10465 10470 10475 10480 10485 10490 10495 10500 10505 10510 Bostadspolitik Stämmoprogram Bygg med närodlad tillväxt En hållbar utveckling och tillväxt med fler jobb, växande företag och resultat för miljön förutsätter att det finns en närodlad politik för fler bostäder och en fungerande bostadsmarknad i hela Sverige. Den globala urbaniseringstrenden påverkar oss i hög grad. Detta märks tydligt när allt fler söker sig till de större städerna där det i regel råder en överhängande bostadsbrist, medan det ute i landet kan finnas överskott på lägenheter och låg marknadsvärdering av fastigheter. Bristen på bostäder är påtaglig även i mindre kommuner och på svaga bostadsmarknader, där man inte sällan möter svårigheter med finansiering vid nyproduktion och ombyggnad. Det är få områden som varit så grundligt genomlyst och kommenterat genom åren som bostadspolitiken. Trots det är reformtakten fortfarande låg. Klimat- och energimål, skatte- och finanspolitik, liksom jobb- och företagspolitik påverkar i högsta grad bostadsmarknaden, nyproduktionen och utbudet av bostäder. Det blir svårare för allt fler att ta sig in på bostadsmarknaden. Det leder till ett utanförskap på bostadsmarknaden som mest av allt drabbar unga, lågavlönade och utrikesfödda. Att behöva tacka nej till ett jobb eller utbildningsplats till följd av att man inte hittar bostad, eller att inneha endast kortvariga hyreskontrakt och leva i ovisshet skapar oro hos individer. Detta är ett tydligt tecken på att det råder obalans på bostadsmarknaden. Hyresrätterna är för få och de kraftigt stigande bostadspriserna gör att det är näst intill omöjligt att köpa sin första bostad utan att få hjälp med finansiering. Generella statsstöd och subventioner är inte lösningar på problemen. Snarare driver det kostnader och leder till ineffektivitet i byggandet som driver på kostnadsökningen. Vi vill bygga ett starkt Sverige genom att satsa på jobb, bostäder, höghastighetståg, kollektivtrafik och vägar. Där det finns infrastruktur finns växande företag och där behövs det bostäder. Det är sådana miljöer som drar till sig investeringar. Samverkansmodeller mellan offentlighet, företag och den finansiella sektorn kan bidra till att främja bostadsutveckling även utanför storstäderna. Detta är grundidéerna i Sverigebygget som Alliansen tog initiativ och vars mål är fler jobb, bostäder och växande företag i hela landet. Ofta nämns de höga byggkostnaderna som en orsak till varför det inte byggs fler bostäder. Ett sätt att minska byggkostnaderna är att det finns tillgång till mark där byggföretag kan starta med en kort planeringsprocess. Det är kommunen som ska ha ansvaret för sitt markinnehav och driva en aktiv och närodlad markpolitik, men också staten har ett ansvar. Ägardirektiv som inte bara innehåller krav på viss avkastning, utan också uppdrag att ta fram lämplig byggbar mark ska ges till de statliga företag som är markägare. Rörligheten måste öka Rörligheten är låg och redan existerande bostäder utnyttjas dåligt. En anledning är att många tycker att det blir för dyrt och krångligt att byta bostad. För de som vill ta sig in på bostadsmarknaden saknas alternativ eftersom trösklarna är höga och det försvårar möjligheten att kunna köpa sin första bostad. Det är genom att skapa rörlighet, öka utbudet och främja investeringarna i såväl nya som befintliga bostäder som prisutvecklingen kan bromsas. Regelförenklingar som underlättar och snabbar på byggandet i kombination med avregleringar av hyresmarknaden skulle på sikt lösa upp de knutar som hindrar byggandet. I flera år har EU-kommissionen, IMF och OECD varnat för en svensk bostadsbubbla. 261
10515 10520 10525 10530 10535 10540 10545 10550 10555 10560 Rekommendationerna från dessa institutioner är att Sverige behöver se över ränteavdragen, fastighetsskatten och den reglerade hyresmarknaden. Centerpartiet ser inte att situationen förbättrats utan snarare förvärrats med det låga ränteläget vi haft. Den låga räntan tillsammans med aviseringen om nya amorteringsregler drev upp bostadspriserna ytterligare. Hushållen har i genomsnitt hög skuldsättning i förhållande till sina inkomster. Ett anpassat regelverk som gynnar sparande och en sund amorteringskultur bör införas. Centerpartiet vill se en bred, långsiktig och blocköverskridande överenskommelse vad gäller beskattningen för att köpa, äga och sälja sin bostad. En sådan överenskommelse bör bland annat pröva möjligheten att långsiktigt och stegvis trappa ned ränteavdraget och stegvis sänka reavinstskatten och andra flyttskatter. Vi vill också införa ett särskilt riktat bosparande för unga, med syfte att ge incitament för fler unga att redan vid tidig ålder sätta undan en del av lönen för framtida investeringar i bostad. För att underlätta för unga att äga sin bostad vill vi erbjuda möjlighet att reducera kravet på kontantinsats, förutsatt att de i motsvarande mån ökar