ORDNANDE AV AVLOPPSVATTENRÅDGIVNING I GLESBYGDEN ÅR 2016 ALLMÄN PLAN 1. ALLMÄNT För att avloppsvattenreningen i glesbygden ska förbättras och för att fastigheterna ska aktiveras till att få sina avloppsvattensystem i skick krävs det betydande satsningar på rådgivning och handledning. Genom avloppsvattenrådgivning i glesbygdsområdena stöds ägare och innehavare av fastigheter i genomförandet av de lösningar som lagstiftningen förutsätter. Bakgrund Den statligt stödda avloppsvattenrådgivningen inleddes år 2010 i och med att riksdagen beviljade 1 milj. euro för främjande av avloppsvattenrådgivning i glesbygden. I enlighet med motiveringen i tilläggsbudgeten är det nödvändigt att organisera fastighetsspecifik rådgivning och handledning för att försnabba verkställigheten av statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför vattenverkens avloppsnät (542/2003) och för att skapa ändamålsenliga lösningar. Tilläggsanslaget användes till understöd för rådgivande organisationer och sammanslutningar samt till att ordna utbildning för rådgivarna och ta fram utbildningsmaterial. De organisationer som har beviljats understöd har tillhandahållit allmän avloppsvattenrådgivning och fastighetsspecifik rådgivning på pilotområden under sommaren och hösten 2011. År 2012 anvisades cirka 2 milj. euro och åren 2013-2015 circa 1 milj. euro per år för understöd för avloppsvattenrådgivning. Avsikten med understöden var i synnerhet att främja verkställandet av statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (209/2011) som utarbetades vintern 2011. Användningen av understöden utvidgades år 2012 till att täcka alla NTM-centralers områden. Miljöministeriet och NTM-centralerna kungjorde att understöd kunde sökas. NTM-centralerna bedömde ansökningarna och fattade beslut om finansiering inom ramen för anslaget. Mål Det centrala målet med rådgivningen är att främja att behandlingen av avloppsvatten når en sådan nivå som avloppsvattenförordningen förutsätter i fastigheter inom den övergångsperiod som förordningen anger, dvs. senast år 2018. Den riksomfattande rådgivningsverksamheten kommer att pågå till slutet av övergångsperioden, om de ekonomiska resurserna tillåter. Indirekta mål med rådgivningen: Utbildningsmaterialet för utbildning av rådgivare har uppdaterats och är allmänt tillgängligt. Publika evenemang och andra slag av allmän rådgivning ordnas, också på områden där rådgivning inte tidigare har tillhandahållits. Det utbildas rådgivare på olika håll i landet som kan ge råd för enskilda fastigheter. Ett tillräckligt stort och mångsidigt organisationsfält har sakkunnighet och beredskap för att rådgivningen ska ha god täckning och vara opartisk. Samtidigt hjälper det kommunerna att möta efterfrågan på rådgivning. Fastighetsägarna i glesbygden får i och med rådgivningen tillförlitlig information om huruvida behandlingen av fastighetens avloppsvatten måste effektiviseras eller inte. Fastigheter som måste vidta effektiviseringsåtgärder får en rekommendation om eller uppskattning av alternativa lösningar och sätt att genomföra detta, samt information om kommunens tillståndsförfarande för åtgärder. Genom rådgivningen väcks invånarnas intresse och de aktiveras till att få effekterna av deras avloppsvatten och system i skick, och kan undvika missriktade investeringar.
