Svenskt bud i GATS-förhandlingarna - summering av inkomna remissvar

Bilaga 2 Svenskt bud i GATS-förhandlingarna - summering av inkomna remissvar Denna sammanställning gäller skriftligen inkomna kommentarer. Under remisstiden har många intressenter muntligen framfört kommentarer. Dessa har också beaktats i vårt förslag. 1. Generella kommentarer 1 Över 100 remissinstanser och privatpersoner har delgivits remissen. Den har även legat på kollegiets hemsida. Svarstiden upplevdes generellt som kort. 38 svar har inkommit (två remissinstanser har inkommit med två svar). Sammantaget kan vi konstatera att de svar som inkommit från industrin och industrigrupperingar välkomnar nya åtaganden. Svar från folkrörelser däremot har ofta varit negativa. Fackföreningarna har varit delade i frågan. Kontakter vi har haft visar dock att många positiva intressenter valt att inte yttra sig. 2. Sektorsspecifika kommentarer 2.1 Allmänt/horisontella kommentarer Attac: enklare regler och ökad konkurrens kan ske utan bindningar i GATS, om medborgarna så önskar. Noggranna konsekvensanalyser krävs innan åtaganden kan göras. Försiktighetsprincipen åberopas. LO: stöder regeringens linje att svenska tjänsteexportörer på så många marknader som möjligt får en behandling motsvarande den som gäller för utländska leverantörer här. Sverige är redan liberalt och därför bör försiktig hållning gälla när det gäller nya åtaganden. Åtaganden ska ske med beaktande av svenska kollektivavtal och övriga regler på arbetsmarknaden. Privatperson 1 : inga utländska aktörer ska få ta del av de offentliga medlena. Privatperson 2 : åtaganden får inte begränsa möjligheterna att stödja utveckling av ny teknik som kan göra svensk industri konkurrenskraftig. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet: särskild anledning till fortsatt samröre mellan stat och kommun finns rörande läkartjänster, tandläkartjänster, övriga hälsopersonaltjänster, barnmorskor, detaljhandel, utbildningstjänster, miljötjänster, hälsovårdstjänster, kulturella tjänster, sporttjänster samt horisontella begränsningar som berör utbildningstjänster. Svenskt Näringsliv (m.fl.) 2 : stöder generellt ökade liberaliseringar då det stärker konkurrensen och svenska företags konkurrenskraft. 1 Vi reserverar oss för eventuella feltolkningar. BOX 6803, 113 86 STOCKHOLM BESÖKSADRESS: DROTTNINGGATAN 89 TELEFON 08-690 48 00, FAX 08-30 67 59 POSTGIRO 95 39 81-8 INTERNET: HTTP://WWW. KOMMERS. SE

Sida 2(9) Synskadades Riksförbund: fri rörlighet av tjänster och människor ska även gälla synskadade. Politiska initiativ såsom gemensamma standarder är ett sätt att uppnå detta. Internationella avtal får inte bortförhandla synskadades möjligheter till likabehandlande. 2.2 Horisontella åtaganden Attac: behåll möjligheten att begränsa regionalstöd till företag etablerade i Sverige. Svenskt Näringsliv (m.fl., se fotnot 2): etableringsreglerna bör ändras från Sverige till EES. Utsträck ordningen till länder utanför EES om reciprocitetsavtal kan upprätthålla möjligheten till företagsrepresentanters ansvar mot kunder och stater. 2.3 Sektoriella åtaganden Juridiska tjänster: Svensk Handel: utländska jurister ska fritt kunna utöva tjänster beträffande hemlandsrätt eftersom tvister vid import skulle underlättas för svenska företag. Läkare, tandläkare och annan hälsovårdspersonal: Attac: behovstest för samverkansavtal ska vara kvar, då det är nödvändigt för ekonomins funktion och myndigheters möjlighet att ta ansvar. TCO: anser att eventuella åtaganden ska ske på ett sätt som inte påverkar gällande lagar. Veterinärtjänster: Attac: behovstest för samverkansavtal ska vara kvar, då det är nödvändigt för ekonomins funktion och myndigheters möjlighet att ta ansvar. Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga nya åtaganden eftersom det kan påverkar djurskyddet och hota försiktighetsprincipen. Datatjänster: Kungliga bibliotekets avdelning för nationell samordning och utveckling (BIBSAM): gällande åtaganden i undersektorn Online data base storage and retrieval sätter press på de offentliga biblioteken som anklagas för olaga konkurrens. IT-Företagen: stöder fulla åtaganden inom sektorn. nationell kulturpolitik. 2 Följande organisationer har uttryckt stöd för Svenskt Näringslivs svar: IT-företagen, Jernkontoret, Svenska Bankföreningen, Svensk Handel, Sveriges Hotell och Restaurang företagare (SHR) och Sveriges Redareförening.