amorteringsgraden på sitt bolån. För att främja en ökad rörlighet på bostadsmarknaden måste det finnas ett ökat utbud av olika upplåtelseformer. Amorterings- och sparandekulturen behöver stärkas och sunda modeller utformas som främjar ägandet på bostadsmarknaden. Det måste bli enklare att hyra ut sitt boende i andrahand. Alliansens har gjort det möjligt för privatpersoner att hyra ut sin privata bostad, vilket inneburit att man sluppit den svarta hyresmarknaden, otryggheten och ockerhyrorna och ersatt dessa med faktiska kostnader för bostaden och trygghet för båda parterna. Centerpartiet vill möjliggöra för fler personer att hitta bostad genom att bostadsrättsinnehavare ska få lov att hyra ut sin lägenhet under en tid, utan att bostadsrättsföreningen ska kunna stoppa det. Drivkraften för nybyggnation och renoveringar kan stärkas genom bättre marknadsmekanismer och ökad konkurrens inom byggsektorn. De ekonomiska hindren är höga att byta sin privatägda bostad mot en ny hyresrätt. Vi vill därför se över hela beskattningen på boendeformer med syfte att öka rörligheten i flyttkedjorna och främja nyinvesteringar i hela landet. Detta bör också rymmas inom den blocköverskridande överenskommelsen. Utanförskapsområden och segregation Inte sällan kännetecknas svaga bostadsmarknader av hög arbetslöshet, begränsade möjligheter till högre utbildning och ett ensidigt kulturellt utbud. Sådana områden upplevs inte som attraktiva. I dessa kan det vara enklare att hitta en bostad, men orten kanske inte upplevs som en plats där man vill bo varaktigt. Det är därför viktigt med strategier och lösningar som gör fler områden attraktiva. För att åstadkomma detta krävs samarbete mellan kommun, fastighetsägare, banker, ideella organisationer såsom idrottsföreningar och övrigt civilsamhälle. Centerpartiet vill att så många som möjligt ska kunna äga sitt boende. Bostads- och bolånemarknaden erbjuder små möjligheter för den som önskar äga sin bostad. Vi vill göra det möjligt att äga lägenheter, även i befintligt bestånd av hyresrätt, eller bostadsrätt. Att sänka trösklarna till ägandet, att främja variation i bostadsbestånd och upplåtelseformer är ett sätt att minska segregationen. Enligt tolkningen av nuvarande EU-lagstiftning saknas det idag möjligheter för kommunerna att använda sina bostadsföretag som ett verktyg för bostadsförsörjningen. I kommuner eller delar av kommuner med en svag bostadsmarknad måste lösningar hittas för att möta bostadsbehoven, exempelvis hos den åldrande befolkningen i landsbygds- och avfolkningskommuner. En sådan lösning kan vara att kommunerna ska kunna använda sina bostadsföretag som ett verktyg för bostadsförsörjningen i sådana områden där privata bolag inte är aktiva eller villiga att verka. Detta får inte leda till att kommuner använder sina bostadsbolag för att konkurrera ut privata bostadsbolag, utan ska enbart kunna tillämpas när marknadens vanliga mekanismer inte fungerar fullt ut. 262
10565 10570 10575 10580 10585 10590 10595 10600 10605 10610 Bättre och smartare möjligheter till finansiering Finansiering av bostäder och infrastruktur, genom offentlig-privat samverkan bör tillämpas i bostadsbyggandet. Vi vill även pröva modeller med förhandlingspersoner och tillförande av externt kapital för långsiktig finansiering, liknande det som föreslås i Sverigebygget, till drift och skötsel av bland annat värme- och VA-system, gator, fastigheter och trafiklösningar. Möjligheter bör skapas för privatpersoner att kunna delta i finansieringen av hyresbostäder genom flexiblare regler där en hyresgäst genom att satsa eget kapital vid nyproduktion kan tillgodogöra sig en lägre hyra. Detta kräver dock en mer flexibel lagstiftning kring hyresrätter samt att Skattemyndigheten tillåter olika insatser i olika boenden. En friare hyressättning med starkare inslag av marknadsanpassning bidrar till att på sikt stärka investeringsviljan i nyproduktion, renoveringar och underhåll, även på de svagare bostadsmarknaderna och i mindre tätorter. Framförallt måste möjligheterna att skapa bostäder för äldre underlättas. Strandnära bostäder är en möjlighet att höja marknadsvärden på landsbygden och på så sätt underlätta finansieringen av byggandet. På Centerpartiets initiativ finns det sedan 2012 möjlighet att genom statliga kreditgarantier underlätta för bostadsbyggandet på landsbygden där marknadsvärdet på nybyggnation ofta är så lågt att det är svårt att få banklån. Kreditgarantier i dess nuvarande form har dock inte visat sig ge tillräcklig effekt och inte heller varit en tillräckligt utnyttjad resurs. Systemet behöver ses över och tydligare riktas till landsbygden och de kommuner där behovet av bostäder är stort, trots ett svagt befolkningsunderlag. När presumtionshyror infördes av Alliansen 2006 innebar det ett nytt förhandlingssystem där nyproduktionshyror kunde fastställas under en period av 15 år. Produktionskostnader