I den här planen behandlas frågan om hur rådgivningen ska organiseras, de allmänna principerna, olika aktörers roller och uppgifter, utbildningsprogrammet för 2016 och utbildningen av rådgivare. Vidare behandlas administrationen av statsunderstödet. I planen beaktas de ändringar i författningarna som trädde i kraft i mars 2011. Den allmänna planen kan i tillämpliga delar också utnyttjas i samband med att det söks annan finansiering för projektet. 2. HUVUDPRINCIPER FÖR DEN RÅDGIVNING SOM BEVILJAS STÖD I rådgivningen och organiserandet av den ska följande aspekter beaktas: Allmänna principer för rådgivningen Rådgivningen ska vara opartisk och oavhängig av anläggningstillverkare, materialproducenter och andra kommersiella intressen. Rådgivningen ska riktas till fastighetsinnehavare (ägare/invånare) och grunda sig på frivillighet från innehavarens sida. Rådgivningsarbetet som beviljas stöd kan omfatta följande: vägledande rådgivning och marknadsföring av rådgivningen, informativ allmän rådgivning i samband med publika evenemang, allmän rådgivning till enskilda kunder (t.ex. per telefon, svar på frågor på webben) samt fastighetsspecifik rådgivning i samband med besök på fastigheter och annan verksamhet som stöder detta. Fastighetsspecifik rådgivning som beviljas stöd kan ges både till fastigheter med fast bosättning och till semester- och fritidsbostäder. Tyngdpunkten vid rådgivning ligger på fast bosättning. Rådgivning i samband med fastighetsspecifika besök på nybyggen understöds inte. Planering av avloppsvattensystem betraktas inte som rådgivning som ska stödas. Den fastighetsspecifika rådgivningen ska resultera i en allmän sammanfattning på både ett regionalt och kommunspecifikt plan. Det presenteras sammanfattningar om resultaten av rådgivningsarbetet och -projekten, åtminstone vad gäller hur väl kraven uppfylls, om vilka effektiviserings- och åtgärdsrekommendationer som getts och om hur vanliga olika system för behandling av avloppsvatten är. Närmare anvisningar om detta finns i utbildningsprogrammet. Överlämnande av information om en enskild fastighet till kommunen kräver alltid fastighetsägarens tillstånd. Rådgivningen ska täcka hela landet och allmän rådgivning ordnas i så bred omfattning som resurserna medger. Invånarna har inte subjektiv rätt till fastighetsspecifik rådgivning. När rådgivningen organiseras och genomförs bör man beakta vilka rimliga förutsättningar som finns, bl.a. tillbudsstående resurser, strävan efter effektiva resor samt miljöskyddsfaktorer. Centrala resultatmål för rådgivningen I och med att rådgivningsorganisationerna informerar om behandlingen av avloppsvatten på allmänt, regionalt och lokalt plan ökar medborgarnas och fastighetsägarnas tillit och aktivitet vad gäller att vidta åtgärder för att behandla avloppsvatten. Enskilda innehavare och ägare av fastigheter får om de så önskar tillförlitlig information om huruvida systemet för behandling av avloppsvatten måste effektiviseras eller om fastigheten inom de närmaste åren kan anslutas till ett gemensamt avloppsnät. Fastighetsägaren får information om användnings- och underhållsåtgärderna för ett fastighetsspecifikt avloppsvattensystem.
