Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan

2012:12 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan Andra redovisningen till regeringen enligt IAF:s regleringsbrev för 2012 Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

Dnr: 2012/139 Regeringen Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan Andra redovisningen till regeringen enligt IAF:s regleringsbrev för 2012 Regeringen har i regleringsbrevet för 2012 gett Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) följande uppdrag: IAF ska redovisa antalet underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning och andelen underrättelser som lett till någon form av sanktion. IAF ska också redovisa antalet personer som Arbetsförmedlingen avanmält hos arbetslöshetskassorna. Redovisning avseende första halvåret 2011 ska göras senast den 1 april 2012 och redovisning avseende helåret 2011 ska göras senast den 1 oktober 2012. I denna rapport, som är IAF:s andra redovisning 2012 till regeringen, har IAF i vissa delar valt att redovisa utvecklingen över tid. IAF har även genomgående valt att använda de senaste tillgängliga uppgifterna. Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna har fått möjlighet att faktagranska rapporten. IAF har presenterat den för Arbetsförmedlingen vid ett möte 28 september 2012. Till samma dag bjöd IAF in samtliga arbetslöshetskassor för en presentation av rapporten. Tre arbetslöshetskassor deltog vid detta möte. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Beställare har varit Jessica Idbrant, chef för analysenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Eva Nordström, uppdragsledare, Miaomiao Zhu, Stefan Andersson och Marika Holmqvist, analysenheten. I arbetet har även Jessica Edelbro Laurell från granskningsenheten deltagit. Kontaktperson från rättsenheten har varit Urban Nilsson. I den slutliga beredningen har Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten och Lars Seger, chefsjurist, deltagit. Katrineholm den 1 oktober 2012 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Jessica Idbrant Chef för analysenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Innehållsförteckning Sammanfattning... 4 1 Inledning... 8 2 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 10 2.1 Utvecklingen av antalet lämnade underrättelser... 11 3 Beslut och åtgärder med anledning av Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 23 3.1 Underrättelser som inte har behandlats... 24 3.2 Underrättelser som har behandlats... 25 3.3 Arbetslöshetskassornas sanktioner med anledning av underrättelser... 26 3.4 Arbetsförmedlingens orsaker till lämnade underrättelser och arbetslöshetskassornas sanktionsgrad... 31 4 Sannolikheten att få sanktion... 33 4.1 Metod... 33 4.2 Data... 33 4.3 Analys av faktorers samband med att arbetslöshetskassan beslutar om sanktion... 34 5 Handläggningstid för arbetslöshetskassorna att fatta beslut utifrån Arbetsförmedlingens underrättelser... 37 6 Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan... 45 6.1 Redovisning av Arbetsförmedlingens manuella avanmälningar... 46 6.2 Antalet dagar ersättningstagarna var avanmälda... 48 7 Slutdiskussion... 49 8 Käll- och litteraturförteckning... 51 9 Bilagor... 52 9.1 BILAGA 1... 52 9.2 BILAGA 2... 54 9.3 BILAGA 3... 55 9.4 BILAGA 4... 57 9.5 BILAGA 5... 61 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 3

Sammanfattning I denna rapport används uppgifter om antal underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnade under januari 2006 juni 2012, antalet beslut och åtgärder som arbetslöshetskassorna med anledning av underrättelser under åren 2006 2011 och avanmälningar gjorda under åren 2009 2011. Anledningen till att IAF redovisar underrättelser till och med juni 2012 är att dessa uppgifter finns tillgängliga. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt IAF noterar följande angående antalet underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnat: Arbetsförmedlingen lämnade 2 033 underrättelser under första halvåret 2012 till arbetslöshetskassorna (9,8 per 1000 ersättningstagare). Detta är en minskning jämfört med första halvåret 2011 då Arbetsförmedlingen lämnade 2 265 underrättelser (10,6). Arbetsförmedlingen lämnade 3,0 underrättelser per 1 000 ersättningstagare till personer som deltog i jobbcoachning under första halvåret 2012. Detta är en minskning med 44 procent från första halvåret 2011. Det var ovanligt att Arbetsförmedlingen lämnade en underrättelse till följd av att en ersättningstagare inte hade sökt de arbeten som Arbetsförmedlingen anvisade till under januari 2007 till mars 2012. Det var personer i den yngsta åldersgruppen som Arbetsförmedlingen lämnade flest underrättelser för i förhållande till antalet ersättningstagare. Antalet underrättelser varierade stort mellan marknadsområdena under första halvåret 2012; 14,0 underrättelser per 1 000 ersättningstagare i Norra Mälardalen jämfört med 5,3 i Nordvästra Götaland. Antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare minskade mest i marknadsområdena Småland, Södra Götaland och Stockholm Gotland under första halvåret 2012 jämfört med föregående år. Den relativt stora minskningen, med cirka två till fyra underrättelser per 1 000 ersättningstagare förklarar nästan hela den totala minskningen sedan första halvåret 2011. Antalet underrättelser varierade stort även mellan arbetsmarknadsområdena under första halvåret 2012. Det var även stor variation mellan arbetslöshetskassorna under första halvåret 2012, högst andel underrättelser lämnades till Alfa och lägst till SEKO:s. 4 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Slutsatser Minskningen av antalet underrättelser från första halvåret 2011 till första halvåret 2012 kan indikera att effekten av Arbetsförmedlingens särskilda insatser under 2010-2011 har avtagit. IAF har i en tidigare granskning konstaterat att det finns risk för att kontrollfunktionen inte säkerställs i Arbetsförmedlingens samarbete med kompletterande aktörer. Detta konstaterande stärks ytterligare av resultatet i föreliggande rapport. Beslut och åtgärder med anledning av Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt IAF noterar följande angående arbetslöshetskassornas beslut och åtgärder med anledning av underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnat: Andelen sanktionsbeslut av samtliga beslut, den så kallade sanktionsgraden, var stabil under åren 2006 2009 (85 86 procent), men under 2010 och 2011 minskade den till 81 respektive 80 procent. Sanktionsgraden varierade stort mellan arbetslöshetskassorna för underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnade under 2011. Högst sanktionsgrad hade underrättelser för medlemmar vid GS arbetslöshetskassa (94 procent) och lägst för Ledarnas (52 procent). Det var lika vanligt att en arbetslöshetskassa beslutade om att dagpenningen skulle sättas ned med 25 eller 50 procent som att den beslutade om att ersättningen upphörde tillsvidare. De vanligaste orsakerna till att Arbetsförmedlingen lämnade underrättelser under 2009 2011 kunde hänföras till de allmänna villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. För dessa underrättelser minskade sanktionsgraden med 8 procentenheter under perioden 2009 2011. Sannolikheten att få sanktion För att hitta samband mellan olika bakgrundsfaktorer och beslut om sanktion till följd av underrättelser, som Arbetsförmedlingen lämnade under 2009 2011, har IAF genomfört en logistisk regressionsanalys. Av analysen framkom att sannolikheten för att arbetslöshetskassorna skulle besluta om sanktion var högre i vissa fall: Det var vanligare med beslut om sanktion för ersättningstagare som hade förgymnasial utbildning än för dem med gymnasial eller eftergymnasial/ forskarutbildning. Beslut om sanktion var vanligare om ersättningstagaren tillhörde arbetslöshetskassorna Akademikernas, Alfa, Byggnadsarbetarnas, SEKO:s, GS, Handelsanställdas, Hotell- och Restauranganställdas, Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 5

Slutsatser IF Metalls, Kommunalarbetarnas, Lärarnas, Småföretagarnas, Svensk Handels eller Vision jämfört med Unionens. Sannolikheten att få sanktion under 2009 2011 varierade bland annat beroende på vilken arbetslöshetskassa ersättningstagaren tillhörde och vilken utbildning han eller hon hade. Det går dock inte utifrån analysen att veta om det till exempel berodde på att arbetslöshetskassorna bedömde olika beroende på ersättningstagarens utbildningsbakgrund eller om det berodde på att Arbetsförmedlingen lämnade sämre underbyggda underrättelser beroende av vilken arbetslöshetskassa ersättningstagaren tillhörde. Handläggningstider Handläggningstiderna för arbetslöshetskassorna att fatta beslut om underrättelser beräknas som det antal dagar från det datum Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse till det datum som arbetslöshetskassorna redogör till IAF att de fattat beslut. I rapporten redovisar IAF handläggningstiderna för beslut som ledde till att ersättningen upphörde tillsvidare, ersättningen sattes ned, samt att skäl saknas för sanktion, för underrättelser lämnade under 2011. IAF:s genomgång visar bland annat: Hälften av besluten var handlagda inom 22 dagar, både när det gällde sanktionsbesluten och när det saknades skäl för sanktion. Akademikernas fattade 75 procent av besluten enligt de allmänna villkoren i arbetslöshetsförsäkringen inom 20 dagar medan Byggnads inte ens hade fattat 25 procent av dessa beslut inom 33 dagar. Akademikernas fattade 75 procent av besluten som ledde till nedsättning av ersättningen inom 20 dagar medan Byggnads inte ens hade fattat 25 procent av dessa beslut inom 34 dagar. Ledarnas fattade 75 procent av besluten som innebar att det saknades skäl för sanktion inom 22 dagar medan STs bara hade fattat 25 procent av dessa beslut inom 20 dagar. Slutsatser Den stora variationen mellan arbetslöshetskassornas handläggningstider innebär att ersättningstagarna får vänta olika länge på besked. Detta kan tyda på att det finns en risk för att ersättningstagarna inte behandlas lika trots att underrättelserna är likartade. 6 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan Under 2011 blev 57 180 ersättningstagare manuellt avanmälda av Arbetsförmedlingen. Det motsvarar 20 procent av samtliga ersättningstagare. IAF noterar följande angående Arbetsförmedlingens manuella avanmälningar till arbetslöshetskassan: Andelen avanmälda ersättningstagare av det totala antalet ersättningstagare var under perioden 2009 2011 relativt stabil. Arbetsförmedlingen avanmälde yngre ersättningstagare i betydligt större omfattning än äldre för samtliga tre år. Andelen ersättningstagare som blev manuellt avanmälda och därefter påanmälda under 2011 varierade stort mellan ålderskategorierna. Äldre återkom mer sällan till Arbetsförmedlingen för att påanmäla sig igen jämfört med yngre. Yngre personer var avanmälda fler dagar i genomsnitt än äldre personer. Mäns avanmälan varade i något längre utsträckning än kvinnors 2011. Skillnaderna för ålder gäller samtliga år. Slutsatser IAF konstaterar i föreliggande rapport att det är fortsatt svårt att få fram uppgifter om avanmälan. IAF anser bland annat att det borde vara möjligt att kunna följa upp avanmälningar på samma sätt som platsanvisningar. Det borde vara obligatoriskt för arbetsförmedlaren att fylla i skäl till varför han eller hon inte har gjort en avanmälan. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 7

