. Många förändringar kan ha genomförts sedan nybyggnation både vad gäller lokal och inriktning. Miljönämnden har tidigare inte genomfört något tillsynsprojekt med likartad inriktning. Genomförande Besöken föranmäldes genom att skicka ut information om projektet och dess syfte ungefär två veckor före planerat tillsynsbesök. Besöket varierade mellan en till två timmar beroende på verksamhetens storlek och om livsmedelslokalen kontrollerades. Särskilt framtagen checklista användes som underlag vid tillsynsbesöken. (Se bilaga). Som grund för checklistan användes Socialstyrelsen publikation Hälsoskydd vid tillfälligt boende (artikelnummer 2004-101-2). Handboken beskriver de risker som kan förknippas med tillfälligt boende. För bedömning av minimistandarden vid olika verksamheter anges erfarenheter från branschen i handboken. Kvalitetskraven som miljökontoret baserade checklistan på överensstämmer därför med till exempel minimikrav från Svenska Turistföreningen (STF) och Sveriges Hotell- och Restaurangägare (SHR). Både verksamhetens rutiner och lokalernas lämplighet studerades vid besöken. Även mindre livsmedelslokaler kontrollerades såsom frukostkök. Samtidigt som miljökontoret fick kunskaper om verksamheten under besöken så fick företagen tips och råd över förbättringar. Bland annat gavs förslag på punkter som kan behöva ingå i egenkontrollen. Både skriftlig och muntlig information överlämnades till verksamheterna. Varje verksamhet får ta del av denna sammanställning i samband med en separat skrivelse som avser den egna lokalen och verksamheten. Resultat Miljökontoret besökte under juli och augusti 2005 totalt fjorton verksamheter som är inriktade mot tillfälligt boende. Samtliga hotell, vandrarhem och campinganläggningar i Borlänge kommun ingick i projektet. Flera verksamheter har dubbel inriktning. Samma verksamhet kan exempelvis vara inriktad både mot hotell och vandrarhem eller vandrarhem och camping. Resultatet delas därför inte in i olika verksamhetsområden utan samtliga fjorton redovisas tillsammans. Här följer resultatet från checklistans huvudsakliga kontrollområden: 2

Lokal och inredning Boenderum Samtliga gästrum bedömdes uppfylla rekommenderad standard. Åtta verksamheter (57%) har helt rökfritt medan övriga sex (43%) har rökfria delar. Fem verksamheter (36%) kunde erbjuda allergianpassade rum. Nio (64%) verksamheter tillåter gästerna att ha med pälsdjur. Hygienutrymmen Alla verksamheter utom en (7%) uppfyllde rekommenderade krav på minimistandard för toalett, tvättställ och duschutrymmen. Ventilation Hotellens och vandrarhemmens byggnader är av mycket varierande ålder vilket också visar sig i det sätt som byggnaderna ventileras på. I framför allt de äldre husen förekommer ofta självdragsventilation. I nyare hus eller ombyggda hus är ventilationen mekanisk i någon form. Olika typer av ventilation kan förekomma i byggnader inom en och samma verksamhet. I huvudsak förekom vid tre verksamheter (21%) endast självdrag (S), vid 7 (50%) frånluftsventilation (F) och vid fyra verksamheter(29%) mekanisk från- och tilluft (FT). Krav på obligatorisk ventilationskontroll (OVK) föreligger och hos drygt hälften (57%) kunde man ange att det hade utförts. Hos flera (29%) fanns ingen kännedom alls om OVK. Underhåll Alla verksamheter har rutiner för underhåll. I några fall upplevs problem med fastighetsägaren för att få åtgärder utförda. Sex verksamheter (43%) har problem med fukt i något utrymme. Två verksamheter har ännu inga planer på att åtgärda fuktskadan. Bad och solarium Fyra verksamheter (29%) erbjuder bad. Vid två verksamheter finns inomhusbassänger, vid en strandbad och vid en utomhusbassäng för barn ( plaskdamm ). Skötsel av bassängerna (75%) ingår i egenkontrollen men inga rutiner finns för kontroll av strandbadets vattenkvalitet (25%). Solarium finns hos fyra av verksamheterna (29%). Endast en verksamhet (25%) uppfyller de krav som Statens Strålskyddsinstitut (SSI) anger för solarieverksamhet. Livsmedelslokal Två verksamheter saknar livsmedelslokal. Övriga tolv har varierande lokaler; allt mellan fullständig restaurangverksamhet till små frukostkök. Restaurangköken (sju stycken) inspekterades ej i detta projekt. Övriga fem verksamheter har frukostkök, några även med matlagning vid förbokning av gästerna. Ett av köken saknade godkännande för livsmedelslokal. Ett av köken hade byggts om utan miljökontorets kännedom. Vid denna verksamhet fanns ingen kännedom om livsmedelslagstiftningens egenkontroll. Vid övriga verksamheter bedöms egenkontrollen fungera bra. Dokumentation finns över rutiner och egna kontroller. Sju verksamheter erbjuder gästerna pentryn för självhushåll. Några hotell erbjuder ett mindre antal rum med självhushåll på rummen. Vanligast är dock gemensamma utrymmen för självhushåll. Vid dessa verksamheter saknas ofta bra rengöringsrutiner och rutiner för utsortering av gamla livsmedel. 3