Med rådgivningen för enskilda fastigheter vill man dessutom uppnå följande mål: Fastighetsinnehavaren får av rådgivningsorganisationen ett klart förslag på de åtgärder som är nödvändiga att beakta och vidta för att avloppsvattnet ska kunna behandlas på rätt sätt. I åtgärdsförslaget bedöms avloppsvattensystemet enligt en skala i fyra steg: o Systemet duger som det är o Systemet kräver uppföljning och/eller man måste förbereda sig på restaureringseller reparationsåtgärder och/eller systemet kräver små, omedelbara åtgärder o Systemet uppfyller inte kraven och effektiviseringsåtgärder är nödvändiga o Vattenmängden är liten, systemet duger som det är I de fall en effektivisering är nödvändig får fastighetsinnehavaren en kort bedömning av möjliga effektiviseringssätt eller alternativa lösningar för sitt nuvarande system, som bl.a. beaktar användningsbehoven och underhållet, samt anvisningar om hur fastighetsinnehavaren ska gå till väga. Fastighetsinnehavaren får en förteckning med behövliga kontaktuppgifter, bl.a. till kommunens byggnadstillsynsmyndighet (åtgärdstillstånd) och opartiska planerare som är verksamma i området. Rådgivaren ger fastighetsinnehavaren en skriftlig sammanfattning av rådgivningens resultat (dock inte med så detaljerat innehåll att den duger för ansökan om bygglov eller åtgärdstillstånd). Som ett resultat av den fastighetsspecifika rådgivningen har fastighetsinnehavaren ett tillförlitligt dokument som kan användas i kontakten med kommunala myndigheter, planerare och anläggningsförsäljare i ärenden som gäller behandlingen av avloppsvatten. Målen med den separata uppföljande enkäten är följande: Det bedöms på ett tillförlitligt sätt hurdan effekt rådgivningen haft och hur många restaureringsåtgärder som vidtagits. Enkäten riktas till fastigheter på vilka det avlagts rådgivningsbesök för mer än ett år sedan och vars avloppsvattensystem förutsatt reparationseller effektiviseringsåtgärder. Det urval som görs för enkäten bör vara tillförlitligt och enkäten ska genomföras på dokumenterat sätt. Egenskaper som organisationer eller andra organiserade sammanslutningar som ordnar rådgivning ska uppfylla I den här planen används benämningen organisation för organisationer eller andra organiserade sammanslutningar. Organisationen ska vara oavhängig av anläggningstillverkare, materialleverantörer och aktörer som bedriver parti- eller minuthandel. Organisationens verksamhet ska vara oberoende i förhållande till de kommunala myndigheternas verksamhet. Organisationen ska ha erfarenhet av personlig rådgivning. Organisationen ska kunna sköta den allmänna administrativa roll som uppgiften förutsätter med tanke på ansökan om och användningen av understödet, uppföljningen av verksamheten samt ekonomin. Organisationen ska skapa webbsidor för att informera om rådgivningen. Av organisationer som ordnar publika evenemang förutsätts dessutom följande: Organisationen ska kunna ordna publika evenemang av olika storlek på ett effektivt sätt. Av organisationer som ordnar fastighetsspecifik rådgivning förutsätts dessutom följande: Organisationen ska se till att den rådgivning som ges till enskilda fastigheter är opartisk och följer de principer som nämns i denna plan.
Krav på personer som är rådgivare Samtliga rådgivare och den som ansvarar för rådgivningen ska under handledning av organisationen studera de delar i utbildningsprogrammet för 2016 som hänför sig till respektive persons uppgifter, om personerna inte har deltagit i den rådgivningsutbildning som SYKE ordnar. Rådgivarna ska i sitt arbete tillämpa de principer som tagits upp under utbildningen. De rådgivare som står till tjänst med fastighetsspecifik rådgivning ska ha tillräckliga kunskaper inom branschen (t.ex. kompetens när det gäller planering av system för behandling av avloppsvattnet på enskilda fastigheter eller kompetens som ansvarig arbetsledare eller motsvarande kunnande, alternativt lämplig högskoleexamen på miljöområdet eller vara studerande som har avlagt motsvarande studier), förutsättningar att besöka fastigheter och gärna tidigare erfarenhet av rådgivningsarbete. De rådgivare som ger fastighetsspecifik rådgivning bekantar sig med kommunerna och centrala myndigheter på rådgivningsområdet och skaffar tillräckliga kunskaper om kommunala föreskrifter och förfaranden samt om vattenverkens utvecklingsplaner på det område där de är verksamma. De rådgivare som avlägger besök på fastigheter ska underrätta kommunens eller kommunernas miljö- och byggnadstillsynsmyndighet om sin verksamhet och med dem komma överens om rådgivningsområdena och de förfaringssätt som gäller på kommunens område. Utbildningsprogrammet för 2016 SYKE har i samarbete med de aktörer som tillhandahåller rådgivning utarbetat ett utbildningsprogram för 2016, som är avsett för avloppsvattenrådgivare. För en fungerande rådgivning är det en förutsättning att rådgivarna fördjupar sig i det utbildningsmaterial som ingår i programmet. När utbildningsmaterialet har producerats har man dragit nytta av tidigare erfarenheter av rådgivningsarbete, handböcker, anvisningar och forskningsrapporter. Utbildningsmaterialet är tillgängligt på adressen www.ymparisto.fi/hajajatevesineuvonta. Organisationerna ansvarar själva för utbildnings- och studiemetoderna. De organisationer som fått understöd står för utbildningsarrangemangen och kostnaderna för deltagandet.