1 Inledning IAF har fått i uppdrag av regeringen att senast den 1 oktober 2012 redovisa antalet underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning samt andelen underrättelser som lett till någon form av sanktion. IAF ska också redovisa antalet personer som Arbetsförmedlingen avanmält hos arbetslöshetskassorna. IAF har i vissa delar dessutom valt att redovisa utvecklingen över tid. IAF har även genomgående valt att använda de senaste tillgängliga uppgifterna. Detta innebär att underrättelserna redovisas till och med 30 juni 2012, besluten och avanmälningarna redovisas till och med 31 december 2011. Det framgår i regeringens instruktion till Arbetsförmedlingen 1 att Arbetsförmedlingen ska säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring samt säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs och motverka bidragsbrott samt i detta arbete samverka med berörda parter. Arbetsförmedlingens uppdrag blir därmed att kontrollera att personer som får arbetslöshetsersättning uppfyller de allmänna villkoren och följer de regler som anges i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen (ALF). I förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten anges vilka åtgärder Arbetsförmedlingen ska vidta när ersättningstagare inte uppfyller villkoren. Arbetsförmedlingen är skyldig att informera arbetslöshetskassorna om ersättningstagaren inte bedöms uppfylla dessa villkor. I vissa fall sker det genom att Arbetsförmedlingen avanmäler ersättningstagaren hos arbetslöshetskassan. Avanmälan överförs automatiskt till arbetslöshetskassorna när Arbetsförmedlingen lägger in avanmälan i sitt elektroniska ärendehanteringssystem. I andra fall sker det genom att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt till den arbetslöshetskassa där den sökande är anmäld. Arbetslöshetskassorna använder underrättelserna som underlag för att utreda om ersättningstagaren har följt reglerna. Om ersättningstagaren inte har uppfyllt de allmänna villkoren eller inte har följt reglerna ska arbetslöshetskassan besluta om ekonomisk sanktion. 2 IAF ska verka för, granska och följa upp att arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen tillämpar de lagar, förordningar och föreskrifter som gäller på ett rättssäkert och effektivt sätt. 1 Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen, 4 p1 respektive 4 p7. 2 Se bilaga 1 för utdrag ur lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten gällande när Arbetsförmedlingen ska avanmäla respektive lämna underrättelser samt de allmänna villkoren för arbetslöshetsersättning och sanktionsregler. 8 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Denna rapport innehåller fem kapitel: 1) Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt. 2) Beslut och åtgärder med anledning av Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt. 3) Sannolikheten att få sanktion. 4) Handläggningstider för arbetslöshetskassorna att fatta beslut om underrättelserna. 5) Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 9

2 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt När Arbetsförmedlingen inte bedömer att en ersättningstagare inte uppfyller de regler och villkor som gäller för rätt till arbetslöshetsersättning, är Arbetsförmedlingen skyldig att informera arbetslöshetskassorna. Det sker bland annat genom att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt till den arbetslöshetskassa där den sökande är anmäld. Skyldigheten för Arbetsförmedlingen att lämna underrättelser regleras i 16 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Se bilaga 1 för de aktuella reglerna i förordningen. Arbetsförmedlingen skickar månadsvis uppgifter till IAF om lämnade underrättelser. Dessa uppgifter lagras i IAF:s databas Underrättelsedatabasen. Uppgifter om ersättningstagare är hämtade från IAF:s databas Astat och uppgifter om anvisade arbeten, kompletterande aktörer och sökandekategorier är hämtade från Arbetsförmedlingens databas Datalagret. I detta kapitel beskriver IAF utvecklingen av antalet lämnade underrättelser från Arbetsförmedlingen till arbetslöshetskassorna från januari 2006 till juni 2012. Kapitlet tar även upp fördelningen av antalet underrättelser på kön, ålder, arbetslöshetskassor, marknadsområden, arbetsmarknadsområden och sökandekategorier. 10 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

2.1 Utvecklingen av antalet lämnade underrättelser 2.1.1 Underrättelser över tid Diagram 2.1: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna första halvåren 2006 2012. Av diagram 2.1 framgår det att antalet underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna har minskat mellan första halvåren 2011 och 2012. Under första halvåret 2012 lämnade Arbetsförmedlingen 2 033 underrättelser. Det är en minskning med 232 underrättelser (10 procent) jämfört med första halvåret 2011. Det framgår även att antalet underrättelser under första halvåren 2009 2012 generellt sett legat på en lägre nivå jämfört med de första halvåren 2006 2008. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 11

Diagram 2.2: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna, per 1 000 ersättningstagare, för första halvåren 2006 2012. Av diagram 2.2 framgår det att när antalet underrättelser sätts i relation till antalet ersättningstagare kvarstår mönstret i stort sett från diagram 2.1. Arbetsförmedlingen lämnade 9,8 underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012, vilket är en minskning med 8 procent jämfört med 2011. Trots minskningen är antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare högre för första halvåret 2012 än för första halvåren 2009 och 2010, vilket till stor del förklaras av att antalet ersättningstagare har minskat. 12 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Diagram 2.3: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna, per 1 000 ersättningstagare från januari 2007 till juni 2012. Diagram 2.3 visar att det finns säsongsvariationer i antalet lämnade underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Bland annat lämnas det varje år färre underrättelser under juli och augusti. Från och med maj 2008 var antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare under lång tid lägre än för samma månader föregående år. I februari 2010 bröts dock den nedåtgående trenden och från och med maj 2010 till september 2011 var antalet underrättelser istället högre än för samma månad föregående år. Därefter var antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare relativt konstant under några månader. Från och med mars 2012 var antalet åter lägre jämfört med samma månad under föregående år. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 13

2.1.2 Underrättelser och kompletterande aktörer Under första halvåret 2011 var det 23 500 ersättningstagare som deltog i minst en coachningsinsats 3 och under första halvåret 2012 var det 4 043. Tabell 2.1: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna för personer som deltog i jobbcoachningsinsats samt antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare i coachningsinsats. Antal underrättelser Antal per 1 000 Första halvåret 2011 127 5,4 Första halvåret 2012 12 3,0 Tabell 2.1 visar att för ersättningstagare som deltog i jobbcoachningsinsats under första halvåret 2012 lämnade Arbetsförmedlingen 3,0 underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012. Det är en minskning med 44 procent från första halvåret 2011. 3 Under perioden maj 2009 till 31 december 2011 använde sig Arbetsförmedlingen av personliga coacher och från 1 januari 2012 började Arbetsförmedlingen att använda sig av jobbcoacher. Personliga coacher var en insats som var frivillig för den arbetssökande och den som ville kunde få den stöttningen. När det gäller jobbcoacher är det istället Arbetsförmedlingen som gör bedömningen av vem som har behov av sådan stöttning i sitt arbetssökande. Därför finns det en stor skillnad i antalet ersättningstagare som får coachning mellan första halvåret 2011 och första halvåret 2012. 14 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

2.1.3 Underrättelser och anvisade arbeten En av de vanligaste orsakerna till att en arbetsförmedlare väljer att lämna en underrättelse till arbetslöshetskassan är att den sökande inte har sökt ett anvisat arbete. Under första kvartalet 2007 gjorde Arbetsförmedlingen 143 906 platsanvisningar till personer med arbetslöshetsersättning. Antalet anvisningar minskade därefter kraftigt för att under 2011 åter öka svagt. Första kvartalet 2012 gjorde Arbetsförmedlingen 54 950 platsanvisningar till personer som fick arbetslöshetsersättning. Om den arbetssökande inte söker ett anvisat arbete och om arbetsförmedlaren inte lämnar en underrättelse måste arbetsförmedlaren motivera i handläggarsystemet AIS varför han eller hon inte lämnade någon underrättelse. Platsanvisningar är den enda händelse som Arbetsförmedlingen följer upp på detta sätt. Diagram 2.4: Antal anvisade arbeten där ersättningstagare inte sökt det arbete som Arbetsförmedlingen anvisade samt antalet av dessa där Arbetsförmedlingen inte har lämnat underrättelse, från januari 2007 till mars 2012. Av diagram 2.4 framgår det att det är ovanligt att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse till följd av att en ersättningstagare inte sökt ett anvisat arbete. Under 2007 och 2008 är det under vissa månader ett glapp mellan de båda kurvorna vilket innebär att ersättningstagarna som inte sökt anvisat arbete under den perioden i något högre grad fick en underrättelse jämfört med de senaste åren. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 15

Arbetsförmedlarna uppgav att de tre vanligaste anledningarna till att han eller hon inte lämnade underrättelse, när en ersättningstagare inte sökt anvisat arbete, var felregistrering från Arbetsförmedlingens sida, sökanden har bristande utbildning och yrkesvana samt löfte om annat lämpligare arbete. Felregistrering samt att den sökande har bristande utbildning och yrkesvana, som båda indikerar att Arbetsförmedlingen kan ha gjort fel anvisning, utgör tillsammans mellan 32 och 39 procent av anledningarna till att Arbetsförmedlingen inte lämnade underrättelse under åren 2009 2011. 2.1.4 Underrättelser fördelat på ålder och kön Tabell 2.2: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare, fördelat på ålder och kön, för första halvåren 2011 och 2012. Antal underrättelser Antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare Första halvåret 2011 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt 24 år 116 122 238 21,8 18,2 19,8 25-34 år 261 268 529 9,5 11,3 10,3 35-54 år 574 535 1 109 10,3 10,9 10,6 55 år 182 207 389 9,0 8,3 8,6 Totalt 1 133 1 132 2 265 10,4 10,8 10,6 2012 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt 24 år 115 202 317 19,1 22,8 21,3 25-34 år 262 233 495 10,2 9,6 9,9 35-54 år 478 426 904 9,1 8,9 9,0 55 år 167 150 317 8,8 6,3 7,4 Totalt 1 022 1 011 2 033 9,9 9,7 9,8 Av tabell 2.2 framgår det att Arbetsförmedlingen under första halvåret 2012 lämnade något färre underrättelser per 1 000 ersättningstagare för de flesta köns- och ålderskategorier, jämfört med första halvåret 2011. Det finns dock några undantag. Antal underrättelser för män som är 24 år och yngre ökade mest mellan de båda perioderna. Antal underrättelser för kvinnor i samma åldersgrupp minskade mest. Arbetsförmedlingen lämnade underrättelser till ersättningstagare i den yngsta åldersgruppen i betydligt större utsträckning under första halvåren 2011 och 2012. 16 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

