Årsredovisning 2014
INNEHÅLL GD har ordet 3 1. Resursfördelning på verksamhetsområden 5 2. Sammanfattande resultatredovisning 11 Verksamhetsområden med verksamhetsgrenar 3. Konsumentskydd 16 Tillsyn 17 Proaktivt konsumentskyddsarbete 29 4. Konsumentstöd 34 Direktinformation 35 Kunskapsstöd 38 Främja konsumentaspekter hos andra aktörer 43 5. Kunskapsbyggande 50 Kunskapsbyggande 51 6. Internationell verksamhet 60 Konsument Europa 61 7. Konsumentupplysning 66 Hallå konsument 67 8. Personal och kompetensförsörjning 71 Finansiell redovisning 9. Resultaträkning 75 10. Balansräkning 76 11. Anslagsredovisning 78 12. Tilläggsupplysningar och noter 79 13. Sammanställning över väsentliga uppgifter 88 Bilagor Bilaga 1 Rapporter 90 Bilaga 2 Remisser 91 Bilaga 3 Stöd till organisationer 95 Bilaga 4 Pressmeddelanden 102 2
GD HAR ORDET Årsredovisningen du just nu läser visar på bredden och djupet i Konsumentverkets verksamhet. Det känns bra att kunna konstatera att vi även under 2014 lämnat avtryck som gör skillnad för våra viktigaste uppdragsgivare konsumenterna. Vi har stärkt dem genom effektiv tillsyn och relevanta kommunikationsinsatser. Samtidigt blir konsumentrollen allt mer komplicerad. Vi lägger 2014 till handlingarna med vetskapen om att det finns stora utmaningar framför oss. Det arbete som har präglat vår verksamhet mest kommer dock att påverka konsumenterna först under 2015. I mars öppnar Hallå konsument, Sveriges nya upplysningstjänst. En stor andel av våra anställda har på ett eller annat sätt varit involverade i arbetet med att bygga upp den nya tjänsten som vi tror ska bli en stor hjälp för alla konsumenter. Vi ser med tillförsikt fram emot lanseringen. Sedan några år tillbaka arbetar vi med temaområden inom Konsumentverket. I år har vi haft fokus på finansiella tjänster och telefonförsäljning. Vi har intensifierat vår tillsyn på dessa, för konsumenterna, svåra marknader. Vår kartläggning av telefonförsäljning som försäljningskanal har fått stort genomslag och vi har även stärkt vår kommunikation med konsumenterna. Trots det fortsätter problemen och telefonförsäljning är i dag vårt största konsumentproblem. Vi arbetar vidare på olika sätt för att skapa förbättring. På det rättsliga området har vi fortsatt granskningen av kreditprövningar, både för snabblån och andra krediter. Vi har fått skarpare verktyg och har under året tvingats använda både sanktionsavgifter och föreläggande mot företag att upphöra med att lämna krediter. Vi har vunnit ett viktigt mål mot L Oréal angående vilseledande påståenden och det är mycket glädjande att vi efter många år lyckats nå en överenskommelse i grupptalan mot Stävrullen Finans. Överenskommelsen gör att tusentals konsumenter till slut kompenseras för det avtalsbrott ärendet handlat om. Vi har för andra året publicerat Konsumentrapporten, vår stora granskning av konsumenternas situation på 45 marknader. Money from Sweden, en webbplats för jämförelse av kostnader för att skicka pengar utomlands, såg dagens ljus i december. Vi har innehaft ordförandeskapet i ICPEN, ett internationellt nätverk av konsumentskyddsmyndigheter. Och för andra året i rad placerade vi oss i topp i TNS-Sifos mätning av svenskarnas förtroende för olika myndigheter. Det känns bra att ha med sig när vi summerar 2014 och med full kraft ger oss i kast med ett nytt, spännande och utmanande år för Konsumentverket. Gunnar Larsson, generaldirektör/ko Gunnar Larsson, generaldirektör Konsumentverket 3
1. RESURSFÖRDELNING PÅ VERKSAMHETSOMRÅDEN Konsumentverkets verksamhet styrs främst av myndighetens instruktion och regleringsbrev vilka utgör grunden för den indelningsstruktur som vi har valt för redovisning av vår verksamhet. Resultatredovisningen delas in i verksamhetsområden med tillhörande verksamhetsgrenar och interna rapporteringskrav. För varje verksamhetsgren och internt rapporteringskrav redovisas kostnader och personår. FÖRDELNING AV KOSTNADER MELLAN VERKSAMHETSOMRÅDEN I de följande kapitlen redovisas sammanfattningar av de viktigaste genomförda aktiviteterna och projekten per verksamhetsområde och verksamhetsgren. I slutet av varje verksamhetsgrensavsnitt redovisar vi våra prestationer, vilket följs av en analys. Resultatredovisningen och dess indelningsstruktur har utökats med ett verksamhetsområde 2014 jämfört med 2013. Enligt regeringsbeslut 2013 fick vi i uppdrag att utveckla en särskild konsumentupplysningstjänst som ska startas upp 2015 och för detta arbete ska vi enligt regleringsbrevet 2014 använda minst 4 mnkr av förvaltningsanslaget. För att särredovisa de resurser och kostnader som vi lagt ner för att starta upp vår nya konsumentupplysningstjänst har vi inrättat ett nytt verksamhetsområde, Konsumentupplysning. Verksamheten delas nu in i fem verksamhetsområden: Konsumentskydd Konsumentstöd Kunskapsbyggande Internationell verksamhet Konsumentupplysning På nästa sida presenteras tabeller över verksamhetens kostnader och intäkter per verksamhetsområde och verksamhetsgren 2012-2014. Redovisningen inkluderar myndighetsgemensamma kostnader och intäkter som har fördelats på respektive verksamhetsgren. Inom varje verksamhetsgren har kostnaderna fördelats vidare till de interna rapporteringskraven. Myndighetsgemensamma kostnader fördelas inte på verksamhetsgren Konsument Europa eftersom den verksamheten styrs av och följer EU:s redovisningsprinciper med direkt kostnadsfördelning. Vi har inte heller fördelat myndighetsgemensamma kostnader på verksamhetsgrenen Hallå konsument då vi vill särredovisa de faktiska resurserna och kostnaderna som vi lagt på det nya uppdraget. Transfereringar redovisas i separat tabell och inkluderas inte i tabellen över verksamhetens kostnader. 5% 8% 12% 35% 40% Konsumentskydd 35% Konsumentstöd 40% Kunskapsbyggande 12% Internationell verksamhet 5% Konsumentupplysning 8% 5
Verksamhetens kostnader RESURSFÖRDELNING VERKSAMHETSOMRÅDEN/-GRENAR (TKR) 2012 2013 2014 P-år Kostnader P-år Kostnader P-år Kostnader Tillsyn 43,9 40 457 43,1 39 523 41,5 40 373 Proaktivt konsumentskyddsarbete 7,1 7 702 6,2 6 646 6,9 7 157 Summa Konsumentskydd 51,0 48 159 49,3 46 169 48,4 47 530 Direktinformation 18,1 24 207 17,2 22 999 13,4 21 152 Kunskapsstöd 19,2 23 724 20,6 23 674 20,5 22 925 Främja konsumentaspekter hos andra aktörer 9,9 9 846 12,1 12 250 10,1 10 892 Summa Konsumentstöd 47,2 57 777 49,9 58 923 44,0 54 969 Kunskapsbyggande 9,7 11 812 10,4 14 706 11,5 15 826 Summa Kunskapsbyggande 9,7 11 812 10,4 14 706 11,5 15 826 Konsument Europa 7,8 5 351 7,6 5 393 7,7 6 289 Verksövergripande internationellt arbete 0,2 211 0,2 239 0,1 42 Summa Internationell verksamhet 8,0 5 562 7,8 5 632 7,8 6 331 Hallå konsument - - - - 10,0 11 554 Summa Konsumentupplysning - - - - 10,0 11 554 Total summa 115,9 123 310 117,4 125 430 121,7 136 210 P-år = arbetad tid (total tid exklusive semester, annan ledighet och sjukfrånvaro) 6