3. OLIKA AKTÖRERS ROLLER OCH UPPGIFTER I RÅDGIVNINGEN ÅR 2016 Rådgivningen ska i den mån det är möjligt organiseras så att systemet inte blir administrativt tungrott. Vid organiseringen beaktas även olika aktörers praktiska möjligheter att delta och genomföra det. Miljöministeriet ansvarar för den administrativa och juridiska beredningen av rådgivningssystemet, för kriterierna för beviljande av statsunderstöd och för de beslut som verkställandet kräver. Miljöministeriet ska kungöra att understöden kan sökas, medan NTM-centralerna på respektive område ska förmedla informationen. Ministeriet tilldelar NTM-centralerna understödskvoter. I den regionala fördelningen av understödskvoterna beaktas antalet invånare i respektive glesbygdsområde, behovet av rådgivning samt antalet ansökningar som inkommit till NTM-centralerna och ansökningarnas art. Ministeriet beslutar vidare om den riksomfattande informationskampanjen och dess allmänna innehåll, ansökningsförfarandet och finansieringen. Finlands miljöcentral (SYKE) ansvarar för planeringen av ett enhetligt utbildningsprogram för 2016 års rådgivning. SYKE ska se till att det material som stöder rådgivningen uppdateras och att rådgivningens resultat sammanställs årligen. SYKE ska vidare delta i planeringen av innehållet i den riksomfattande informationen. På webbsidorna om behandlingen av avloppsvatten i glesbygden ska SYKE lägga ut en uppdaterad lista över rådgivningsorganisationerna och skapa en länk till webbtjänsten www.korjaustieto.fi. SYKE ordnar också en gemensam utbildning för avloppsvattenrådgivarna, ifall de organisationer som beviljas understöd anser det vara nödvändigt (utreds genom en separat förfrågan). Närings-, trafik- och miljöcentralerna (NTM-centralerna) ska utse en person som ansvarar för behandlingen av ansökningarna. NTM-centralerna informerar om och ansvarar för frågor som har att göra med ansökan om stöd. De ansvarar för behandlingen och bedömningen av stödansökningarna och gör upp ett sammandrag åt miljöministeriet av de projekt som kan beviljas stöd. NTM-centralerna beviljar understöd inom ramen för de anslagskvoter som miljöministeriet tilldelat dem, och de ska också se till att användningen av statsunderstödet kontrolleras. I stödbeslutet från NTM-centralen uppges i detalj vilka villkor som gäller för beviljandet av understöd. NTM-centralerna och deras gemensam kundservicecenter för miljöfrågor ska även vägleda kommunerna och invånarna på respektive område att utnyttja rådgivarnas tjänster. Det rekommenderas att NTM-centralerna ordnar ett gemensamt diskussionsmöte för kommunerna och de organisationer som beviljas understöd. På mötet kan man diskutera de förfarings- och tillvägagångssätt som ska tillämpas i rådgivningen i området och i respektive kommun. Organisationen som ger rådgivningen ska innan den inleds göra upp och skicka en plan till NTM-centralen och kommunerna i rådgivningsområdet där det framkommer hur och till vilket område rådgivningen kommer att riktas. Kommunerna är tillsynsmyndigheter för avloppsvattentjänsterna i glesbygden. De ger råd och handleder fastighetsägarna i hur avloppsvattnet ska behandlas och hänvisar vid behov invånarna vidare till expertrådgivningen. Kommunerna stöder ordnandet av rådgivningen och det praktiska genomförandet genom att rikta in och prioritera rådgivningsområden, genom att samla in och skicka in kontakt- och adressuppgifter till fastigheterna i områdena som ska få rådgivning, samt genom att utreda kommunala bestämmelser och deras bakgrund för dem som genomför rådgivningsarbetet. Organisationer eller aktörer som får statligt understöd för avloppsvattenrådgivning i glesbygden ansvarar för administrationen och arrangemangen kring rådgivningen. För detta ändamål ska organisationerna utse en person som ska ansvara för användningen av understödet. Den ansvariga ska samordna rådgivningen i samarbete med den kommunala miljövårds- och