2.1.5 Underrättelser fördelat på marknadsområde Tabell 2.3: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare, fördelat på marknadsområden, för första halvåren 2011 och 2012. Antal underrättelser per Antal underrättelser 1 000 ersättningstagare Marknadsområde Första halvåret 2011 2012 2011 2012 Norra Mälardalen 257 260 13,0 14,0 Västra Svealand 258 258 11,6 12,4 Småland 229 175 14,8 11,1 Södra Götaland 455 355 13,1 10,3 Göteborg Halland 239 224 9,7 9,6 Södra Norrland 196 188 9,1 9,3 Södra Mälardalen Östergötland 235 224 8,9 8,7 Norra Norrland 117 110 8,3 8,4 Stockholm Gotland 184 135 9,8 7,5 Nordvästra Götaland 95 101 5,3 5,3 Uppgift saknas 0 3 Av tabell 2.3 framgår det att det är stora skillnader mellan antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare som arbetsförmedlarna lämnade inom de olika marknadsområdena 4. Arbetsförmedlarna i marknadsområde Norra Mälardalen lämnade 14,0 underrättelser per 1 000 ersättningstagare medan de i marknadsområde Nordvästra Götaland lämnade 5,3. De marknadsområden där antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare minskade mest under första halvåret 2012 jämfört med föregående år var Småland, Södra Götaland och Stockholm Gotland. Den relativt stora minskningen, med cirka två till fyra underrättelser per 1 000 ersättningstagare förklarar nästan hela den totala minskningen sedan första halvåret 2011. 4 För en geografisk bild över marknadsområdena se bilaga 2. Marknadsområden är en intern geografisk organisering av arbetsmarknadsområdena, som i sin tur inbegriper ett eller flera arbetsförmedlingskontor. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 17

Tabell 2.4: Antal underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare, fördelat på arbetsmarknadsområden, för första halvåren 2011 och 2012. Arbetsmarknadsområde* Antal underrättelser Antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare Första halvåret 2011 2012 2011 2012 Högst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012 Karlskoga 32 63 12,6 28,2 Köping 7 22 5,7 20,6 Solna 142 145 17,7 19,0 Västervik 47 52 18,2 18,4 Falun 41 60 11,1 17,6 Östersund 51 59 12,8 16,6 Karlstad 46 46 14,6 15,9 Kristianstad 74 56 19,4 14,5 Lycksele 11 15 9,5 14,2 Eskilstuna 36 54 9,2 14,0 Lägst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012 Stockholm 182 131 10,6 7,9 Lund 75 36 16,5 7,8 Västerås 37 35 7,9 7,7 Huddinge 79 54 9,8 7,0 Norrköping 45 31 10,0 7,0 Linköping 16 22 5,0 7,0 Umeå 25 20 8,6 6,8 Trelleborg 22 27 4,9 6,3 Halmstad 61 33 10,8 6,1 Trollhättan 32 44 5,4 5,9 * I tabellen visas de arbetsmarknadsområden där det lämnades högst respektive lägst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012 för de områden med 20 underrättelser eller fler. I tabell 2.4 5 redovisas endast de arbetsmarknadsområden där det lämnades högst respektive lägst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2012. I bilaga 3 finns en fullständig tabell för samtliga arbetsmarknadsområden. För arbetsmarknadsområden med få ersättningstagare påverkas antalet per 1 000 mer av hur antalet underrättelser ökar eller minskar jämfört med arbetsmarknadsområden med många ersättningstagare. Man bör därför vara försiktig med att jämföra områden och år. Skillnaden var stor mellan hur många underrättelser per 1 000 ersättningstagare som arbetsförmedlarna lämnade inom de olika arbetsmarknadsområdena under 5 Arbetsmarknadsområden som har färre än 20 underrättelser redovisas i tabellen, men analyseras inte närmare på grund av att det finns för få underrättelser. 18 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

första halvåret 2012. Arbetsförmedlarna i arbetsmarknadsområdena Karlskoga och Köping lämnade 28,2 respektive 20,6 underrättelser per 1 000 ersättningstagare, medan arbetsförmedlarna i Trollhättan och Halmstad lämnade 5,9 respektive 6,1 underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 19

2.1.6 Underrättelser fördelat på arbetslöshetskassor När det gäller arbetslöshetskassor med få ersättningstagare påverkas antalet per 1 000 mer av hur antalet underrättelser ökar eller minskar jämfört med arbetslöshetskassor med många ersättningstagare. Man bör därför vara försiktig med att jämföra arbetslöshetskassor och år. Tabell 2.5: Antal underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt ersättningsrätt till arbetslöshetskassorna och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare för första halvåren 2011 och 2012, fördelat på arbetslöshetskassor. Arbetslöshetskassa Antal underrättelser per Antal underrättelser 1 000 ersättningstagare Första halvåret 2011 2012 2011 2012 20 eller fler underrättelser under första halvåret 2012 Alfa 398 367 19,3 17,6 Hotell- och Restauranganställdas 98 99 13,3 13,3 Lärarnas 57 46 13,0 12,1 Kommunalarbetarnas 485 422 12,6 11,5 Transportarbetarnas 85 80 12,3 11,3 Småföretagarnas 89 63 14,6 10,9 Livsmedelsarbetarnas 43 28 13,7 9,1 Akademikernas 165 142 9,7 9,0 Vision 39 36 9,0 8,6 IF Metalls 172 198 7,6 8,6 Handelsanställdas 106 119 7,5 8,4 Fastighets 52 29 12,8 7,2 Byggnadsarbetarnas 66 65 7,0 6,9 Unionens 208 195 6,8 6,6 GS 53 30 10,5 5,6 SEKO:s 49 32 6,7 5,1 Färre än 20 underrättelser under första halvåret 2012 Elektrikernas 6 8 7,0 10,7 Farmacitjänstemännens 4 2 14,6 6,8 Finans- och Försäkringsbranschens 18 9 15,0 7,3 Hamnarbetarnas 1 0 7,9 0,0 Journalisternas 2 6 2,8 8,5 Ledarnas 17 18 6,8 7,6 Musikernas 0 0 0,0 0,0 Pappersindustriarbetarnas 7 6 9,3 8,7 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 0 0 0,0 0,0 STs 18 15 7,1 6,7 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 19 7 15,7 6,2 Sveriges arbetares 3 4 2,8 4,6 Sveriges Entreprenörer 0 1 0,0 8,2 Säljarnas 5 6 7,9 10,4 20 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Av tabell 2.5 6 framgår det att Arbetsförmedlingen lämnade flest underrättelser per 1 000 ersättningstagare till arbetslöshetskassan Alfa (17,6 per 1 000) under första halvåret 2012. Minst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare lämnades till SEKO:s (5,1 per 1 000). Arbetsförmedlingen lämnade inga underrättelser alls till Hamnarbetarnas, Musikernas och Skogs- och lantbrukstjänstemännens under första halvåret 2012. Det framgår även att antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare till IF Metalls och Handelsanställdas arbetslöshetskassor ökade mellan första halvåret 2011 och 2012. Ökningen var cirka en underrättelse per 1 000 ersättningstagare vardera jämfört med första halvåret 2011. Övriga arbetslöshetskassor, med 20 underrättelser eller fler, minskade. Fastighets minskade mest, med 5,6 underrättelser per 1 000 ersättningstagare. 6 Arbetslöshetskassor som har färre än 20 underrättelser redovisas i tabellen, men analyserna grundar sig i huvudsak på de arbetslöshetskassor med 20 eller fler. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 21

2.1.7 Underrättelser fördelat på sökandekategorier I tabell 2.6 redovisar IAF underrättelser fördelat på vilken sökandekategori ersättningstagarna är inskrivna i hos Arbetsförmedlingen. 7 Ersättningstagarna ska stå inskrivna som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd. 8 Det förekommer dock att ersättningstagarna är inskrivna i andra sökandekategorier och får ersättning. Dessa har IAF klassificerat som annan kategori. Tabell 2.6: Antal underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt ersättningsrätt till arbetslöshetskassorna och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare, fördelat på sökandekategorier första halvåren 2011 och 2012. Antal underrättelser per Antal underrättelser 1 000 ersättningstagare* Sökandekategori Första halvåret 2011 2012 2011 2012 Arbetslös 1 709 1 433 11,2 9,5 Deltidsarbetslös 169 179 9,0 10,9 Timanställd 335 353 8,4 9,5 Annan kategori 52 68 *Första halvåren 2011 och 2012 var 2 115 respektive 1 922 ersättningstagare inte inskrivna som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd vid mättidpunkten. Av tabell 2.6 framgår det att det inte fanns några nämnvärda skillnader mellan de olika sökandekategorierna under första halvåret 2012. Under första halvåret 2011 var det vanligare att Arbetsförmedlingen lämnade en underrättelse om ersättningstagaren var inskriven som arbetslös. 7 För de ersättningstagare som har fått en underrättelse har IAF använt sökandekategorin som de stod inskrivna i när Arbetsförmedlingen lämnade underrättelsen. För de ersättningstagare som inte fått en underrättelse har den senaste sökandekategorin i den senaste kassakortsveckan fått definiera vilken sökandekategori de står inskrivna i. 8 Ersättningstagarna kan även stå inskrivna som fiskare och ha rätt att få ersättning. Arbetsförmedlingen lämnade inte någon underrättelse för ersättningstagare inskrivna i denna sökandekategori och dessa redovisas inte i denna rapport eftersom de även är så få. 22 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

