Beslut Datum Vår referens Sida 2017-06-09 Dnr: 17-6404 1(5) Spektrumavdelningen Ulf Johansson 086785592 ulf.johansson@pts.se Er referens Dnr: 17/00477 Myndigheten för press, radio och tv Svar på remiss av strategi för Myndigheten för press, radio och tv:s tillståndsgivning för analog kommersiell radio 2018-2026 Post- och telestyrelsen (PTS) har beretts tillfälle att yttra sig över Myndigheten för press, radio och tv:s (MPRT) strategi för tillståndsgivning för analog kommersiell radio 2018 2026. PTS har enligt 1 förordningen (2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen ett samlat ansvar inom postområdet och området för elektronisk kommunikation och ska bl.a. verka för att målen inom politiken för informationssamhället uppnås och ska även, inom ramen för sina uppgifter enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK), verka för att de mål som anges i lagen uppnås. Med utgångspunkt från myndighetens ansvarsområde lämnar PTS följande synpunkter på förslaget till strategi. En effektiv frekvensanvändning I strategin anger MPRT i avsnitt 2.2 om att uppnå en effektiv frekvensanvändning att hela det utrymme som finns tillgängligt för analog kommersiell radio ska ingå i en första utlysning om lediga tillstånd. Som bakgrund anges att yttrandefrihetsgrundlagen anger att det allmänna ska eftersträva att frekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Vidare anges att PTS också strävar efter en effektiv frekvensanvändning främst ur ett tekniskt perspektiv. PTS ser ett behov att myndighetens ansvar för en effektiv frekvensanvändning förtydligas och att det klargörs vad detta innebär för tillståndsgivning för radiosändare för kommersiell radio. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117A Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se Page 1 of 5
2(5) PTS är den myndighet som förvaltar radiospektrum i Sverige. I Lagen om elektronisk kommunikation (LEK) 1 och i förarbeten till LEK används begreppet effektivt resursutnyttjande som ett ledmotiv för statens övergripande ansvar för frekvensanvändningen. I förarbetena till lagen framgår också att spektrumförvaltningen ska ta hänsyn till samhällsekonomiska aspekter och den övergripande samhällsnyttan av en viss radioanvändning. PTS strävar således inte bara efter en effektiv frekvensanvändning ur ett tekniskt perspektiv utan en effektiv frekvensanvändning utifrån ett samhällsnyttoperspektiv. Frekvensutrymmet som avser utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469), styrs dock av radio- och tv-lagen. Regeringen beslutar om vilka frekvensutrymmen som ska användas för dessa sändningar och MPRT tilldelar sändningstillstånd för analog kommersiell radio. PTS har i dessa fall inte rådighet över vad frekvensspektrum ska användas till utifrån målet att maximera samhällsnyttan. Däremot ser PTS att det ingår i myndighetens uppdrag att i tillståndsgivningen för radiosändare för analog kommersiell radio uppnå en så effektiv frekvensanvändning som möjligt inom ramen för de sändningstillstånd med tillhörande villkor som MPRT meddelar. Sändningsområdenas omfattning I avsnitt 2.3.3 och 2.3.4 gör MPRT en bedömning att de nationella sändningstillstånden ska utlysas med cirka 70-75 procents befolkningstäckning som utgångspunkt samt att tillstånden inom ett sändningsområde i så stor utsträckning som möjligt ska ha en likvärdig befolkningstäckning. Med utgångspunkt från det arbete som PTS utför inom ramen för regeringsuppdraget 2 att ta fram en ny frekvensplanering för analog kommersiell radio vill PTS göra ett förtydligande. För varje sändningstillstånd inom ett sändningsområde kommer PTS i en frekvensplan redovisa olika sändarpositioner med tillhörande frekvens, effekt, antennhöjd och antenndiagram. I PTS slutredovisning av regeringsuppdraget används den sammanfattande benämningen frekvensresurs för sändarpositioner med tillhörande utsändningsparametrar. Den sammanlagda totala befolkningstäckningen för de i varje sändningstillstånd ingående frekvensresurserna kommer att vara ungefärligen likvärdig. Däremot kan 1 Lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) 2 Ku2016/00937/MF, PTS dnr. 16-4433 Post- och telestyrelsen 2 Page 2 of 5