Sida 3(9) FoU: Sveriges Universitetslärarförbund: inga nya åtaganden då GATS inte ger några fördelar för det viktiga internationella samarbetet. Uthyrning/leasing utan operatör: Sveriges Redarförening: reservationen om svensk flagg och svensk majoritetsinflytande kan tas bort. Tjänster relaterade till jordbruk/jakt/fiske: Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga nya åtaganden då det kan hota folkhälsan, djur- och miljöskydd. Hotar även försiktighetsprincipen. Tjänster relaterade till gruvdrift: Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga åtaganden innan frågan har analyserats ur miljökonsekvenshänsyn. Möjligheten till att återinföra hårdare regler måste bevaras. Relaterade vetenskapliga och tekniska konsulttjänster: Svensk Handel: tillträde utan diskriminerande åtgärder skulle underlätta tekniska besiktningar/intyg. Tryckeri och publicering: Attac: krav på bosättning ska vara kvar för att myndigheterna ska kunna garantera säkerhet. Post/kurir: Attac: inga åtaganden då sådana ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. Sveriges Integrerade Express Transportörer (SIET): anser att EU:s föreslagna klassificering ändras så att expresskurirtjänster separeras från posttjänster, Då kan kurirtjänster lättare liberaliseras utan att posttjänster liberaliseras och samhällstjänster påverkas. Fullständiga åtaganden för kurirtjänster önskas liksom att övriga EU-länder gör detsamma. Synskadades Riksförbund: samhällstjänster måste garanteras så att posttjänster även omfattar synskadade i glesbygd. Telekommunikationer: Attac: inga nya åtaganden då sådana ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. IT-Företagen: påpekar att fulla åtaganden redan gjorts och stödjer detta (både bastelekom och value added services ). Kravet om teknologiskt neutrala åtaganden ska inte stödjas då detta påverkar licenseringssystemet i Europa. nationell kulturpolitik.

Sida 4(9) Synskadades Riksförbund: staten måste garantera snabb åtkomst till Internet i hela landet även glest befolkade regioner. Krav ska ställas även den privata sektorn för att synskadade ska få en chans att få del av teknikutvecklingen. Telia: påpekar att fulla åtaganden redan gjorts och stödjer detta (både bastelekom och value added services ). Kravet om teknologiskt neutrala åtaganden ska inte stödjas då detta påverkar licenseringssystemet i Europa. Audiovisuella tjänster: Attac: att öppna marknaden helt i filmbranschen ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. IT-Företagen: åtaganden efterfrågas. Eftersom det pågår en konvergens mellan tele, data och media suddas tidigare gränser ut. nationell kulturpolitik. Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga åtaganden eftersom Public Service TV och radio måste skyddas och eftersom privata aktörer inte alltid följer lagar gällande konsumentskydd. Sveriges Filmproducenter: viktigast är att säkra de medel som hittills stått till buds för att bibehålla de kulturella målen på filmens område. Möjligheten att utveckla/ändra stödsystem måste också skyddas. Synskadades Riksförbund: styrmedel ska användas för att öppna kulturlivet även för synskadade. Inga internationella överenskommelser ska få begränsa dessa möjligheter. Det får inte bli en privat marknad utan möjligheter för synskadade att bli delaktiga. TCO: inga åtaganden får göras som påverkar Sveriges möjlighet att genomföra svensk audiovisuellpolitik och härigenom påverka den kulturella mångfalden. Distribution: Attac: behåll det ekonomiska behovstestet då det är nödvändigt för ekonomins funktion och myndigheters möjlighet att ta ansvar. Inga åtaganden gällande franchising ska göras. Inte heller ska åtaganden göras under övriga distributionstjänster, detta gäller bensinförsäljning. nationell kulturpolitik. Svensk Handel: sektorn är liberaliserad och bör så förbli. Leverans av receptfria läkemedel bör avregleras. Synskadades Riksförbund: möjlighet att köpa dagligvaror måste garanteras synskadade i glesbygd.