byggnadstillsynsmyndigheten och se till att rådgivarna känner till de kommunala föreskrifterna. Organisationerna ska ansvara för utbildningen av rådgivarna i enlighet med det utbildningsprogram för 2016 som SYKE utarbetat. De organisationer som beviljas understöd förutsätts finansiera största delen av sin verksamhet på annat sätt än med statsunderstöd. Understödet beviljas för att täcka de utgifter som rådgivningen medför och som organisationen inte kan täcka med annan finansiering. Organisationen kan vid behov också skaffa annan finansiering för rådgivningen, men den får inte komma från anläggningstillverkare eller andra företag inom vattentjänstbranschen. Organisationerna ska även se till att det betalas ersättning till rådgivarna. Organisationerna ska informera om rådgivningstjänsterna på olika sätt, t.ex. via medier eller brev till invånarna. De ska också ordna regionala rådgivnings- och informationsträffar, sköta den allmänna kundrådgivningen per telefon och e-post samt organisera och genomföra den fastighetsspecifika rådgivningen. När den allmänna och den fastighetsspecifika rådgivningen organiseras bör man beakta att också personer som är i arbetslivet ska ha möjlighet att utnyttja rådgivningstjänsterna. Organisationerna ska ingå avtal med rådgivarna och se till att rådgivningsarbetet utförs på lämpligt sätt. De ska också ansvara för de förpliktelser som uppföljningen av rådgivningsarbetet förutsätter. Avloppsvattenrådgivarna ansvarar i egenskap av branschexperter för det rådgivningsarbete de utför. Den rådgivning som beviljas understöd ska uppfylla de villkor som ställs på beviljandet av understöd. Den ska också grunda sig på de principer och förfaringssätt som lärts ut under utbildningen. Resultatet av rådgivningen binder inte de statliga och kommunala myndigheterna, även om rådgivningen beviljats understöd. 4. BEHANDLINGEN AV STÖDANSÖKNINGAR Ansökan om understöd Ansökan om understöd görs på en separat ansökningsblankett till vilken det också fogas en projektplan för rådgivningsarbetet. Av ansökan bör framgå de totala kostnaderna för projektet och det totala stödbelopp som söks. Utöver de uppgifter som ska uppges i ansökningsblanketten bör den bifogade projektplanen ta upp sådant som inverkar på bedömningen av ansökan. Projektplanen ska åtminstone innehålla en uppskattning av den mängd arbete som verksamheten medför och vad arbetet har för inverkan på olika verksamhetsformer (t.ex. antal kunder som betjänas, antal evenemang, antal samtal och andra förfrågningar, antal rådgivningsbesök på enskilda fastigheter och en beskrivning av vilken verkan servicen väntas ha) och en plan för ordnande av eller deltagande i sådan utbildning som motsvarar utbildningsplanen för 2016. Kostnaderna för organisationens sedvanliga verksamhet kan räknas in i rådgivningens självkostnadsandel till den del verksamheten är nödvändig för att avloppsvattenrådgivning ska kunna ordnas. En organisation, eller flera organisationer tillsammans, kan ansöka om understöd antingen för en rådgivningshelhet eller för enskilda deluppgifter. En förutsättning är att personerna deltar i den utbildning som rådgivningsuppgiften kräver, dvs. utbildning i enlighet med utbildningsprogrammet för 2016. Understöd kan sökas för allmän rådgivning och olika rådgivningsåtgärder i anslutning till den, för fastighetsspecifik rådgivning eller för olika kombinationer av dessa. Användningsändamålen ska specificeras i ansökan. Understöd kan också, som en del av en annan ansökan om understöd, sökas