och förväntat marknadsvärde kan utgöra grunden för en sådan hyra, dock under begränsad tid. Systemet med presumtionshyror har dock andra begränsningar. Avsaknad av prövningsmöjlighet mot presumtionshyror är en och osäkerhet kring hyresutveckling under och efter presumtionshyror är en annan. I praktiken har Hyresgästföreningen möjlighet att avvisa förhandlingsinitiativ från fastighetsägare om presumtionshyresnivåer. Detta riskerar att bidra till minskat intresse från fastighetsägare att göra bostadsinvesteringar. Som ytterligare steg mot mer marknadsanpassade hyror vill vi avskaffa Hyresgästföreningens förhandlingsmonopol och veto vid presumtionsförhandlingar. Då kan bostadsinvesteringar stimuleras och ett bättre nyttjande av det befintliga bostadsbeståndet komma till stånd. Fortsatta regelförenklingar för kostnadseffektiva lösningar Regelverk och planprocesser ska vara så flexibla att kostnadseffektivt byggande kan kombineras med hållbara lösningar och god arkitektur. Enklare regler och större frihet för den enskilde är särskilt viktigt på landsbygden. Det är bland annat därför vi förespråkar enklare planprocesser, möjlighet till fler bygglovsbefriade åtgärder, enklare planbeslut och möjlighet att göra förändringar inom befintliga planer. Kommunerna ska eftersträva kort, enkel och generös handläggning av bygglov. I tillväxtkommuner bör det finnas en markberedskap så att fler och mindre byggföretag kan konkurrera med de stora. Mark ska inte heller kunna stå obebyggd i flera år. För att undvika detta ska tydligare uppföljningar av de markanvisningar som finns göras av kommunerna. Ett bättre system för hyresrätter Den mycket speciella lösningen med kollektiva hyresförhandlingar och fastlåsta hyror under lång tid är unik. Inget land har något liknande. Den svenska bostadsmarknaden präglas av höga trösklar och få alternativ för den som vill påbörja en bostadskarriär. Ett sätt att främja och utveckla hyresrätten är att övergå till en mer marknadsbaserad hyressättning, samtidigt som andra upplåtelseformer främjas och introduceras, exempelvis kooperativ hyresrätt och ägarlägenheter. Det nuvarande förhandlingssystemet för hyressättning måste reformeras, så att hyresgästens ställning och möjlighet till inflytande stärks, samtidigt som större variationer i hyresnivåer tillåts. Ökat självbestämmande är 263
grunden i en närodlad hyrespolitik. Hållbarhet, långsiktiga lösningar och permanenta bostäder ska alltid eftersträvas vid nybyggnation. 10615 10620 10625 10630 10635 10640 10645 10650 10655 10660 Ökad samverkan behövs mellan aktörer Infrastrukturen och kommunikationerna måste utvecklas och möjligheterna att arbetspendla måste förbättras. Vi pendlar allt längre sträckor och många bosätter sig inte längre där jobben finns, utan där det är attraktivt att bo. Det krävs ett regionalt perspektiv där infrastruktur och bostäder planeras och beslutas parallellt, för att skapa bättre samverkan mellan kommuner. Idag följer den fysiska planeringen för bostadsbyggande och planering för utbyggnad av infrastruktur två helt skilda system. Bostadsplanering och bygglovsgivning är ett ansvar för kommunen, medan transportinfrastrukturen sköts av staten genom Trafikverket och av det organ som har det regionala utvecklingsarbetet. Sverigebygget har öppnat för ett nytt synsätt. Med växande funktionella regioner och krav på en hållbar utveckling krävs en ökad helhetssyn i samhällsplaneringen. Infrastruktur och inte minst transportinfrastrukturen har en stor betydelse för möjligheterna att bygga nya bostäder och skapa attraktiva lägen i hela landet. Vi föreslår därför ett stärkt regionalt perspektiv i samband med planering för regional utveckling, länstransportplaner och även för strategisk fysisk planering. Bostadsplanering enligt PBL ser vi fortsatt ska vara kommunernas ansvar, men regler bör kunna utformas för hur privat initiativrätt till att ta fram detaljplaner kan införas. Ökat bostadsbyggande krävs Vi behöver bygga mera, kostnadseffektivare och snabbare än idag. I städerna krävs förtätning och byggnation på höjden för att klara behovet, i mindre tätorter och på landsbygden behövs fler regelförenklingar. I stora delar av landet finns det områden som inte är detaljplanelagda. Här finns förutsättningar att införa andra regler än de som gäller i tätorter som gör det enklare och snabbare att bygga. Det är en frihetsreform som underlättar byggandet på landsbygden. Ett regelförenklingspaket för dessa s.k. utomplansbestämmelser bör utredas och genomföras. Generella insatser för att korta ner Länsstyrelsens handläggningstider behövs. Det är inte acceptabelt med processer som sträcker sig över flera år innan man kan sätta spaden i jorden. Länsstyrelserna har ansvaret för att väga samman de statliga intressena under planeringsprocessen och bör yttra sig tidigt, vid ett tillfälle under planeringsprocessen för att tydliggöra statens