Allmän hygien Rengöringsrutiner På hotellen finns nedskrivna städrutiner. På vandrarhem och camping varierar dokumentationen. Några verksamheter (21%) har inga rutiner för storstädning. Samtliga verksamheter där gästen själv kan sköta städningen har mycket bra och tydlig information till gästerna. Majoriteten (93%) av verksamheterna använder miljömärkta rengöringsmedel. Städutrymmenas storlek och utformning varierade. Tio av tolv (83%) hade utslagsvask. Hos de verksamheter där städutrymmena var små var ordningen god. Städutrymmena bedömdes därför var funktionella hos samtliga verksamheter. Tvättrutiner Godtagbara rutiner för byte av sänglinne och handdukar finns hos samtliga verksamheter. De flesta större verksamheter skickar bort tvätten. Viss tvätt tvättas ändock på hotellet, till exempel morgonrockar och kökstextilier. Ett hotell har ett eget tvätteri. Vid alla verksamheter är tvättemperaturen 60 C och förvaringen av smutsig respektive ren tvätt bedöms vara godtagbar. Avfallshantering Avfallshanteringen bedöms fungera tillfredsställande vid samtliga verksamheter. Vid tre (21%) av verksamheterna fanns ingen kännedom om regler för farligt avfall. Egenkontroll Kännedom om egenkontrollen Av alla fjorton verksamheter har elva (79%) kännedom om livsmedelslagstiftningens krav på egenkontroll. Endast nio (64%) har kännedom om egenkontroll enligt miljöbalken. Endast fyra (29%) verksamheter har dokumenterat egenkontrollprogram enligt miljöbalken. Någon form av rutiner finns dock hos alla för att verksamheten ska kunna fungera. Ansvar, drift, underhåll och städschema Samtliga verksamheter har tydliga rutiner för ansvarsfördelning, drift och underhåll samt städning. Medvetna produktval ur hälso- och miljösynpunkt förekommer endast hos tre (7%) av verksamheterna. Förteckning över kemiska produkter finns hos två verksamheter (14%). Rutiner för att motverka tillväxt av Legionella-bakterier Endast en verksamhet (7%) kontrollerar varmvattnets temperatur i duschar. Temperaturen ska vara minst 50 C för att minska risken för tillväxt av Legionella-bakterier. Tre (21%) spolar igenom duschslangar då rummen stått oanvända en tid. Det är dock oklart om genomspolningen sker med hett vatten. Stillastående vatten ökar risken för tillväxt av Legionella. 4