Sida 5(9) Utbildningstjänster: Attac: inga åtaganden ska göras. Att öppna utbildningssektorn för privata gymnasier och helt ogarderat för universitet ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. Kungliga bibliotekets avdelning för nationell samordning och utveckling (BIBSAM): åtaganden i undersektorn Higher education skulle negativt påverka bibliotekens verksamhet. LO: stöder regeringens linje att inte införa dessa i förhandlingarna. Lärarförbundet: all utbildning ska anses vara offentlig verksamhet, oavsett finansiering. Inga åtaganden bör göras men om de görs ska klart framgå vilken verksamhet som avses och vilka kvalitetskrav, finansieringsmöjligheter etc. som gäller. Gällande krav på transparanta regler gällande ackreditering etc. räcker det med att förklara för motparter hur det funkar. Lärarnas Riksförbund: inga åtaganden bör göras för att säkra hög kvalitet och likvärdiga utbildningar. Pga. utbrett krav på avgiftsfri utbildning borde marknaden för utländsk etablering vara liten och därför finns inte heller några kommersiella grunder för ett åtagande. Privatperson 1 : inga åtaganden för att kunna bevara kvalitén. Sveriges Förenade Studentkårer: högre utbildning ska inte inkluderas i förhandlingarna eftersom utbildning då inte längre ses som en samhällelig nyttighet, utan uteslutande som en angelägenhet för den enskilde studenten. Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga åtaganden på detta stadium för att kunna bevara mångfalden. Sveriges Universitetslärarförbund: högre utbildning är ingen handelsvara och därför bör inga åtaganden göras. Marknadskrafter kan komma att underminera de akademiska värderingarna. Liberaliseringar bör driva genom EU-processer och inte inom GATS. TCO: anser att eventuella åtaganden ska ske på ett sätt som inte påverkar gällande lagar. TCO stöder även LR:s åsikter. Miljötjänster: Attac: inga nya åtaganden ska göras. Speciellt inte om det skulle beröra export av avfall till u-länder. Sveriges Konsumenter i Samverkan: enligt lag ska vattenförsörjning och avloppsfunktionen drivas utan vinstintresse och att tillåta utländska kommersiella intressen kan ev. strida mot detta. Privatisering ger högre kostnad och sämre service. Finansiella tjänster:

Sida 6(9) Attac: inga krav att ta bort nuvarande reservationer ska tillmötesgås. Viktigt att Finansinspektionen ska kunna övervaka banker och andra finansiella tjänsteleverantörer. Privatperson 1 : inga åtaganden som påverkar Finansinspektionens arbete. Sveriges Redarförening: Sverige bör göra fulla åtaganden för försäkring av sjötransport och last. Svenska Fondhandlareföreningen: förlegade begränsningar kan tas bort. Frågor knutna till clearing & settlement och därmed VPC är ickediskriminerande. Svensk lagstiftning och svenska bindningar är redan mycket liberala. Inget utrymme finns för ytterligare liberaliseringar. Svenska Bankföreningen: är positiv till fortsatta liberaliseringar. Gällande budet så är svensk lagstiftning i hög grad i linje med EUdirektiv på området. Detaljkommentarer ger att reservationer bör ändras för att reflektera gällande lagstiftning. Kravet gällande harmonisering av registreringskrav, marknadsföring och registreringsavgifter är för oklar. Hälsovårdstjänster: Attac: inga åtaganden som ger obegränsat marknadstillträde inom sjukvård, socialtjänst och äldrevård då detta ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. LO: stöder regeringens linje att inte införa dessa i förhandlingarna. Nordic News Network: utländska företag kan komma att ta över hälsovården. Det finns risk att de inte följer svenska lagar. Privatperson 1 : inga åtaganden för att kunna skydda barnomsorg och sjukvård åt alla. Underhållnings-, kulturella och sporttjänster: Attac: att öppna marknaden helt i biblioteksbranschen ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. Bibliotek i Samhälle (BIS): inga åtaganden bör göras gällande bibliotek då detta kan påverka möjligheten till subventionering och bibliotekens demokratiska roll. Kungliga bibliotekets avdelning för nationell samordning och utveckling (BIBSAM): undersektorn museum ska inte liberaliseras eftersom konkurrensen hotar de allmänna biblioteken och dess demokratiska funktion. Dokumentation, Information och Kultur (DIK): stödjer inte liberalisering som berör arkiv, bibliotek och museum då detta kan påverka dessa instituts demokratiska roll.

Sida 7(9) nationell kulturpolitik. Reservationen om boendekrav för publicister bör behållas. Privatperson 1 : för att skydda bibliotek med gratis utbud inga åtaganden ska göras. Bevara spelmonopol för att ge staten inkomster. Inga åtaganden för sporttjänster ska göras för att kunna ge stöd åt idrottsrörelsen. TCO: inga åtaganden får göras som påverkar Sveriges möjlighet att genomföra svensk kulturpolitik och härigenom påverka den kulturella mångfalden. Synskadades Riksförbund: styrmedel ska användas för att öppna kulturlivet även för synskadade. Inga internationella överenskommelser ska få begränsa dessa möjligheter. Det får inte bli en privat marknad utan möjligheter för synskadade att bli delaktiga. Transporter: Svensk Handel: hela sektorn är viktig. Sjötransporter: Sveriges Redarförening: alla krav gällande sjötransport och inlandstransport ska avvisas då åtaganden utöver de EU-regler och bilaterala avtal som gäller inte ska göras. Detta kan missgynna EUsjöfarten. Gällande cabotage är det viktigt att undermåligt främmande tonnage hålls borta då det kan påverka sjösäkerhet och miljön. Risk för konkurrenssnedvridningar föreligger också. Flygtransporter: SAS: stödjer liberaliseringar inom flygsektorn så länge som de inte påverkar flygrättigheter och inte går längre än gällande EG-rätt. Järnvägstransport: Attac: att binda sig för fri konkurrens ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. Landsvägstransport: Attac: inga åtaganden ska göras som påverkar auktorisation för kommersiella vägtransporter eftersom det påverkar myndigheters möjlighet att ta sitt ansvar för säkerhet och miljö. Transporter genom rörledningar: Attac: inga åtaganden ska göras här. Detta inkluderar vattendistribution.