uppfattningar. Vi föreslår att en maximal handläggningstid för överklagande till länsstyrelse och domstol införs för att skynda på byggandet av bostäder. Vi vill stärka den enskildes rätt vid prövningar av bygglov genom omvänd bevisbörda så att ansvaret ligger hos myndigheten att kunna påvisa att ett ärende strider mot lagstiftningen. Idag är fallet det omvända. Rätten att kunna överklaga ett myndighetsbeslut är viktig och sakägarkretsen vid eventuellt överklagande ska minska till att omfatta enbart de som är direkt berörda. Handläggningen ska vara snabb, konsekvent och rättssäker och ska begränsas i tid. De av Alliansen tillsatta utredningarna om förenklingar behöver genomföras. Strandskyddsreglerna är i många delar av landet ett hinder för byggandet. Många kommuner vittnar idag om att möjligheterna att skapa attraktivitet begränsas på grund av ett stelbent strandskydd. Att värna viktiga strandmiljöer, allemansrätten och människors tillgång till naturen är för Centerpartiet en självklarhet, men det måste också finnas en avvägning mellan bevarande och utveckling. Därför vill Centerpartiet se ett decentraliserat och närodlat strandskydd som ger kommunen större inflytande att bestämma över vilka strandområden som ska bevaras och vilka som kan bebyggas. Behov av bostäder, utveckling, jobb och verksamheter måste ges en större roll i bedömningar av begränsningar i strandskyddet. Det ska vara möjligt att bygga och bedriva verksamhet även strandnära, och möjliggöra fler områden att pekas ut som så kallade LIS-områden, Landsbygdsutveckling i strandnära lägen. 264
Centerpartiet vill: 1. Se en bred, långsiktig och blocköverskridande överenskommelse vad gäller beskattningen för att köpa, äga och sälja sin bostad. 2. Införa ett särskilt riktat bosparande för ungdomar med syfte att skapa drivkrafter för fler unga att redan vid tidig ålder sätta undan en del av lönen för framtida investeringar i bostad. 3. Underlätta för unga att äga sin bostad genom att erbjuda möjlighet att reducera kravet på kontantinsats, förutsatt att de i motsvarande mån ökar amorteringsgraden på sitt bolån. 4. Ge uppdrag i ägardirektiv till statliga företag att inventera markinnehavet för att få fram mer byggbar statlig mark. 5. Fortsätta med nationella regelförenklingar och genomföra en försöksverksamhet där kommuner tillåts pröva möjligheter att förkorta, förändra och förenkla planoch bygglovsprocesserna, samt införa enklare regler för byggande utanför detaljplanelagt område. 6. Stärka den sökandes rätt genom omvänd bevisbörda, så att ansvaret ligger hos myndigheten att kunna påvisa att ett ärende strider mot lagstiftningen. Handläggningstiderna vid överklagande ska begränsas i tid. 7. Stärka samverkan mellan kommuner, regioner och landsting i samhällsplaneringen, bl.a. genom att planeringen av infrastruktur och bostäder sker parallellt och i dialog mellan stat, region, kommuner och näringsliv. 8. Succesivt införa en friare hyressättning med starkare koppling till bostäders marknadsvärde och anpassat till bostadsmarknadens tillväxt. 9. Avskaffa Hyresgästföreningens vetorätt vid presumtionsförhandlingar. Hyror som bestämts genom presumtionsavtal ska påverka hyresnivåerna i andra nyproducerade lägenheter. 10. Hitta lösningar för att stödja hushåll med svag ekonomi att efterfråga bostäder genom en översyn av de stödsystem som idag finns för svaga bostadskonsumenter. Samt ge kommunerna möjlighet att använda sina bostadsbolag för att få fram fler student- och äldreboenden. 11. Med bibehållet kommunalt ansvar för översiktsplanering, planbeslut och bostadsförsörjning utreda hur regler kan utformas om privat initiativrätt när detaljplaner ska tas fram. Alfred Askeljung CS och Magnus Ek CUF reserverar sig till förmån för tillägg till att-sats 8: På sikt bör marknadshyror vara norm för hela bostadsbeståndet, med ett starkt besittningsskydd. 265
10665 Motioner: Bostadsfrågor 10670 10675 Ökad rörligheten på bostadsmarknaden motion 10.1, 10.2, 10.3, 10.4.3 10.4.6, 10.5, 10.6 10.1. att utreda möjligheten till att konvertera en del av vinsten av bostadsförsäljningen till en pensionsförsäkring. 10.2.1 att Centerpartiet verkar för att avveckla hyresregleringen med ett bibehållet starkt besittningsskydd 10.2.2 att Centerpartiet verkar för att avskaffa reavinstskatten 10680 10685 10.2.3 att Centerpartiet verkar för att långsiktigt fasa ut ränteavdragen 10.2.4 att Centerpartiet verkar för att förenkla plan- och överklagandeprocesserna 10.3 att ställa sig bakom motionen [innebärande att åtgärder tas för ökad rörlighet på bostadsmarknaden, med bättre förutsättningar för enskilda att kunna få den bostad de önskar och behöver, i enlighet med intentionerna i motionen.] 10.4.3 att Centerpartiet ska verka för en utfasad hyresreglering. 10690 10.4.4 att Centerpartiet ska verka för en slopad reavinstskatt. 10.4.5 att Centerpartiet ska verka för avskaffade ränteavdrag. 