2007-07-09 Dnr 2007/738 2007:12 Arbetslöshetskassornas beslutsordningar
Rättelseblad 2007-11-05, tillhörande rapport 2007:12 Arbetslöshetskassornas beslutsordningar Sjätte meningen i första stycket sidan 7 skall rätteligen ha följande lydelse Vidare har fyra arbetslöshetskassor delegerat medgivande om fortsatt medlemskap enligt 47 LAK medan en kassa har en oklar beslutsordning vad gäller denna fråga Andra meningen, tredje stycket i kapitel 4.2 sidan 9 skall rätteligen ha följande lydelse Fyra arbetslöshetskassor ( Ledarnas arbetslöshetskassa, Pappersindustriarbetarnas arbetslöshetskassa, ST:s arbetslöshetskassa och Säljarnas arbetslöshetskassa) har delegerat denna rätt till kassaföreståndaren.
2
I Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens verksamhetsplan för 2007 ingår projektet rörande uppföljning av arbetslöshetskassornas beslutsordningar. Projekt är initierat av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Denna rapport har utarbetats av Fredrik Karlman, uppdragsansvarig, Urban Nilsson och Håkan Nordström på IAF:s Tillsynsenhet. Ansvarig chef är Magdalena Sinander. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3
4
Innehåll 1. Sammanfattning... 7 2. Bakgrund... 7 2.1 Inledning... 7 2.2 Syfte... 7 2.3 Metod och avgränsningar... 8 3. Regelverk... 8 4. Kartläggning av beslutsordningar... 8 4.1 Resultat av tidigare granskning... 8 4.2 Resultat av föreliggande granskning... 9 5. Slutsatser... 10 5
6
1. Sammanfattning Granskningen av arbetslöshetskassornas beslutsordningar ger vid handen att en liten förbättring skett vad gäller utformningen av dessa i jämförelse med tidigare granskning. Samtliga arbetslöshetskassor har numera en beslutsordning. Av dessa bedöms 23 stycken var utformade på ett fullgott sätt medan tretton utformat sina beslutsordningar på sådant sätt att de bedöms vara ogiltiga i någon del. Den vanligaste bristen är, i likhet med tidigare granskningsresultat, att styrelsen delegerat beslutanderätt för sådana beslut som enligt lag skall fattas av styrelsen till arbetsutskott eller kassaföreståndare, dock förekommer inte längre att sådana beslut delegerats till en enskild handläggare. Granskningen påvisar att 11 arbetslöshetskassor delegerat frånkännande enligt 66 ALF medan en kassa delegerat uteslutning enligt 37 LAK. Vidare har fem arbetslöshetskassor delegerat medgivande om fortsatt medlemskap enligt 47 LAK medan en kassa har en oklar beslutsordning vad gäller denna fråga*. En annan brist som noterats i samband med denna granskning är oklarheter i arbetsutskottens sammansättning och beslutförhet. Vad gäller efterlevnaden av IAF:s föreskrift om att vid varje förändring i beslutsordningen sända en vidimerad kopia av denna till IAF kan konstateras att samtliga arbetslöshetskassor uppger sig följa denna. 2. Bakgrund 2.1 Inledning IAF initierade år 2004 ett tillsynsprojekt angående arbetslöshetskassornas styrelsearbete och dokumentationen av detta i protokoll. Projektet avrapporterades i rapporten Arbetslöshetskassornas styrelsearbete och protokoll den 2 maj 2005. I rapporten konstaterades bland annat att det förekom brister i utformningen av arbetslöshetskassornas beslutsordningar, vilket resulterade i slutsatsen att en översyn behövde göras av dessa. Då vissa oklarheter fanns på området tillkom föreskrifter för att möjliggöra en effektivare tillsyn, se 1 IAF:s föreskrifter (IAFFS 2006:4) angående arbetslöshetskassornas ledning. Av föreskrifterna framgår att arbetslöshetskassorna vid varje förändring i beslutsordningen skall sända en vidimerad kopia av den ändrade ordningen till IAF. Föreskriften infördes efter förslag från projektgruppen i ovannämnda tillsynsprojekt. 2.2 Syfte Syftet med projektet har varit att kontrollera samtliga arbetslöshetskassors beslutsordningar enligt följande: 1. Undersöka huruvida alla arbetslöshetskassor har skriftliga beslutsordningar, samt följa upp efterlevnaden av föreskriften om insändande av beslutsordning till IAF. 2. Kontrollera att beslutsordningarna är upprättade i enlighet med bestämmelserna i lagen om arbetslöshetskassor (1997:239), förordningen om arbetslöshetskassor (1997:836) samt IAF:s föreskrifter. *) Se r ttelseblad 7