Sida 8(9) Stödtjänster för transporter: Sveriges Redareförening: åtaganden i linje med det s.k. Hamnpaketet kan godtas. Övriga transporttjänster: Sveriges Redareförening: åtaganden i linje med det s.k. Hamnpaketet kan godtas. Energitjänster: Attac: att binda sig för fri konkurrens ökar inslaget av privata alternativ och förskjuter makten till den vinststyrda marknadens fördel. Övriga tjänster Nordic News Network: polistjänster och skötsel av fängelser ska inte liberaliseras. Detta kan hota kvalitén och fängelser riskeras att flyttas till avlägsna regioner. 2.4 Kommentarer gällande leveranssätt 4 Allmänt/horisontella kommentarer: Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS): anser att liberaliseringar kan leda till dumpning av marknaden för musiker och andra kulturarbetare, vars arbetsmarknad i stor utsträckning utgörs av tillfälliga anställningar och uppdrag. LO: efterlevnad av svenska kollektivavtal och EU-direktivet om utstationering är viktigt. Sverige bör ratificera ett antal ILOkonventioner, vilka medför medverkan till förbättrade arbetstagarvillkor i andra länder. Arbetsmarknadsprövningar ska vara kvar. SACO: stöder öppenhet och anser att många av de krav som inkommit kan tillmötesgås. En allmänt generösare inställning önskas så länge som kompetensnivån inte sänks. Kollektivavtalens ställning på svenska arbetsmarknaden måste dock respekteras. Sveriges Konsumenter i Samverkan: arbetsmarknadsprövningar och certifiering för att garantera kompetens måste behållas. Intra corporate transferees : Svenskt Näringsliv (m.fl., se fotnot 2): utländsk personal bör ha möjlighet att förlänga vistelse och söka det på plats i Sverige. Upprepade inresor ska stödjas. Ändra kravet på tidigare anställning till ett år under de tre åren före ansökan. Arbetsmarknadsprövningar bör tas bort. Automatiskt arbetstillstånd för make/maka eller registrerad partner bör accepteras.

Sida 9(9) Business visitors : Svenskt Näringsliv (m.fl., se fotnot 2): alla kraven kan stödjas. Contractual services suppliers : Svenskt Näringsliv (m.fl., se fotnot 2): generösa tidsbegränsningar, möjlighet till förlängning och upprepade inresor bör finnas. Arbetsmarknadsprövning bör tas bort och arbetstillstånd för make/maka eller registrerad partner bör accepteras. Sveriges Konsumenter i Samverkan: inga åtaganden inom utbildningssektorn ska göras för att inte skapa brain-drain i u-länder. Övriga: Lärarförbundet: inga bindningar gällande ömsesidigt erkännande ska göras. Sköts på EES-basis. Gällande krav om bindande möjlighet att komma in på utbildningsmarknaden om inbjuden så är frågan oklar och kan inte stödjas. SACO: stöder möjligheter för utländsk personal att få sin kompetens värderad och godkänd. Svenskt Näringsliv (m.fl., se fotnot 2): alla krav kan stödjas, speciellt transparanta lagar och procedurer och ömsesidigt erkännande. Diskriminerande regler bör tas bort om samma resultat uppnås i andra WTO-medlemmars bindningslistor. Sveriges Konsumenter i Samverkan: stöder tanken om ömsesidigt erkännande inom utbildningssektorn om det sker transparent. Sveriges Redarförening: stöder Svenskt Näringsliv förutom gällande sjötransportkravet där åtagande kan inbjuda lågkostnadscabotage. Gällande krav för lasthantering kan dessa godtas då det kan öka konkurrensen men åtaganden utöver Hamnpaketet bör inte göras. Åtagande gällande skeppsbesättningar är acceptabelt eftersom sjöarbetsmarknaden är internationell. En förutsättning är att personalen är behörighet och har de kunskaper som behövs. 2.5 Övriga kommentarer Många svar diskuterade frågor som inte direkt efterfrågades i remissen. Bland svaren fanns behovet av förenklade handelsprocedurer, krav på avveckling av tjänstemonopol, kritik mot WTO:s tvistlösningssystem, behovet av ökad klarhet gällande tjänster som tillhandahålls i samband med utövande av statliga befogenheter (artikel 1.3(c)), nya MGNundantag, möjligheten att dra tillbaks åtaganden, beredskapshänsyn, socialt ansvar, demokratifrågor, kommunalt självstyre, offentlig upphandling och inhemska regleringar.