3 Beslut och åtgärder med anledning av Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt Arbetslöshetskassorna ansvarar för att utreda om ersättningstagaren har följt reglerna. När Arbetsförmedlingen lämnat en underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt använder arbetslöshetskassan den som underlag. Om ersättningstagaren inte har följt reglerna eller uppfyllt villkoren ska arbetslöshetskassorna besluta om ekonomisk sanktion. Villkoren för rätt till arbetslöshetsersättning samt sanktioner regleras i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). Se bilaga 1 för de aktuella reglerna. När arbetslöshetskassan har fattat beslut ska denna enligt 7 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor omedelbart skicka en kortfattad redogörelse till IAF. Uppgifterna från dessa redogörelser registreras i IAF:s databas Underrättelsedatabasen varifrån uppgifterna till detta kapitel är hämtade. I detta kapitel redogör IAF för hur många underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som arbetslöshetskassorna inte har behandlat samt hur stor andel av dem som har behandlats som leder till beslut om sanktion. Vidare beskrivs hur sanktionsgraden, den andel av samtliga beslut som innebär sanktion, varierar för kön, ålder och arbetslöshetskassa. Slutligen redovisar IAF hur fördelningen ser ut mellan olika sanktionsbeslut och hur det skiljer sig när det gäller orsakerna till varför Arbetsförmedlingen har lämnat underrättelser. Den tidsperiod som redovisas är 2006 2011. Arbetslöshetskassorna ska hinna utreda om ersättningstagaren har följt reglerna innan de skickar uppgifterna till IAF. Vad gäller beslut och åtgärder för underrättelser tar det ungefär sex månader innan IAF bedömer att uppgifterna i Underrättelsedatabasen är tillförlitliga. Därför redovisar IAF uppgifter till och med 2011 i detta kapitel. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 23

3.1 Underrättelser som inte har behandlats Arbetslöshetskassorna kan ange olika orsaker till varför en underrättelse inte behandlas. Underrättelse återkallad innebär att Arbetsförmedlingen formellt har återtagit underrättelsen. Detta måste Arbetsförmedlingen göra innan arbetslöshetskassan har hunnit fatta beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att arbetslöshetskassan har uppgett till IAF att underrättelsen inte har nått arbetslöshetskassan. Fel arbetslöshetskassa innebär att Arbetsförmedlingen har lämnat underrättelsen till fel arbetslöshetskassa. Dessa underrättelser ska arbetslöshetskassorna skicka tillbaka till Arbetsförmedlingen som ska utreda vilken arbetslöshetskassa som ska ha underrättelsen. Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan ännu inte har fattat beslut i ärendet eller att redogörelsen för beslutet ännu inte har inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan utifrån andra åtgärdspunkter finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att till exempel frånkänna ersättningstagaren rätten till ersättning eller att utesluta den enskilde (varvid ersättning upphör). Arbetslöshetskassan har i dessa ärenden inte fattat något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. Tabell 3.1: Underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna under åren 2006-2011 och som inte har behandlats av arbetslöshetskassorna. Underrättelse återkallad Ej mottagits av kassan Fel arbetslöshetskassa Beslut Summa ej saknas Övrigt 9 behandlade Andel ej behandlade 2006 159 223 62 0 310 754 8,2 % 2007 148 119 77 0 592 936 7,3 % 2008 48 65 107 0 296 516 6,8 % 2009 45 67 34 0 60 206 5,7 % 2010 36 87 67 0 54 244 6,6 % 2011 26 57 73 6 76 238 5,9 % Under 2011 lämnade Arbetsförmedlingen 4 010 underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt till arbetslöshetskassorna. Tabell 3.1 visar att av dessa underrättelser var det 5,9 procent som arbetslöshetskassorna inte hade behandlat. Detta är en något mindre andel än 2010. 9 IAF bedömer att nedgången i andelen ärenden som registreras som Övrigt beror på att arbetslöshetskassorna har fått tydligare instruktioner om vad som ska klassificeras som Övrigt, samt att formuläret som arbetslöshetskassorna fyller i har förändrats. 24 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

3.2 Underrättelser som har behandlats Arbetslöshetskassan kan ange två olika anledningar som kan ange till att underrättelsen har behandlats men inte lett till någon sanktion. Ej ersättningssökande innebär att ersättningstagaren inte har begärt ersättning från arbetslöshetskassan (inte skickat in något kassakort) vid tidpunkten för händelsen som föranledde underrättelsen. Skäl för sanktion saknas innebär att arbetslöshetskassan i sin utredning kommit fram till att det inte fanns något skäl för sanktion och att ersättningstagaren ska få behålla sin ersättning. Tabell 3.2: Underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat till arbetslöshetskassorna under åren 2006-2011 och som har behandlats av arbetslöshetskassorna. Ej beslut Ej ersättningssökande Beslut Skäl för sanktion saknas Sanktion Summa behandlade Sanktionsgrad 2006 1 547 1 072 5 871 8 490 85 % 2007 2 141 1 397 8 393 11 931 86 % 2008 1 667 743 4 719 7 129 86 % 2009 970 340 2 068 3 378 86 % 2010 946 477 2 058 3 481 81 % 2011 1 083 531 2 158 3 772 80 % Av tabell 3.2 framgår det att andelen sanktionsbeslut av samtliga beslut, sanktionsgraden, har legat stabil under åren 2006 2009 då den var 85 86 procent. Det skedde dock en förändring av sanktionsgraden under 2010 då den minskade till 81 procent och år 2011 till 80 procent. De senaste åren har således andelen beslut där arbetslöshetskassan inte fann några skäl för sanktion ökat. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 25

3.3 Arbetslöshetskassornas sanktioner med anledning av underrättelser 3.3.1 Sanktionsgrad fördelad på ålder och kön Tabell 3.3: Arbetslöshetskassornas beslut och sanktionsgrad med anledning av underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2009-2011, fördelat på ålder och kön. Antal beslut Sanktionsgrad 2009 2010 2011 2009 2010 2011-24 år 99 96 113 91 % 77 % 77 % 25-34 år 276 290 303 89 % 78 % 80 % Kvinnor 35-54 år 532 610 691 82 % 80 % 79 % 55- år 215 238 251 87 % 83 % 73 % Kvinnor totalt 1 122 1 234 1 358 85 % 80 % 78 % - 24 år 226 145 109 91 % 87 % 91 % 25-34 år 345 333 318 89 % 86 % 83 % Män 35-54 år 519 587 636 83 % 83 % 82 % 55- år 196 236 268 83 % 74 % 81 % Män totalt 1 286 1 301 1 331 86 % 83 % 83 % Totalt 2 408 2 535 2 689 86 % 81 % 80 % Av tabell 3.3 framgår det att sanktionsgraden har varierat under 2009, 2010 och 2011 för såväl kvinnor som män och när det gäller samtliga åldersgrupper. Totalt minskade sanktionsgraden för kvinnor med 7 procentenheter från 2009 till 2011. För män var motsvarande minskning 6 procentenheter. För kvinnor 24 år och yngre samt 55 år och äldre har sanktionsgraden minskat mest från 2009 till 2011, en minskning med 14 procentenheter för varje grupp. För kvinnor i åldern 35 54 år var sanktionsgraden tämligen stabil och minskade med 3 procentenheter från 2009 till 2011. När det gäller män finns det ingen åldersgrupp som har uppvisat någon markant minskning av sanktionsgraden, men för män i åldern 25 34 år minskade den med 3 procentenheter mellan varje redovisat år. Unga män har under alla tre åren haft den högsta sanktionsgraden och män i åldern 35 54 år har haft en i stort sett oförändrad sanktionsgrad under perioden 2009 2011. Män 55 år och äldre har alla tre åren haft en lägre sanktionsgrad än andra grupper. 26 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

3.3.2 Sanktionsgrad fördelad på arbetslöshetskassor Tabell 3.4: Arbetslöshetskassans beslut och sanktionsgrad med anledning av underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2010 och 2011, fördelat på arbetslöshetskassor. Fler än 20 beslut år 2011 Antal beslut Sanktionsgrad 2010 2011 2010 2011 GS 50 62 90 % 94 % Lärarnas 73 65 79 % 89 % Alfa 315 331 89 % 89 % Byggnadsarbetarnas 89 87 87 % 87 % Akademikernas 166 187 80 % 84 % IF Metalls 382 243 85 % 83 % Kommunalarbetarnas 519 594 84 % 81 % Hotell- och Restauranganställdas 96 109 88 % 81 % Livsmedelsarbetarnas 36 61 67 % 80 % SEKO:s 57 71 81 % 80 % Småföretagarnas 65 91 78 % 80 % Transportarbetarnas 102 116 74 % 78 % Handelsanställdas 130 162 84 % 78 % Vision 42 44 83 % 77 % Finans- och Försäkringsbranschens 16 23 69 % 74 % Fastighets 72 71 79 % 68 % Unionens 224 266 67 % 67 % STs 17 28 65 % 54 % Ledarnas 24 25 67 % 52 % Färre än 20 beslut år 2011 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 9 13 Elektrikernas 19 9 Pappersindustriarbetarnas 14 8 Journalisternas 3 6 Farmacitjänstemännens 3 5 Sveriges Arbetares 7 5 Säljarnas 3 5 Hamnarbetarnas 1 2 Musikernas 1 0 Skogs- och lantbrukstjänstemännens 0 0 Sveriges Entreprenörers 0 0 Tabell 3.4 visar att sanktionsgraden, liksom tidigare år, varierar stort mellan arbetslöshetskassorna. Av de arbetslöshetskassor med fler än 20 beslut under Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 27