Jämföra nuvarande beslutsordningar med de som granskades i tidigare projekt. 2.3 Metod och avgränsningar I projektet har granskats beslutsordningar från samtliga arbetslöshetskassor. Utgångspunkten har varit de beslutsordningar som IAF begärde in i samband med projektet om arbetslöshetskassornas styrelsearbete och protokoll 2004 och dels de beslutsordningar från samtliga arbetslöshetskassor som efter begäran sänts in till IAF under maj månad 2007. Beslutsordningar som inkommit till IAF efter maj månad 2007 har inte beaktats i denna rapport. Samtliga arbetslöshetskassor har också tillfrågats huruvida de sänder in förändringar i beslutsordningarna till IAF i enlighet med gällande föreskrifter. Vidare har granskats ett antal styrelseprotokoll och arbetsutskottsprotokoll från sex arbetslöshetskassor. Valet av de sex arbetslöshetskassorna har gjorts utifrån att dessa ändrat i sina beslutsordningar delvis eller i sin helhet. Förändringen har varit att styrelsen enligt den nya beslutsordningen fattar beslut i ärenden som tidigare delegerats till arbetsutskott, kassaföreståndare eller handläggare. 3. Regelverk I en arbetslöshetskassa skall det finnas en beslutsordning (1 IAFFS 2006:4) som klargör vilken funktion som har rätt att fatta beslut inom olika delar av arbetslöshetskassans verksamhet. Beslutsordningen skall ange vilken beslutanderätt kassastyrelsen delegerat. Av föreskriften framgår också att om arbetslöshetskassan ändrar i beslutsordningen, så skall den sända in en vidimerad kopia till IAF. Utöver eventuella inskränkningar i stadgar finns det vissa ingripande beslut mot enskilda medlemmar i en arbetslöshetskassa som enligt lag måste fattas av styrelsen. Det gäller frågan om uteslutning och frånkännande av arbetslöshetsersättning för medlem (37 LAK och 66 ALF). Även frågan om fortsatt medlemskap i arbetslöshetskassan vid bristande betalning av medlemsavgift (47 LAK) skall beslutas av styrelsen. I sammanhanget bör dock nämnas att IAF, som ett resultat av projektet om arbetslöshetskassornas styrelsearbete och protokoll 2004, i budgetunderlaget för 2007-2009 föreslagit att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrift om beslutsordningen i ärende om uteslutning eller frånkännande. 4. Kartläggning av beslutsordningar 4.1 Resultat av tidigare granskning I den granskning som gjordes av beslutsordningar 2004 framkom bland annat följande. Arbetslöshetskassornas beslutsordningar var utformade på olika sätt. Vissa var mera tydliga och detaljerade än andra. Det förkom även beslutsordningar där beslutanderätten var delegerad till en viss namngiven person. Vanligast var dock att beslutanderätten hade delegerats till en viss befattning. 8
Vid granskningen bedömdes 17 arbetslöshetskassor ha en giltig beslutsordning. Vidare bedömdes 17 andra arbetslöshetskassor ha beslutsordningar som bedömdes vara ogiltiga i någon del. Vanligaste bristen var att styrelsen delegerat beslutanderätt till arbetsutskott, kassaföreståndare eller handläggare i frågor som enligt lag skall tas av styrelsen. En annan brist var oklarheter i arbetsutskottens sammansättning och beslutförhet. Vid kartläggningstillfället saknade två arbetslöshetskassor helt beslutsordning. Trots att beslutsordning saknades togs dock beslut i arbetsutskotten. 4.2 Resultat av föreliggande granskning Vid granskningen av de beslutsordningar som sändes in till IAF i maj 2007 har följande resultat framkommit. Samtliga arbetslöshetskassor har numera en beslutsordning. Om man utgår från beslutsordningarnas datering kan konstateras att sex av arbetslöshetskassorna inte ändrat beslutsordningen i förhållande till tidigare granskning. I likhet med tidigare undersökning var vissa beslutsordningar mera tydliga och detaljerade än andra. Tretton kassor bedöms ha beslutsordningar som i någon del är ogiltiga. Detta är dock en förbättring i förhållande till tidigare granskningsresultat då sjutton kassor bedömdes ha en beslutsordning som i någon del var ogiltig. Den vanligaste anmärkningen är att styrelsen har delegerat frånkännande enligt 66 ALF. Sex arbetslöshetskassor (Akademikernas erkända arbetslöshetskassa, Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa, Fastighetsanställdas arbetslöshetskassa, Grafiska arbetarnas arbetslöshetskassa, Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa och Musikernas arbetslöshetskassa) har delegerat denna beslutanderätt till arbetsutskottet. Vidare har fem arbetslöshetskassor (Elektrikernas arbetslöshetskassa, Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa, Bensinhandlarnas arbetslöshetskassa, Skogs- och Lantbrukstjänstemännens arbetslöshetskassa och Skogs- och Träfackets arbetslöshetskassa) delegerat