Beräkningen av personår (heltid) utgår från 208 arbetsdagar per person. Fördelningen av lönekostnader på verksamhetsgren och de interna rapporteringskraven görs med stöd av tidsredovisning. Tid avseende myndighetsgemensam verksamhet är inkluderad i redovisningen av personår i tabellen. Den myndighetsgemensamma tiden fördelas på respektive verksamhetsgren och de interna rapporteringskraven i proportion till dess andel av den totala tiden. FÖRDELNING AV PERSONÅR MELLAN VERKSAMHETSOMRÅDEN Stapeldiagrammet visar fördelningen mellan verksamhetens personalkostnader och övriga kostnader för de senaste tre åren. Personalkostnaderna har uppgått till cirka 63-65 procent av de totala kostnaderna för samtliga tre år. VERKSAMHETENS KOSTNADER 2012-2014 (TKR) 1500000 1200000 90 000 Personalkostnader Övriga kostnader 44 749 43 339 50 859 10% 6% 8% 40% 60 000 30 000 0 78 561 2012 82 091 2013 85 351 2014 36% Konsumentskydd 40% Konsumentstöd 36% Kunskapsbyggande 10% Internationell verksamhet 6% Konsumentupplysning 8% Transfereringar (lämnade bidrag) TRANSFERERINGAR, VERKSAMHETS- OMRÅDEN/GRENAR (TKR) 2012 2013 2014 Proaktivt konsumentskyddsarbete 1 440 1 456 1 468 Summa Konsumentskydd 1 440 1 456 1 468 Främja konsumentaspekter hos andra aktörer 12 512 1 12 028 11 904 Summa Konsumentstöd 12 512 12 028 11 904 Kunskapsbyggande 1 500 1 500 1 500 Summa Kunskapsbyggande 1 500 1 500 1 500 Total summa 15 452 14 984 14 872 1 Under 2012 finansierades 509 tkr av transfereringarna av balanserad kapitalförändring och inte av anslag. Tabellen redovisar Konsumentverkets transfereringar (lämnade bidrag) fördelade på verksamhetsområden och verksamhetsgrenar. Transfereringar finansieras av anslag åren 2012-2014. 7
Verksamhetens intäkter FÖRDELNING AV VERKSAMHETENS TOTALA INTÄKTER (TKR) 2012 2013 2014 Intäkt av anslag Övriga intäkter Intäkt av anslag Övriga intäkter Intäkt av anslag Övriga intäkter Tillsyn 37 794 2 663 35 944 3 579 37 776 2 597 Proaktivt konsumentskyddsarbete 7 625 77 6 337 309 7 112 45 Summa Konsumentskydd 45 419 2 740 42 281 3 888 44 888 2 642 Direktinformation* 22 245 1 962 21 525 1 474 20 664 467 Kunskapsstöd 22 966 758 22 301 1 373 22 012 913 Främja konsumentaspekter hos andra aktörer 9 780 66 12 123 127 10 752 140 Summa Konsumentstöd 54 991 2 786 55 949 2 974 53 428 1 520 Kunskapsbyggande 11 808 4 14 686 20 15 802 24 Summa Kunskapsbyggande 11 808 4 14 686 20 15 802 24 Konsument Europa 2 384 2 967 2 391 3 002 2 590 3 699 Verksövergripande internationellt arbete 211 0 239 0 42 0 Summa Internationell verksamhet 2 595 2 967 2 630 3 002 2 632 3 699 Hallå konsument - - - - 11 158 396 Summa Konsumentupplysning - - - - 11 158 396 Total summa 114 813 8 497 115 546 9 884 127 908 8 281 Övriga intäkter = avgiftsintäkter, bidrag och finansiella intäkter. *För verksamhetsgrenen Direktinformation redovisas kostnader som är 21 tkr högre än ovanstående intäkter. Dessa kostnader är finansierade med statskapital. 8
2. SAMMANFATTANDE RESULTATREDOVISNING Under 2014 har inrättandet av upplysningstjänsten Hallå konsument getts hög prioritet. Samverkan med ett stort antal myndigheter och andra aktörer, utökning av lokalerna, nya it-system, ny webbplats och rekrytering av personal är några exempel ur den kraftsamling som har präglat året och berört alla delar av Konsumentverket. När verksamheten startar i början av 2015 kommer den på ett betydelsefullt sätt att komplettera våra insatser direkt mot konsumenter. Parallellt med utvecklingsarbetet har basverksamheten med fokus på tillsyn/ marknadskontroll och konsumentstöd fortgått enligt plan och särskilda satsningar har genomförts bland annat inom området finansiell tillsyn och vardagsekonomi. Nedan följer en sammanfattning av årets resultat i förhållande till primära målgrupper, våra särskilda satsningar och viktigaste utvecklingsresultat. Resultat i förhållande till våra primära målgrupper Konsumenter Snabblån, telefonförsäljning, äventyrstjänster och resenärers rättigheter vid strejker och konkurser är några områden som vi har lyft fram i informationsinsatser och som har fått stor spridning. Våra webbplatser är fortsatt välbesökta och allt fler konsumenter hämtar också information från oss via sociala medier. Webbtjänsten Money from Sweden lanserades i slutet av året. Den hjälper konsumenter att jämföra kostnader för att skicka pengar till andra länder, så kallade remitteringar. Kännedomen om Konsument Europas interaktiva frågor- och svarfunktion har ökat markant, och antal besök på webbplatsen har blivit nästan 120 procent fler under 2014. Antalet frågor som besvarades i en första kontakt med Konsument Europa har ökat från 55 procent 2013 till 60 procent 2014. Samtidigt ökade antalet ärenden som avslutades inom tre månader från 62 till 79 procent. I ett mål där KO beviljat biträde åt en konsument har Högsta domstolen förklarat att konsumenten inte är skyldig att betala resebyrån för en flygresa som blev inställd på grund av flygbolagets konkurs. I domen tydliggörs under vilka förutsättningar en resebyrå är att anse som konsumentens avtalspart och den bedöms ge god vägledning i frågan om mellanmäns ställning och ansvar vid liknande och jämförbara förhållanden. Efter mer än tio års process har Umeå tingsrätt meddelat dom i målet om grupprättegång mot Stävrullen Finans AB. KO:s förlikning med bolaget fastställdes, vilket innebär att knappt två tusen konsumenter får dela på cirka tre och en halv miljoner kronor. Näringsidkare Liksom 2013 har omfattande resurser lagts på problem som är förknippade med dels telefonförsäljning, dels internetförsäljning av främst kosttillskott, bantningsprodukter och magnetprodukter. Inom det fi- UNDERLAG FÖR VERKSAMHETSPLANEN Instruktionen för Konsumentverket (SFS 2009:607), Riksdagens beslut med anledning av regeringens budgetproposition (2012/13:1) och regleringsbrevet för 2013 har utgjort underlag för verksamhetsplanen. 1 1