2011 hade GS arbetslöshetskassa högst sanktionsgrad för underrättelser för ersättningstagare och Ledarnas lägst. Ledarnas var även den arbetslöshetskassa som minskade sanktionsgraden mest från 2010 till 2011. Det totala antalet beslut och antalet ersättningstagare är dock relativt låga för den arbetslöshetskassan och små förändringar får därför stort genomslag på sanktionsgraden. Sanktionsgraden för underrättelser för ersättningstagare vid Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa ökade mest mellan 2010 och 2011. 3.3.3 Sanktions- och omprövningsbeslut Tabell 3.5: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut för underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2010 och 2011. Avstängning enligt 43 p1 Avstängning enligt 43 p2 Nedsättning enligt 45a p1 Nedsättning enligt 45a p2 Ersättning upphör definitivt Sanktionsbeslut Antal Andel av total 2010 2011 2010 2011 10 dagar 0 0 0,0 % 0,0 % 20 dagar 3 2 0,1 % 0,1 % 45 dagar 41 34 2,0 % 1,6 % 20 dagar 1 2 0,0 % 0,1 % 40 dagar 0 2 0,0 % 0,1 % 60 dagar 19 11 0,9 % 0,5 % 25 % 728 847 35,4 % 39,2 % 50 % 11 21 0,5 % 1,0 % 25 % 158 167 7,7 % 7,7 % 50 % 5 4 0,2 % 0,2 % 45 2 4 0,1 % 0,2 % 45 a 12 14 0,6 % 0,6 % Ersättning upphör tillsvidare 9 1 064 1 036 51,7 % 48,0 % Ärenden med flera sanktioner 14 14 0,7 % 0,6 % Summa sanktionsbeslut 2 058 2 158 100,0 % 100,0 % Omprövningsbeslut Ingen ändring 176 186 73,3 % 80,5 % Ej omprövat 1 0 0,4 % 0,0 % Ändring helt enligt medlems begäran 51 36 21,3 % 15,6 % Ändring delvis enligt medlems begäran 12 9 5,0 % 3,9 % Totalsumma 240 231 100,0 % 100,0 % Andel begäran om omprövning 11,7 % 10,7 % 28 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Av tabell 3.5 framgår det att en av de två vanligaste sanktionsbesluten (48,1 procent) var att dagpenningen sattes ned med 25 eller 50 procent enligt 45 a ALF. Den sökande hade avvisat ett erbjudet lämpligt arbete eller arbetsmarknadspolitiskt program utan godtagbart skäl eller genom sitt uppträdande vållat att anställningen inte har kommit till stånd. Andelen sådana sanktionsbeslut var i stort sett oförändrad jämfört med 2010. Det var lika vanligt att ersättningen upphörde tills vidare eftersom ersättningstagaren inte uppfyllde de allmänna villkoren enligt 9 ALF. Den sökande - var förhindrad att åta sig arbete eller var inte arbetsför - var inte beredd att anta erbjudet lämpligt arbete - medverkade inte till att upprätta en handlingsplan - var inte aktivt arbetssökande - avvisade ett erbjudande om jobbgarantin för ungdomar. Andelen sanktionsbeslut där ersättningstagaren inte uppfyllde de allmänna villkoren har minskat med 3,7 procentenheter från 2010 till 2011. Av de sanktioner som beslutades med anledning av underrättelser lämnade under 2011 var det 10,7 procent där ersättningstagaren begärde omprövning. I drygt 80 procent av fallen skedde ingen ändring av beslutet. Denna andel har ökat med drygt 7 procentenheter mellan 2010 och 2011. Av det totala antalet ersättningstagare som begärde omprövning fick 19,5 procent sitt beslut helt eller delvis ändrat under 2011. Det är en minskning med 6,8 procentenheter från 2010 till 2011. Antalet omprövningsbeslut är dock relativt få till antalet och några säkra slutsatser går därmed inte att dra utifrån detta underlag. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 29

Tabell 3.6: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut för underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2011, fördelat på kvinnor och män. Sanktionsbeslut Antal Andel av total Kvinnor Män Kvinnor Män 10 dagar 0 0 0,0 % 0,0 % Avstängning enligt 43 p1 20 dagar 2 0 0,2 % 0,0 % 45 dagar 14 20 1,3 % 1,8 % 20 dagar 1 1 0,1 % 0,1 % Avstängning enligt 43 p2 40 dagar 2 0 0,2 % 0,0 % 60 dagar 2 9 0,2 % 0,8 % Nedsättning enligt 45a p1 25 % 416 431 39,4 % 39,1 % 50 % 12 9 1,1 % 0,8 % Nedsättning enligt 45a p2 25 % 85 82 8,0 % 7,4 % 50 % 4 0 0,4 % 0,0 % Ersättning upphör definitivt 45 4 0 0,4 % 0,0 % 45 a 10 4 0,9 % 0,4 % Ersättning upphör tillsvidare 9 498 538 47,1 % 48,9 % Ärenden med flera sanktioner 7 7 0,7 % 0,6 % Summa sanktionsbeslut 1 057 1 101 100,0 % 100,0 % Omprövningsbeslut Ingen ändring 107 79 82,9 % 77,5 % Inte omprövat 0 0 0,0 % 0,0 % Ändring helt enligt medlems begäran 18 18 14,0 % 17,6 % Ändring delvis enligt medlems begäran 4 5 3,1 % 4,9 % Totalsumma 129 102 100,0 % 100,0 % Andel begäran om omprövning 12,2 % 9,3 % Tabell 3.6 visar att det inte var några större skillnader mellan kvinnor och män för vilka sanktioner som arbetslöshetskassan beslutat om för underrättelser lämnade under 2011. Det var något vanligare att kvinnor fick beslut om nedsättning av dagpenningen enligt 45 a ALF medan män i något högre utsträckning fick beslut om att ersättningen upphör tills vidare enligt 9 ALF. Kvinnor begärde omprövning i något högre utsträckning än män. Män fick dock i högre utsträckning än kvinnor sitt sanktionsbeslut ändrat helt eller delvis. 30 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

3.4 Arbetsförmedlingens orsaker till lämnade underrättelser och arbetslöshetskassornas sanktionsgrad Tabell 3.7: Fördelning av orsaker till underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2007-2011 samt sanktionsgrad fördelat på orsaker. Arbetsförmedlingens orsaker Fördelning av arbetsförmedlingens orsaker till underrättelse 2007 2008 2009 2010 2011 9 41 % 44 % 56 % 57 % 54 % 43 8 % 8 % 7 % 8 % 6 % 45a 50 % 47 % 36 % 35 % 39 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Arbetslöshetskassornas sanktionsgrad 2007 2008 2009 2010 2011 9 86 % 86 % 85 % 79 % 77 % 43 82 % 81 % 83 % 81 % 73 % 45a 86 % 88 % 88 % 85 % 85 % Totalt 86 % 86 % 86 % 81 % 80 % När Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse kan arbetsförmedlaren ange en eller flera av tolv olika orsaker till underrättelsen. I tabell 3.7 har IAF delat in de tolv orsakerna till lämnad underrättelse i tre grupper. Dessa har IAF baserat på vilken sanktion den angivna orsaken kan hänföras till, det vill säga sanktion enligt 9, 43 eller 45 a ALF. Av tabellen framgår det att orsaker som kan hänföras till 45 a var vanligast för underrättelser lämnade under 2007 och 2008. Det gäller fall där ersättningstagaren bedömts ha avvisat ett lämpligt arbete eller program eller inte sökt ett anvisat arbete. Därefter skedde en förändring eftersom orsaker som kan hänföras till 9 blev vanligast för underrättelser under 2009 till 2011. För underrättelser vars orsaker kan hänföras till 9 ALF, där ersättningstagaren inte bedömts uppfylla de allmänna villkoren i arbetslöshetsförsäkringen, har sanktionsgraden minskat med 8 procentenheter från 2009 till 2011. För underrättelser vars orsaker kan hänföras till 43 ALF har sanktionsgraden minskat med 10 procentenheter från 2009 till 2011. I dessa fall har man bedömt att ersättningstagaren sagt upp sig från sitt arbete utan giltig anledning eller blivit uppsagd från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. Dessa underrättelser utgör dock endast 6 procent av samtliga beslut. För underrättelser vars orsaker man kan hänföra till 45 a ALF har sanktionsgraden minskat med 3 procentenheter från 2009 till 2011. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 31

Den totala minskningen av sanktionsgraden beror därmed till stor del på minskningen av sanktionsgraden för underrättelser lämnade på grund av att Arbetsförmedlingen inte ansåg att ersättningstagarna uppfyllde de allmänna villkoren enligt 9 ALF. 32 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

4 Sannolikheten att få sanktion 4.1 Metod IAF har genomfört en logistisk regressionsanalys för att hitta statistiskt säkerställda samband mellan olika bakgrundsfaktorer och om arbetslöshetskassan beslutar om sanktion eller inte till följd av underrättelse. En sådan analys beräknar hur starka de eventuella sambanden är mellan vissa förklaringsvariabler, det vill säga variabler som tros ha ett samband med varför arbetslöshetskassan beslutar om sanktion eller inte, och om arbetslöshetskassan beslutar om sanktion. Varje förklaringsvariabel är indelad i två eller fler kategorier där varje variabel har en referenskategori som övriga kategorier jämförs med 10. I bilaga 4 finns det en frekvenstabell med de förklaringsvariabler och kategorier som dessa är indelade i. De resultat som IAF redovisar i rapporten utifrån den slutliga logistiska regressionsmodellen är oddskvoter och om de är signifikanta eller inte. Oddskvoter anger hur hög eller låg sannolikheten är för aktuell kategori att få en sanktion jämfört med referenskategorin medan övriga variabler hålls konstanta. Oddskvoten för referenskategorin är alltid ett. Om en kategori har en oddskvot större än ett och är signifikant betyder det att det förekommer en förhöjd sannolikhet i den kategorin att få sanktion i jämförelse med referenskategorin. På samma sätt innebär en oddskvot mindre än ett att den kategorin har en minskad sannolikhet att få sanktion i jämförelse med referenskategorin. 11 4.2 Data IAF har samkört uppgifter från IAF:s databaser Underrättelsedatabasen och Astat med uppgifter från Arbetsförmedlingens databas Datalagret för att ta fram förklaringsvariabler, det vill säga variabler som tros ha ett samband med varför arbetslöshetskassan beslutar om sanktion eller inte. 10 Exempel på en förklaringsvariabel är utbildningsnivå. Den är uppdelad i tre kategorier: förgymnasial utbildning, gymnasial utbildning samt eftergymnasial/forskarutbildning. Som referenskategori är förgymnasial utbildning vald vilket innebär att de övriga kategorierna jämförs mot förgymnasial utbildning. 11 Om exempelvis kategorin gymnasial utbildning har en oddskvot större än ett innebär det att det är vanligare att underrättelser för personer med gymnasial utbildning får en sanktion jämfört med de underrättelser för personer med förgymnasial utbildning (som är referenskategori). Det går dock inte att avgöra om det föreligger skillnader mellan de övriga kategorierna, till exempel mellan gymnasial och eftergymnasial utbildning. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 33