för enkäter för uppföljning av de objekt som tidigare år fått rådgivning. Planen och kostnaderna för uppföljningsenkäten ska specificeras i ansökan. Bedömningen av stödansökningar NTM-centralerna ska bedöma de ansökningar som kommer in i enlighet med en gemensam bedömningsram. I bedömningen viktas olika faktorer enligt följande: överensstämmelse med målen för ansökan, organisering av arbetet och allokering av resurser samt den planerade rådgivningens användnings- och utvecklingspotential, viktning 40 % utbildning och arbetserfarenhet hos den personal som sökanden har till sitt förfogande, kännedom om ämnesområdet, sökandens nuvarande verksamhet (omfattning och art) i förhållande till rådgivningsarbetet och dess risker samt erfarenhet av personlig rådgivning och motivation, viktning 40 % ekonomisk effektivitet i användningen av understödet, viktning 20 % I bedömningen fästs det också vikt vid huruvida planerna är att genomföra rådgivningsutbildningen i den omfattning som anges i utbildningsprogrammet för 2016. Om ansökan endast gäller enskilda deluppgifter, följs bedömningskriterierna i tillämpliga delar. Administrationen kring användningen av understödsanslaget Understödet beviljas ur statsbudgetens anslag för främjande av miljövården (moment 35.10.61). I administrationen av anslagsanvändningen iakttas statsunderstödslagen (688/2001) och de principer som presenteras i den här planen. Eftersom behovet av rådgivning grundar sig på avloppsvattenbestämmelserna och ändringar av dem och rådgivning inte är möjlig utan statligt stöd, är det motiverat att staten deltar i kostnaderna med en större andel är vad som är brukligt. Om det inte går att ordna någon självkostnadsandel, krävs en sådan inte heller av sökanden, utan det kan anses att villkoren i 6 1 mom. i statsunderstödslagen uppfylls. Miljöministeriet kungör att understöd kan sökas. NTM-centralerna beviljar understöden inom ramen för de kvoter de tilldelats och kontrollerar hur understöden används. Projektrapporteringen och betalningen av understöden sköts i enlighet med de stödbeslut som NTM-centralerna fattar. Rapporteringen ska följa de principer som anges i utbildningsprogrammet för 2016 och resultater visas efter enhetlig modell. 5. UPPFÖLJNING AV VERKSAMHETEN OCH UPPDATERING AV DEN ALLMÄNNA PLANEN Uppföljning av verksamheten För att det ska gå att följa upp hur väl rådgivningen lyckas och målen uppnås ska organisationerna lämna rapporter till NTM-centralerna i enlighet med det som fastställs i stödbeslutet. Slutrapporterna ska skickas både till NTM-centralerna och till SYKE. Rådgivningsorganisationerna gör en sammanfattning av resultaten i en sammanställningstabell som motsvarar modellen. Uppdatering av den allmänna planen Denna uppdaterade plan ersätter den allmänna plan som är daterad 30.9.2014. Vid uppdateringen har man beaktat erfarenheterna från 2011-2015 års projekt och den rådgivningsverksamhet som andra aktörer ordnat. Planen finns på adressen www.ymparisto.fi/hajajatevesineuvonta. Planen ska uppdateras senast 30.9.2016.