10.4.6 att Centerpartiet ska verka för begränsade överklagansmöjligheter vid byggprocesser. 10695 10700 10705 10710 10.5.1 att Centerpartiet ställer sig bakom uppfattningen att det behövs ekonomiska incitament för att öka bostadsbyggandet. 10.5.2 att Centerpartiet tar fram förslag till ekonomiska åtgärder som bidrar till att det byggs fler bostäder, i enlighet med intentionerna i motionen. 10.6 att Centerpartiets riksdagsgrupp tar initiativ till kraftfulla åtgärder som på kort och lång sikt kan stimulera till ökat permanentboende i fastighet med näringsverksamhet och obebodda hus på landsbygd och i småorter. Partistyrelsens yttrande: Centerpartiet vill öka rörligheten på bostadsmarknaden genom att sänka trösklarna för att ta sig in och skapa fler ekonomiska incitament som främjar en sund utveckling på bostadsmarknaden. Idag råder det bostadsbrist, främst i storstadsregionerna men även på mindre orter. Det byggs för få lägenheter, segregationen i många områden är påtaglig och bostadsbeståndet utnyttjas för dåligt. Bristen på hyresrätter i många delar av landet är stor, vilket leder till att priserna på bostäder i attraktiva områden pressas upp. Många, särskilt unga och nyinflyttade har svårt att hitta en bostad till 266
10715 10720 10725 10730 10735 en överkomlig kostnad. Med långa bostadsköer till en hyresrätt och med höga krav på förstagångsköpare, möts flera bostadssökande av en dubbelstöt. Vi behöver bättre fungerande flyttkedjor som bidrar till ökad rörlighet och som kan öka tillgången till de äldre och billigare hyresrätterna. Fortsatt regelförenklande är nödvändigt och en översyn av hela beskattningen på boende behövs, däribland flyttskatterna, reavinstskatten och ränteavdragen i syfte att öka rörligheten och hindra en osund prisutveckling. Handläggningstiden för detaljplaner och bygglov bör kortas ner. Planerad mark ska inte stå obebyggd i flera år om efterfrågan på bostäder finns. Rätten att kunna överklaga ett planbeslut eller bygglov är viktigt, men handläggningen bör ske inom rimlig tid så att det inte hindrar ett byggande som är i enlighet med lagar och skyddsintressen. Vi vill se över möjligheterna till en friare hyressättning med starkare koppling till bostäders marknadsvärde. Detta kunde införas successivt och anpassat till bostadsmarknadens tillväxt. Det är dock viktigt att värna hyresgästernas besittningsrätt och skydd mot plötsliga hyreshöjningar. Motion 10.1 föreslår att man utreder möjligheten att konvertera en del av vinsten från bostadsförsäljningen till en pensionsförsäkring. Detta skulle innebära en öronmärkning av vinsten från en bostadsförsäljning. Vi ser motionärens intentioner, att genom en förändring av reavinstskatten göra mindre kostsamt att flytta som positivt, men anser dock att det är upp individen själv att kunna bestämma hur vinsten ska används. I Centerpartiets stämmoprogram Bygg med närodlad tillväxt beskriver partistyrelsen vidare sin syn på hur vi kan öka och snabba på bostadsbyggandet och öka rörligheten i de befintliga bestånden. Partistyrelsen föreslår partistämman att anse följande motioner besvarade: 10.2 10.3 10.4.3 10.4.4 10.4.5 10.4.6 10.5 Partistyrelsen föreslår partistämman att avslå följande motioner: 10.1 10.6 10740 Möjliggör ungas boende - motion 10.4.1-10.4.2, 10.7, 10.8 10.4.1 att Centerpartiet ska verka för att studentbostäder ges undantag från samtliga byggnormer som ej rör säkerhet och energieffektivisering 10745 10.4.2 att Centerpartiet ska verka för att studentlägenheter får förtur i planprocesserna 267
10750 10755 10760 10765 10770 10775 10780 10785 10.7.1 att finansieringsfrågan delas upp så att förutsättningarna för att bosätta sig för yngre familjer på landsbygden, mindre orter samt mindre städer får en utvecklingskurva med mer inflyttning och att förutsättningar skapas för att fler företag etablerar sig utanför storstäderna. 10.7.2 att Centerpartiet arbetar för att förenkla regler och förordningar vad gäller kontantinsatsen så att det underlättar för unga att skaffa sig en egen bostad. 10.8. att om man låter det finnas en koppling mellan antalet studieplatser på en ort och antalet studentbostäder skulle detta med all säkerhet sätta fart på bostadsbyggandet av studentbostäder. Partistyrelsens yttrande: Trösklarna för att ta sig in på bostadsmarknaden blir allt högre och hyresrätterna är för få. De kraftigt stigande bostadspriserna gör att det näst intill är omöjligt att köpa sin första bostad utan hjälp med finansiering. I många fall är köp av bostad den enda vägen till boende för unga och studenter. Det finns för få möjligheter till andrahandsuthyrning och nya hyresbostäder blir för dyra. En orsak till att det byggs för lite bostäder är att det ställs höga krav på standarden och att det är svårt att hitta finansiering för att bostadsföretaget ska våga påbörja bostadsbyggandet. Centerpartiet ser positivt på vissa undantag från