3(5) befolkningstäckningen lokalt inom olika delar av samma sändningsområde skilja sig åt något mellan sändningstillstånden. I motiveringen till bedömningen om sändningsområdenas omfattning anger MPRT i avsnitt 2.3.4 under punkt 4, Vad som främjar en effektiv frekvensanvändning, att möjligheten att nå nationell räckvidd nås bäst genom nationella tillstånd. Detta upprepas även i den sammanfattande bedömningen under punkt 6. PTS delar inte denna uppfattning. Möjligheten att nå en nationell räckvidd är ur en frekvensteknisk synpunkt oberoende av om sändningarna sker i ett nationellt tillstånd eller om det nationella tillståndet delas upp i flera regionala tillstånd. Vad som däremot påverkar en effektiv frekvensanvändning är om PTS i frekvenstillstånden behöver ange reduktioner för den utsända effekten, t.ex. i form av reduktioner i antenndiagram, enbart föranledda av begränsningar i rätten att höras utanför sändningsområdet som MPRT kan komma att ställa i sändningstillstånden. PTS kommer däremot inte att ställa andra krav på restriktioner än de som följer av villkoren i sändningstillstånden, vad som behövs för att uppfylla koordineringskrav gentemot utländska sändare eller för att skydda täckningen för befintliga sändare i Sverige. Fördelning av tillstånd I avsnitt 3 beskrivs det kommande utlysningsförfarandet genom slutna anbud som ska lämnas in för varje sökt tillstånd, både för de nationella och de regionala tillstånden. Det beskrivs även hur fördelningen av tillstånd därefter ska ske med start för de nationella tillstånden för att därefter fortsätta med fördelning av de regionala tillstånden. MPRT anger att myndigheten övervägt om det ska vara möjligt för en sökande att prioritera sina ansökningar, men kommit fram till att det inte är möjligt. Tilldelning av tillstånd genom olika former av anbudsförfarande kan ske på många olika sätt med varierande grad av komplexitet beroende på vilka effekter man vill uppnå med tilldelningen. Utformningen av tilldelningsförfarandet kan även påverka möjligheten för anbudsgivarna att värdera de olika tillstånden. PTS har erfarenhet av flera olika tilldelningsförfaranden för spektrumtillstånd och kan vid behov vara behjälpliga i diskussioner med MPRT om den fortsatta processen med att färdigställa detaljer i utlysningsförfarandet. Tillståndsvillkor Post- och telestyrelsen 3 Page 3 of 5
4(5) I avsnitt 3.5 anges att tillstånden ska förenas med villkor. Ett av de villkor som tas upp är att de nationella tillstånden inom ett år ska kunna tas emot där minst 70 procent av befolkningen inom sändningsområdet är bosatt. Enligt PTS mening är detta tillståndsvillkor otydligt och som det är formulerat kan det även vara svårt att tillsyna. Till exempel är det oklart vad som avses med att ta emot sändningarna. Tillståndsvillkoret kan även vara svårt att uppnå beroende på hur det tolkas. MPRT bör, för att undvika missförstånd och tolkningsosäkerhet, tydliggöra hur tillståndsvillkoret ska tolkas och hur det kommer att tillsynas. Konkurrensbedömning PTS välkomnar att MPRT kommer att ha som utgångspunkt hur PTS och KKV arbetar med konkurrensfrågor. Detta framgår också av proposition 2016/17:136, Vissa frågor om kommersiell radio, där det, bl.a. på s. 29, framhålls att MPRT bör kunna utgå från hur marknadsanalyser görs inom konkurrensrätten och konkurrensområdet. I konkurrensrättsliga sammanhang är avgränsningen av den relevanta marknaden ofta det viktigaste analyssteget och inte sällan helt avgörande för utfallet av konkurrensanalysen. I detta fall konstaterar PTS att regeringen i ovan nämnda proposition poängterar att det är konkurrensen inom ett specifikt sändningsområde som ska vara föremål för myndighetens bedömning. Därmed får den relevanta marknaden, i vart fall vad avser den geografiska aspekten, anses given. Det kan dock vara värt att påpeka att man kan komma till ett annat resultat om hänsyn också skulle tas till t.ex. överlappande områden. När det gäller produktmarknaden framhåller MPRT att den består av de tillstånd för analog kommersiell radio som meddelats eller utlysts inom det specifika sändningsområdet. Andra typer av radiosändningar som digital kommersiell radio, närradio, webbradio och public service-radio som bedrivs i sändningsområdet ska inte omfattas. PTS anser att det vore önskvärt med en motivering utifrån ett utbytbarhetsperspektiv till varför myndigheten kommer till denna slutsats. Jonas Wessel Detta yttrande har beslutats av avdelningschef Jonas Wessel. I ärendets slutgiltiga handläggning har även Ulf Johansson (föredragande) samt Christian Bygren, Fredrik Johanson, Lena Liman och Lars-Göran Hansson deltagit. Post- och telestyrelsen 4 Page 4 of 5
5(5) Post- och telestyrelsen 5 Page 5 of 5