beslutanderätten till kassaföreståndaren. Vanligt är också att rätten att besluta om medgivande om fortsatt medlemskap enligt 47 LAK har delegerats. Fem arbetslöshetskassor (Fastighetsanställdas arbetslöshetskassa, Ledarnas arbetslöshetskassa, Pappersindustriarbetarnas arbetslöshetskassa, ST:s arbetslöshetskassa och Säljarnas arbetslöshetskassa) har delegerat denna rätt till kassaföreståndaren*. En kassas (Elektrikernas arbetslöshetskassa) beslutsordning är dock otydlig vad gäller beslut enligt 47 LAK. Angående delegering av uteslutning enligt 37 LAK har endast en arbetslöshetskassa (Fastighetsanställdas arbetslöshetskassa) delegerat denna rätt och då till arbetsutskottet. Vad gäller efterlevnaden av 1 IAF:s föreskrifter (IAFFS 2006:4) angående arbetslöshetskassornas ledning har framkommit att samtliga arbetslöshetskassor uppger sig följa denna. Vanligt är att ändrade beslutsordningar följer med som bilagor till styrelseprotokoll när dessa skickas in till IAF. Ett antal arbetslöshetskassor gör dock en separat anmälan. Vad gäller allmänna iakttagelser från granskningen kan bland annat noterats följande. Vanligast är att beslutsordningen benämns just beslutsordning. Några kassor har dock avvikande benämningar och kallar beslutsordningen för arbetsinstruktion, instruktion eller delegationsordning. En kassa saknar *) Se r ttelseblad 9
helt benämning på dokumentet. Trettiotre kassor har daterat sina beslutsordningar medan tre kassor inte gör detta. Alla utom en arbetslöshetskassa har en funktionsorienterad beslutsordning. Med funktionsorienterad beslutsordning menas att en uppgift är delegerad till en särskild funktion på arbetslöshetskassan och inte till en särskild namngiven person. Denna kassa som skiljer sig åt har dock en ordning som är delvis funktionsorienterad men också delvis personorienterad. Vad gäller arbetsutskotten framgår av undersökningen att trettio kassor har ett sådant medan sex inte har det. Av fjorton beslutsordningar framgår antalet ledamöter i arbetsutskotten. I sexton arbetslöshetskassors beslutsordningar utelämnas dock dessa uppgifter. Huruvida statens representant ingår i arbetsutskottet framgår endast i en beslutsordning. Av tio arbetslöshetskassors beslutsordningar framgår att statens representant inte ingår i arbetsutskottet. Av resterande beslutsordningar går inte att utläsa om statens representant ingår eller inte. Angående arbetsutskottens beslutförhet framgår detta av sexton beslutsordningar. Av fjorton beslutsordningar framgår inte när arbetsutskottet är beslutsmässigt. Av elva beslutsordningar framgår att viss majoritet krävs vid omröstningar i arbetsutskottet. Av sju beslutsordningar framgår att viss majoritet inte krävs. Av resterande beslutsordningar går detta inte att utläsa. I jämförelse med situationen år 2004 har beslutsordningarna blivit tydligare vad gäller denna punkt. Sex stycken arbetslöshetskassor har specialgranskats för att särskilt kontrollera beslutsordningen. De kassor som granskats är Ledarnas arbetslöshetskassa Arbetslöshetskassan för service och kommunikation. Svensk Handels och Arbetsgivarnas arbetslöshetskassa, Sveriges arbetares arbetslöshetskassa, Sveriges Fiskares arbetslöshetskassa och Teaterverksammas arbetslöshetskassa. Granskningen har utförts genom kontroll av samtliga styrelseprotokoll från 2006 till med maj 2007. I de fall där protokoll från arbetsutskotten sänts in till IAF har även de ingått i granskningen. Granskningen har inte påvisat att de undersökta kassorna skulle bryta mot den egna beslutsordningen. 5. Slutsatser Initialt kan konstateras att samtliga arbetslöshetskassor numera har en skriftlig beslutsordning. Granskningen ger också vid handen att en viss förbättring skett vad gäller utformningen av beslutsordningarna. Fortfarande har dock tretton arbetslöshetskassor beslutsordningar som i någon del bedöms vara ogiltiga, vilket bara är en minskning med fyra kassor i jämförelse med tidigare granskning. Vanligaste bristen är att frånkännande enligt 66 ALF delegerats följt av delegation av 47 LAK. Bara en kassa hade delegerat beslutanderätten angående 37 LAK. Vad gäller efterlevnaden av IAF:s föreskrift om att sända in en vidimerad kopia av den ändrade beslutsordningen till IAF kan konstateras att samtliga arbetslöshetskassor själva uppger att de följer denna föreskrift. Vanligtvis sker insändandet i form av en bilaga till det styrelseprotokoll där förändringen beslutades. 10