När arbetsförmedlaren lämnar en underrättelse till arbetslöshetskassan kan han eller hon ange en eller flera orsaker till underrättelsen. Dessa orsaker har delats in i tre grupper baserat på vilken sanktion den angivna orsaken kan hänföras till, det vill säga sanktioner enligt 9, 43 eller 45 a ALF. I den slutliga modellen ingår 6 001 underrättelser. Av dessa hade 4 873 fått en sanktion av arbetslöshetskassan. IAF har exkluderat Arbetslöshetskassorna Farmacitjänstemännens, Hamnarbetarnas, Journalisternas, Musikernas, Sveriges Entreprenörers och Säljarnas från regressionsanalysen eftersom det finns för få underrättelser för dem. 4.3 Analys av faktorers samband med att arbetslöshetskassan beslutar om sanktion I tabell 3.8 redovisar IAF de förklaringsvariabler som blev signifikanta i modellen. IAF har valt signifikansnivå 5 procent 12 som gräns för om en förklaringsvariabel ska vara med i modellen. I de fall förklaringsvariabeln har en signifikansnivå över 5 procent är det inte statistiskt säkerställt att variabeln påverkar beslut om sanktion. Förklaringsvariablerna kön, ersättningsnivå (grundbelopp eller inkomstrelaterad ersättning), Arbetsförmedlingens marknadsområden samt ålder var inte signifikanta och är därför inte med i modellen. 12 Signifikansen mäts med ett p-värde och ju mindre p-värdet är desto starkare är stödet för att det förekommer ett samband, det vill säga sambandet är statistiskt signifikant. Det finns således ett samband som inte är slumpmässigt. 34 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Tabell 3.8: Oddskvoter för sannolikheten att få en sanktion. Förklaringsvariabel Signifikans 13 Oddskvot Förklaringsvariabel Signifikans Oddskvot Arbetslöshetskassa Unionens Referens 1 Förgymnasial Referens 1 Utbildningsnivå Gymnasial *,764 Akademikernas * 2,394 Eftergymnasial Alfa * 4,141 /Forskar *,740 Byggnadsarbetarnas * 2,935 Orsak 9 Referens 1 Elektrikernas Ej sign 1,142 45a * 1,602 Fastighets Ej sign 1,324 43 Ej sign,875 Ej sign 1,812 201102 Referens 1 SEKO * 1,889 200901 * 1,903 GS * 3,390 Tidsperiod - 200902 halvår * 1,456 Handelsanställdas * 2,157 201001 Ej sign 1,255 Hotell- och Restauranganställdas * 2,300 201002 Ej sign 1,095 IF Metalls * 2,305 201101 Ej sign 1,052 Kommunalarbetarnas * 2,358 Ledarnas Ej sign,848 Livsmedelsarbetarnas Ej sign 1,542 Finans- och Försäkringsbranschens Lärarnas * 2,514 Pappersindustriarbetarnas Ej sign 1,304 Småföretagarnas * 1,657 STs Ej sign,668 Svensk Handels och Arbetsgivarnas * 2,912 Sveriges Arbetares Ej sign 2,829 Transportarbetarnas Ej sign 1,303 Vision * 1,967 *=oddskvoten är signifikant (p<=0,05) Det fanns skillnader i sannolikheten att få sanktion beroende på vilken arbetslöshetskassa som fattade beslut. IAF valde Unionens arbetslöshetskassa som 13 Se bilaga 4 för exakta signifikansnivåer och konfidensintervall för oddskvoterna. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 35

referenskategori i modellen eftersom sanktionsgraden för 2009 till 2011 var bland de lägsta och Unionen dessutom är en relativt stor arbetslöshetskassa som har handlagt många underrättelser under dessa år. För ersättningstagare som tillhörde arbetslöshetskassorna Akademikernas, Alfa, Byggnadsarbetarnas, SEKO, GS, Handelsanställdas, Hotell- och Restauranganställdas, IF Metalls, Kommunalarbetarnas, Lärarnas, Småföretagarnas, Svensk Handels och Arbetsgivarnas samt Vision var sannolikheten att få en sanktion högre jämfört med ersättningstagare som tillhörde Unionens. För övriga arbetslöshetskassor fanns det ingen signifikant skillnad i sannolikheten att få en sanktion jämfört med Unionens. Det var lägre sannolikhet att arbetslöshetskassan fattade beslut om sanktion om ersättningstagare hade gymnasial eller eftergymnasial/forskarutbildning än om de enbart hade förgymnasial utbildning. Om Arbetsförmedlingen lämnade underrättelse med anledning av 45 a ALF, där ersättningstagaren bedömts ha avvisat lämpligt arbete eller program alternativt inte sökt anvisat arbete, var sannolikheten högre att arbetslöshetskassan beslutade om sanktion jämfört med 9 ALF. För underrättelser vars orsaker kan hänföras till 43 ALF, där ersättningstagaren bedömts sagt upp sig från sitt arbete utan giltig anledning eller blivit uppsagd från arbetet på grund av otillbörligt uppförande, fanns ingen signifikant skillnad i sannolikheten att få en sanktion jämfört med 9 ALF. Sannolikheten att arbetslöshetskassorna beslutade om sanktion var högre första och andra halvåret 2009 jämfört med andra halvåret 2011. Under övriga tidsperioder fanns ingen signifikant skillnad i sannolikheten att få en sanktion jämfört med andra halvåret 2011. 36 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

5 Handläggningstid för arbetslöshetskassorna att fatta beslut utifrån Arbetsförmedlingens underrättelser I detta avsnitt redogör IAF för hur lång tid det tog för arbetslöshetskassorna att fatta beslut om sanktion enligt 9 och 45 a lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) efter att Arbetsförmedlingen lämnade underrättelser under 2011. Se bilaga 1 för de aktuella reglerna i lagen. IAF redogör även för hur lång tid det tog för arbetslöshetskassorna att fatta beslut om att skäl för sanktion saknades under samma tidsperiod. Uppgifterna i detta kapitel är hämtade från IAF:s databas Underrättelsedatabasen. Arbetslöshetskassans handläggningstid, eller den tid arbetsförmedlaren uppskattade att handläggningen tog, har troligtvis betydelse för om arbetsförmedlaren lämnar en underrättelse. Om arbetsförmedlaren har skäl att tro att en ersättningstagare kommer att vara utan ersättning under lång tid innan arbetslöshetskassan fattar beslut eller om han eller hon kommer att få återkrav, kan benägenheten att lämna en underrättelse minska 14. Syftet med att redovisa handläggningstiderna är att uppmärksamma skillnader mellan arbetslöshetskassorna och därmed öka incitamenten för arbetslöshetskassorna att minska handläggningstiderna i de fall det är möjligt. IAF har definierat handläggningstid för dessa ärenden som antal dagar från det datum Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse till det datum som arbetslöshetskassorna redogjort till IAF att de fattat beslut. IAF har valt att mäta handläggningstiden för underrättelser där arbetslöshetskassan fattat beslut om att: dagpenningen ska sättas ned med 25 procent enligt 45 a ALF ersättningsrätten ska upphöra tillsvidare enligt 9 ALF det saknas skäl för sanktion. Eftersom det finns så få beslut om nedsättning av dagpenningen med 50 procent och om att ersättning upphör definitivt (enligt 45 a ALF) samt att ersättning upphör definitivt (enligt 45 ALF) och avstängning (enligt 43 ALF) är det inte möjligt att redovisa handläggningstider uttryckt i median för dessa. 14 Om arbetslöshetskassorna har rätt att innehålla eller nedsätta ersättningen under utredningstiden regleras i 70 och 66 ALF. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 37

Handläggningstiderna för underrättelser redovisas per arbetslöshetskassa och för samtliga ersättningstagare. Handläggningstiden utrycks i medianvärde samt 1:a och 3:e kvartilen 15. För att undvika att några enstaka ärenden påtagligt ska påverka en enskild arbetslöshetskassas handläggningstid av underrättelser redovisas statistik enbart för arbetslöshetskassor som fattat beslut i minst tio ärenden. 15 Median är det tal som storleksmässigt ligger i mitten av en ordnad talserie. Om det finns ett jämnt antal tal i talserien är medianen det genomsnittliga värdet av de två tal som ligger i mitten av den ordnade talserien. Den 1:a kvartilen är det tal som delar av en ordnad talserie så att en fjärdedel av observationerna har ett lägre värde än 1:a kvartilen och tre fjärdedelar har ett högre värde. Den 3:e kvartilen är det tal som delar av en ordnad talserie så att tre fjärdedelar av observationerna har ett lägre värde än tredje kvartilen och en fjärdedel har ett högre värde. Exempel: om medianen är 20 dagar innebär det att arbetslöshetskassan fattade beslut i hälften av ärendena inom 20 dagar. Om 1:a kvartilen är 10 innebär det att arbetslöshetskassan fattade beslut i en fjärdedel av ärendena inom 10 dagar. På samma sätt innebär en 3:e kvartil på 25 dagar att en fjärdedel av ärendena tog 25 dagar eller mer att fatta beslut i. 38 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

5.1 Resultatredovisning av handläggningstider Tabell 5.1: Handläggningstid i kalenderdagar för ärenden där arbetslöshetskassan fattat beslut om att sätta ned dagpenningen med 25 procent enligt 45 a ALF, för underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2011. Arbetslöshetskassa Handläggningstid 45 a ALF Antal 1:a kvartil Median 3:e kvartil Byggnadsarbetarnas 42 33 42 51 Lärarnas 36 24 30 49 Fastighets 18 22 29 54 GS 24 16 26 46 Alfa 147 22 25 32 Handelsanställdas 55 20 25 33 Unionens 88 20 23 33 SEKO:s 24 18 22 28 Livsmedelsarbetarnas 20 17 22 39 Kommunalarbetarnas 210 15 21 34 Transportarbetarnas 52 17 21 26 Småföretagarnas 28 17 21 26 IF Metalls 108 16 21 24 Hotell- och Restauranganställdas 22 15 18 28 Vision 19 15 18 22 Akademikernas 87 11 15 20 STs 8 * * * Finans- och Försäkringsbranschens 5 * * * Ledarnas 5 * * * Elektrikernas 4 * * * Farmacitjänstemännens 4 * * * Säljarnas 3 * * * Journalisternas 2 * * * Svensk Handels och Arbetsgivarnas 2 * * * Sveriges Arbetares 2 * * * Pappersindustriarbetarnas 1 * * * Hamnarbetarnas 0 * * * Musikernas 0 * * * Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 0 * * * Sveriges Entreprenörers 0 * * * Totalt 1 016 17 22 31 Av tabell 5.1 framgår att arbetslöshetskassorna hade fattat hälften av alla beslut, om 25 procent nedsättning av dagpenningen enligt 45 a ALF, inom 22 dagar utifrån de underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnade under 2011. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 39