Kontroll av badvatten Dokumentation av kontroll av badvattnets kvalitet finns hos tre (75%) av fyra verksamheter som erbjuder bad. Solarium Ingen verksamhet har solarieverksamheten inskriven i egenkontrollen. Kontroll av dricksvatten och avloppsanläggning Endast en verksamhet ligger utanför det kommunala dricksvatten- och avloppsnätet. De egna kontrollerna av dricksvattnets kvalitet och belastningen på avloppsanläggningen bedöms vara otillräckliga. Kommunikation med gäster Alla verksamheter säger sig följa upp klagomål från gäster. Någon slags dokumentation finns hos åtta (57%) av verksamheterna. Dokumentationen kan vara slumpvis utvalda gäster som får svara på en enkät. Några hotell i centrum har återkommande störningar på grund av höga ljudnivåer. Uppföljning inom detta område anses vara svårt. Uppföljning och diskussion av resultatet Rutiner finns hos samtliga verksamheter i någon form och omfattning. Hos vissa finns ett väl dokumenterat egenkontrollprogram. Trots att många har bra rutiner inom flertalet områden saknas viktiga delar som till exempel rutiner för att motverka Legionella-tillväxt. Dessutom är det anmärkningsvärt att solariedelen ofta glöms bort i egenkontrollen. Där läggs ett stort ansvar på kunden ofta utan att ge tydlig information. De tillfälliga boendena uppvisar stora skillnader när det gäller att göra medvetna produktval ur miljö- och hälsosynpunkt. Några få verksamheter har detta inarbetat i inköpsrutiner som berör många områden. Exempelvis både vid val av rengöringsprodukter och val av inredning. Några verksamheter väljer inte alls produkter med tanke på hälsa eller miljö. Flertalet verksamheter tänker dock på detta vid val av rengörings- och hygienprodukter. Kontroll av ventilationen kan behöva förbättras hos vissa verksamheter. Det senaste OVKprotokollet ska sättas upp på synlig plats i fastigheten. Inga större brister uppvisades i de livsmedelslokaler som kontrollerades. I de kök som besöktes förekommer främst beredning och servering av frukost vilket oftast är förenat med små risker. Projektet visar att de tillfälliga boendena i Borlänge kommun i stort sköts mycket bra. De flesta verksamheterna har fått få eller inga anmärkningar vid tillsynen. Samtidigt som miljökontoret fick kunskaper om verksamheten under besöken så gavs tips och råd över förbättringar. Bland annat gavs förslag på punkter som kan behöva ingå i egenkontrollen. Miljökontorets bedömning är att en alltför omfattande dokumentation av egenkontrollen enligt miljöbalken är oskälig vid de mindre verksamheterna. Varje verksamhet är unik och miljökontoret försökte ge tips och råd utifrån detta. 5

Avslutande kommentarer Projektet visar att de hälso- eller miljömässiga riskerna i allmänhet är små vid de tillfälliga boendena. Kunskaperna hos verksamhetsutövarna bedöms vara goda inom flertalet områden. Lokalerna bedöms vara lämpade för den verksamhet som bedrivs. Ingen av de besökta verksamheterna krävde något uppföljningsbesök. De brister som påtalades var av mindre allvarlig art och kommer att kontrolleras vid nästa ordinarie tillsynsbesök. Miljönämnden har planerat att tillsyn ska ske ungefär vart femte år vid de tillfälliga boendena. Inriktningen vid tillsynen kommer antagligen alltmer vara att studera verksamheternas egenkontroll. Miljökontorets förhoppning är därför att de nu besökta verksamheterna använder sig av de tips och råd som kan förbättra deras egenkontroll. 6

Tillfälligt boende Deltagande hotell, vandrarhem och campinganläggningar i tillsynsprojekt över tillfälliga boenden i Borlänge kommun sommaren 2005. Namn, adress Objekt nr Inriktning Livsmedelslokal Hygienlokal Besöksdatum Hotell Kupolen Kupolen 83 4559 Hotell Restaurang saknas 30/6 Hotell Borlänge Vattugatan 11 5508 Hotell saknas saknas 18/8 Hotell Saga Borganäsvägen 28 5129 Hotell Frukostkök saknas 4/7 Hotel Brage Stationsgatan 1-3 5131 Hotell (finns vid Stationsgatan 1) solarium 1/7 Hotel Galaxen Jussi Björlings väg 25 5145 Hotell Restaurangkök solarium 23/8 Scandic Hotel Stationsgatan 21 2215 Hotell Restaurangkök inomhusbassäng 30/8 Hotel Gustaf Wasa Tunagatan 1 2219 Hotell Restaurangkök solarium inomhusbassäng 30/8 Borlänge Värdshus Gyllehemsvägen 22 2995 Hotell Restaurangkök solarium 29/8 Buskåkers Gästgiveri Buskåkersvägen 5 3011 Hotell Restaurangkök saknas 29/8 Haga Vandrarhem Djäknegatan 2 5132 Vandrarhem Frukostkök saknas 4/7 STF Vandrarhem Kornstigen 23 A 3807 Vandrarhem Frukostkök (& förbeställda rätter) saknas 23/8 Activerum Ritargatan 4 6014 Vandrarhem endast självhushåll saknas 25/8 Tyllsnäs Udde 4289 Vandrarhem Camping Restaurang & självhushåll strandbad 7/7 Mellstaparken 3059 Camping Restaurang & självhushåll plaskdamm 16/8 7