ÖVERGRIPANDE MÅL FÖR VERKSAMHETEN Medvetna och säkra konsumenter. nansiella området har vi bland annat granskat kreditprövningar och marknadsföring av krediter. Inom produktsäkerhetsområdet har fokus legat på att säkerställa att leksaker och barnartiklar är säkra. Inom området för tjänsters säkerhet har bland annat vägledningar för säkrare guidade turer i fjäll- och skogsmiljö tagits fram. Överklaganden av beslut om sanktionsavgift har bidragit med viss domstolspraxis. Tematiska insatser har riktats mot försäkringsområdet. En granskning av avtalsvillkor och marknadsföringsmaterial för reseförsäkringar har föranlett ett stort antal tillsynsärenden. Syftet har varit att förbättra marknadsföringen och informationen som ges till konsumenter samt att åtgärda oskäliga avtalsvillkor. En granskning av marknadsföringsmaterial, förköpsinformation och försäkringsvillkor för inkomstförsäkringar ledde enbart till två tillsynsärenden. I båda fallen har rättelser skett. KO har under året lagt övervägande resurser på handläggning av mål i Marknadsdomstolen. Två mål angående marknadsföring av krediter avgjordes till KO:s och därmed konsumenternas nackdel. Detsamma kan i huvudsak sägas om ett mål om marknadsföring av alkohol. I övriga mål har KO helt eller delvis fått rätt. Konsumentmarknadsundersökningen och Konsumentrapporten har blivit en central kanal för att inte bara medvetandegöra branschorganisationer och företag om konsumentproblem, utan även motivera till förbättringsinitiativ. Konsument Europa har lett arbetet med ECC-nätverkets e-handelsrapport, som för första gången riktade sig även till näringsidkare. Syftet är att hjälpa e-handelsföretag som vill utveckla sin verksamhet för att tillhandahålla konsumentvänliga tjänster. Kommunala tjänstemän Ett stort antal filmade, e-baserade utbildningsmoduler har utvecklats under året för att ytterligare förbättra stödet till den kommunala konsumentverksamheten. Under året avslutades projektet Kommunpolitikerturnén, som har syftat till att motivera och bidra med metodstöd till kommunernas förebyggande arbete mot överskuldsättning. Läromedlen Smarta val samt Livet och pengarna hör till våra mest efterfrågade material. Det visar att skolans behov av relevant undervisningsmaterial och kompetensstöd inom konsument- och privatekonomiområdet är stort. Särskilda satsningar Den årliga Konsumentrapporten ger bland annat underlag för prioritering av Konsumentverkets verksamhet. Två områden med särskilt fokus under 2014 har varit telefonförsäljning respektive finansiella tjänster och vardagsekonomi. Telefonförsäljning Konsumentproblemen vid telefonförsäljning erbjuder stora utmaningar, ofta aggressiv och vilseledande marknadsföring med oönskade och oklara avtal samt oskäliga avtalsvillkor som följd. Insatserna är resurskrävande och i hög grad beroende av anmälningar och uppgifter från drabbade konsumenter. Konsumentens uppgifter står ofta mot bolagets uppgifter och det är svårt att klarlägga vad som egentligen förekommit i samtalet. Särskilt svårt är det i de fall telefonförsäljningen har riktats mot konsumenter som har svårt att förstå den offensiva marknadsföringen. En annan svårighet i tillsynsarbetet är när bolagen överlåter sin verksamhet till annat bolag, fortsätter sin verksamhet under annat namn respektive går i konkurs under tiden som handläggningen mot bolaget pågår. 12
Några exempel på resultat under året: KO har för första gången begärt att ett bolags tillgångar ska beläggas med kvarstad. Det handlade om ett bolag som bedrivit telefonförsäljning. Bolaget är numera försatt i konkurs. Dom förväntas under 2015. KO har i ett ärende som rör telefonförsäljning ansökt om att vite ska utdömas mot ett bolag som har överträtt ett tidigare meddelat förbud mot viss marknadsföring per telefon. Dom har ännu inte meddelats. KO har även meddelat två förelägganden, vilka båda godkänts. Finansiella tjänster och vardagsekonomi Ett hushålls ekonomiska situation kan förändras mycket plötsligt sjukdom och arbetslöshet är vanliga orsaker till att personer tappar greppet om sin ekonomi. För en konsument i en ekonomiskt utsatt situation kan snabblån/krediter ses som en enkel lösning. I syfte att minska riskerna för att konsumenter blir överskuldsatta är det därför viktigt att som första åtgärd upprätthålla kravet på återhållsamhet och måttfullhet vid marknadsföring av krediter. En annan viktig fråga för att konsumenter inte ska hamna i överskuldsättning är att kreditbolag gör ordentliga kreditprövningar. Vår granskning av företagens kreditprövningar har dock uppmärksammat stora brister vilket kan medföra stora problem för dem som får lån men saknar möjlighet att betala tillbaka. När konsumenten hamnar i ett ekonomiskt utsatt läge kan snabb och lättillgänglig hjälp vara avgörande för att inte skulderna ska växa till en ohanterlig situation. I Kronofogdens register finns cirka 100 000 personer med skulder som är minst 20 år gamla. Personer med ekonomiska problem kontaktar budget- och skuldrådgivningen alldeles för sent om de över huvud taget känner till att hjälpen finns. Förebyggande arbete från både offentliga och andra aktörer är därför centralt för att inte en hanterlig skuldsättning ska förvandlas till överskuldsättning med allvarliga konsekvenser för både individ och samhälle. Några exempel på resultat under året: Konsumentverket har fortsatt det viktiga arbetet med att se till att snabblånebolagen, och de bolag som inte står under Finansinspektionens tillsyn, gör ordentliga kreditprövningar. Från april 2014 ska dessutom en sanktionsavgift som regel påföras i samband med beslut om varning för bristande kreditprövning. Beslut om sanktionsavgift har därför fattats i ett par fall men två näringsidkare har även förelagts att upphöra med att lämna krediter till konsumenter. Besluten har överklagats och vi välkomnar den praxis som prövningarna i domstol kommer att ge. Verket har vidare drivit ärenden om marknadsföring av krediter eftersom sådan marknadsföring omfattas av krav på återhållsamhet och måttfullhet. Under året har dessutom en granskning skett av den förköpsinformation om en kredit, den så kallade SEKKI-blanketten, som kreditgivaren ska lämna i samband med krediterbjudanden. Vid granskningen uppmärksammades ett antal brister som har diskuterats med branschen. Under året har ytterligare steg tagits för att begränsa risken för skuldsättning av barn och unga. I samverkan med Datainspektionen, Kronofogden och Barnombudsmannen har flera insatser gjorts för att minska antalet personer i Kronofogdens register som skuldsatts när de varit minderåriga. Nya vägar är en informationssatsning från myndigheter till personer som riskerar att bli varslade. Under året har tio Trygghetsråd anslutits till satsningen, vilket borgar för ökad kunskapsspridning om vart man kan vända sig när de ekonomiska ramarna krymper. VÅRT UPPDRAG Vårt uppdrag kan sammanfattas med tre ledord: Stärka Vi stärker konsumenternas ställning genom att förmedla kunskap och bevaka marknaden. Stävja Vi arbetar för att stävja otillbörligt agerande på marknaden genom aktiv effektiv tillsyn, effektiva branschkontakter, marknadskontroller samt information till konsumenter och näringsidkare. Stödja Vi stödjer konsumenter, konsumentvägledare och budget- och skuldrådgivare med information och service. 1 3