byggnormer såsom justeringar av bullernivåerna och andra lättnader i de krav som gäller för studentbostäder. Det har visat sig vara möjligt att utforma regler som tillåter en mindre bostadsyta för studentbostäder men där tillgängligheten även för personer med funktionsnedsättning har bibehållits. Vad gäller buller, har det visat sig möjligt att skapa bostäder med en mycket bra inomhusmiljö även i bullriga områden. Att studentlägenheter ska ges generell förtur i planprocesserna som yrkande 10.4.1 framför ser vi dock ej som önskvärt. Det måste vara upp till kommunerna att själva avgöra vilket bostadsbyggande som ska prioriteras. Centerpartiet vill underlätta för byggande i hela landet och stärka attraktionskraften så att fler väljer att bosätta sig utanför storstäderna där det oftast är enklare att hitta bostad. Detta är en viktig del i tillvaratagandet av hela landets tillväxtpotential. Finansieringen vid köp av bostad på landsbygden är ofta ett problem, när stora krav på kapitaltäckning ställs på den enskilde. Motion 10.7 föreslår att kontantinsatsen vid köp av bostad kunde utformas så att denna är lägre om man väljer att bosätta sig utanför de större städerna och de mest attraktiva områdena. Genom särskilt riktat bosparande för unga som beskrivs i stämmoprogrammet Bygg med närodlad tillväxt kan incitamenten öka för att fler unga redan vid tidig ålder börjar spara för framtida investeringar i bostad. I enlighet med distriktsstyrelsens svar till motionären vad gäller motion 10.8 ser Centerpartiet svårigheter i att antalet platser till ett universitet eller en högskola skulle villkoras utifrån det antal bostäder som finns tillgänglig på orten vid ett visst tillfälle. Det är regeringen som tillsätter resurser till utbildning vid universitet och högskolor, medan det är kommunens ansvar att tillhandahålla bostäder. Genom fortsatt förenklande av regler på bostadsmarknaden, genom förmånligare andrahandsuthyrning och genom att hitta nya lösningar till finansiering av nya och upprustade bostäder ser vi dock att vi kan få igång byggandet och öka rörligheten på bostadsmarknader för att fler ska kunna hitta bostad. Partistyrelsen föreslår partistämman besluta att Centerpartiet verkar för: 10790 Undantag för vissa byggnormer, med bibehållen tillgänglighet för personer med funktionsnedsättningar, bör kunna ges när det gäller boenden avsedda för en begränsad tid såsom studentbostäder. Partistyrelsen föreslår partistämman att avslå följande motioner: 268
10.4 10.7.1 10.8 Partistyrelsen föreslår partistämman att anse följande motioner besvarade: 10.7.2 Alfred Askeljung CS reserverar sig till förmån för bifall till motion 10.4.1 och 10.4.2: 10795 10.4.1 att Centerpartiet ska verka för att studentbostäder ges undantag från samtliga byggnormer som ej rör säkerhet och energieffektivisering 10.4.2 att Centerpartiet ska verka för att studentlägenheter får förtur i planprocesserna 10800 10805 10810 Plan- och bygglagen motionerna 10.9, 10.10, 10.11.1, 10.12 10.9. att plan- och bygglagen ändras så att det även på kulturskyddade fastigheter ges möjlighet att bygga komplementhus, tillbyggnader m.fl. mindre åtgärder i strid med detaljplanen. Kulturvärdet skyddas genom att man i dessa områden först måste söka och beviljas bygglov. Kommunen beviljar bygglov för sådana åtgärder, som inte påverkar kulturmiljön negativt. 10.10.1 att Centerpartiet verkar för ett kraftigt förenklat PBL-förfarande för byggnader om högst åtta våningar, med färre och snävare möjligheter för grannar och allmänhet att överklaga. 10.10.2 att Centerpartiet håller sig med synsättet att PBL-ärenden är mellan kommunen och den sökande. 10.10.3 att Centerpartiet om än inom ramen för en påskyndad enklare PBL-process lämnar mer utrymme för berörda att ingå i samrådsprocesser för byggnader över åtta våningar. 10815 10820 10825 10.10.4 att Centerpartiet förordar tomtallokering snarare än detaljplanering. 10.10.5 att Centerpartiet förordar differentierade anslutningsavgifter som ökar med glesheten och bättre speglar kommunens faktiska kostnader och därtill stimulerar tätt byggande. Detta bör ej gälla glesbygdsområden. 10.11.1 att det snarast görs en översyn av Plan och Bygglagens nya bestämmelsers påverkan/effekt på byggnationen, speciellt i de län där länsstyrelsen varit extra sparsam med bygglov. 10.12. att Centerpartiet jobbar för att förenkla planarbetet så att mindre avvikelse kan ges för öar med gamla detaljplaner omgivna av nyare, så att dessa kan harmoniera och få samma förändringsmöjligheter som omgivande områden med nyare planer medger. 10830 Partistyrelsens yttrande: Möjligheten att göra komplementbyggnationer på bebyggda områden genom att tillåta bygglovsbefriade åtgärder, som de s.k. Attefallshusen, är ett exempel på vad som förespråkas i motionerna. Det kan även finnas behov att göra små ändringar i en redan beslutad och genomförd detaljplan såsom förtätningar eller estetiska förändringar. Då är det viktigt att möjligheten till att göra 269