Handläggningstiden för att fatta beslut om nedsättning med 25 procent av dagpenningen varierade mellan arbetslöshetskassorna. Den arbetslöshetskassa som hade kortast handläggningstid var Akademikernas som fattade hälften av dessa beslut inom 15 dagar. Den arbetslöshetskassa som hade längst handläggningstid var Byggnads som fattade hälften av dessa beslut inom 42 dagar. Av kvartilerna i tabell 5.1 framgår det att antalet dagar fram till dess att arbetslöshetskassan fattar ett beslut som leder till sanktion enligt 45 a varierar olika mycket och på olika sätt inom arbetslöshetskassorna. Bland annat framgår det att medan Akademikernas hade fattat 75 procent av dessa beslut inom 20 dagar har Byggnads inte ens fattat 25 procent av besluten inom 33 dagar. 40 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Tabell 5.2: Handläggningstid i kalenderdagar för ärenden där arbetslöshetskassan fattat beslut om att ersättningsrätten upphör tillsvidare enligt 9 ALF, för underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2011. Arbetslöshetskassa Handläggningstid 9 ALF Antal 1:a kvartil Median 3:e kvartil Byggnadsarbetarnas 30 34 55 63 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 10 20 41 65 Fastighets 28 22 32 50 Livsmedelsarbetarnas 23 19 30 40 Lärarnas 16 24 29 43 Handelsanställdas 68 21 27 43 Alfa 132 22 26 43 Småföretagarnas 42 20 26 35 Finans- och Försäkringsbranschens 12 22 25 42 Unionens 77 18 23 35 Hotell- och Restauranganställdas 56 15 23 32 SEKO:s 29 14 23 29 IF Metalls 89 16 20 24 Kommunalarbetarnas 250 15 19 28 Transportarbetarnas 36 14 19 20 GS 29 17 18 28 Vision 13 14 15 25 Akademikernas 67 11 14 20 Ledarnas 8 * * * STs 7 * * * Pappersindustriarbetarnas 4 * * * Elektrikernas 3 * * * Hamnarbetarnas 2 * * * Journalisternas 2 * * * Sveriges Arbetares 2 * * * Säljarnas 1 * * * Farmacitjänstemännens 0 * * * Musikernas 0 * * * Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 0 * * * Sveriges Entreprenörers 0 * * * Totalt 1 036 16 22 34 Av tabell 5.2 framgår att arbetslöshetskassorna hade fattat hälften av alla beslut, om att ersättningsrätten upphörde tillsvidare enligt 9 ALF, inom 22 dagar utifrån de underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnade under 2011. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 41

Den arbetslöshetskassa som hade kortast handläggningstid var Akademikernas som fattade hälften av dessa beslut inom 14 dagar. Den arbetslöshetskassa med längst handläggningstid var Byggnadsarbetarnas som fattade hälften av dessa beslut inom 55 dagar. Av kvartilerna i tabell 5.2 framgår det att antalet dagar fram till dess att arbetslöshetskassan fattar ett beslut som leder till sanktion enligt 9 varierar olika mycket inom arbetslöshetskassorna. Bland annat framgår det att medan Akademikernas hade fattat 75 procent av dessa beslut inom 20 dagar har Byggnads inte ens fattat 25 procent av besluten inom 34 dagar. Det framgår även att handläggningstiden på Byggnads har en övervikt mot långa handläggningstider när det gäller beslut enligt 9. 42 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Tabell 5.3: Handläggningstid i kalenderdagar för ärenden där arbetslöshetskassan fattat beslut om att skäl för sanktion saknas, för underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat under 2011. Arbetslöshetskassa Handläggningstid tillerkända Antal 1:a kvartil Median 3:e kvartil STs 13 20 35 49 Byggnadsarbetarnas 11 24 30 50 Handelsanställdas 36 21 30 42 Kommunalarbetarnas 112 17 25 46 Fastighets 23 22 25 36 Unionens 88 17 22 37 Alfa 36 14 22 35 Småföretagarnas 18 11 22 39 Transportarbetarnas 25 8 21 30 Vision 10 12 19 24 SEKO:s 14 8 17 23 Hotell- och Restauranganställdas 21 12 16 29 Livsmedelsarbetarnas 12 11 15 21 IF Metalls 42 7 14 23 Akademikernas 30 11 14 19 Ledarnas 12 8 13 22 Lärarnas 7 * * * Finans- och Försäkringsbranschens 6 * * * GS 4 * * * Pappersindustriarbetarnas 3 * * * Elektrikernas 2 * * * Journalisternas 2 * * * Farmacitjänstemännens 1 * * * Svensk Handels och Arbetsgivarnas 1 * * * Sveriges Arbetares 1 * * * Säljarnas 1 * * * Hamnarbetarnas 0 * * * Musikernas 0 * * * Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 0 * * * Sveriges Entreprenörers 0 * * * Totalt 531 14 22 35 Av tabell 5.3 framgår det att arbetslöshetskassorna hade fattat hälften av alla beslut, om att skäl saknas för sanktion, inom 22 dagar utifrån underrättelserna som Arbetsförmedlingen lämnade under 2011. Den arbetslöshetskassa som hade kortast handläggningstid var Ledarnas som fattade hälften av dessa beslut inom 13 dagar. Den arbetslöshetskassa som Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 43

hade längst handläggningstid var STs som fattade hälften av dessa beslut inom 35 dagar. Av kvartilerna i tabell 5.3 framgår det att antalet dagar fram till dess att arbetslöshetskassan fattar ett beslut som leder till att skäl för sanktion saknas varierar olika mycket inom arbetslöshetskassorna. Bland annat framgår det att Ledarnas hade fattat 75 procent av dessa beslut inom 22 dagar medan STs bara hade fattat 25 procent av dessa beslut inom 20 dagar. 44 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

6 Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan När Arbetsförmedlingen bedömer att ersättningstagaren inte uppfyller de regler och villkor som gäller för rätt till arbetslöshetsersättning, är Arbetsförmedlingen skyldig att informera arbetslöshetskassorna. Det sker bland annat genom att Arbetsförmedlingen avanmäler ersättningstagaren till den arbetslöshetskassa där han eller hon är anmäld. Avanmälan sker elektroniskt och överförs med automatik till arbetslöshetskassorna när Arbetsförmedlingen lägger in den i sitt ärendehanteringssystem. Skyldigheten för Arbetsförmedlingen att avanmäla regleras i 16 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten: Arbetsförmedlingen ska vidare omedelbart informera arbetslöshetskassan om en arbetssökande som får eller begär ersättning från kassan inte har besökt eller kontaktat den offentliga arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse (avanmälan). Arbetsförmedlingen har reglerat fler situationer i sina föreskrifter 16 än de som finns angivna i förordningen om när arbetsförmedlare ska avanmäla ersättningsanmälda till arbetslöshetskassan (se bilaga 5). IAF har i denna rapport, liksom i föregående rapporter 17 om avanmälningar valt att lägga fokus på om Arbetsförmedlingen uppfyller skyldigheten i förordningen, eftersom det är reglerat i regeringens instruktion för Arbetsförmedlingen 18 : 13 I övrigt har Arbetsförmedlingen de uppgifter som framgår av förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten eller av lag eller annan förordning. I detta kapitel redovisar IAF de uppgifter som är möjliga att ta fram om manuell avanmälan från Arbetsförmedlingens databas Datalagret 19. Uppgifterna om ersättningstagare är hämtade från IAF:s databas Astat. Den tidsperiod som redovisas är 2009 2011. Avanmälan av ersättningsanmälda till arbetslöshetskassan ska göras manuellt i vissa situationer, och sker med automatik i andra. Automatisk avanmälan sker när Arbetsförmedlingen byter sökandekategori på den ersättningssökande och registrerar honom eller henne i en sökandekategori där det inte är möjligt att få ersättning mot bakgrund av till exempel beslut om programdeltagande eller 16 Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av arbetsförmedlingsärenden 17 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, avanmälan m.m., 2011:6, IAF, Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, avanmälan samt analys, 2011:28, IAF, Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, 2012:2, IAF 18 Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen 19 Arbetsförmedlingens centrala databas där uppgifter från Arbetsförmedlingens handläggningssystem AIS lagras och kan sökas fram. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 45

arbete. När det gäller avanmälningar som görs automatiskt till arbetslöshetskassorna så sker dessa i datasystemet utan någon aktiv åtgärd från arbetsförmedlarens sida. Manuell avanmälan innebär att arbetsförmedlaren manuellt ska registrera in avanmälan i Arbetsförmedlingens handläggningssystem, AIS. 6.1 Redovisning av Arbetsförmedlingens manuella avanmälningar Att arbetsförmedlare gör avanmälan när de ska är ett led i kontrollen av att ersättningssökande uppfyller villkoren i försäkringen och står till arbetsmarknadens förfogande. Detta är i sin tur viktigt för att arbetslöshetskassorna ska kunna säkerställa att felaktiga utbetalningar inte betalas till personer som inte är berättigade till arbetslöshetsersättning. Arbetsförmedlingen ska avanmäla ersättningssökande manuellt till arbetslöshetskassan enligt 16 förordningen (2000:628) när: en ersättningssökande inte besöker eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse. Arbetsförmedlingen reglerar ytterligare situationer då Arbetsförmedlingen ska avanmäla ersättningssökande manuellt i sina administrativa föreskrifter 20. Manuell avanmälan ska göras när den ersättningssökande: inte är anträffbar på det telefonnummer som han eller hon uppgett till Arbetsförmedlingen, vid den överenskomna tidpunkten anmäler till Arbetsförmedlingen att han eller hon inte kommer att kunna ta ett arbete under den tid som de särskilda omständigheterna består på grund av särskilda omständigheter, till exempel semesterresa, sjukdom eller barntillsyn reser utomlands. 20 Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av arbetsförmedlingsärenden 46 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Tabell 6.1: Antal och andel ersättningstagare som Arbetsförmedlingen har avanmält manuellt 2009 2011, fördelat på kön och ålder. Kvinnor Antal ersättningstagare som har blivit avanmälda Andel ersättningstagare som har blivit avanmälda 2009 2010 2011 2009 2010 2011-24 år 4 265 2 730 2 336 25 % 22 % 23 % 25-34 år 11 040 9 637 9 040 20 % 20 % 22 % 35-54 år 16 489 15 198 15 078 18 % 18 % 20 % 55- år 4 028 3 957 3 880 14 % 14 % 15 % Kvinnor totalt 35 822 31 522 30 334 19 % 18 % 20 % Män - 24 år 7 528 3 350 2 886 27 % 22 % 23 % 25-34 år 12 121 9 314 7 810 22 % 20 % 23 % 35-54 år 14 963 13 526 12 266 17 % 16 % 19 % 55- år 4 216 4 309 3 884 11 % 11 % 13 % Män totalt 38 828 30 499 26 846 19 % 17 % 19 % Totalt 74 650 62 021 57 180 19 % 17 % 20 % Av tabell 6.1 framgår det att andelen ersättningstagare som Arbetsförmedlingen avanmälde till arbetslöshetskassorna låg relativt stabilt under åren 2009 till 2011. Det var ingen nämnvärd skillnad mellan andelen kvinnor och män som avanmäldes under 2011. Mellan de olika åldersgrupperna var dock skillnaderna större. Arbetsförmedlingen avanmälde yngre ersättningstagare i betydligt högre omfattning än äldre under år 2009, 2010 och 2011. Arbetsförmedlingen avanmälde 23 procent av männen under 25 år och 13 procent av männen över 54 år 2011. En liknande skillnad fanns mellan den yngsta åldersgruppen kvinnor och den äldsta åldersgruppen kvinnor 2011. Det går inte att fördela avanmälningarna på de olika bakomliggande orsakerna, till exempel semester och att ersättningstagarna inte besöker eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen. Det går inte heller att ta fram uppgifter om hur stor andel som inte besökte eller kontaktade Arbetsförmedlingen enligt överenskommelse. Detta beror på att det idag inte är möjligt att ta fram dessa uppgifter från datasystemen på ett uppföljningsbart sätt. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 47