I projektet Ekonomismart samarbetar Konsumentverket, Finansinspektionen, Folkuniversitet och flera sparbanksstiftelser för att öka kunskapen om privatekonomi bland långtidsarbetslösa. Under året har verksamheten vuxit och når nu ut i fler kommuner och regioner. Metodutveckling för budget- och skuldrådgivare och konsumentvägledare har varit en särskild satsning under året. Statistiken i ärendehanteringssystemet Boss har under året utvecklats med fokus på att kvalitetssäkra data om överskuldsatta och öka nyttan för budget- och skuldrådgivare. Våra viktigaste utvecklingsresultat Utöver inrättandet av upplysningstjänsten Hallå konsument har bland annat den treåriga planen Konsumentverket 2015 och vägen dit legat till grund för utvecklingsaktiviteter. Arbetet med omvärldsbevakning och analys har fortsatt att utvecklas och bland annat används nu resultat från Konsumentrapporten på ett aktivt sätt för inriktning, prioritering av åtgärder och utvecklingsinsatser. Upplysningstjänsten Hallå konsument Former för samverkan med informationsansvariga myndigheter, konsumentbyråer och kommunernas konsumentverksamhet har utvecklats under året. Regelbundna möten har skett med samverkansgrupper både på strategisk nivå och operativt kring utvecklingen av webb, kontakt, kommunikation/marknadsföring och innehåll i tjänsten. Tjänstens innehåll, omfattning och avgränsningar har definierats i nära samarbete med våra medaktörer. Planering av bemanning har skett och rekrytering har slutförts under året. 15 vägledare, en verksamhetsledare, en innehållssamordnare och en kvalitetsutvecklare har tillsatts. Former för att kategorisera och statistikföra upplysningstjänstens kontakter har implementerats i serviceärendehanteringssystemet. Påverka i EU-arbetet Konsument Europa har haft 41 ärenden relaterade till EU:s tjänstedirektiv. Det är en kraftig ökning jämfört med fjolårets 26. Utöver detta har Konsument Europa medverkat i ECC-nätverkets undersökning av diskriminering i hyrbilsbranschen. Under 2014 har Konsument Europas webbplats gjorts responsiv, det vill säga anpassad även för surfplattor och mobiltelefoner. Konsumentverket har varit aktivt inom CPC (Consumer Protection Cooperation) och deltagit i ett flertal arbetsgrupper och projekt. Omvärldsbevakning och analys Konsumentrapporten beskriver konsumenternas situation på olika marknader, lyfter fram de viktigaste problemen och möjligheterna samt föreslår åtgärder. Årets rapport innehåller dessutom en temadel om konsumentproblem kopplade till telefonförsäljning. En fördjupad analys av marknaden för långsiktigt finansiellt sparande har genomförts. Den utgörs dels av en kartläggning av åtgärder i fem andra länder för att stärka konsumenternas ställning och förbättra marknadens funktionssätt, dels av en experimentstudie i samarbete med KTH där fem olika åtgärdsmöjligheter testats. Formerna för internt analysstöd och en systematisk process för omvärldsbevakning har utvecklats till att bli en del av den löpande verksamheten. 14
Utveckla proaktivt arbete i samverkan med näringslivet Vi har inlett och fördjupat kontakter med flera branschorganisationer inom områden där verket utövar tillsyn, i synnerhet har det proaktiva arbetet ökat inom det finansiella området. Syftet är att ge bransche kunskap och förståelse för de konsumentskyddande reglerna men också att öka Konsumentverkets kännedom om de olika branscherna. Konsumentverket har även under 2014 deltagit i bland annat ett stort antal kommittéer avseende internationell standardisering inom produktsäkerhetsområdet. Extern kommunikation Även 2014 har Konsumentverket högst anseende hos allmänheten bland de myndigheter som ingår i TNS Sifos mätning. Det ser vi som en god förutsättning för att den nya nationella upplysningstjänsten ska bli framgångsrik och ses som en användbar tjänst. Det är centralt att Konsumentverkets information och verksamhet är tillgänglig för medborgarna. Mycket arbete har därför lagts ner för att integrera funktionshinderperspektivet i utvecklingen av Hallå konsument. Myndigheten för delaktighet gav oss under året högsta resultat för vår tillgänglighet. Ledarskap Med vår chefs- och ledarpolicy som utgångspunkt har vi under 2014 arbetat med att befästa våra ledarvärderingar och att utveckla chefsgruppen. Vår uppfattning är att arbetet lett till en ökad öppenhet i chefskollegiet och gemensam förståelse för vår ledarfilosofi. I arbetet med verksamhetens strategiska planering har myndighetens chefer engagerats aktivt vilket lett till en större samsyn kring verksamhetens inriktning och prioriteringar. Kompetensförsörjning Ett stort fokus har under året legat på rekrytering till vår nya upplysningstjänst samt planering av introduktions- och utbildningsprogram för de nya medarbetarna. Många kvalificerade sökande till vägledartjänsterna innebar att vi lyckades rekrytera en bra mix av olika kompetenser vilket ger goda förutsättningar för vår nya verksamhet. Organisation En ny organisation träder i kraft den 1 januari 2015. De största förändringarna är att arbetet med Hallå konsument samlas direkt under GD i Enheten för konsumentupplysning samt att verksamhetsstödet samlas i Avdelningen för verksamhetsstöd där det ingår tre enheter: Administrativ enhet, HR-enhet samt IT-enhet. 1 5
Verksamhetsområde 3. KONSUMENTSKYDD Här redovisas Konsumentverkets arbete med tillsyn. Det handlar om rättsärenden, löpande tillsyn, tematisk tillsyn, proaktivt arbete och marknadskontroller. Här finns också information om vårt arbete med standardisering.