10835 10840 10845 10850 10855 10860 10865 10870 10875 små förändringar finns i ett detaljplanelagt område efter genomförandetidens slut, så länge detta inte i allt för hög grad påverkar kulturhistoriskt värdefulla miljöer och byggnader. Centerpartiet anser att kommunerna själva bör kunna besluta i dessa ärenden och i fler fall än idag själv få bestämma om en detaljplan måste tas fram. Centerpartiet instämmer i distriktsstämmans svar på motion 10.12, som betonar att: kommunernas möjlighet till ett enklare antagande av detaljplaner genom en delegering till kommunstyrelse eller facknämnd, kommunernas möjlighet till vissa undantag från kravet att utarbeta detaljplan, samt kommunernas möjligheter till mindre förändringar efter det att detaljplanens genomförandetid utlöpt. I motion 10.10 presenteras förslag för hur byggprocessen kan förenklas och hur incitament kan skapas för en tätare och mer hållbar stad. Centerpartiet instämmer i motionens andemening om att tonvikten ska läggas i det tidiga planeringsskedet vid utformning av detaljplaner och att detaljplaneinstrumentet inte överutnyttjas genom allt för strikta regleringar. Det bör överlåtas åt byggföretaget att avgöra hur byggnaderna ska utformas, särskilt om dessa inte på ett anmärkningsvärt sätt utmanar kringliggande bebyggelse. Det skulle underlätta industriellt byggande om detaljplanerna inte onödigtvis reglerar byggnaders utformning, höjd och placering. Centerpartiet vill genom ett förändrat regelverk underlätta för byggföretag att själva utarbeta detaljplaner, förutsatt att de utformas i enlighet med kommunens översiktliga planering och bostadsförsörjningsprogram. Höga markpriser och svårigheter att hitta mark att bygga på är ofta problem som drar ut på, eller sätter stopp för byggandet i många delar av landet, särskilt i attraktiva områden och stora städer. Centerpartiet ser därför positivt på möjligheten att förtäta och bygga på höjden för att kunna tillgodose flera individers behov av bostad. Förslaget om att åtta våningar ska utgöra en gräns för hur byggprojekt ska hanteras har Centerpartiet dock svårt att förstå argumentet för. Vi anser att kommunernas möjlighet att upprätta detaljplaner är avgörande instrument för att kunna bestämma hur städer ska utformas och har därför en avvikande mening från motionärens förslag om att kommuner helt ska avhända sig rätten att upprätta detaljplaner. Frågan om differentierade anslutningsavgifter för kommunal infrastruktur för att bättre spegla kommunens kostnader finns reglerad i Lag (2006:412) om allmänna vattenavgifter. I denna lag framgår att avgifterna skall bestämmas så att kostnaderna fördelas på de avgiftsskyldiga enligt vad som är skäligt och rättvist. Om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter på grund av särskilda omständigheter medför kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från andra fastigheter i verksamhetsområdet, skall avgifterna bestämmas med hänsyn till skillnaderna. Lagen ger en vägledning för hur avgifter ska utformas, vi ser därför inte att det finns ett behov till oskäliga variationer inom en kommun. Centerpartiet förespråkar bibehållet kommunalt ansvar för översiktsplanering, planbeslut och bostadsförsörjning men är positiva till att utreda hur regler kan utformas om privat initiativrätt när detaljplaner ska tas fram. Vi ser även en bättre samverkan på den regionala nivån i samhällsplaneringen som positivt genom att t.ex. planeringen av infrastruktur och bostäder sker parallellt i dialog med stat, region, kommuner och näringsliv. Partistyrelsen föreslår partistämman att anse följande motioner besvarade: 10.9 10.10.2 10.11.1 10.12 Partistyrelsen föreslår partistämman att avslå följande motioner: 10.10.1 270
10.10.3 10.10.4 10.10.5 10880 Nybyggnation av bostäder - motion 10.13, 10.11.2 10.11.3 10.13.1 att Centerpartiet undersöker möjligheten att införa ett stimulansbidrag för nybyggnation. 10885 10890 10.13.2 att Centerpartiet ser över bankernas påverkan på nybyggnation. 10.13.3 att Centerpartiet undersöker hur man skulle kunna hjälpa de som bygger genom skattevägen att få en lättnad. 10.11.2 att Centerpartiet arbetar för att tillåta en ökad andel byggnation vid sjöar och stränder i glesbygdsområden. 10.11.3 att Centerpartiet arbetar för att förlänga tiden för stödet till planeringsinsatser för kommuner, länsstyrelser och samverkansorgan för att stimulera till utveckling på landsbygden. 