6.2 Antalet dagar ersättningstagarna var avanmälda Tabell 6.2: Andel ersättningstagare som blivit manuellt avanmälda och därefter påanmälda samt antal dagar i genomsnitt som avanmälan varade 2009 2011, fördelat på kön och ålder. Kvinnor Andel ersättningstagare som efter avanmälan har blivit påanmälda igen Antalet dagar ersättningstagarna var avanmälda i genomsnitt 2009 2010 2011 2009 2010 2011-24 år 61 % 50 % 55 % 7,9 6,6 7,6 25-34 år 42 % 35 % 38 % 4,8 5,4 4,6 35-54 år 35 % 30 % 34 % 5,0 4,3 3,9 55- år 24 % 23 % 26 % 6,2 4,8 5,0 Kvinnor totalt 39 % 32 % 36 % 5,6 5,0 4,7 Män - 24 år 66 % 51 % 55 % 8,1 6,5 8,0 25-34 år 50 % 37 % 41 % 5,8 5,0 5,3 35-54 år 43 % 34 % 37 % 4,9 4,8 4,6 55- år 34 % 30 % 33 % 5,1 3,7 3,8 Män totalt 49 % 36 % 40 % 6,1 5,0 5,2 Totalt 44 % 34 % 37 % 5,9 5,0 4,9 Av tabell 6.2 framgår det att det var stor skillnad mellan ålderskategorierna när det gäller andelen ersättningstagare som hade en begränsad avanmälningstid. Äldre ersättningstagare återkommer mer sällan än yngre till Arbetsförmedlingen för att åter anmäla sig. Endast 26 procent av kvinnorna över 54 år hade blivit påanmälda igen under 2011 vilket kan jämföras med 55 procent av kvinnorna under 25 år. Liknande skillnad gällde för männen och detsamma gäller för samtliga år. Yngre personer var avanmälda fler dagar i genomsnitt än äldre personer och mäns avanmälan varade i något längre utsträckning än kvinnors avanmälan 2011. Skillnaderna avseende ålder gäller samtliga år. IAF har även beräknat mediantiden för antalet dagar som ersättningstagarna var avanmälda för samma fördelning som i tabell 6.2. Mediantiden var 2 dagar för nästan samtliga kategorier. Det enda undantaget var mediantiden för män under 25 år där mediantiden var 3 dagar 2009 och 2011. 48 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

7 Slutdiskussion Ökningen av underrättelser verkar ha avtagit Antalet underrättelser såg ut att öka från första halvåret 2010 till första halvåret 2011. IAF har tidigare 21 skrivit att en bidragande orsak till ökningen kan ha varit Arbetsförmedlingens särskilda insatser under 2010 2011 i och med ett ökat fokus på arbetslöshetsförsäkringen. Antalet underrättelser har dock minskat något från första halvåret 2011 till första halvåret 2012 vilket kan indikera att effekten av de särskilda insatserna har avtagit. Låg andel underrättelser till ersättningstagare hos kompletterande aktörer IAF har i en tidigare granskning 22 funnit att Arbetsförmedlingen i 74 procent av fallen inte vidtog någon åtgärd i samband med att de fick en avvikelserapport från en kompletterande aktör. Det framkom också att det i 79 procent av fallen saknades dokumentation som beskrev Arbetsförmedlingens skäl till att vidta aktivitet respektive inte vidta aktivitet i samband med att en avvikelserapport kom in till Arbetsförmedlingen från kompletterande aktörer. IAF konstaterar i rapporten att det finns risk för att kontrollfunktionen inte säkerställs i Arbetsförmedlingens samarbete med kompletterande aktörer. Detta konstaterande stärks ytterligare av resultatet i denna rapport, där det framkommer att antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare hos kompletterande aktörer under första halvåret 2012 var 3,0 jämfört med antalet underrättelser lämnade till samtliga ersättningstagare som var 9,8. Sannolikheten att få sanktion varierar Regressionsanalysen visar att sannolikheten för att arbetslöshetskassan ska fatta beslut om sanktion när Arbetsförmedlingen lämnat en underrättelse varierade beroende av vilken arbetslöshetskassa ersättningstagaren tillhörde. Vidare framkom att utbildning påverkade sannolikheten för att arbetslöshetskassan skulle fatta beslut om en sanktion. Det går dock inte utifrån analysen att veta om det till exempel berodde på att arbetslöshetskassorna generellt var olika strikta i sina bedömningar, om de bedömde olika beroende på ersättningstagarens utbildningsbakgrund eller om det berodde på att Arbetsförmedlingen lämnade sämre underbyggda underrättelser beroende av vilken arbetslöshetskassa ersättningstagaren tillhörde etc. 21 2011:28, IAF 22 2012:4, IAF Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 49

Stor variation i handläggningstider Det är stor variation mellan arbetslöshetskassornas handläggningstider för att fatta beslut med anledning av en underrättelse. Det innebär att ersättningstagarna får vänta olika länge på besked, vilket kan tyda på att det finns en risk för att de inte behandlas lika trots att underrättelserna är likartade. Den stora variationen kan bero på att de olika arbetslöshetskassorna har olika strukturella och organisatoriska förutsättningar samt att rutinerna kring handläggningen av beslut skiljer sig åt. Fortsatt svårt att få fram uppgifter om avanmälan IAF har tidigare konstaterat att Arbetsförmedlingen inte kan ta fram uppgifter på aggregerad nivå om avanmälan för att kontrollera och följa upp om ersättningsanmälda avanmäls som utan godtagbara skäl, inte har besökt eller inte kontaktat Arbetsförmedlingen på utsatt tid. 23 IAF anser att det borde vara möjligt att kunna följa upp avanmälningar på samma sätt som platsanvisningar. Det borde vara obligatoriskt för arbetsförmedlaren att fylla i skäl till varför han eller hon inte har gjort en avanmälan. Vidare borde uppgifter om huruvida ersättningstagaren kommit till planerade besök och kontakter sparas i handläggarsystemen på ett sådant sätt att de förs över till Arbetsförmedlingens databas Datalagret och är uppföljningsbara. 23 2011:28, IAF 50 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

8 Käll- och litteraturförteckning Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av arbetsförmedlingsärenden Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, avanmälan m.m., 2011:6, IAF Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, avanmälan samt analys, 2011:28, IAF Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, 2012:2, IAF Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Arbetsförmedlingens kontrollfunktion i samarbetet med kompletterande aktörer, 2012:4, IAF Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 51

9 Bilagor 9.1 BILAGA 1 Utdrag ur förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande när Arbetsförmedlingen ska lämna underrättelser och avanmäla samt de allmänna villkoren för arbetslöshetsersättning och sanktionsregler. Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 16 Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen om en arbetssökande som får eller begär ersättning från en arbetslöshetskassa - avvisar ett lämpligt arbete eller ett arbetsmarknadspolitiskt program som erbjuds, - på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållar att en anställning eller deltagande i ett program inte kommer till stånd, - uppträder så att det finns anledning för den offentliga Arbetsförmedlingen att förmoda att sökanden inte vill eller kan anta något som helst arbete, - frivilligt och utan godtagbar anledning lämnat en anställning eller blivit avskedad på grund av otillbörligt uppförande och arbetslöshetskassan inte på annat sätt kan antas ha fått kännedom om det, eller - i övrigt inte bedöms uppfylla de allmänna villkoren för rätt till ersättning i 9 1, 2, 4 eller 5 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 24. Arbetsförmedlingen ska vidare omedelbart informera arbetslöshetskassan om en arbetssökande som får eller begär ersättning från kassan inte har besökt eller kontaktat den offentliga Arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse (avanmälan). När en sökande som är avanmäld till arbetslöshetskassan åter anmäler sig hos den offentliga Arbetsförmedlingen ska Arbetsförmedlingen samma dag informera arbetslöshetskassan om detta (ersättningsanmälan). När Arbetsförmedlingen bedömer att sökanden åter uppfyller villkoren i första stycket sista strecksatsen ska den snarast meddela detta till arbetslöshetskassan. Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Allmänna villkor för rätt till ersättning 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga Arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga Arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. 24 Observera att punkt 3 i 9 inte är en underrättelseorsak enligt förordningen. 52 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF

Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. Avstängning från rätt till ersättning 43 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 44 Är det sannolikt att ett arbete som avses i 43 skulle ha varat högst 5 dagar eller mer än 5 men högst 10 dagar eller mer än 10 dagar, utgör avstängningstiden - 10, 20 respektive 45 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 1, och - 20, 40 respektive 60 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 2. 45 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Avstängningstiden skall räknas från den dag då det förhållande som anges i 43 inträffat. Nedsättning av ersättning 45 a Dagpenningen sätts ned med 25 procent i 40 ersättningsdagar (nedsättningstid) inom ersättningsperioden, om en sökande har 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller 2. utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Om det under ersättningsperioden en andra gång inträffar sådant förhållande som anges i första stycket skall den sökandes dagpenning sättas ned med 50 procent i ytterligare 40 ersättningsdagar inom ersättningsperioden. Inträffar under ersättningsperioden en tredje gång sådant förhållande som anges i första stycket, har den sökande inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Nedsättningstiden räknas från den dag då det förhållande som anges i första stycket inträffat. Inträffar under nedsättningstiden sådant förhållande som föranleder ny nedsättningstid räknas den nedsättningstiden från utgången av den föregående nedsättningstiden. Inträffar under avstängningstid sådant förhållande som föranleder nedsättningstid räknas nedsättningstiden från utgången av avstängningstiden. Den tid inom vilken nedsättning av dagpenningen skall göras får inte överstiga 180 kalenderdagar från den dag då nedsättningstiden inleddes. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF 53

9.2 BILAGA 2 Den geografiska fördelningen av Arbetsförmedlingens marknadsområden. Källa: Arbetsförmedlingen 54 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan, IAF