Verksamhetsgren TILLSYN Kostnader redovisas i tkr 2012 2013 2014 P-år Kostnader P-år Kostnader P-år Kostnader Löpande tillsyn 22,2 18 953 19,3 16 689 19,7 18 151 Tematisk tillsyn 2,2 1 939 0,4 317 1,1 853 Marknadskontroller 10,2 9 235 11,3 10 315 6,7 6 095 Administrativt tillsynsarbete 1,6 1 395 1,4 1 300 1,1 1 003 Övrig tillsyn 5,1 6 358 8,9 9 093 8,7 9 078 Internationell tillsynssamverkan 2,6 2 577 1,8 1 809 4,2 5 193 Totalt 43,9 40 457 43,1 39 523 41,5 40 373 UPPDRAG Konsumentverket har ansvar för att de konsumentskyddande regler som ligger inom myndighetens tillsynsansvar följs (1 p.1 instruktionen). Konsumentverket ska vara kontaktmyndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 2006/2004 och fullgöra de uppgifter som en behö rig myndighet har enligt samma förord ning, i fråga om efterlevnaden av sådana regler som myndigheten har tillsyn över (CPC) (3 p.4 och p.5 instruktionen). Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för informationssystemet Rapex i enlighet med artikel 11 och 12 i produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EG, liksom för EU:s underrättelsesystem GPSD Business Application för producenter och distributörer. Konsumentver ket har som kontaktpunkt för Rapex fått i uppdrag att vidarebefordra infor mation till och från systemet till behöri ga tillsynsmyndigheter i Sverige i enlig het med förordningen (1993:1322) om informationsutbyte inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet om far liga konsumentprodukter. Konsumentverket är sedan december 2009 svensk koordinator för varningsdelen i tjänstedirektivet 2006/123/ EG i enlighet med förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden. Via informationssystemet för den inre marknaden, IMI, ska verket bistå behöriga svenska tillsynsmyndigheter med information och varningar för farliga tjänster till och från EU:s medlemsstater. Konsumentombudsmannen får göra an mälan om grupptalan till Allmänna re klamationsnämnden och väcka offentlig grupptalan i domstol när ombudsman nen anser att det är motiverat från all män synpunkt (5 instruktionen). Konsumentombudsmannen får biträda konsument som ombud vid allmän domstol och Kronofogdemyndigheten i tvist mellan konsument och näringsidkare (Lag 2011:1211 om Konsumentombudsmannens medverkan i vissa tvister). Konsumentverket ska också löpande samråda med Finansinspektionen och Läkemedelsverket på de områden där myndigheterna har ett gemensamt tillsynsansvar (6 p.2 instruktionen). MÅLET FÖR VERKSAMHETSGRENEN Ökad förmåga och vilja hos näringsidkare att respektera konsumenternas rättigheter. 1 7
Löpande tillsyn Den löpande tillsynen är den mest resurskrävande delen av Konsumentverkets tillsynsarbete, både sett till personår och kostnader. Våra fokusområden är elektronisk kommunikation, finansiella tjänster, boende, energi, hälsa, resor, motor samt alkohol och tobak. Det löpande tillsynsarbetet som rör produktsäkerhetsfrågor redovisas under rubriken Marknadskontroller på sidan 21. Här följer kortfattad information om årets löpande tillsyn utifrån våra fokusområden. Finansiella tjänster Sedan 2012 har finansiell tillsyn och vardagsekonomi varit ett särskilt prioriterat område inom Konsumentverket. Arbetet har också tillförts 1,5 miljoner kronor extra under både 2013 och 2014 för att möjliggöra förstärkt finansiell tillsyn. Pengarna har framför allt använts till personalförstärkning. Tillsynen sker inom områdena spara, försäkra samt låna och betala. De senaste tre åren har vi granskat så kallade snabblåneföretags kreditprövningar. Granskningarna fortsatte och breddades under 2014 till att omfatta även bolag som erbjuder krediter vid e-handel. Den 1 april ändrades konsumentkreditlagen så att vi kan förena varningar för bristande kreditprövningar med en sanktionsavgift. Denna nya möjlighet har använts vid två tillfällen under året. Vid två andra granskningar hittade vi så allvarliga brister i kreditprövningen att vi förelade bolagen att upphöra med att lämna krediter. Eftersom flera av våra beslut har överklagats kan vi, genom de förestående domstolsprövningarna, få värdefull praxis till den fortsatta tillsynen på konsumentkreditområdet. Den 1 juli infördes lagkrav på skriftlig bekräftelse vid ingående av avtal om rådgivning och förvaltning av premiepension via telefon. Med anledning av lagändringen har vi informerat branschen om de nya reglerna och fortlöpande bevakat att det nya regelverket efterlevs. Efter lagändringen har anmälningarna från missnöjda konsumenter på området nästan helt upphört. Under året har en granskning av dolda-fel-försäkringar, som inleddes 2013, avslutats. Granskningen handlade om såväl marknadsföring och förköpsinformation som avtalsvillkor. Försäkringsgivare, fastighetsförmedlare och försäkringsförmedlare granskades och det visade sig att många bolag överdrev betydelsen och omfattningen av produkten. Vårt arbete ledde fram till rättelser från bolagen i samtliga fall där vi hittade brister. Inom den finansiella tillsynen i övrigt kan följande nämnas. I god tid innan en konsument tar ett lån ska konsumenten få information om lånet på en så kallad SEK- KI-blankett. En granskning visade att det fanns många brister i både utformningen av blanketten och vid vilken tidpunkt den lämnades till konsumenten. Utöver vanliga tillsynsinsatser har vi inlett en dialog med Svenska Bankföreningen för att få kreditgivarna att följa reglerna. Avtalsvillkor för tjänstepensioner har granskats och vi inledde ett antal ärenden på grund av att villkoren var för omfattande och att konsumenterna inte kunde förstå sina rättigheter och skyldigheter enligt avtalet. Arbetet fortsätter under 2015. Vi har inlett två granskningar av informationsbestämmelserna i lagen om värdepappersfonder och lag om investerarskydd. Arbetet fortsätter efter årsskiftet. En granskning av villkor för depåavtal har genomförts. Granskningen visade att många villkor innehåller vaga och otydliga termer och kan vara svåra att förstå för en konsument. För att få till en förändring inledde vi en dialog med branschen 18