10895 10900 10905 10910 10915 10920 Partistyrelsens yttrande: Vi anser att distriktsstyrelsens svar på motion 10.13 redovisar Centerpartiets politik på ett bra sätt. Det råder brist på bostäder i många kommuner och de regler som idag finns för bostadsbyggandet har inneburit att marknaden själv skall kunna reglera pris och tillgången på bostäder, genom ett återhållsamt byggande. Detta har lett till att investeringar främst sker i attraktiva områden med stor efterfrågan och höga prisnivåer. Fler åtgärder krävs för att öka nyproduktionen av bostäder i hela landet. Framförallt menar vi att det behövs regelförenklingar. Vi är dock inte beredda att återgå till en politik med subventioner då dessa har visat sig driva kostnader och skapa osäkerhet, snarare än att ge förutsättningar för en hållbar och långsiktig bostadspolitik. En åtgärd för att främja byggande på landsbygden kunde vara att se över systemet med kreditgarantier för hur dessa kan riktas till de områden där det finns behov av bostäder men brist på kapital. Det är genom att öka attraktiviteten för områden som man kan öka efterfrågan på bostäder. Till stor del handlar detta om att investera i en fungerande infrastruktur, kollektivtrafik, bredbandslösningar, kommunala investeringar i skolor, omsorg, kultur och fritidsutbud samt möjligheterna till att få lov att bygga bostäder i strandnära lägen. En förlängning av det särskilda bidraget till planeringsinsatser för LIS-områden som yrkande 10.11.3 föreslår ser vi som en positiv åtgärd för att i fortsatt kunna kartlägga om det finns lämpliga områden för utveckling av landsbygden inom strandnära lägen. Centerpartiet har även drivit på för att skapa förutsättningar och öka incitamenten för att fler statliga myndigheter och företag ska kunna flytta sin verksamhet utanför de mest attraktiva områdena där lokalhyran är lägre och arbetstillfällena behövs. Vi vill främja kostnadseffektivt byggande och ser bl.a. SABO:s Kombohus som en möjlighet för de allmännyttiga kommunägda bostadsföretagen att ta bygga bostäder som är överkomliga i pris då byggkostnaden är låg, tack vare långa serier och likartade koncept. Det finns kommuner som genom kontinuitet och god framförhållning skapat förutsättningar för en sund konkurrens som håller nere byggkostnaderna. Växjö är ett exempel på en sådan kommun. Centerpartiet vill att man ser över hela beskattningen för boende i syfte att främja en hållbar bostadspolitisk utveckling och öka rörligheten på marknaden. Vidare bör ett omtag om individuella 271
10925 regler som gynnar en sund amorteringskultur göras. I Centerpartiets stämmoprogram Bygg med närodlad tillväxt beskriver partistyrelsen hur beskattningen för boende bör utformas. Partistyrelsen föreslår partistämman att bifalla följande motioner: 10.11.2 Partistyrelsen föreslår partistämman att anse följande motioner besvarade: 10.11.3 10930 Partistyrelsen föreslår partistämman att avslå följande motioner: 10.13 Förköpsrätt för permanentboende på landsbygden motion 10.14 10.14.1 att man inför förköpsrätt för husköpare som skall bosätta sig permanent. 10935 10940 10945 10.14.2 att om förköpsrätten utnyttjas skall buden från fritidshus spekulanter bortses och budgivningen skall utgå från begärt pris av säljaren. Partistyrelsens yttrande: Motionären beskriver problematiken med att köpstarka intressenter väljer att köpa upp fastigheter på landsbygden för att använda dessa som fritidshus, där konsekvenserna blir avsaknaden av bostäder. Detta problem förekommer i flera delar av landet och även i städerna är det vanligt med spekulationsköp där en bostad i många fall köps utan att brukas av ägaren. Vi anser dock inte att motsättningar kan skapas mellan fritidsboende och permanentboende utan att det fortsättningsvis ska vara möjligt att själv välja hur fastigheten används. Därför ser vi inte heller ett behov av förköpsbestämmelser som premierar permanentboende. Vi anser att frihet för individer att nyttja sin fastighet i både permanent- som fritidssyfte måste kvarstå. Partistyrelsen föreslår partistämman att avslå följande motioner: 10.14 10950 10955 10960 Övergivna fastigheter i förfall motion 10.15 10.15.1 att Centerpartiet ska verka för kommunerna ges bättre möjligheter att minska problemet med fastigheter i förfall. Partistyrelsens yttrande: I offentligrättslig lagstiftning finns bestämmelser som reglerar fastighetens underhåll och skötsel. I plan- och bygglagen finns regler om att bygganden ska underhållas så att denna inte utgör brandfara, sanitär olägenhet eller vanprydnad. Fastigheten ska i princip hållas i minst det skick den var vid uppförandet. Expropriationslagen stadgar att en fastighet som är grovt vanvårdad kan exproprieras för att byggnaden ska kunna hållas i tillfredsställande skick. Enligt nuvarande lagstiftning har fastighetsägaren skyldighet att hålla sin fastighet i gott skick och vid vanvård träder istället möjligheten till tvångsförvaltning in. Vi ser att det finns en problematik med fastigheter i förfall och när ingripande ska och kan göras men anser ändå att nuvarande lagstiftning på området är tillräcklig och att varje fall bör utvärderas enskilt och med hänsyn till äganderätten. Partistyrelsen föreslår partistämman att anse följande motioner besvarade: 272
10965 10.15 10970 273