utifrån resultaten. Arbetet fortsätter under 2015. Brister i marknadsföringen av finansiell rådgivning hittades vid en granskning. Det kommer att följas upp under 2015. Ett flertal ärenden där sparkonto marknadsförts utan att korrekt information om insättningsgaranti lämnats, har drivits och avslutats under året. Efter Konsumentverkets insatser står det klart att ett bolag tar bort sin husköparförsäkring från marknaden den 1 januari 2015. Vi hittade brister i både marknadsföring, förköpsinformation och avtalsvillkor. Vi har haft ett par ärenden under året angående marknadsföring av krediter. Det har handlat om marknadsföring av krediter på faktura respektive kreditgivning utan krav på kontantinsats vid bilköp. I ärendet om marknadsföring av krediter på faktura överväger vi rättsliga åtgärder. Boende De tillsynsärenden som startats under året har avslutats med rättelser från motparten. I ett försök att komma till rätta med konsumentproblemen rörande hantverkstjänster arbetar vi med att standardisera hantverkstjänster, läs mer på sidan 30. Utöver detta har fokus legat på proaktiv verksamhet genom exempelvis branschöverenskommelser och avtalsgranskningsprojekt. Läs mer om överenskommelser på sidan 29. Energi, motor och miljö Inom energiområdet har telefonförsäljning fortsatt att vara ett stort konsumentproblem. Många konsumenter har under högst otydliga förhållanden lämnat muntlig fullmakt per telefon till förvaltningstjänstebolag, vilket gör att bolaget kan ingå och avsluta elavtal för konsumentens räkning. Effekten har blivit att många konsumenter har fastnat i avtal de inte velat ha. Ett ärende ledde fram till en process i Marknadsdomstolen. Dom har ännu inte meddelats. Vi har drivit ett ärende mot en biltillverkare om miljöargument i marknadsföring. Bolaget har rättat sig efter våra synpunkter. Elektronisk kommunikation Även inom området elektronisk kommunikation orsakar telefonförsäljning stora konsumentproblem. Många konsumenter drabbas av vilseledande marknadsföring av abonnemang för fast telefoni och mobilt bredband. Ett par av våra tillsynsärenden har inte gått att lösa via frivilliga rättelser utan har lämnats vidare till Konsumentombudsmannen, KO, för rättsliga åtgärder. Även ett ärende angående marknadsföring av mobiltelefoner med tillhörande abonnemang har lämnats vidare till KO. En granskning av operatörernas prisinformation om minsta totala kostnad för mobiltelefon med tillhörande abonnemang resulterade i att ett par bolag ändrade sin information. En viktig fråga för Konsumentverket de senaste åren har varit i vilken utsträckning en abonnent kan hållas ansvarig för kostnader som uppstår när någon använt abonnentens telefon utan samtycke. En utredning utifrån regelverket med avstamp i Ds 2012:13, App to date, har påbörjats. Arbetet fortsätter under nästa år och vid behov kommer tillsynsärenden att inledas. Hälsa Hälsoområdet är ännu ett område där många konsumentproblem kopplar till telefonförsäljning. Det sker ofta genom att konsumenter tackar ja till ett gratis provpaket av hälsokost eller hygienprodukter och samtidigt fastnar i dyra abonnemang. Ett liknande problem inom hälsoområdet är de abonne mangsfällor konsumenter fast- 1 9
nar i efter att ha gjort beställningar via bluff annonser på internet. Båda fenomenen har lett till tillsynsärenden under året. Tillsynen vid de internetrelaterade fallen kan vara svår då många bolag är svåra att identifiera och dessutom ofta är baserade utanför Sveriges gränser. Konsumentverket har under året varit i kontakt med amerikanska Federal Trade Commission efter misstankar om att vissa inblandade bolag har kopplingar till USA. Vi har även vid upprepade tillfällen varnat för riskerna med bluffannonser på internet, både i våra egna webbkanaler och via medverkan i media. Resor Konsumenträttigheter för båt- och busspassagerare har varit i fokus på olika sätt under 2014. Vi har bland annat tittat på bussföretags avtalsvillkor gällande bagageskador och informationsanslag på båtterminaler i Stockholm om passagerares rättigheter. Brister hittades i båda granskningarna och rättelser skedde i de allra flesta fallen. Ett bussbolags avtalsvillkor gick vidare till KO och ledde till ett föreläggande. Vi har fortsatt att bevaka funktionshindrade resenärers rättigheter där vi har tillsynsansvar. Genom kontakter med funktionshinderrörelsen har vi fått signaler på att resenärers rättigheter inte alltid respekteras. Trots det får vi in få anmälningar vilket försvårar tillsynen. Det är oklart vad detta beror på men planer finns på att arbeta mer med information till målgruppen funktionsnedsatta och på det sättet få in fler anmälningar vilket kan leda till tillsyn längre fram. Alkohol och tobak Inom tobaksområdet har vi haft ett särskilt fokus på tobaksreklam på försäljningsställen vilket lett fram till ett tillsynsärende med rättelse som följd. Under året har vi även granskat marknadsföring av alkohol och tobak på ett par festivaler i samarbete med länsstyrelser, kommuner, Polisen och Skatteverket. Det kommer att leda fram till en kartläggning som länsstyrelserna ansvarar för. Övrigt Tillsynen sker inte enbart inom våra fokusområden. Under 2014 har vi bland annat gjort en granskning av hur företag som säljer kläder och skor på internet informerar om konsumentens lagstadgade ångerrätt. Granskningen visade att det finns stora brister och ett antal tillsynsärenden inleddes. En uppföljning av rapport 2013:2 Utbildningstjänster en granskning av avtalsvillkor och information vid distansköp visade att det fortfarande fanns brister på marknaden. Ett antal tillsynsärenden mot utbildningsföretag öppnades därför. Konsumentombudsmannens arbete KO har lämnat in nio stämningsansökningar till Marknadsdomstolen eller allmän domstol under året. En av ansökningarna ledde till dom under året med bifall till KO:s talan. I fall då rättsläget är tydligt och där näringsidkaren trots det inte rättar sig kan KO utfärda förelägganden. Under 2014 har KO utfärdat 9 förelägganden, vilket kan jämföras med 42 stycken under 2013. 7 av dem har godkänts av motparten. De återstående 2 föreläggandena är fortsatt under handläggning. Som framgår ovan ligger tyngdpunkten vissa år på förelägganden medan den andra år ligger på stämningsansökningar. Detta får ses som naturliga variationer i KO:s verksamhet. Det särskilt stora antalet förelägganden under 2013 förklaras i huvudsak av att en då genomförd granskning av flygbolags information ledde till ett större antal förelägganden. Antalet meddelade förelägganden under 2014 innebär en återgång till mer normala siffror. 20
Under året har 13 domar meddelats i mål där KO/Konsumentverket har stämt bolag för överträdelser eller där motparten har överklagat Konsumentverkets beslut. Vi har helt eller delvis haft framgång i 11 av domarna. Av dem kan domen mot Berntson Brands AB (Jägermeister) nämnas särskilt. Målet handlade om utomhusreklam för spritsorten Jägermeister. Marknadsdomstolen lämnade fyra av KO:s fem yrkanden utan bifall. Den marknadsföringsåtgärd som domstolen förbjöd rörde marknadsföring i samband med en eldshow utanför en krog i Göteborg. Som skäl för att lämna KO:s övriga yrkanden utan bifall hänvisade domstolen till en EU-rättslig proportionalitetsbedömning. Domstolen uttalade att ett förbud för bolaget att använda sitt varukännetecken i dessa fall inte skulle vara proportionerligt när syftet att skydda folkhälsan ställdes mot betydelsen av fri rörlighet av varor. Domen är principiellt intressant för KO. Vi ser fram emot fler domstolsavgöranden när det gäller måttfullhetsbedömningar enligt alkohollagen och andra liknande nationella lagar, i förhållande till EU-rätten. Tematisk tillsyn Tre tematiska tillsynsinsatser har avslutats under året. Det är en ökning jämfört med de senaste åren. Läs mer om detta under prestationsredovisningen på sidan 27. Inkomstförsäkringar Konsumentverket har genomfört en undersökning av marknadsföringsmaterial, förköpsinformation och försäkringsvillkor beträffande inkomstförsäkringar. Detta har skett mot bakgrund av den nya och mer offensiva marknadsföring som äger rum på området. Granskningen omfattade både inkomstförsäkringar som erbjuds via fackförbund och de som försäkringsbolag säljer direkt till konsument. Ett par tillsynsärenden inleddes med anledning av granskningen och i båda fallen har rättelser skett. Försäkringsförmedling Under de senaste tre åren har bolag som erbjuder försäkringsförmedling granskats på olika sätt. Under 2014 undersöktes informationen till konsumenter. Undersökningens övergripande resultat finns sammanfattade i ett pm och tillsynsärenden har inletts mot flera av de granskade bolagen. De vanligaste bristerna berör information om konsumenters möjlighet till tvistlösning utanför domstol, var konsumenter kan få vägledning, vad urvalet av försäkringsprodukter som föreslås baseras på, priset för förmedlingen och vilken ersättning som förmedlaren får för att föreslå en viss produkt. Reseförsäkringar Vi har granskat avtalsvillkor och marknadsföringsmaterial för tolv försäkringsbolag som erbjuder reseförsäkringar. Insatsen har även varit riktad mot ett antal kortutgivare, kreditgivare, resebyråer och flygbolag. Ett stort antal tillsynsärenden har inletts och avslutats med rättelser. Syftet är att förbättra marknadsföringen och informationen som ges till konsumenter samt att åtgärda avtalsvillkor som är oskäliga. Marknadskontroller Begreppet marknadskontroll definieras inom EU-rätten som alla de aktiviteter som myndigheten gör för att se till att endast produkter som uppfyller gällande säkerhetskrav släpps ut på marknaden. Därför rapporteras både enskilda ärenden och marknadskontrollprojekt under denna rubrik. Även proaktiva insatser riktade mot näringslivet utgör per definition marknadskontroller och redovisas här. Marknadskontrollärenden Konsumentverket har under året avslutat 265 marknadskontrollärenden. Av ärendena har 126 startats efter anmälningar från konsumenter, 47 efter ANTAL STÄMNINGAR FRÅN KO 2012: 3 2013: 13 2014: 9 ANTAL GODKÄNDA FÖRELÄGGANDEN SOM UTFÄRDATS AV KO 2012: 16 2013: 35 2014: 7 2 1
underrättelser från näringsidkare och 92 på eget initiativ. Det är en minskning jämfört med föregående år. Läs mer om detta i prestationsredovisningen på sidan 27. I ärenden om produktsäkerhet har Konsumentverket fått två domar, angående sanktionsavgift, från Kammarrätten i Göteborg. Konsumentverket fick hel eller delvis framgång genom båda domarna. Eftersom Konsumentverket vill få fram tydlig praxis vad gäller sanktionsavgiftens storlek överklagade vi den dom som inte helt bifölls av kammarrätten till Högsta förvaltningsdomstolen. Domstolen valde dock att inte bevilja prövningstillstånd varför kammarrättens dom står fast. Marknadskontrollprojekt Under året har sex marknadskontrollprojekt slutförts. Det är en liten ökning i jämförelse med föregående år. Snoddar, dragband och huvor i barnkläder En allt större andel av försäljningen av barnkläder sker på internet. I en marknadskontroll kontrollerades barnkläder och inte mindre än 19 företag kontaktades efter att vi hittat kläder som inte uppfyllde säkerhetskraven. Kontrollen redovisas i rapport 2014:8 Marknadskontroll av barnkläder. EU-projekt barnartiklar Marknadskontrollerande myndigheter i tolv EU-länder har genomfört en marknadskontroll av barnvagnar och badbaljor. Projektet inleddes 2012 och avslutades under 2014. Konsumentverket har varit projektledare för kontrollen som resulterat i två rapporter från Prosafe (The Product Safety Enforcement Forum of Europe) och en från Konsumentverket, 2014:11 Marknadskontroll av barnvagnar och badbaljor. Många säkerhetsbrister hittades under kontrollen varför den kompletterades av en informationsinsats mot konsumenter och media. Leksaker Sedan 2011 är tre myndigheter utpekade som ansvariga för marknadskontroller av leksakers säkerhet Kemikalieinspektionen, Elsäkerhetsverket och Konsumentverket. För att samordna myndigheternas verksamheter startades ett gemensamt projekt 2012 som avslutades 2014. Det omfattande projektet finns redovisat i rapport 2014:6 Nya regler om leksakers säkerhet. En del av projektet var en marknadskontroll där vi fann att många leksaker inte levde upp till formella krav men där även många säkerhetsbrister upptäcktes. Denna del publicerades i rapport 2014:7 Marknadskontroll av leksakers säkerhet 2012-2013. Information till näringsidkare om personlig skyddsutrustning För att ge näringsidkare inom området personlig skyddsutrustning kännedom om gällande regler och sitt ansvar har vi arbetat med en informationsinsats. Under året har vi tagit fram broschyrer och sett över vår webbinformation. Materialet trycks och distribueras under 2015. Skyddsskor En granskning av skyddsskor visade att bara tre av elva kontrollerade skor uppfyllde kraven på CE-märkning och dokumentation. Ett ärende ledde hela vägen fram till saluförbud. Kontrollen finns redovisad i rapport 2013:16 Marknadskontroll av skyddsskor. Motocrosskydd I en kontroll av motocrosskydd visade samtliga produkter sådana brister att fortsatt försäljning inte var acceptabel. I samtliga fall vidtog berörda näringsidkare dock frivilliga åtgärder. Granskningen finns publicerad i rapport 2013:18 Marknadskontroll motocrosskydd 2012-2013. Pågående marknadskontroller Arbetet med marknadskontroller löper ofta över årsskiften. Flera marknadskontroller har tagit resurser under 22
2014 men kommer att avslutas längre fram. Bland annat följande: Skydd för gör-det-själv-arbete: Projektet startade under slutet av 2014 och fortsätter under 2015. Syftet är att genomföra en granskning av personlig skyddsutrustning som används i hemmiljö. Varje år inträffar cirka 25 000 olycksfall vid arbete i hemmen på fritiden som resulterar i besök på akutmottagning. Tjänster inom klättring samt kontroll av personlig skyddsutrustning: Under 2014 har granskning av tjänster inom klätterverksamhet inomhus samt klippklättring genomförts. Skallror och maracas: Under 2014 har en utredning avseende kravens innebörd på skallror och maracas genomförts. En marknadskontroll görs under 2015. Lekplatser: En förstudie inför en kommande marknadskontroll av lekplatser har genomförts. Konsumentverkets senaste marknadskontroll av lekplatser, 2008, genomfördes i samarbete med Boverket och Sveriges Kommuner och Landsting. Då hittades och åtgärdades många säkerhetsrisker. Årets förstudie visar dock att det finns behov av förnyade insatser. Administrativt tillsynsarbete Konsumentverket är svensk kontaktpunkt och koordinator för flera system för tillsynsarbete och informationsutbyte inom EU och EES. Arbetet handlar både om utbyte av konsumenträttslig information och om information om farliga produkter och tjänster. 2 3
ANTAL ANSÖKNINGAR OM KO-BITRÄDE 2012: 106 2013: 71 2014: 48 ANTAL BEVILJADE ANSÖKNINGAR 2012: 3 2013: 3 2014: 0 CPC (Consumer Protection Cooperation) CPC är ett konsumentsamarbete inom EU där tillsynsärenden kan fördelas mellan tillsynsmyndigheter för att hanteras i rätt land. Vi har svarat upp mot de krav som CPC-förordningen ställer på myndigheten, varit drivande inom CPC-samarbetet samt hanterat gränsöverskridande problem. Konsumentverket har även deltagit vid de CPCkommittémöten som ägt rum under året och har haft många kontakter med Europeiska kommissionen och andra europeiska myndigheter. Läs mer om arbetet med CPC på sidan 26. Rapex Rapex är Europeiska kommissionens informations- och varningssystem för produkter med säkerhetsbrister. Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för systemet och har under året förmedlat 94 notifikationer till Rapex. 81 av dem avsåg produkter med allvarliga risker. Sverige har även skickat 200 reaktioner om notifierade produkter som hittats på den svenska marknaden. IMI (Internal Market Information System) IMI är Europeiska kommissionens informationssystem för farliga tjänster. Konsumentverket är svensk koordinator för varningsdelen och kan ta emot och skicka information inom systemet. Under året har två frågor besvarats gällande marknadsföring. Business Application Business Application är ett underrättelsesystem inom EU där företag själva rapporterar in produkter som har säkerhetsbrister i enlighet med produktsäkerhetsdirektivet (GPSD). Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för systemet och har som uppgift att ta emot underrättelserna och vidarebefordra dem till rätt svensk tillsynsmyndighet. Under 2014 har 129 underrättelser tagits emot. ICSMS (Information and Communication System on Market Surveillance) Medlemsstaterna ska använda det elektroniska informationssystem som Europeiska kommissionen tillhandahåller. Under 2014 etablerades verktyget i vår löpande verksamhet. Övrig tillsyn Under övrig tillsyn redovisar vi rättsligt arbete som inte passar in under våra övriga interna rapporteringskrav inom verksamhetsgrenen. Det handlar bland annat om tillsynsarbete som vi gör tillsammans med andra myndigheter och den del av KO:s arbete som handlar om att biträda enskilda konsumenter eller grupper av konsumenter i rättsliga tvister. KO-biträde Konsumentombudsmannen har möjlighet att biträda enskilda konsumenter i domstol och hos Kronofogdemyndigheten i tvister mot företag. Under året fick KO in 48 ansökningar från konsumenter som ville ha KO-biträde, vilket är färre än föregående år då 71 ansökningar kom in. KO har inte beviljat någon ansökan om KO-biträde under året. För att en ansökan ska beviljas krävs att fallet har betydelse för rättstillämpningen eller stort allmänintresse. KO hade under året framgång i ett mål i Högsta domstolen där vi biträdde en konsument i en tvist mot resebyrån One Ticket Away. Resenären hade köpt en biljett via resebyrån men det utförande flygbolaget gick i konkurs innan resan blev av. Högsta domstolen slår fast att resenären inte behöver betala för biljetten. I domen tydliggör HD under vilka förutsättningar en resebyrå är att betrakta som resenärens motpart. Domen bedöms bli vägledande i liknande och jämförbara fall där mellanmän medverkar. I ett KO-biträdesmål mot Myresjöhus beviljade Högsta domstolen under 24
året prövningstillstånd i en principiellt mycket intressant fråga i målet. Grupptalan 2003 inledde KO en grupptalan mot Stävrullen Finans AB, tidigare Kraftkommission i Sverige AB. KO har företrätt cirka 2 000 konsumenter i ärendet och har arbetat för att gruppmedlemmarna ska få ekonomisk kompensation för den skada de drabbades av när bolaget begick ett avtalsbrott. Under hösten nådde KO och motparten en överenskommelse och i november 2014 meddelade Umeå tingsrätt en deldom, där tingsrätten stadfäste förlikningen. Överenskommelsen betyder att gruppmedlemmarna nu har fått 3,5 miljoner kronor att dela på och att handläggningen därmed är klar för KO. Under hösten 2014 lämnade KO, på eget initiativ, in en anmälan om grupptalan till Allmänna reklamationsnämnden, ARN, angående Gotlandsbåten AB. Ärendet handlar om båtresor mellan Västervik och Gotland som bolaget sålt biljetter till men därefter ställt in. Gotlandsbåten har erbjudit de drabbade konsumenterna återbetalning motsvarande de köpta biljetterna, men konsumenterna har därutöver haft rätt till både ersättning för merkostnader och ombokning till annan resa. KO har under året fått in två ansökningar rörande grupptalan till Allmänna reklamationsnämnden, ARN. Det var inte aktuellt för KO att anmäla grupptalan i något av fallen. Marknadskontrollrådet Konsumentverket har deltagit i årets samtliga möten inom ramen för Marknadskontrollrådet. Det är ett nationellt samordningsorgan för frågor om marknadskontroll där 16 statliga marknadskontrollmyndigheter samt Kommerskollegium och Tullverket medverkar. Myndighetssamverkan I enlighet med vår instruktion har vi haft löpande samråd med Finansinspektionen och Läkemedelsverket inom de områden vi har ett gemensamt tillsynsansvar. Vi samverkar även regelbundet med många andra myndigheter. Det handlar om myndighetsövergripande frågor för att klarlägga varje myndighets ansvarsområde och för att effektivisera vårt tillsynsarbete. Ökat konsumentskydd på finansmarknaden Med anledning av det nya kravet på snabblåneföretag att ha tillstånd hos Finansinspektionen, har vi samverkat på olika sätt med Finansinspektionen. Vi har tydliggjort våra olika tillsynsroller gentemot näringsidkarna och informerat näringsidkarna om detta i samband med tillståndsgivning. Samarbetet syftar till att stärka konsumentskyddet i samband med kreditgivning. Inför skriftlighetskravet vid avtal om premiepensionstjänster som infördes 1 juli 2014, har vi tillsammans med Pensionsmyndigheten haft ett informationssamarbete gentemot berörda företag. Internationell tillsynssamverkan Eftersom konsumentproblem ofta är gränsöverskridande behöver även vårt tillsynsarbete vara det. Vi arbetar på såväl nordisk som europeisk och global nivå. Fokus ligger dock i första hand på arbete inom EU. Här följer ett urval av vårt internationella arbete. ICPEN (The International Consumer Protection and Enforcement Network) ICPEN är ett nätverk med konsumentskyddande myndigheter från cirka 50 länder. Från och med andra halvåret av 2014 innehar Konsumentverket ordförandeskapet i nätverket. Som ordförande arrangerade Konsumentverket en konferens i Stockholm under hösten. Konferensen lockade deltagare från 38 länder och fokuserade på temaområdena prioriteringar och mellanmänssituationer. Vi kommer även att arrangera en konferens un- 2 5